生態(tài)系統(tǒng)管理融入城市發(fā)展計(jì)劃范文

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《環(huán)境經(jīng)濟(jì)雜志》2016年第ZB期

引言

城市，已經(jīng)是現(xiàn)代文明的標(biāo)志。工業(yè)革命后，城市化得到快速發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，目前全球人口總數(shù)中，城市人口的數(shù)量已經(jīng)占據(jù)了一半以上。然而，城市化的過(guò)快發(fā)展也帶來(lái)種種氣候以及環(huán)境問(wèn)題。近日，“中國(guó)-東盟生態(tài)友好城市發(fā)展伙伴關(guān)系示范合作研討會(huì)”在深圳舉行。會(huì)議第一單元著重討論研究了如何將生態(tài)系統(tǒng)管理融入到城市發(fā)展計(jì)劃中，以此應(yīng)對(duì)頻發(fā)的氣候環(huán)境災(zāi)害。

一、城市化引發(fā)種種環(huán)境問(wèn)題

在過(guò)去30多年中，我國(guó)的城市化發(fā)展尤為迅猛，每年以1%的速度在增長(zhǎng)，截至去年年底，城市人口比例達(dá)到56.1%。可以預(yù)見，在亞太人口比較多的地區(qū)，未來(lái)的城市化也將得到快速發(fā)展。然而，城市生活給人們帶來(lái)便利的同時(shí)，也讓人們不得不面對(duì)越來(lái)越惡劣的自然環(huán)境。聯(lián)合國(guó)人居環(huán)境署駐華代表張振山介紹，目前城市占地球的面積不足2%，卻消耗了60%的資源和能源；在城市創(chuàng)造了70%GDP的同時(shí)，也排放了70%～80%的溫室氣體和各種廢棄物。“由此引發(fā)了種種環(huán)境問(wèn)題，如洪澇、干旱以及霧霾等。”隨著城市的不斷發(fā)展，這些問(wèn)題也將越來(lái)越突出。因此，將整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)管理融入到城市發(fā)展計(jì)劃中顯得尤為重要。“為什么生態(tài)環(huán)境那么重要？因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境給我們提供了一系列支持，包括居住地、食物、水和醫(yī)藥的原材料等等。”東盟生物多樣性中心杰羅梅先生，將這種支持稱為生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。“總而言之，人們能從良好的生態(tài)系統(tǒng)中，得到他們所需的庇護(hù)。”杰羅梅一再?gòu)?qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境的重要性。當(dāng)然，生態(tài)系統(tǒng)遠(yuǎn)不止為人們提供物質(zhì)支持，它還有許多重要功能。首先是控制氣候的功能，樹木、綠色空地等在洪澇災(zāi)害來(lái)臨時(shí)，能起到重要的防御作用，同時(shí)它們還能吸收碳化物，清新空氣。其次，人們?cè)诰G地中的休閑，在美景中的游覽，都能使生態(tài)環(huán)境衍生出多種文化。生態(tài)系統(tǒng)提供的服務(wù)，讓我們獲得豐富的物質(zhì)資源，同時(shí)較少受到氣侯變化帶來(lái)的傷害。遺憾的是，在過(guò)去的50年中，這個(gè)支持著人類生產(chǎn)和生活的生態(tài)系統(tǒng)，比歷史上任何時(shí)期都更加快速和劇烈地變化著。杰羅梅介紹，有超過(guò)200位科學(xué)家對(duì)城市化和環(huán)境進(jìn)行了研究，他們發(fā)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)能夠?yàn)榫用裉峁┑姆?wù)在大幅降低，主要原因是生態(tài)多樣性不斷減少，無(wú)論是在城市還是正在城市化的區(qū)域。

二、城市管理需要生態(tài)思維

在城市化不可逆轉(zhuǎn)的背景下，如何將生態(tài)系統(tǒng)管理融入到城市發(fā)展計(jì)劃中，是需要研究和探討的課題。城市與自然并非是矛盾與孤立的個(gè)體，張振山在會(huì)中介紹道，城市是在自然的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展起來(lái)的。因此，可將其分成三種形態(tài)，一是自然形態(tài)，即在城市發(fā)展之前，就已存在的山川、河流、樹木等構(gòu)成的形態(tài)；二是建筑形態(tài)，在自然形態(tài)的基礎(chǔ)上，基礎(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)生活的建筑，形成了城市的物理形態(tài)，即建筑形態(tài)；三是較為高級(jí)的人文形態(tài)，人們?cè)诔鞘兄械纳詈凸ぷ鞫紩?huì)對(duì)生態(tài)、自然產(chǎn)生影響，由此衍生出人文形態(tài)。根據(jù)這三個(gè)形態(tài)，張振山提出了可持續(xù)城市化需要采取的戰(zhàn)略。首先，保護(hù)城市的自然生態(tài)，包括城市中的河流、森林及山體。在我國(guó)，快速城市化進(jìn)行的同時(shí)，山體、河流、樹木等遭到破壞。現(xiàn)在，“雙修”概念（即生態(tài)的修復(fù)和城市的修補(bǔ)）被提出，張振山認(rèn)為這個(gè)提法有很大的進(jìn)步，“過(guò)去常常說(shuō)要建設(shè)生態(tài)，實(shí)際上生態(tài)不是建設(shè)的，生態(tài)應(yīng)該是保護(hù)的，如果生態(tài)遭到了破壞，就應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行恢復(fù)”。其次，建設(shè)緊湊型城市，有序、有規(guī)劃進(jìn)行城市擴(kuò)張，避免土地資源的浪費(fèi)，同時(shí)建立高效的城市交通體系。張振山詳細(xì)闡釋了他認(rèn)為的緊湊型城市的概念。他說(shuō)，我國(guó)一直在提倡公交優(yōu)先，同時(shí)創(chuàng)造步行社區(qū)，各種交通的有效連接，是非常重要的。“因?yàn)槌鞘械慕煌ù蟾耪嫉搅四茉聪牡娜种唬虼嗽诎l(fā)展城市交通方面，應(yīng)該通過(guò)有效規(guī)劃，根據(jù)不同城市、不同的地理情況，制定出城市的交通體系方案。”再次，建設(shè)良好的城市公共空間。聯(lián)合國(guó)人居環(huán)境署曾提出，公共空間要占到城市土地面積的50%，其中街道的面積應(yīng)該占到30%，剩余面積留給其它公共空間。由此可見城市街道的重要性。然而在我國(guó)，人們對(duì)街道的理解與國(guó)外有一定差距。大家認(rèn)為漂亮而寬敞的街道是城市的標(biāo)志，因此我國(guó)新城區(qū)有許多為汽車通行而建造的大道。張振山認(rèn)為這并不是城市所需的公共空間，城市所需的公共空間應(yīng)該是一個(gè)密路網(wǎng)。“國(guó)外朋友經(jīng)常說(shuō)中國(guó)的城市是在建路，而不是造街”。而到中國(guó)的老城區(qū)看看，就會(huì)發(fā)現(xiàn)街道并沒有那么寬敞，兩邊的服務(wù)設(shè)施卻一應(yīng)俱全，張振山認(rèn)為這種生活是最方便的，也是人氣最高的。除了街道，城市公共空間還應(yīng)有綠地、活動(dòng)空間，應(yīng)該避免建設(shè)大型的廣場(chǎng)和公園，給人們多提供一些適宜、多樣的公共空間，推動(dòng)城市公共空間綠色發(fā)展，以此提供良好的生態(tài)環(huán)境。最后，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少?gòu)U棄物的排放、提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。相關(guān)資料顯示，城市中三分之一的能源消耗于城市建設(shè)。為節(jié)省更多能源，提供更舒適的環(huán)境，城市的綠色基礎(chǔ)設(shè)施、綠色建筑，尤為重要。張振山建議，建造綠色建筑，在應(yīng)用最先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，還要重視設(shè)計(jì)，因?yàn)樵O(shè)計(jì)是一種簡(jiǎn)單的、最適用的方法，用它來(lái)解決綠色建筑問(wèn)題，往往能夠事半功倍。同時(shí)，還要推動(dòng)廢棄物的分類收集、分類處理和分類回收，以及污水處理后的再利用，使垃圾變成可以利用的資源。最后要倡導(dǎo)綠色生活方式，人們的生活方式?jīng)Q定了城市生態(tài)是否是綠色的。綠色生活方式涵蓋日常生活的方方面面，包括出行方式、生產(chǎn)方式等。杰羅梅先生也對(duì)城市化和生態(tài)系統(tǒng)的管理提出了建議，其中一個(gè)就是要把生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)看作一個(gè)城市的公共服務(wù)，即必須要把這些生態(tài)服務(wù)量化，把清潔的飲用水、空氣等自然資源的商業(yè)價(jià)值進(jìn)行量化，然后對(duì)這些生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)進(jìn)行支付。

三、城市生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)需要多方努力

聯(lián)合國(guó)規(guī)劃署亞太區(qū)域辦公室項(xiàng)目官員妮娜•拉薩卡給大家?guī)?lái)了好消息。她介紹了該辦公室的一些項(xiàng)目，并從取得的成果中得出一個(gè)結(jié)論：“我們要建立生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的適應(yīng)措施，在現(xiàn)在的城市環(huán)境下，做完整的適應(yīng)體系，它會(huì)幫助我們降低氣侯變化所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，幫助我們更好地保護(hù)河流、森林、濕地、紅樹林，這些生態(tài)環(huán)境在過(guò)去被破壞了，現(xiàn)在我們要保護(hù)它們。”她舉例說(shuō)，在斐濟(jì)的拉米城，人們常年飽受洪水的侵襲，在聯(lián)合國(guó)環(huán)境署支持下，一個(gè)希望能夠采取百分之百以生態(tài)環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)的解決方案被提出，以此降低該地區(qū)的洪水風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，在設(shè)計(jì)規(guī)劃拉米城的城市發(fā)展計(jì)劃中，全盤考慮氣侯變化所帶來(lái)的影響，并做了一些成本效益的考量，選擇最有效的減災(zāi)防災(zāi)措施發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施。“它能夠幫助我們建立一個(gè)良好、全面的城市生態(tài)系統(tǒng)。不管是在區(qū)域?qū)用孢€是在更底層，都可以得到踐行和借鑒。”要實(shí)現(xiàn)上述戰(zhàn)略，不僅要有國(guó)家的城市政策，還要有城市方面的立法。去年的中央城市工作會(huì)議，今年下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，都為國(guó)家城市發(fā)展政策打下了良好的基礎(chǔ)。在城市立法方面，先后出臺(tái)了城鄉(xiāng)規(guī)劃法、環(huán)境保護(hù)的若干法律和其他方面的法律。但僅有這些仍然不夠，還需要加強(qiáng)城市治理，加大城市居民的參與程度，以期更好、更民主地搞好城市建設(shè)。生態(tài)文明是人類為保護(hù)和建設(shè)美好生態(tài)環(huán)境而取得的物質(zhì)成果、精神成果和制度成果的綜合，是貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)全過(guò)程和各方面的系統(tǒng)工程，反映了一個(gè)社會(huì)的文明進(jìn)步狀況，是人類文明發(fā)展的新階段。正如清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授陳呂軍教授所說(shuō)，生態(tài)城市不是一個(gè)園林城市或者綠地城市，它包含了物質(zhì)層面和精神層面，或者是實(shí)體層面和軟件層面的建設(shè)。“實(shí)體層面上要建立可持續(xù)的水系統(tǒng)，建立可持續(xù)的能源供給體系，加大綠色建筑、節(jié)能建筑的開展和建設(shè)力度，建立可持續(xù)的交通系統(tǒng)，大力倡導(dǎo)生態(tài)工業(yè)。”在可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實(shí)踐中，只有打造一個(gè)強(qiáng)大而有利的生態(tài)系統(tǒng)來(lái)保護(hù)城市，才能滿足未來(lái)城市可持續(xù)發(fā)展的需要。

作者:劉晶