市推進法治政府建設計劃范文

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管理局，各縣（市、區）人民政府，市直各單位：

為全面貫徹落實《國務院關于加強法治政府建設的意見》和《省人民政府關于加強法治政府建設的實施意見》提出的任務和要求，扎實推進法治政府建設，結合本市實際，提出如下實施意見：

一、強化依法行政意識，提高行政機關工作人員特別是領導干部依法行政的能力

1、加強依法行政知識學習培訓。各級政府、市直各單位要建立健全政府常務會議或部門領導班子會議學法制度、法制講座制度?？h級以上人民政府每年至少要舉辦兩期領導干部依法行政專題研討班。建立健全公務員依法行政知識培訓的長效機制，特別是對在崗行政執法人員，每年應進行依法行政知識培訓，培訓情況應當作為考核內容和任職晉升的依據之一。（責任單位：市政府辦公室、市政府法制辦公室、市司法局、市人保局、市直其他單位，管理局，各縣市區人民政府）

2、強化依法行政水平與能力考察。加強對領導干部法律知識考察，擬任政府及其部門領導職務的干部，任職前應考察其掌握相關法律知識以及依法行政情況。對擬從事政府法制、行政執法工作的人員，有關部門應當組織專門的法律知識考試，未通過考試的，不得從事政府法制、行政執法工作。（責任單位：市政府辦公室、市政府法制辦公室、市人保局，管理局，各縣市區人民政府）

二、深化行政管理體制改革，加快轉變政府職能

3、深化行政審批制度改革。進一步加強對精簡、調整、下放行政審批的后續監督；繼續推進“兩集中、兩到位”工作；完善重大項目“綠色通道”和行政審批代辦制度；優化行政審批流程，建立和完善并聯審批工作機制，推行網上審批服務。（責任單位：市審改辦、市審批改革領導小組成員單位，管理局，各縣市區人民政府）

4、加快轉變政府職能?？茖W劃分和規范各級政府和政府部門的職能和權限，理順上下級政府之間、政府部門之間的職責關系，避免職能重疊，防止職能缺失。深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，進一步把政府職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務上來。強化縣、鄉政府統籌區域經濟社會發展的能力，重點加強其在公共衛生、安全生產、社會治安、環境保護等社會管理領域和在勞動、就業、社區服務、社會救助等公共服務領域的職能。（責任單位：市編委辦公室，各縣市區人民政府）

5、健全行政管理制度。完善行政績效管理制度，加快建立政府績效評估指標體系和評價機制，把人民群眾的滿意度作為衡量績效管理的重要標尺。建立健全國有資產處置審批制度、重大資源開發利用項目審批制度、重大投資項目審批和核準制度，進一步規范國有資產處置、重大資源開發利用、重大投資項目的審批和管理行為。（責任單位：市政府辦公室、市發改委、市監察局、市財政局、市審計局、市國資委，各縣市區人民政府）

三、堅持依法科學民主決策，提高行政決策水平

6、規范行政決策程序。嚴格執行《市人民政府重大行政決策程序規定》，把公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為決策的必經程序。作出重大決策前，應深入開展調查研究，廣泛聽取各方面的意見，組織專家咨詢論證，并進行風險評估。依照法律、法規、規章規定應當聽證的重大決策事項，以及涉及重大公共利益或者群眾切身利益的決策事項，都應組織聽證；對聽證中提出的合理意見，應當予以采納。重大決策應經政府常務會議或者部門領導班子會議集體討論決定。重大決策草案應當在會前交由法制機構進行合法性審查；未經審查或者經審查不合法的，不得提交會議討論、作出決策。（責任單位：市政府辦公室、市政府法制辦公室、市直其他單位，管理局，各縣市區人民政府）

7、完善行政決策風險評估機制。凡是有關經濟社會發展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項，都應進行合法性、合理性、可行性和可控性評估，重點抓好社會穩定、環境、經濟等方面的風險評估。建立完善部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業機構測評相結合的風險評估工作機制，通過輿情跟蹤、抽樣調查、重點走訪、會商分析等方式，對決策可能引發的各種風險進行科學預測、綜合研判，確定風險等級并制定相應的化解處置預案。將風險評估結果作為決策的重要依據，未經風險評估的，一律不得作出決策。（責任單位：市政府辦公室、市直其他單位，管理局，各縣市區人民政府）

8、加強重大決策跟蹤反饋和責任追究。重大決策作出后，決策機關應加強重大決策落實的督查督辦，并跟蹤決策的實施情況，通過多種途徑了解利益相關方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執行效果，并根據評估結果決定是否對決策予以調整或者停止執行。對違反決策規定、出現重大決策失誤、造成重大損失的，必須按照誰決策、誰負責的原則，嚴格追究責任。（責任單位：市政府辦公室、市監察局、市直其他單位，管理局，各縣市區人民政府）

四、加強制度建設，提高規范性文件制定質量

9、嚴格規范性文件制定。各級政府、市直各單位制定規范性文件時要嚴格執行《市規范性文件制定和備案辦法》的規定，不得違法設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等事項，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務。制定對公民、法人或者其他組織的權利義務產生直接影響的規范性文件，應公開征求意見，由法制機構進行合法性審查，并經政府常務會議或部門領導班子會議集體討論決定。對涉及公民、法人或者其他組織合法權益的規范性文件，應當在公布之日起20日內通過政府公報、政府網站、新聞媒體等向社會公布，未經公布的規范性文件，不得作為行政管理的依據。（責任單位：市政府辦公室、市政府法制辦公室、市直其他單位，管理局，各縣市區人民政府）

10、強化規范性文件的管理。對縣（市、區）政府及其市直各單位的規范性文件逐步實行統一登記、統一編號、統一。加強規范性文件備案審查工作，確保有件必備、有備必審、有錯必糾，切實維護法制統一和政令暢通。各級政府還應建立健全受理、處理公民、法人或者其他組織提出的審查規范性文件建議的制度，認真接受群眾監督。（責任單位：市政府辦公室、市政府法制辦公室、市直其他單位，各縣市區人民政府）

11、建立規范性文件清理制度。各級政府及其部門每兩年應進行一次規范性文件清理工作，對明顯不適應經濟社會發展要求，與法律、法規、規章規定不一致或抵觸的規范性文件，應予以修改或者廢止。清理后應向社會公布繼續有效、廢止和失效的規范性文件目錄；未列入繼續有效文件目錄的規范性文件，不得作為行政管理的依據。（責任單位：市政府法制辦公室、市直其他單位，管理局，各縣市區人民政府）

五、規范行政執法行為，堅持文明公正執法

12、依法全面履行行政職責。各級行政機關要嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，全面履行政府職能，高度重視社會管理和公共服務，著力保障和改善民生，切實解決就業、教育、醫療、社會保障、保障性住房等方面人民群眾最關心的問題。要加大行政執法力度，嚴厲查處危害安全生產、食品藥品安全、自然資源和環境保護、社會治安等方面的違法案件，維護公共利益和經濟社會秩序。要著力提高政府公信力，沒有法律、法規、規章依據，行政機關不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益的決定；行政機關參與民事活動，要依法行使權利、履行義務、承擔責任。（責任單位：市直各單位，各縣市區人民政府）

13、完善行政執法體制和機制。推進綜合行政執法工作，積極創造條件，開展文化、林業、商貿、城市管理等領域的綜合行政執法試點工作，切實解決多頭執法、重復執法、執法缺位等問題。改進和創新執法方式，堅持管理與服務并重、處置與疏導結合，實現法律效果與社會效果的統一。加強行政執法信息化建設，推行執法流程網上管理，提高執法效率和規范化水平（責任單位：市編委辦公室，市政府法制辦公室、市直其他單位，各縣市區人民政府）。各級行政執法機關履行法定職責所需經費，統一納入財政預算予以保障。嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度。罰沒收入必須全額繳入國庫，納入預算管理。（責任單位：市監察局、市財政局、市審計局，各縣市區人民政府）

14、健全行政執法程序。行政機關及其執法人員應牢固樹立程序意識，嚴格依照法定程序執法，切實保障行政管理相對人的程序性權利。健全行政執法取證規則，規范取證活動，杜絕違法取證行為；規范執法檢查活動，防止隨意檢查、執法擾民。嚴格執行《省行政處罰自由裁量權執行標準》，進一步規范行政處罰自由裁量權，減少行政執法的隨意性。（責任單位：市政府法制辦公室、市直各行政執法部門）

15、規范行政執法行為。各級政府及其部門應落實和完善行政執法責任制，根據法律法規規章的立、改、廢情況和機構改革情況及時調整、梳理行政執法依據，明確行政執法職權和行政執法責任，并向社會公布。利用現代信息管理手段，開展行政執法案卷評查、質量考核、滿意度測評等活動，加強對行政執法活動的監督檢查，嚴肅查處違法執法案件和群眾舉報投訴案件，堅決糾正不執法、亂執法現象。（責任單位：市政府法制辦公室、市人保局、市監察局、市直各行政執法部門，各縣市區人民政府）

16、加強行政執法隊伍建設。加強對行政執法隊伍的監督管理，由各級政府法制機構統一組織法律知識考試；未通過考試的，不予核發行政執法證件，不得從事行政執法活動；對被聘用履行行政執法職責的合同工、臨時工，應堅決調離行政執法崗位。提高行政執法人員政治素質，加強行政執法隊伍思想建設和作風建設。建立行政執法人員檔案，對行政執法人員實行動態管理。（責任單位：市政府法制辦公室、市人保局、市編委辦公室、市直其他單位）

六、全面推進政務公開，提高行政運行效能

17、加大政務公開力度。重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開。政府全部收支都要納入預算管理，所有公共支出、基本建設支出、行政經費支出的預算和執行情況，以及國有資本、資產經營預算等情況都要公開透明。政府信息公開要及時、準確、具體、規范。推進公開渠道向街道（鄉鎮）、社區（村）基層延伸，提升基層信息公開查閱場所服務水平。對人民群眾申請公開政府信息的，要依法在規定時限內予以答復。依法妥善處理信息公開與保守秘密的關系，對依法應當保密的，要切身做好保密工作。（責任單位：市政府信息公開領導小組辦公室、市監察局、市直其他單位，管理局，各縣市區人民政府）

18、推進辦事公開。所有面向社會服務的政府部門都要全面推進辦事公開制度，依法公開辦事依據、條件、要求、過程和結果，充分告知辦事項目有關信息。加強各類行政服務中心建設，在完善服務功能、規范“窗口”行為、創新審批方式、強化監督管理上下功夫。對與企業和人民群眾密切相關的行政管理事項，要盡可能納入行政服務中心辦理，改善服務質量，提高服務效率，降低行政成本。加強各級公共資源交易中心建設，將工程建設招投標、政府采購、土地交易等公共資源交易活動歸并集中，形成統一的公共資源交易市場，營造公開、公平、公正的公共資源交易環境。要規范和監督醫院、學校、公交、公用等公共企事業單位的辦事公開工作，重點公開崗位職責、服務承諾、收費項目、工作規范、辦事紀律、監督渠道等內容，為人民群眾生產生活提供優質、高效、便利的服務。（責任單位：市政府辦公室、市監察局、市政府法制辦公室、市直其他單位，各縣市區人民政府）

19、加強電子政務建設。建立電子政務統一網絡平臺，推進行政權力網上公開透明運行，方便人民群眾通過互聯網辦事。加強電子政務安全管理，建立完善網絡與信息安全運行管理制度，促進電子政務健康發展。（責任單位：市政府辦公室、市監察局、市直其他單位，管理局，各縣市區人民政府）

20、完善政務公開監督措施。建立健全政府信息公開監督和保障機制，政府和政府部門應當把實行政務公開列入目標管理內容，定期組織對門戶網站管理和信息公開工作進行評議考核。各級監察機關要加強對政務公開工作的監督，對不依法履行政務公開義務的，要追究有關人員的責任。（責任單位：市政府辦公室、市監察局，各縣市區人民政府）

七、建立健全調整機制，依法化解社會矛盾糾紛

21、建立矛盾糾紛調解聯動機制。建立由地方各級人民政府負總責、政府法制機構牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作體制，充分發揮行政機關在化解行政爭議和民事糾紛中的作用。完善行政調解制度，科學界定調解范圍，規范調解程序。對資源開發、環境污染、公共安全事故等方面的民事糾紛，以及涉及人數較多、影響較大、可能影響社會穩定的糾紛，要主動進行調解。認真實施人民調解法，積極指導、支持和保障居民委員會、村民委員會等基層組織開展人民調解工作。推動建立行政調解與人民調解、司法調解相銜接的大調解聯動機制，實現各類調解主體的有效互動，形成調解工作合力。（責任單位：市政府法制辦公室、市司法局、市直其他單位，各縣市區人民政府）

22、加強行政復議工作。暢通行政復議申請渠道，簡化申請手續，縮短受理時間，方便當事人提出申請。改進行政復議案件審理方式。對社會影響較大、案情比較復雜、涉及人數眾多或者群體利益的案件，積極采取公開聽證、當面核實的方式進行審理。健全行政復議機構，保證一般案件至少2人承辦，重大案件3人承辦。完善行政復議與信訪銜接機制，做好信訪件轉送工作，充分發揮行政復議在解決矛盾糾紛中的作用，努力將行政爭議化解在初始階段和行政程序中。（責任單位：市政府法制辦公室、市信訪局、市直其他單位，各縣市區人民政府）

23、認真做好行政應訴工作。對人民法院受理的行政案件，被訴行政機關應依法積極應訴，按規定向法院提交相關材料。重大行政案件，行政機關負責人應主動出庭應訴。自覺履行人民法院作出的生效判決、裁定，認真研究落實人民法院發出的司法建議書。建立行政敗訴案件分析制度，嚴格過錯責任追究。（責任單位：市直各單位，各縣市區人民政府）

八、強化行政監督和問責

24、自覺接受監督。各級人民政府和政府部門要自覺接受人大及其常委會的監督、政協的民主監督和人民法院依法實施的監督。對事關改革發展穩定大局、人民群眾切身利益和社會普遍關心的熱點問題，縣級以上人民政府要主動向同級人大常委會專題報告。拓寬群眾監督渠道，依法保障人民群眾監督政府的權利。完善群眾舉報投訴制度。高度重視輿論監督，支持新聞媒體對違法或者不當的行政行為進行曝光。對群眾舉報投訴、新聞媒體反映的問題，有關行政機關要認真調查核實，及時依法作出處理，并將處理結果向社會公布。認真對待網絡監督，增強運用網絡手段訪民意、查民情的意識和能力。（責任單位：市監察局、市直其他單位，管理局，各縣市區人民政府）

25、加強政府內部層級監督和專門監督。上級行政機關要切實加強對下級行政機關的監督，及時糾正違法或者不當的行政行為。保障和支持審計、監察等部門依法獨立行使監督權。審計部門要著力加強財政專項資金和預算執行審計、重大投資項目審計、金融審計、國有企業領導人員經濟責任審計等工作，加強社會保障基金、住房公積金、扶貧救災資金等公共資金的專項審計。監察部門要全面履行法定職責，做好執法監察、廉政監察和效能監察工作，推行風險崗位廉能管理，推行行政問責和政府績效管理監察，嚴肅追究違法違紀人員的責任，促進行政機關廉政勤政建設。（責任單位：市監察局、市審計局、市財政局、市直其他單位，各縣市區人民政府）

26、嚴格行政問責。嚴格執行行政監察法、公務員法、行政機關公務員處分條例和關于實行黨政領導干部問責的規定，堅持有錯必糾、有責必問。對因有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，導致本地區、本部門發生重大責任事故、事件或者嚴重違法行政案件的，要依法依紀嚴肅追究有關領導直至行政首長的責任，督促和約束行政機關及其工作人員嚴格依法行使權力、履行職責。（責任單位：市監察局、市人保局、市直其他單位，各縣市區人民政府）

九、加強依法行政保障

27、健全推進依法行政領導機構?？h級以上各級人民政府及其部門要建立健全由主要領導牽頭的推進依法行政領導機構，統一領導本地、本部門推進依法行政工作，制定今后一個時期推進依法行政規劃，及時研究解決依法行政中存在的突出問題。（責任單位：市直各單位，各縣市區人民政府）

28、強化依法行政領導責任。行政首長作為推進依法行政的第一責任人，對本地、本部門的依法行政工作負總責。市、縣級人民政府及其部門要把推進依法行政、加強法治政府建設擺在更加突出的位置，與改革發展穩定任務一起部署、一起落實、一起考核。各縣（市、區）人民政府每年應當向同級黨委、人大常委會和市人民政府報告推進依法行政情況。政府部門每年要向本級人民政府和上一級行政主管部門報告推進依法行政情況。（責任單位：市直各單位，各縣市區人民政府）

29、建立依法行政工作考核評價體系。各級政府要研究制定本地依法行政的考核標準，并納入政府目標考核、績效考核評價體系。將考核結果作為對各地、各部門領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，與干部任免和獎懲掛鉤。（責任單位：市政府辦公室、市人保局、市監察局、市政府法制辦公室、市考核辦、市直其他單位，各縣市區人民政府）

30、加強政府法制機構和隊伍建設。各級人民政府及市直各單位要充分發揮法制機構在推進依法行政、建設法治政府方面的組織協調和督促指導作用?？h級政府法制機構人員不得少于3人，執法任務較重的市縣政府部門應設立法制科室。加大對法制干部的培養、使用和交流力度，切實解決法制機構人員少、經費保障不到位等問題，使其機構設置、人員編制與承擔的責任、任務相適應。（責任單位：各縣市區人民政府）

本實施意見下發后，各地、各部門應采取各種有效形式，按照國務院、省政府有關文件精神和本實施意見的要求和任務分工，確定今后建設法治政府工作的階段性規劃和年度計劃，確定工作完成時限和具體措施，狠抓落實，努力推進法治政府建設。