臨港產業園區產業布局評價范文

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《海洋經濟雜志》2015年第一期

1評價區域

上海臨港產業園區主要分為重裝備產業區、物流產業園區、主產業區、綜合園區、臨港奉賢園區和生活配套區六大功能區塊。目前已基本形成了大型船舶關鍵件、汽車整車及零部件、海洋工程設備、發電及輸變電設備、航空零部件配套等裝備產業制造基地，支撐裝備制造業發展的產業鏈呈規模化發展并形成了精密機床、物流機械、工程機械等制造基地。近年來工程、船舶等裝備制造產業產值持續增長。2012年，臨港產業區完成工業總產值513億元，比2011年凈增56.5億元，同比增長13%。2011年裝備產業區完成工業產值293.5億元，同比增長11.2%[4]。自2003年開發建設以來，工業總產值逐年遞曾，形成了汽車整車及零部件、船舶關鍵件、工程機械、新能源裝備、航空配套、海洋工程和戰略性新興產業的“6+1”產業格局[5]。在上海自由貿易區建立之際，認知臨港產業園區產業布局的問題，對實現臨港產業優化升級具有很強的現實意義。

2評價方法

2.1評價方法介紹產業布局評價是通過一定的評價方法從經濟效益、地區產業結構以及社會效益等方面對產業空間布局的規劃進行評價，國內外學者普遍采用的方法主要有層次分析法、因子分析法和模型分析法等。層次分析法在產業布局研究中的應用相對較多，大部分學者運用該方法對地區的主導產業選擇、地區產業布局以及選址等問題進行了研究。但由于數據限制等原因，使得一些學者偏向于選擇基于評價指標體系進行灰色關聯分析。灰色關聯度評價法與其他評價方法相比的優勢在于當人們對評價對象所了解和掌握的信息量非常有限的情況下，以及在對客觀對象的內部系統組成要素和系統運行機制無需清楚了解的情況下，用灰色關聯分析可以實現對客觀對象高度概括的數量規律性相關分析。由于上海臨港產業園區建設時間不長、相關數據資料統計、積累不足，要想了解臨港產業園區的產業布局概況，采用灰色關聯度評價法則是最優選擇。灰色關聯分析（GRA）是一種多因素統計分析方法，它是以各因素的樣本數據為依據用灰色關聯度來描述因素間關系的強弱[6]。具體而言就是根據序列曲線幾何形狀的相似程度來判斷關聯度大小，即曲線越接近，相應序列之間關聯度就越大。灰色關聯量分析方面，則需要將系統序列化為無量綱數據，并將負相關因素轉化為正相關因素。灰色關聯分析法（GRA）的分析步驟如下：假定對n個樣本點進行評價，評價指標體系有m個指標構成，每個樣本點上的所有指標的實測值就構成了一個數據列，即有n個比較數據列。由于各臨港產業的統計口徑、統計單位或產值存在較大差異，因此需要對臨港產業原始數據進行無量綱化。由于上式計算得到的是各個比較序列與參考序列在各點的關聯系數值，結果較多，不便于比較。因此，分析時將計算出各點關聯系數值的平均值，即灰色關聯度。

2.2評價指標體系設計評價指標體系是分析區域產業布局現狀的重要手段，通過選擇一系列主要的產業指標體系并加以測算，計算出各產業的組合指數，進而根據各指數值的大小排序對產業區的產業布局進行分析，以有助于全面合理的構建臨港產業區的產業布局。構建臨港產業區產業布局的評價指標體系應基于產業可持續發展角度，遵循獨立性、針對性、可收集性、可比性原則。本文選擇經濟發展指標、社會貢獻指標和資源與環境指標構成一級指標，評價對象為區域內的各個產業。二級和三級指標如表1所示。

3上海臨港產業園區產業布局評價

3.1數據的選擇本文研究的原始數據均為2012年的統計數據，主要來源于《上海經濟年鑒（2013）》、“上海臨港管委會統計專報（2013）”、《中國環境統計年鑒（2013）》等。其中關于上海臨港產業園區中各產業直接排放的廢水量和能源消耗量沒有直接的統計數據，因此本文利用全國相關產業直接排放的廢水量和能源消耗量分別乘以臨港產業園區內該產業的產值比重進行估算。

3.2灰色關聯度計算鑒于臨港產業區數據資料的限制，本文選取上述指標體系中的產值規模（X1）、區位商（X2）、出口規模（X3）、固定資產（X4）、資金利潤率（X5）、能源消耗量（X6）、直接排放的廢水（X7）和稅金規模（X8）8個指標予以計算分析。目前上海臨港產業園區各產業區主要布局的產業有國家新能源裝備產業、大型船用關鍵件產業、汽車整車及零部件產業、海洋工程、工程機械、國家航空產業以及戰略新興產業七大類臨港產業。其中涉海產業發展不充分，只有海洋工程產業有相關數據統計，另外國家新能源裝備產業、大型船用關鍵件產業等產業在重裝備產業區、臨港奉賢園區和主產業區均有不同程度的發展。綜合各子產業區七大產業的發展，計算相對應的指標值，結果如表2所示。設產業區所有產業在各個指標下的平均值為參考數列，對表2的數據進行無量綱化，結果如表3所示。

3.3結果分析由表5可知，船舶、汽車零件制造業的關聯度綜合值分別為0.5335和0.5097，均低于其他產業的綜合評價值，這說明上海臨港產業園區以重裝備制造業為發展重點的產業格局正在發生轉變，但變化并不太大，不足以改變產業區的產業結構和產業布局。新能源裝備產業、海洋工程、戰略新興產業和工程機械產業的評價值均大于0.6，分別為0.6795、0.6785、0.6692和0.6624，這表明這四個產業的布局逐漸趨于合理，但是各產業的關聯度綜合值都較低，均在0.7以下且船舶、汽車零件制造產業和航空產業更是在0.6以下，這就說明上海臨港產業園區各產業發展不平衡，脆弱性較大，還存在很大的優化空間。依此也可得出上海臨港產業園區產業布局存在著如下問題：（1）上海臨港產業園區仍是以GDP為導向的工業化階段直線型發展模式，附加值低，價值鏈短的問題非常突出。（2）大型船舶關鍵件、汽車整車及零部件、發電及輸變電設備等產業不僅在重裝備產業區內布局發展，臨港奉賢產業區及綜合產業區也布局了相同的制造產業，產業結構基本一致，差異性和互補性不明顯。表明上海臨港產業區的產業定位和規劃不夠科學合理，主導產業不夠明晰，這就造成臨港產業園區缺乏龍頭企業，投資規模小，產出水平較低，也直接加劇了產業園區之間的同質化惡性競爭。（3）目前海洋工程產業在臨港產業園區中得到了一定發展，但涉海產業仍是不多且產業集聚度不高、配套不足，海洋產業集群建設缺乏高能級、龍頭性大項目的帶動。主要是由于上海臨港產業區對發展海洋經濟還不夠重視，對臨港地區先進海洋產業集群還缺乏統一的規劃，對以港興城發展還沒有找對思路，對海洋經濟發展的資金投入還太少，體制機制上也沒有完全理順。

4產業布局合理化建議

上海臨港產業園區產業布局的不合理，主要是由于在產業布局中忽視了各產業之間的滲透與聯系、集中發展主導產業形成杠桿效應的重要性。此外，產業區產業布局過程中只注重經濟效益，對資源環境、社會效益的認識不足。針對上海臨港產業園區發展中表現出的產業布局不合理之處，本文對產業園區的各功能模塊提出如下建議：（1）優化資源配置。合理化產業布局是一個全局性的戰略問題，需要上海臨港產業區各管理部門的統一協調。因而首先就需要理順臨港產業區的管理體制和運行機制，促使內部區域功能相協調，形成相互支撐的管理格局，優化配置外部資源。（2）轉變發展模式。實現上海臨港產業園區產業布局的優化，關鍵是要推進產業園區發展模式的轉型升級，要不斷地加快高新技術的引進、開發和先進適用技術的發展，同時升級傳統產業，提高傳統產業的增值能力與核心競爭力；要大力促進新能源和節能環保新技術的研發，成功實現上海臨港產業區的轉型升級。（3）合理分配臨港產業園區內各產業對資源的利用，全面考慮臨港產業園區發展的經濟效益、社會效益與環境效益。（4）通過宏觀調控使臨港產業區形成一個合理的規劃產業布局層次；要建立有效的利益協調機制，取消產業和行業進入限制，形成資本、要素、技術等共享機制，同時制定良好、統一的競爭規則，形成企業間的良性競爭，促進地區產業的優化調整。建立有效的信息交流平臺，加強企業之間的合作與滲透，特別是現代制造業之間以其與現代服務業之間的滲透，形成規模經濟，充分發揮其“規模效應”，以促進上海臨港產業園區產業布局的合理化，實現可持續協調發展。

作者：張婷 張效莉 單位：上海海洋大學 海洋經濟研究中心