社區(qū)財(cái)務(wù)管理模式發(fā)展探究范文

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【摘要】通過(guò)對(duì)我國(guó)社區(qū)財(cái)務(wù)管理模式發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行概述，對(duì)當(dāng)前管理模式的發(fā)展進(jìn)行分類(lèi)歸納，并總結(jié)各管理模式的優(yōu)缺點(diǎn)。針對(duì)社區(qū)財(cái)務(wù)模式選擇時(shí)需要遵循的原則進(jìn)行總結(jié)，確定社區(qū)財(cái)務(wù)良性發(fā)展重心，并在此基礎(chǔ)上對(duì)社區(qū)財(cái)務(wù)管理模式的發(fā)展提出建議，探索管理模式改革中的發(fā)展策略。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)財(cái)務(wù)；管理模式；發(fā)展策略

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展以及居民生活設(shè)施配置不斷提高，社區(qū)化進(jìn)程突飛猛進(jìn)。社區(qū)的集體化發(fā)展導(dǎo)致居民分區(qū)更加明顯，也對(duì)傳統(tǒng)的社區(qū)管理模式產(chǎn)生了沖擊，由于居民知識(shí)文化水平和權(quán)力意識(shí)的提高，社區(qū)財(cái)務(wù)管理將在社區(qū)化管理模式改革中首當(dāng)其沖。然而，由于各地經(jīng)濟(jì)水平及管理理念存在巨大差異，我國(guó)社區(qū)化管理發(fā)展水平參差不齊。因此，需要針對(duì)當(dāng)前社區(qū)財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)行深入探討，并就我國(guó)當(dāng)前社區(qū)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行改進(jìn)，使其與我國(guó)的社區(qū)化發(fā)展相適應(yīng)，并且更加科學(xué)、合理、有廣泛適用性。

1我國(guó)社區(qū)財(cái)務(wù)管理模式

自1978年改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的居民生活開(kāi)始進(jìn)入社區(qū)化發(fā)展階段。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，雖然我國(guó)的社區(qū)化建設(shè)較晚，但由于改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，社區(qū)化發(fā)展由北京、上海等主要城市逐漸蔓延至全國(guó)各地。隨著居民生活方式發(fā)生變化，以及戶(hù)籍制度改革政策出臺(tái)，多元化的社區(qū)管理模式應(yīng)運(yùn)而生，同時(shí)，政府開(kāi)始出面指導(dǎo)和干預(yù)社區(qū)建設(shè)，為社區(qū)管理制定相應(yīng)的政策，隨后逐漸下放管理權(quán)力，嘗試社區(qū)內(nèi)部事務(wù)自治的管理模式。經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展和升級(jí)，城市管理改革的不斷深化，政府對(duì)城市的管理重心不斷下移，我國(guó)的社區(qū)財(cái)務(wù)管理模式已逐漸從街道辦事處統(tǒng)一管理的傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)換為社區(qū)參與、協(xié)同管理的方式，根據(jù)街道和社區(qū)參與度的不同，對(duì)我國(guó)當(dāng)前存在的社區(qū)財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)行分類(lèi)，主要可分為四種模式：街道集權(quán)式、街道主導(dǎo)式、街道指導(dǎo)式以及社區(qū)自治式。目前，雖然多種社區(qū)財(cái)務(wù)管理并存，但是街道辦事處仍然掌握主要財(cái)務(wù)的收繳、發(fā)放的使用，某城市的調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果顯示，街道主導(dǎo)式的社區(qū)財(cái)務(wù)模式比重較大。

2社區(qū)財(cái)務(wù)管理模式優(yōu)劣勢(shì)分析

針對(duì)各種社區(qū)財(cái)務(wù)管理模式，每種模式本身都存在優(yōu)劣勢(shì)：

2.1“街道集權(quán)式”財(cái)務(wù)模式

街道辦事處對(duì)行政管轄范圍內(nèi)的社區(qū)財(cái)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，并將各類(lèi)費(fèi)用收繳、使用和發(fā)放的決策權(quán)高度集中于街道辦事處，社區(qū)僅擁有財(cái)務(wù)的小部分支配權(quán)。由于街道辦事處與各社區(qū)之間屬于上下級(jí)行政機(jī)構(gòu)，各社區(qū)的財(cái)務(wù)收入支出都需要經(jīng)過(guò)街道辦事處統(tǒng)一辦理，并在財(cái)務(wù)流動(dòng)過(guò)程中高度服從街道辦事處的管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行街道辦事處相關(guān)指令，對(duì)于專(zhuān)用款項(xiàng)需經(jīng)過(guò)街道辦事處嚴(yán)格審批。這種財(cái)務(wù)管理模式在我國(guó)社區(qū)財(cái)務(wù)管理發(fā)展前期應(yīng)用范圍較廣，其擁有較多優(yōu)點(diǎn)：（1）所有財(cái)務(wù)收支由上級(jí)單位統(tǒng)一安排管理，有利于降低行政管理成本；（2）街道辦事處與各社區(qū)之間的行政和財(cái)務(wù)管理關(guān)系保持同步，有利于發(fā)揮其調(diào)劑功能，降低財(cái)務(wù)損失風(fēng)險(xiǎn)；（3）政府資金由街道辦事處統(tǒng)一調(diào)控，財(cái)務(wù)計(jì)劃執(zhí)行和目標(biāo)完成可控性較高。同時(shí)，街道集權(quán)式管理方式同樣存在若干缺點(diǎn)：（1）財(cái)務(wù)管理集中于街道辦事處，一方面導(dǎo)致街道辦事處人力需求量增加，另一方面也會(huì)造成基層管理積極性受到打擊；（2）統(tǒng)一管辦雖然有利于財(cái)務(wù)計(jì)劃實(shí)施，但是降低了社區(qū)財(cái)務(wù)管理的靈活性和創(chuàng)造性，不利于管理模式改革；（3）街道辦事處統(tǒng)一管理財(cái)務(wù)可降低財(cái)務(wù)損失風(fēng)險(xiǎn)，但是并不代表毫無(wú)風(fēng)險(xiǎn)，若風(fēng)險(xiǎn)控制不當(dāng)，一旦出現(xiàn)財(cái)產(chǎn)損失，街道辦事處將承擔(dān)全部或主要責(zé)任，其造成的損失數(shù)量及涉及人數(shù)都相對(duì)龐大。

2.2“街道主導(dǎo)式”財(cái)務(wù)模式

相比于“街道集權(quán)式”管理模式，“街道主導(dǎo)式”管理模式中，社區(qū)參與度增加。根據(jù)各類(lèi)管理工作重心不同，街道辦事處對(duì)財(cái)務(wù)管理中的部分權(quán)力進(jìn)行下方，社區(qū)擁有部分分支管理權(quán)，但是財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)和決策權(quán)仍然由街道辦事處主導(dǎo)。這種社區(qū)財(cái)務(wù)管理模式是我國(guó)當(dāng)前最為普遍的，但是在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，從管理效果上來(lái)看，這種管理模式并未充分發(fā)揮作用，由于主要管理事務(wù)仍然由街道辦事處進(jìn)行決策，社區(qū)通常只擁有事務(wù)執(zhí)行權(quán)，因此，經(jīng)綜合分析，其具備如下優(yōu)點(diǎn)：（1）街道辦事處下放管理事務(wù)執(zhí)行權(quán)，保留決策權(quán)，在人力配備上實(shí)現(xiàn)解放；（2）社區(qū)可根據(jù)居民實(shí)際需求，對(duì)部分管理方法進(jìn)行調(diào)控，有利于提升居民滿意度。但其仍存在如下缺點(diǎn)：（1）與“街道集權(quán)式”管理模式相比，社區(qū)的財(cái)務(wù)管理權(quán)有所擴(kuò)張，但仍然受到上級(jí)部門(mén)的控制，在實(shí)際操作中有局限性；（2）由于社區(qū)本身不擁有財(cái)務(wù)管理的決策權(quán)，因此會(huì)導(dǎo)致各項(xiàng)財(cái)務(wù)申請(qǐng)的復(fù)雜程度增加，延長(zhǎng)資金審批及發(fā)放周期。

2.3“街道指導(dǎo)式”財(cái)務(wù)模式與“街道集權(quán)式”

和“街道主導(dǎo)式”財(cái)務(wù)管理模式不同，“街道指導(dǎo)式”管理在一定程度上實(shí)現(xiàn)了社區(qū)財(cái)務(wù)自治，在街道辦事處指導(dǎo)下分散管理并強(qiáng)調(diào)分權(quán)下的集權(quán)。這種管理模式中，街道辦事處扮演“監(jiān)管者”和“建議者”的角色，各社區(qū)有權(quán)對(duì)本社區(qū)經(jīng)費(fèi)收支進(jìn)行管控，同時(shí)街道辦事處對(duì)各社區(qū)財(cái)務(wù)操作進(jìn)行監(jiān)管，同時(shí)對(duì)管理策略進(jìn)行有效控制，降低社區(qū)財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。從本質(zhì)上而言，“街道指導(dǎo)式”社區(qū)財(cái)務(wù)管理模式已逐步實(shí)現(xiàn)了社區(qū)自治，具備以下優(yōu)點(diǎn)：（1）街道辦事處真正意義上完成了權(quán)力下放，可有效刺激社區(qū)管理的積極性和創(chuàng)造性；（2）各社區(qū)之間形成自主財(cái)務(wù)管控，滿足在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下管理模式的靈活性有所提升；（3）經(jīng)費(fèi)分散管理，在街道辦事處充分發(fā)揮監(jiān)管作用前提下，可降低財(cái)務(wù)損失風(fēng)險(xiǎn)。然而，根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)當(dāng)前實(shí)施“街道指導(dǎo)式”社區(qū)財(cái)務(wù)管理模式的比例較低，其同時(shí)存在如下缺點(diǎn)：（1）管理模式存在慣性，政策落實(shí)周期較長(zhǎng)，并且在管理模式過(guò)渡期間容易出現(xiàn)監(jiān)管不嚴(yán)、溝通不暢等問(wèn)題，因而政策改革前期效果預(yù)測(cè)不佳；（2）對(duì)于社區(qū)財(cái)務(wù)管理安全性經(jīng)驗(yàn)不足，雖然居民參與度增加，但居民群體思維統(tǒng)一具備較大難度，政策難以落實(shí)。

2.4“社區(qū)自治式”財(cái)務(wù)模式

此種模式與“街道集權(quán)式”基本完全相反，“社區(qū)自治式”社區(qū)財(cái)務(wù)管理模式主張社區(qū)完全獨(dú)立管理所有的社區(qū)財(cái)務(wù)，擁有充分的財(cái)務(wù)決策權(quán)。在此模式中，街道辦事處將所有財(cái)務(wù)管理權(quán)力下放到社區(qū)，不再對(duì)社區(qū)財(cái)務(wù)進(jìn)行直接干涉，僅進(jìn)行間接的監(jiān)督。從表面上看，這種完全分權(quán)的管理模式與完全集權(quán)式管理的優(yōu)缺點(diǎn)相對(duì)立，但是在實(shí)際管理過(guò)程中，此管理模式同時(shí)還存在制度本身之外的問(wèn)題?！吧鐓^(qū)自治式”管理模式的優(yōu)點(diǎn)顯而易見(jiàn)：（1）街道辦事處將財(cái)務(wù)管理權(quán)力完全下放到社區(qū)，可以充分發(fā)揮社區(qū)管理的積極性，同時(shí)使事務(wù)辦理更加高效快捷；（2）在管理過(guò)程中，可根據(jù)各社區(qū)特點(diǎn)，充分發(fā)揮管理策略的創(chuàng)造性，并且在應(yīng)對(duì)突發(fā)問(wèn)題時(shí)更加靈活；（3）社區(qū)經(jīng)費(fèi)完全由社區(qū)掌控，有利于提高民眾滿意度。雖然“社區(qū)自治式”管理模式具備較多優(yōu)點(diǎn)，但是在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中仍然受到了不小阻力，當(dāng)前實(shí)施程度也相對(duì)較低，原因是該管理模式在推廣過(guò)程中仍存在不少缺點(diǎn)：（1）財(cái)務(wù)收支完全由社區(qū)自身掌控，容易造成部分社區(qū)謀取私利，造成政府利益損失；（2）在缺乏街道辦事處統(tǒng)一管理后，各類(lèi)潛在問(wèn)題會(huì)逐漸萌發(fā)，調(diào)整政策出臺(tái)會(huì)相對(duì)延遲；（3）街道辦事處作為上級(jí)單位，在實(shí)行該管理模式后，對(duì)于社區(qū)財(cái)務(wù)管理參與程度不易界定，若完全不參與，則在社區(qū)財(cái)務(wù)遭遇突發(fā)問(wèn)題，社區(qū)難以承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，造成社區(qū)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力降低。

3社區(qū)財(cái)務(wù)管理模式

選擇上述四種財(cái)務(wù)管理模式都具備各自?xún)?yōu)劣勢(shì)，由于我國(guó)各地區(qū)政策差異以及各社區(qū)之間的特色化建設(shè)策略，不同的社區(qū)則需要根據(jù)實(shí)際情況來(lái)確定財(cái)務(wù)管理模式，因此，在社區(qū)財(cái)務(wù)管理模式選擇時(shí)，應(yīng)遵循一定的原則，從而實(shí)現(xiàn)管理便捷性和居民滿意度的最大化。

3.1因地適宜

從政策服務(wù)對(duì)象而言，居民滿意度是社區(qū)財(cái)務(wù)管理的核心內(nèi)容，因此首先需要從社區(qū)自身的具體情況為出發(fā)點(diǎn)，考慮其財(cái)務(wù)管理模式的選擇，在滿足社區(qū)居民需求前提下，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的持續(xù)發(fā)展。通常不同的社區(qū)在發(fā)展歷史、當(dāng)前發(fā)展?fàn)顩r、居民整體素質(zhì)等方面存在差異，因此在制定財(cái)務(wù)管理模式時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮居民對(duì)于管理模式的接受程度、自治意愿和社會(huì)化理念程度等因素，并在此基礎(chǔ)上發(fā)揮社區(qū)在管理中的積極性，并提升管理效率。簡(jiǎn)言之，在確定社區(qū)財(cái)務(wù)管理模式之前，要做好充分調(diào)研，具體問(wèn)題具體分析，保證模式選擇的科學(xué)性。

3.2管理效率

管理效率可以對(duì)社區(qū)財(cái)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力、策略響應(yīng)周期等重要因素產(chǎn)生直接影響，同時(shí)也是有效評(píng)價(jià)管理策略是否奏效的直觀指標(biāo)之一。一般情況下，管理效率主要受到社區(qū)規(guī)模大小、均勻性等因素的影響，需要根據(jù)社區(qū)實(shí)際狀況進(jìn)行人員和設(shè)施配置，充分利用人力資源，提升財(cái)務(wù)收支事務(wù)處理能力、風(fēng)險(xiǎn)控制能力以及突發(fā)事件響應(yīng)速度。有必要時(shí)，針對(duì)不同社區(qū)可進(jìn)行多樣化管理，以適應(yīng)各社區(qū)自身需求，使整體管理效率最大化。

3.3公平性

公平性是社區(qū)財(cái)務(wù)管理中最難以把握的部分，尤其對(duì)于在管理政策中居民參與度不高的社區(qū)，財(cái)務(wù)收支不均衡容易導(dǎo)致居民滿意度下降。因此，在制定財(cái)務(wù)管理政策時(shí)，需要明確統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并堅(jiān)定不移落實(shí)到具體細(xì)節(jié)中，同時(shí)對(duì)該政策進(jìn)行大力宣傳，以凸顯其在財(cái)務(wù)管理中的重要性，做到有理可依，使財(cái)務(wù)管理政策的公平性得到保證。

4社區(qū)財(cái)務(wù)管理模式發(fā)展建議

4.1反饋機(jī)制

顧名思義，在社區(qū)財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，蒙眼執(zhí)政妄不可行，除了做好前期調(diào)研之外，對(duì)于管理政策實(shí)施過(guò)程中居民產(chǎn)生的意見(jiàn)和建議，需要進(jìn)行及時(shí)收集，并保證快速響應(yīng)。因此，在實(shí)際操作中，建議在街道辦事處建立獨(dú)立的意見(jiàn)反饋職能，負(fù)責(zé)完成居民意見(jiàn)的收集和反饋工作，同時(shí)對(duì)于普遍問(wèn)題進(jìn)行上報(bào)，以提升社區(qū)財(cái)務(wù)管理的居民滿意度。

4.2官辦分離

為杜絕社區(qū)財(cái)務(wù)私有化，建議在社區(qū)財(cái)務(wù)管理中介入第三方執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由街道辦事處與社區(qū)進(jìn)行分級(jí)管理，同時(shí)財(cái)務(wù)核算交付第三方機(jī)構(gòu)辦理，以此保證財(cái)務(wù)核算準(zhǔn)確。這種財(cái)務(wù)管理方式打破了傳統(tǒng)管理模式的禁錮，實(shí)現(xiàn)官辦分離，街道辦事處和社區(qū)根據(jù)實(shí)際情況掌握不同的管理權(quán)力，同時(shí)移交財(cái)務(wù)收支工作，實(shí)現(xiàn)管理政策與財(cái)務(wù)分離，消除“自我監(jiān)管”的弊端，提升居民對(duì)于管理機(jī)構(gòu)的信任度。另外，實(shí)行官辦分離有利于削減管理人員配置規(guī)模，降低人力成本，進(jìn)而提高經(jīng)費(fèi)使用靈活度。

4.3財(cái)務(wù)透明

在實(shí)現(xiàn)官辦分離的基礎(chǔ)上，財(cái)務(wù)收支透明度在一定程度上決定了居民滿意度。各地應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的社區(qū)財(cái)務(wù)收支核算標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)定期公布財(cái)務(wù)收支情況，并盡量落實(shí)到細(xì)節(jié)，經(jīng)費(fèi)去向應(yīng)當(dāng)清晰明了，且提供發(fā)票或同等效力的憑證。財(cái)務(wù)透明將使納稅人的合法權(quán)益得到保證，因此有利于解決社區(qū)財(cái)務(wù)管理政策落實(shí)過(guò)程中存在的居民滿意度問(wèn)題，提升財(cái)務(wù)管理模式改革效率。

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作者：林朝華 單位：廈門(mén)市集美區(qū)人民政府杏濱街道辦事處