面臨反規(guī)避調(diào)查應對措施范文

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摘要：反規(guī)避調(diào)查是一種新的貿(mào)易壁壘，是反傾銷措施的延伸和擴展，比反傾銷措施具有更大的殺傷力。因此，我國政府、企業(yè)必須采取相應的措施將損失降至最低。

關鍵詞：規(guī)避反規(guī)避調(diào)查應對措施

一、規(guī)避與反規(guī)避的起源與含義

規(guī)避，是指一國商品在被征收反傾銷稅的情況下，出口商通過各種形式、手段來減少或避免被征收反傾銷稅的方法或行為。反規(guī)避措施則是針對這種規(guī)避反傾銷行為而采取的一種措施，是反傾銷措施的延伸和擴展。

反規(guī)避源于20世紀80年代末著名的“改錐案”。當時，日韓等國被歐盟裁定征收反傾銷稅，這些國家的出口商為了逃避制裁，紛紛進入歐盟直接投資，建立起組裝簡單產(chǎn)品的低成本“改錐工廠”，通過在歐盟境內(nèi)組裝成品進入其市場，以達到規(guī)避反傾銷稅的目的。之后，不少國家的出口商在其出口產(chǎn)品被征收反傾銷稅的情況下，都通過改變產(chǎn)品的出口方式或者變換原產(chǎn)地國繼續(xù)向進口國出口該產(chǎn)品，這些都屬于規(guī)避反傾銷措施的行為。針對日韓等國出口商的規(guī)避行為，歐盟與1987年6月制定了第一個反規(guī)避行為的法律條款，把反規(guī)避調(diào)查列入反傾銷調(diào)查的范圍，用簡易的調(diào)查程序裁定是否對其產(chǎn)品征收反傾銷稅。之后，歐盟又兩次修改其反傾銷法，對規(guī)避反傾銷的行為做出更明確的規(guī)定和限制。此外，美國也在其1988年《綜合貿(mào)易與競爭法》中增加反規(guī)避措施的規(guī)定，確立了對這種規(guī)避行為直接按原反傾銷稅令征收反傾銷稅的做法。

就目前的實踐來看，出口商規(guī)避反傾銷的方法主要有四種：

進口國境內(nèi)組裝。出口商將征稅產(chǎn)品的零配件出口到進口國再組裝銷售。這種方法主要是利用零配件與制成品在稅則上往往屬于不同分類，從而規(guī)避反傾銷稅的征收。

第三國境內(nèi)組裝。出口商將征稅產(chǎn)品的制成階段轉移到第三國進行，然后將制成品以第三國產(chǎn)品的身份出口到進口國。

產(chǎn)品的輕度改變。出口商對征稅產(chǎn)品進行非功能改造，如：外觀、形狀的改變等，這些改變不影響產(chǎn)品的最終用途、物理特性和消費者購買的選擇。這種規(guī)避方法使產(chǎn)品有別于那些根據(jù)進口國當局反傾銷稅令所描述確定的征稅對象，從而規(guī)避反傾銷稅。

產(chǎn)品的后期開發(fā)。出口商使用新技術對征稅產(chǎn)品進行功能上的改造，使其成為在原反傾銷調(diào)查期間并不存在的新產(chǎn)品。這種規(guī)避方法的原理與產(chǎn)品輕度改變大致相同。

二、我國成反規(guī)避調(diào)查最大受害國

1995年，歐盟對原產(chǎn)我國的電腦軟盤啟動反規(guī)避調(diào)查，拉開了海外對我國反規(guī)避調(diào)查的序幕。我國遭到反規(guī)避調(diào)查的案件近20起，涉案產(chǎn)品有氧化鋅、活頁環(huán)、鋼絲繩和鋼纜、鋼鐵管配件、滾珠軸承、香豆素、活頁夾、節(jié)能熒光燈、石蠟蠟燭等；其中，石蠟蠟燭輸美涉及金額最大，達2億美元。目前，我國已成為反規(guī)避調(diào)查的最大受害國。

據(jù)商務部貿(mào)易救濟信息網(wǎng)統(tǒng)計分析，目前海外對中國反規(guī)避調(diào)查呈現(xiàn)三大特點:

第一，近兩年海外對我國反規(guī)避調(diào)查數(shù)量激增。1995年至2003年，海外對中國反傾銷調(diào)查相對穩(wěn)定在1至2起；2004年激增至6起，2005年僅前8個月就發(fā)生了5起。

第二，調(diào)查國別區(qū)域不斷擴大，并從發(fā)達國家擴展到發(fā)展中國家。2005年以前，歐盟是對我國發(fā)起反規(guī)避調(diào)查的主要地區(qū)，墨西哥和南非也對我國發(fā)起過反規(guī)避調(diào)查。2005年，美國首次針對我國石蠟蠟燭開展反規(guī)避調(diào)查。

第三，反規(guī)避調(diào)查的肯定性裁決高于反傾銷案件的平均水平。1995年至2004年，在海外對中國發(fā)起的16起反規(guī)避調(diào)查中，13起做出了肯定性裁決，占比為81.25%。而同期WTO成員反傾銷立案數(shù)為2643起，做出最終反傾銷裁決的案件數(shù)為1656起，占比為62.7%。

我國成為反規(guī)避調(diào)查的最大受害國的原因有：

1.避開反傾銷調(diào)查對起訴方資格的嚴格要求。眾所周知，提起反傾銷對起訴方在國內(nèi)同類產(chǎn)品的總產(chǎn)量所占比重有嚴格要求，而反規(guī)避的申訴方只要是利害關系方即可。

2.反規(guī)避的判定標準主觀性更強，申訴方可能認為更易把握。

3.相比其它貿(mào)易壁壘，反規(guī)避調(diào)查的取證比較容易，只要通過海關就可以得到企業(yè)的出口數(shù)據(jù)，進而就可以采取相關措施。從征收稅率的特點來看，反規(guī)避調(diào)查征收的稅率一般按反傾銷確定的最高稅率計算。因此，反規(guī)避調(diào)查往往具有較大的殺傷力。4.我國對反規(guī)避不熟悉

相對海外對我國反規(guī)避調(diào)查數(shù)量激增的趨勢，我國至今沒有針對國外的規(guī)避行為發(fā)起過反規(guī)避調(diào)查，而且缺乏具體實施反規(guī)避調(diào)查的法律依據(jù)。

我國企業(yè)在應對反規(guī)避方面就更顯得準備不足，許多企業(yè)往往是等到進口國開展反規(guī)避調(diào)查時，才逐步熟悉反規(guī)避的“游戲規(guī)則”，這就造成了企業(yè)在這方面的被動和吃虧。

三、反規(guī)避調(diào)查的應對之策

隨著針對我國產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查的增多，我國也將面臨越來越多的反規(guī)避調(diào)查。反規(guī)避調(diào)查是我國出口企業(yè)將面對的新的貿(mào)易壁壘，因此，企業(yè)要及時了解進口國的法規(guī)，依法行事，才能將貿(mào)易摩擦降至最低程度。

企業(yè)可重點從以下幾點入手應對國外反規(guī)避調(diào)查:

1.認真研究和利用判斷反規(guī)避標準中的定量標準和定性標準。以歐盟反規(guī)避標準為例，歐盟對規(guī)避的判定標準采用的是“60%規(guī)則”和“25%規(guī)則”，即產(chǎn)于遭受反傾銷措施國家的零部件價值達到所使用的全部零部件總值的60%以上認定為“反規(guī)避”，但如果這一組裝行為帶來的增值占成品生產(chǎn)總成本的25%以上，則認為規(guī)避行為不存在。因此，企業(yè)要科學地控制在第三國加工組裝產(chǎn)品，所使用的我國相關零部件在組裝產(chǎn)品總成本中的比例，盡量不超過60%。此外，企業(yè)可以充分利用歐美有關原產(chǎn)地調(diào)查的規(guī)定，使我國企業(yè)在第三國投資組裝的產(chǎn)品能夠具有第三國的原產(chǎn)地證明，從而有效規(guī)避歐美提起反規(guī)避調(diào)查。

2.充分利用歐盟原產(chǎn)地調(diào)查的規(guī)定，使我國企業(yè)在第三國的投資組裝的產(chǎn)品依據(jù)歐盟相關法律規(guī)定能夠確認具有第三國的原產(chǎn)地，是有效避免他國實施反規(guī)避措施的辦法之一。我國企業(yè)要熟知、把握、運用原產(chǎn)地規(guī)則，從產(chǎn)品原產(chǎn)地角度上避免規(guī)避行為的認定。

3.加強和規(guī)范企業(yè)管理。反規(guī)避調(diào)查同反傾銷調(diào)查一樣，要求企業(yè)能夠提供從原材料的供應到銷售各個環(huán)節(jié)的原始資料和數(shù)據(jù)，以便核查，因此企業(yè)要建立現(xiàn)代企業(yè)管理機制，規(guī)范財務管理，按市場化運作，準確反映運營成本。產(chǎn)品的價格是反傾銷、反規(guī)避的源頭，企業(yè)應規(guī)范產(chǎn)品成本、銷售價格的核算工作。企業(yè)掌握了成本和市場價格信息，不僅可以合理定價，而且在遭到反傾銷、反規(guī)避指控時可以及時提供應訴材料，理直氣壯地應對進口國的各項核查，為自身爭取好的裁決結果。

4.實施出口產(chǎn)品差異化策略，打造非價格競爭優(yōu)勢。企業(yè)應轉變觀念，改變低價出口的競爭策略，調(diào)整產(chǎn)品結構，增加技術含量，實施產(chǎn)品差異化策略。根據(jù)歐盟反傾銷法，如果通過改進產(chǎn)品使得產(chǎn)品的物理特性、消費者效用、最終用途、貿(mào)易渠道、宣傳廣告等方面和被指控的產(chǎn)品不同，或者提供了一種以上不同于原被裁定傾銷的產(chǎn)品的主要功能，都可使其不在反規(guī)避指控的范圍之內(nèi)。出口產(chǎn)品差異化策略注重提高產(chǎn)品技術含量，發(fā)揮自身特色，在國際市場培養(yǎng)和創(chuàng)造企業(yè)全新的競爭優(yōu)勢，這才是“規(guī)避”反傾銷的長遠之計。

5.我國應借鑒歐盟立法經(jīng)驗，構建反規(guī)避法律制度，為應對提供法律保障。針對我國頻頻遭遇反規(guī)避調(diào)查的現(xiàn)狀，一方面，我國企業(yè)要吃透主要出口國特別是歐美關于反規(guī)避的相關法則，合理回避反規(guī)避，避免不必要的貿(mào)易摩擦；另一方面，我國應借鑒歐美等發(fā)達國家的立法經(jīng)驗，盡快構建包括反規(guī)避制度在內(nèi)的完整的反傾銷立法制度。我國在構建反規(guī)避制度時，應對規(guī)避行為進行明確界定，并規(guī)定規(guī)避行為的種類。對規(guī)避行為的種類可采取列舉和概括式綜合規(guī)定的方法，一般應包括4種主要形式，即第三國組裝或加工、產(chǎn)品細微改變、在中國組裝成品、發(fā)展后期產(chǎn)品。在具體列舉各種規(guī)避行為之后，可同時規(guī)定一個總括條款，規(guī)定凡是規(guī)避我國反傾銷措施的行為都構成反規(guī)避行為，從而有效遏制在新的貿(mào)易和投資方式下出現(xiàn)的規(guī)避行為。