村集體經(jīng)濟收入的構(gòu)思范文

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1減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策的落實

各級政府把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作作為考核基層政府的一個高壓線，任何單位和個人都不得加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，更不允許村集體向村民亂收費、亂集資、亂攤派，切斷了村集體收入的一個來源。

2制約村集體收入的瓶頸

2.1村集體資源資產(chǎn)管理不善從2012年農(nóng)村“三資”清理工作來看，農(nóng)村資產(chǎn)資源非?；靵y，賬實不符，很多資源和資產(chǎn)沒著落，部分村干部根本不清楚集體資源資產(chǎn)情況，責(zé)任心不強，對村集體資產(chǎn)不管不問，放任村集體資產(chǎn)的閑置和流失，村集體“三資”的增值保值一點沒實現(xiàn)。

2.2村集體組織服務(wù)功能差自農(nóng)村稅費改革后，村級收支矛盾突出，運轉(zhuǎn)困難，村集體公益事業(yè)資金嚴(yán)重不足，削弱了村集體的戰(zhàn)斗力和號召力，隨著村級各項支出逐年增加，村集體收入減少，村干部無錢辦事，部分村干部精力用在發(fā)展自己的經(jīng)濟項目上，對于村組織的服務(wù)功能有心無力。

2.3政府鼓勵支持村級發(fā)展集體經(jīng)濟的優(yōu)惠政策少國家對農(nóng)民加大了惠農(nóng)補貼，對村集體扶持主要是轉(zhuǎn)移支付資金，這部分的資金只夠發(fā)村書記、主任及計生專職主任等村干部的工資，現(xiàn)在隨著國家加大水利設(shè)施的投資力度，農(nóng)村的小農(nóng)水工程資金逐步有著落，但對增加村集體收入的優(yōu)惠政策少之又少，村干部對村集體收入束手無策。

2.4村級負(fù)債很重很多村的往年欠賬沉重，加之近年來村組織為了發(fā)展公益事業(yè)，通過上級爭取部分資金，自己籌措部分資金，而自己籌措部分很多是貸款，同時村級組織為了完成上級的各項指標(biāo)任務(wù)，欠款搞各種建設(shè)，使村級負(fù)債越來越多，加上利息，債務(wù)越積越重，導(dǎo)致村級收不抵支，虧空越積越多，負(fù)債嚴(yán)重。

2.5結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展項目單一在村級收入中，資產(chǎn)性、資源性經(jīng)營收入比重小，來自不確定的臨時性收入比重大，比如單位和個人的捐助、集體資產(chǎn)處置、賣地收入、土地復(fù)墾補助等。

3增加村集體收入的對策

3.1盤活存量

3.1.1盤活村集體資產(chǎn)。2012年村級組織按照農(nóng)業(yè)部農(nóng)村集體“三資”清理的要求，各村對村集體的資產(chǎn)進行了摸底清理，托清了底子，按資產(chǎn)的類別建立了固定資產(chǎn)臺賬，及時記錄資產(chǎn)變動情況，為盤活集體資產(chǎn)打下了良好的基礎(chǔ)，對清查出的集體存量資產(chǎn)實行分類處理，對閑置或低效使用的辦公用房、老校舍、廠房設(shè)施、倉庫等各類集體房產(chǎn)進行整合，以參股經(jīng)營、租賃經(jīng)營和聯(lián)合開發(fā)等方式，興辦政策允許的各類經(jīng)營項目，提高存量資產(chǎn)的利用率和收益率；對村集體原有的水利工程等公用設(shè)施及機械設(shè)備等通過拍賣、承包等方式對外發(fā)包，以獲取經(jīng)營收入，增加村集體收入。

3.1.2盤活村集體資源。對屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂等集體資源，建立集體資源登記簿，逐項記錄。對于集體所有沒有實行家庭承包的荒山、荒溝、荒灘等采取公開協(xié)商或招標(biāo)投標(biāo)方式進行承包租賃，對于村集體所有的果園、漁塘等資源，實行集體統(tǒng)一開發(fā)、承包經(jīng)營，有規(guī)劃的實施開發(fā)利用，實現(xiàn)村集體可持續(xù)增收，充分利用農(nóng)村四邊（路邊、渠邊、溝邊、房屋邊）空閑地，村集體進行統(tǒng)一挖溝修路，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟或高效農(nóng)業(yè)，讓廢地變?yōu)閷毜兀ㄟ^租賃、發(fā)包、股份合作等形式，承包費歸村集體所有，增加村集體收入。

3.1.3盤活村集體資金。加強農(nóng)村財務(wù)管理，把村級有限的資金用在刀刃上，最大限度地減少發(fā)放干部工資或支付招待費等非生產(chǎn)性開支，也不要讓資金待在賬戶上，多搞些固定資產(chǎn)投資，建些沿街房進行出租，每次收取1~3年的承包費，年年增加村集體收入，讓村集體收入進入良性循環(huán)。

3.1.4盤活村集體服務(wù)創(chuàng)收功能。對有特色種養(yǎng)村，選交通便利的地方成立批發(fā)市場，通過收取中介服務(wù)費增加集體收入。八湖鎮(zhèn)西石拉淵村，已發(fā)展西紅杮大棚650多個，每年西紅杮產(chǎn)量650多萬t，最初該村沒市場，種植戶每天去外地賣西紅杮，2012年由村委會出面，在村委前面閑場成立了西紅杮交易市場，引進多方客戶，方便了種植戶出售難的問題，提高了西紅杮價格，增加了種植戶收入，增加村集體的收入。

3.1.5盤活村集體土地。堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，大力推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，通過引進承包大戶或有實力的企業(yè)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)或興辦家庭農(nóng)場，實現(xiàn)土地經(jīng)營的規(guī)模化、集約化，提高土地收益率，增加農(nóng)民收入，提高村集體的收入。

3.1.6盤活村集體往來賬。村級往來賬要及時變動清理，對已還的債務(wù)及時核銷，最大限度的減少村級債務(wù)，同時欠村集體的及時進行清收，讓村級往來賬動起來，不能只增加賬面數(shù)，該付的及時銷，該收的盡量收，減少村級壓力，增加村級收入。

3.2用好增量

3.2.1用好各項收入。村級收入本來不多，要讓更多增量資金投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)場所建設(shè)，在村有集市或交通便利的地方建設(shè)二層或三層的辦公場所，將一樓租賃給商戶，通過租金增加集體收入。八湖鎮(zhèn)劉店子村，利用區(qū)位優(yōu)勢，興辦小型農(nóng)貿(mào)市場，通過租賃攤位、門店房的方式，讓租賃戶開了超市、理發(fā)店等，方便了農(nóng)民的生活，每年增加村集體收入10萬元。

3.2.2用活上級政策。上級對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移越來越多，研究好上級的各項扶持政策，發(fā)揮最大的效益。充分利用國家的土地增減掛鉤政策，大力推行新農(nóng)村建設(shè)，新居建設(shè)能騰出大量的土地，復(fù)耕后可重新用于農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加集體收入。以八湖鎮(zhèn)張五湖村為例，舊村改造拆遷出土地6.67hm2，每年可收承包費5萬元；對于沒有資源，沒有特色的貧困村充分利用扶貧資金，成立貧困村資金互助社，上級給予20萬元的啟動資金，再吸收部分社員的資金，對因生產(chǎn)需求資金的社員給予放款，幫助農(nóng)民發(fā)家致富，同時還可以增加集體收入。

3.2.3各級政府加大扶持力度。堅持“輸血促造血”和“多予少取”的原則，加大對村級的資金扶持，各級政府制定出臺扶持多種形式的增加村集體收入的優(yōu)惠政策，從規(guī)劃、審批、立項、稅收等方面給予適度優(yōu)惠，扶持發(fā)展一批示范作用大，帶動力強的集體經(jīng)濟項目，積極培植和壯大集體財源，拓寬增收渠道，發(fā)展壯大村集體收入，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

作者：高秀財單位：山東省臨沂市河?xùn)|區(qū)八湖鎮(zhèn)政府