生態(tài)農業(yè)發(fā)展研究范文

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《農村財政與財務雜志》2014年第五期

一、存在的問題

（一）干部群眾認識不足，發(fā)展思路多處于淺層次。調查過程中發(fā)現(xiàn)，真正能夠理解和把握生態(tài)農業(yè)實質和內涵的農村村民、農企業(yè)主并不多，許多人在思想和行動上仍然沿襲老經驗、老做法，沒有從傳統(tǒng)農業(yè)圈子中跳出來，發(fā)展上仍然是重產值、產量而輕視生態(tài)保護，重產前、產中而忽視產后環(huán)節(jié)，重經濟效益、產品質量而無視生態(tài)標準。

（二）生態(tài)農業(yè)規(guī)劃滯后，引領產業(yè)發(fā)展作用不強。2010年在編制全區(qū)“十二五”規(guī)劃和各區(qū)域、行業(yè)專題規(guī)劃時，雙陽區(qū)編制了農業(yè)、牧業(yè)、鹿業(yè)、旅游業(yè)和新農村建設專題規(guī)劃，但沒有單列生態(tài)農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，只是在各規(guī)劃中穿插了農業(yè)生態(tài)化改造問題。由于沒有生態(tài)農業(yè)發(fā)展專題性總體規(guī)劃，各部門在組織實施農業(yè)生態(tài)化改造過程中明顯存在著缺少科學性、工作隨意性問題，園區(qū)、基地趨同現(xiàn)象較為嚴重，缺乏有效手段控制千家萬戶實行標準化生產。

（三）農村土地流轉率低，大規(guī)模生態(tài)化經營受限。目前，雙陽區(qū)農業(yè)經營主體仍以分散的農戶為主，土地流轉市場不夠健全，土地流轉機制不夠完善，通過承包、租賃、入股等形式，讓大量土地向園區(qū)、基地、大戶集中的難度仍然很大，土地流轉率低成為擴大農業(yè)生態(tài)化經營規(guī)模的最大瓶頸。

（四）管理機制不夠規(guī)范，生態(tài)農業(yè)執(zhí)行標準缺失。截至目前，我區(qū)尚沒有權威的生態(tài)農產品基本標準執(zhí)行監(jiān)控監(jiān)管機構，也沒有成文的推進生態(tài)農產品標準執(zhí)行工作方案或措施，行業(yè)規(guī)范、市場管理、產品認證等機制以及周邊沿線環(huán)境都急需規(guī)范和建設。現(xiàn)有的生態(tài)農業(yè)基地、生產的產品、加工包裝環(huán)節(jié)等都面臨著信任難題，不同程度地遭遇過“不好賣”的窘境，絕大多數(shù)無公害、綠色優(yōu)質農產品在市場上無法實現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價。

（五）產業(yè)扶持不盡人意，扶持措施急需快速跟進。近幾年雙陽區(qū)得到的上級“三農”資金都直接用于小型普惠式農業(yè)基礎設施建設，用在生態(tài)農業(yè)急需的農技推廣、檢驗檢測、科技培訓的資金較少。同時，由于地方財力有限，支持農業(yè)實施生態(tài)化改造十分有限，難以刺激生產者增加農業(yè)生態(tài)投入，對生產優(yōu)質、標準化、讓市場認可的生態(tài)化農產品缺乏動力。

二、對策和建議

（一）強化生態(tài)意識，著力濃厚社會生態(tài)農業(yè)發(fā)展氛圍。進一步將農業(yè)生態(tài)化改造提到工作日程，在全區(qū)樹立實施農業(yè)生態(tài)化的觀念。一是成立生態(tài)農業(yè)建設領導機構，明確牽頭部門，加強對生態(tài)農業(yè)建設的指導和監(jiān)督，搞好部門之間的協(xié)調配合，形成發(fā)展生態(tài)農業(yè)的合力。二是加強生態(tài)經濟意識培育，通過輿論導向、政策引導、教育培訓等形式，打破以往產量型的農業(yè)定勢思維，形成包括各級政府、各職能部門、各涉農企業(yè)、廣大農民等在內的各群體的生態(tài)經濟觀念。三是加強法制建設，通過完善的生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系以及嚴格的執(zhí)法行動，迫使各農業(yè)生產經營者，在其生產經營過程中，自覺保護好生態(tài)環(huán)境，合理利用農業(yè)資源，走經濟效益和環(huán)境效益相協(xié)調的生態(tài)化發(fā)展道路。四是樹立示范樣板，對建設生態(tài)農業(yè)做得較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、專業(yè)戶，組織有關人員進行推廣，適時進行宣傳報道，提高全民對發(fā)展生態(tài)農業(yè)的認知度，形成良好的氛圍。

（二）編制發(fā)展規(guī)劃，著力構建生態(tài)農業(yè)科學發(fā)展布局。按照雙陽區(qū)地理優(yōu)勢、開發(fā)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢，制訂生態(tài)農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并將其納入政府整體規(guī)劃和年度計劃之中，及時跟進落實，達到規(guī)范化發(fā)展目的。在制訂生態(tài)農業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，要充分注重不同區(qū)域主導產業(yè)建設，以“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”為主線，力戒求全貪多。同時，要進一步細化重點區(qū)域生態(tài)農業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確土地使用性質，從規(guī)劃角度對生態(tài)農業(yè)園區(qū)準入、資金投入、種植標準、配套設施建設等方面進行規(guī)范，嚴把審批關口，建立農業(yè)、規(guī)劃、土地、財政等部門聯(lián)合審批制度，防止一窩蜂式發(fā)展，預防變相圈地行為。

（三）推進產城融合，著力打造都市生態(tài)農業(yè)發(fā)展格局。按照產業(yè)與城市融合發(fā)展的原則，結合雙陽區(qū)城鎮(zhèn)化建設，將農業(yè)生態(tài)化改造與小城鎮(zhèn)建設緊密結合。將農業(yè)生態(tài)化改造全面融入城市發(fā)展總體規(guī)劃當中，夯實都市生態(tài)農業(yè)發(fā)展基礎。農業(yè)、規(guī)劃、土地等有關部門要充分結合中心城區(qū)、奢嶺新城、小城鎮(zhèn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，針對不同時期的發(fā)展目標，根據(jù)地理特點，進一步細化生態(tài)農業(yè)發(fā)展格局，使全區(qū)生態(tài)農業(yè)發(fā)展更加貼近城鎮(zhèn)化實際，更加科學合理。建議以農村土地流轉、土地整理和城鎮(zhèn)化建設項目為切入點，堅持以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)補城、雙向互動、一體發(fā)展，重點要抓好國信鄉(xiāng)村都市等具有生態(tài)農業(yè)產城融合示范帶動項目建設，實現(xiàn)生態(tài)農業(yè)規(guī)模經營和小城鎮(zhèn)建設同步。

（四）加大扶持力度，著力健全發(fā)展生態(tài)農業(yè)保障體系。一是加大財政支持力度，拓寬生態(tài)農業(yè)發(fā)展投融資渠道。財政要加大對現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的支持，捆綁使用農業(yè)發(fā)展資金、扶貧資金、基地建設資金等農業(yè)項目資金，加大農業(yè)基礎設施建設投入，對特色農產品基地建設、重點龍頭企業(yè)和事關全區(qū)農業(yè)生態(tài)化改造的重點項目、事關全區(qū)生態(tài)農業(yè)發(fā)展的重點行業(yè)加大支持扶持力度。二是加大信貸支持力度。引導農村信用合作社、農業(yè)銀行等金融機構把生態(tài)農業(yè)發(fā)展，特別是農業(yè)生態(tài)化規(guī)模經營作為投入的重點，給予資金傾斜，簡化手續(xù)、優(yōu)惠利率、及時到位。并鼓勵民間資本和社會閑散資金投入農業(yè)生態(tài)化經營，發(fā)展生態(tài)農業(yè)。三是加大基層公共服務力度，提高公共服務能力。突出抓好信息、科技、應急、培訓等四大服務，提高廣大農民的科技文化素質和就業(yè)技能。對直接服務于農業(yè)的農技推廣機構、經營管理機構和農業(yè)執(zhí)法機構，要穩(wěn)定機構，充實人員，進一步提高服務水平。四是加大土地流轉機制創(chuàng)新力度，擴大生態(tài)農業(yè)經營規(guī)模。遵循“依法、自愿、有償”的原則，采取“土地租賃”、“土地入股”、“公司+農戶+基地”等辦法，引導土地經營權有序流轉，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街為主導搭建規(guī)范的土地流轉平臺，完善土地流轉政策措施，為生態(tài)農業(yè)規(guī)模經營提供土地支持。

作者：王志敏趙樹勛單位：吉林省長春市雙陽區(qū)財政局