農村空心化形成機理范文
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《農村經濟雜志》2014年第五期
通過問卷調查與實地訪談分析，本文認為農村空心化是指在城鎮化、工業化和農業現代化背景下，不斷擴大的城鄉利益差距和農民意想發家致富的濃厚思想使得大量農村勞動力持續向城鎮轉移，再加上不斷降低的農業經營效益以及長期的二元城鄉制度等多種因素的交互作用，農村常住人口過度減少，農村要素資源隨之流失，進而導致農村村落荒廢，農村基礎設施、產業、金融、市場、教育和公共服務等都出現不同程度的虛化、弱化或異化的一種不良現象，是多種矛盾對立深化、多種問題積淀的必然結果。綜合來看，城鄉統籌進程中農村空心化的形成與發展可用下圖1表示：
1．城鎮化、工業化和戶籍制度改革是農村空心化形成和發展的外部拉力城鎮化和工業化進程的不斷加快，為農民工進城提供了就業機會，形成了農村勞動力進城的外部拉力。從城鎮就業人口占比來看，城鎮就業人口占比從1990年的26．32％上升到2000年的32．12％、2011年的47％。中國90年代以來的多次城鎮戶籍制度改革打開了農村勞動力向城鎮轉移的大門，戶籍制度不再是限制農村剩余勞動力進入城市的主要障礙，但大多數進城農民工只能進軍非正規或次級勞動力市場，不能完全融入城市。
2．農民意想發家致富的思想和新生代農民對農村農業的極度厭惡是農村空心化形成和發展的內部驅動力農村嚴重的攀比風氣、農民濃厚的發家致富思想和農民不服輸的斗志使得農村勞動力大規模向城市流動，農村常住人口不斷減少。新生代農民對農村農業的依賴性較低，對健康、尊嚴、權利以及精神生活的追求較高，對個人的城市發展愿望較強，其中部分人不喜歡農村和農業，在思想上無法接受“農民”這一稱呼和職業。
3．不斷擴大的城鄉利益差距是農村空心化形成和發展的催化劑在城鎮化和工業化進程中，農村各種要素不斷向城鎮聚集，城鄉利益差距不但沒有縮小反而越拉越大，而農村空心化的形成和加劇又進一步擴大了城鄉利益差距。目前城鄉居民收入比已超過3，且有進一步擴大的趨勢；城鎮基本形成了以社會保險為核心，社會救助為基礎，包括商業保險、住房公積金等在內的多元化、多層次的社保體系，而較多的農村仍然以“家庭保障”與“土地保障”相結合的社保為主；農村社會公共服務、基礎建設、醫療保健、基礎教育等都遠落后于城鎮。
4．職業農民的缺失和農業經濟效益的降低是農村空心化形成和發展的關鍵原因農村大量勞動力外流，加上農村職業農民的缺失，一方面使得農村生產建設缺乏主體，導致農村基礎設施建設落后，農村社會公共服務供給不足；另一方面使得農業從業人員大量減少，農村土地大面積撂荒，農村空心化現象逐漸形成和加劇。農村勞動力的不斷減少加上農業生產資料價格上漲幅度日益擴大，農業經營成本不斷提高，而農產品的價格上漲幅度相對較低，多方原因使得農業經營效益不斷降低，農業龍頭企業生命力脆弱，農業產業出現空心化。
5．滯后的農村宅基地制度改革和城鄉二元制度是農村空心化形成和發展的制度根源農民修建房屋在選址問題上具有較大的隨意性和自主性，新建房屋時往往傾向于交通要道的兩側，或者從向村莊外圍區位條件較好的地方沿著交通要道慢慢向內部延伸，村落建設呈現“外擴內空”的空間形態。盡管農民可以依法對個人所有的房屋進行處置和轉讓，但房屋和宅基地的不可分割性使得農房轉讓、買賣異常困難，導致農村大量房屋長期閑置、空廢或倒塌。長期進城務工的農民仍然擁有農村戶籍，可以繼續享有土地承包經營權和宅基地使用權，但他們并沒有在農村居住并從事農業生產經營，他們所擁有的土地大量撂荒，宅基地浪費。一方面，農村常住人口的減少導致農村社會公共服務缺乏必要的對象和主體，從而使得農村金融、技術、市場、基礎設施等多個方面逐年虛化、弱化；另一方面，農村產業空心化和村落建設空心化的形成和加劇使得農村經濟社會發展失去了堅實的基礎，進而導致農村社區、教育、金融、市場、技術等多個方面也相繼出現空心化。
二、農村空心化現狀及影響
為了更深入的了解農村空心化問題的現狀及影響，本課題組對重慶6個縣18個鄉鎮54個村的基層政府、學校、金融機構等相關部門進行了問卷調查與訪談，同時對1236個農戶以問卷形式進行了隨機抽樣調查。調研6個縣分別為渝西的潼南縣和榮昌縣、渝東南翼的秀山縣和酉陽縣，以及三峽庫區的云陽縣和巫山縣。綜合分析發現：農村空心化的范圍不斷擴大、問題不斷增多、速度不斷加劇、程度不斷加深，目前已經擴散到社區、產業、金融、教育、技術、市場等多個方面。
1．農村社區空心化（1）農村村落建設空心化。農村新建房屋不斷向村莊外圍擴散，村落內部房屋閑置倒塌，村落規劃呈現外擴內空；農村房屋村內村外差距大，村莊外圍房屋嶄新，布局整齊、樣式新穎，村內房屋設計簡陋、樣式陳舊、建筑質量差。（2）農村青壯年大量外出，農村留守問題嚴重。調查數據顯示，2012年農村外出打工人口中21～30歲、31～40歲、41～50歲的占比分別為21．46％、29．32％和19．37％（見表1）。留守農村人口中有82．38％為老人、小孩和婦女，農業生產和農業企業經營面臨“民工荒”。（3）農村社區基礎設施建設和公共服務空心化。調查發現80％以上的鄉村機耕道沒有實現硬化且無人養護，實現集中供水和垃圾集中處理的占比僅為29．63％和11．11％，建有標準化糞池或沼氣池的農戶占比僅為10．6％，且各項設施利用極低。農村便民利民服務網點較少，平均每村僅有3．41個便民超市或小商店，平均每個超市服務約150個農戶家庭；村衛生院數量少，平均1個衛生院需要服務3．5個村約1500農戶。（4）農村基層管理空心化。農村基層管理人員在年齡上出現脫節，20～30歲的占比32．03％，45歲以上中老年占比42．05％，30～45歲的僅占25．92％。留守農民文化素質低，“等、靠、要”思想嚴重，既不能快速正確的理解接受農村新政策，又不能將需求和困難有效準確的向基層干部反映，上訪人員不斷增加，基層管理難度加大。
2．農村產業空心化（1）農民不愿種地，農村土地撂荒，種植業逐漸衰退。在當前農村，90％以上的農村青壯年勞動力常年外出打工，70．64％的外出務工人口在縣域以外地區就業，74．6％的農戶家庭種地面積不足2畝（見表1），渝西淺丘地區撂荒土地30％，渝東南翼和渝東北翼的山區撂荒山地45％，山區60％的水田已失去了應有功能。（2）農村養殖業逐漸弱化，發展受阻。農村大部分農民不愿意養豬，養豬農戶數僅占20．31％，且一般都只養1～2頭以滿足自家食用，農村養殖業發展全靠極少數的專業養殖戶支撐。（3）農村鄉鎮企業數量少，規模小。龍頭企業和農業公司等鄉鎮企業在農村缺乏生命力，平均每個鄉鎮僅有鄉鎮企業數3．78個，22．22％的鄉鎮沒有任何鄉鎮企業。農村企業規模小，平均每個企業雇傭勞動力2．3個。（4）農村特色產業培育不足，農業產業化、組織化程度低。目前重慶市著力培育有11種重點特色產業，但平均每個村只有特色產業1．09個，現代農業生產基地0．3個，種植專業戶9．8個，養殖專業戶6．91個，農民專業合作社0．7個。（5）農村創業艱難，第三產業空白。農村配套服務匱乏，創業環境不良，90％以上被調查農戶都認為農村創業艱難，47％的農戶有創業想法但缺乏好的創業項目。
3．農村金融空心化（1）農村金融組織空心化。在廣大農村地區，政策性銀行、證券公司、保險公司等金融機構幾乎空白，商業性銀行逐漸撤離農村市場。盡管最近幾年新成立了郵政儲蓄銀行、小額貸款公司和農村資金互助社等新型農村金融機構，但其農村經營網點數量非常少，農村金融組織類型依舊單一。在被調查的18個鄉鎮，94．44％的鄉鎮沒有任何非銀行類金融機構，83．33％的鄉鎮沒有農業銀行網點，2個鄉鎮沒有任何金融機構網點（見表3）。“貧困村互助資金”15個，但只能為社員5000元以下的農戶聯保借款，76．62％的農戶因害怕承擔連帶責任而不贊成聯保貸款。（2）農村金融服務空心化。當前農村金融服務主要以傳統的存取款業務、小額信貸業務和匯兌務為主，少數農信社和新型農村金融機構開展有保險和代收代繳業務，而新興證券融資業務、理財產品業務、投行業務等幾乎空白。農村信貸市場“惜貸”現象嚴重，農戶正規信貸滿足率僅為49％，62％的農戶在資金緊缺時首選親友借貸；農戶和農民專業合作社在村鎮銀行的貸款僅占其信貸投放總額的25％，能夠從農村資金互助社獲得信貸支持的農戶也僅占60％。
4．農村教育空心化（1）農村中小學數量和在校學生數量不斷減少。64．81％的鄉村小學在過去10年里因為各種原因被撤銷或合并，從而導致約80％的行政村不再有小學，同時88．89％的鄉村還沒有建成幼兒園。目前，在被調查的18個鄉鎮中，共有農村中學13所，鄉鎮完小17所，村小38所。（2）農村中小學師資力量薄弱，教學設施配備缺失嚴重。在被調查地區，平均每所農村中學、鄉鎮完小和村小所擁有教師數分別為51．62、25．53和3．87個；從教師年齡結構看，40歲以上居多，占比高達89．12％；從教師學歷看，以中專或高中畢業生居多，大專及以上學歷占比非常小；從教學課程看，90％以上的鄉鎮小學至今仍未開設基礎英語和計算機課程；從教學基礎設施看，僅有69．23％和64．71％的農村中學和完小建有圖書館（室），僅70．59％的鄉鎮完小建有實驗室，11．76％的鄉鎮完小建有學生食堂，46．15％的農村中學建有標準化運動場。
5．農村技術空心化（1）農村新型生產技術空心化。在廣大農村，農業生產仍然是外延式的擴大再生產，粗放的生產經營方式，要素投入集中于土地和勞動，農業機械裝備投入較少。而且農民采用新技術、新品種的意愿不強，75．89％的農戶選擇沿用常用的技術和種子。（2）農村技術服務空心化。生產方面，農村科技特派員數量少，平均每個鄉鎮有3．3個科技特派員，每個特派員需要服務2．85個村1300左右農戶；約70％農村科技服務站名存實亡，站內工作人員少，農業產前、產中、產后技術服務供不應求，農業科技服務數量不斷減少，質量不斷降低。生活方面，農村家電維修服務人員缺失，農民家用電器損壞時無處修理，農民后顧之憂無法解決。（3）農村技術風險保障空心化。農業保險和農村技術保險發展緩慢，覆蓋面狹窄，農村風險基金空白，農民在遭受損失時能夠獲得的補償金額較小；配套法律制度不健全，農民在遭受技術風險損失時無章可循無法可依。（4）農村技術行為道德監督機制匱乏。農村信息不完全不對稱、信用體系不健全，技術行為缺乏必要的道德約束和社會監督。
6．農村市場空心化（1）農產品市場建設空心化。調查發現，部分農村鄉鎮集市缺乏規范的農貿市場，農產品交易延續著“以街為市，占道經營”的傳統方式，在人流量大的街道兩旁以擺地攤的形式進行，農產品交易“有市無場”；部分鄉鎮建有較為規范的農貿市場，但較多攤位空閑，呈現“有場無市”現象；農村集市公共廁所、垃圾清理車和垃圾回收站覆蓋率太低，占比分別為11％和6％；農村集市沒有公共停車場，安全隱患突出。（2）農村消費需求不旺，消費品市場發展緩慢。農民消費信心不足，農戶家庭消費支出占總收入的比僅為40％，而且農民消費支出多集中在日常生活、子女教育、房屋修繕、醫療支出、人情客往等方面，如表5所示。農村便民超市消費品供給種類有限，消費品供求不對口，消費品市場供需缺口大，農民也面臨“有錢無處花”和“需求品無處買”的困境。（3）農村市場信息建設空心化。盡管99％的農戶家庭擁有電視機，但僅有29．94％的家庭聯通了有線電視網絡，僅有12．94％的農戶家庭（集中在鄉鎮）安裝有互聯網絡，99％的農民都擁有手機，但僅用于打接電話（見表1），農民農業生產完全憑感覺，農村信息服務對經濟增長的“開路先鋒”作用不明顯。
三、農村空心化的治理思路與政策
中國農村的現實是傳統與現代并存，小農經濟與現代農業經濟并存，刀耕火種與現代農業技術并存，千千萬萬小農戶與少數現代村落并存，大多數老幼病殘者與少數淘金者并存。治理農村空心化是一項長期的、系統的、復雜的工程，應以縮小城鄉差距為政策突破口，以發展“特色鮮明、競爭力強、市場化程度高”的現代家庭農場為基礎，以建設“環境美好、經濟繁榮、社會和諧、農民安居樂業”的美麗村莊為終極目標，多種手段相協調，多種政策相配合，加速“小農經濟→家庭農場→美麗村莊”的有序轉化，建設能使職業農民就業創業安居樂業的新農村，穩步推進農村空心化治理。
1．加大農村建設投入，科學規劃建設宜居樂業的“美麗村莊”首先，加大農村社區基礎建設投入，特別是交通、自來水、供電、通訊、網絡等基礎建設，統一規劃，科學布局，建設整齊有序的美麗村社。其次，提高農村危房、破房、閑置房翻新復墾補貼，加快農村房屋風貌改造進程，著實改善農村社區房屋風貌。再次，加強農村社區垃圾回收處理站、污水處理廠和農戶家庭沼氣池化糞池建設，努力實現農村生產生活垃圾、廢水污水的集中處理和回收利用，解決農村牲畜糞便處理難題。最后，加快建設農村社區報刊閱覽室、老年活動中心、社區娛樂廣場等文化娛樂設施建設，開展多樣化的社區文體活動，豐富農民精神文明生活，提升村民思想素質。
2．大力發展家庭農場，重塑符合市場規律的農業生產經營主體首先，大力宣傳和推廣家庭農場，充分調動農戶主觀能動性，讓更多的農戶特別是有一定經濟實力和經營頭腦的農戶參與到家庭農場的發展建設中。其次，加快農村“三權”的確權頒證，鼓勵農民以轉包、出租、互換、轉讓、入股等方式加快土地合理流轉，實現土地的適度規模集中，為家庭農場發展創造基礎條件。再次，加強家庭農場測土配方、病蟲害與瘟疫防疫技術等農業生產技術的教育培訓，解決家庭農場生產技術難題。最后，加快農產品生產基地批發市場和農村社區農貿市場建設，引進網絡直銷模式，建立高度市場化的農產品銷售渠道，推動農村經濟向市場經濟轉化。
3．大力培育特色產業，構建特色鮮明的現代農業產業體系，形成特色產業集群首先，由政府牽頭，組織開展特色產業論證會，分析各區域的比較優勢，尋找培育和發展特色產業的支撐點，制定詳細的特色產業發展戰略計劃；其次，建立健全“一縣一特”、“一村一品”和“一鎮一業”的協調機制和推進機制，因地制宜培育區域特色產業。再次，以特色產業為核心，加強區域系統環境塑造和特色產業宣傳推廣，提升特色產業的市場競爭力和社會影響力，為特色產業集群的形成創造條件。最后，加強基礎設施建設，大力興建特色產業園區和特色產業生產基地，鼓勵農村鄉鎮企業和特色產業入駐園區，逐步形成特色產業集群。
4．加快培育有文化、懂技術、善經營、會合作的新型職業農民首先，加強農村基礎知識教育、思想道德教育和民主法制宣傳教育，提升農民的綜合素質。其次，財政支持新生代農民免費上大學接受農業知識教育，為接受農業知識技能教育并考核合格者頒發職業農民資格證書，職業農民享有優先接受土地流轉的權利和享受國家職業津貼和種糧補貼的權利。再次，聯合大專院校和農業科研院所，開展“田間學校”、“陽光工程”、“綠色證書”、“農業科技下鄉”、“農業科技服務熱線”等農業科技活動，強化農民職業技能培訓。最后，實施農村“能人”計劃，吸引外出務工的“能人”將資金、技術和方法帶回農村就業創業，出臺多種優惠政策鼓勵大學畢業生到農村基層就業創業。
5．創新農村金融服務，滿足農村多樣化的金融需求首先，在新型農村社區或居民集中居住區開展“惠民興村”工程，布設ATM、POS、EPOS等自動終端服務設施，為農民提供查詢、轉賬、匯款、小額提現、網上繳費等服務，將金融服務延伸到鄉鎮村社。其次，簡化正規信貸手續、創新農業信用擔保方式，提高農村正規信貸可得性；根據農村金融需求特征，開發新型信貸產品，滿足農村多樣化的金融需求。再次，創建“金融機構＋擔保公司＋保險公司＋農資農器供應商＋農業生產主體＋農產品加工企業”等多方合作機制，通過創新金融服務來提高農村經濟的組織化程度。最后，利用利率優惠、稅收減免等優惠措施鼓勵城市金融機構進軍農村，為“三農”提供方便快捷的金融服務。
作者：冉光和張林田慶剛單位：重慶大學經濟與工商管理學院
