擴大開放加強招商引資的計劃范文
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一、擴大開放，加強招商引資工作是促進經濟健康快速發展的實現方式
（一）充分認識擴大開放和加強招商引資工作的戰略意義。擴大開放的程度和招商引資的成效，直接關系到產業興縣戰略的順利實施，直接關系到我縣全面建設小康社會的進程，直接關系到縣域經濟的健康快速發展。當前，世界經濟呈現出全球化和區域一體化格局，新一輪國際資本向中國內地轉移，東部沿海資本和產業向中西部轉移，為我縣進一步擴大開放，引進、融合外來資金和產業，促進經濟發展提供了難得的機遇。全縣各級各部門要從全局和戰略的高度，進一步解放思想，搶抓機遇，深化“大招商促進大發展”的意識，把招商引資工作作為事關發展的大事來抓，努力營造大招商的社會氛圍，形成大招商的工作格局。
（二）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，突出加快發展的主題，全面實施我縣“”經濟和社會發展規劃，圍繞經濟結構調整和產業升級的要求，擴大開放，加強招商引資工作。堅持引進外資和利用內資相結合，引進資金和引進技術相結合，擴大引資規模和提高引資質量相結合，充分開發資源和承接產業轉移相結合，對口支援與經濟技術協作相結合，發揮政府引導和突出企業主體相結合。進一步擴大開放領域，明確招商重點，落實優惠政策，理順工作機制，營造良好環境，提高招商引資成效，促進對外開放躍上新臺階，推動經濟社會大發展。
（三）目標要求。“”期間，招商引資到位資金每年遞增20%以上。通過招商引資，提高外來投資占全社會固定資產投資的比重，提高工商稅收占一般預算收入的比重，發揮產業支撐作用，促進經濟結構進一步優化，增強縣域經濟實力。
二、擴大開放領域，明確招商重點
（四）放寬投資者的市場準入。投資者除國家法律、法規明文禁止外，堅持“六不限制原則”放寬市場準入，即投資的行業和領域、企業設立的條件、地域及持股比例、企業經營范圍和投資方式、生產的產品內外銷比例、企業經營年限和投資規模不受限制。
（五）確立招商重點區域。以全方位、多層次引進外來投資者為前提，確立“”、“”兩大招商重點區域，重點抓住廣東外資企業、江浙民營經濟、北京及武漢產業協作向我縣轉移的機遇，跟蹤相關產業和項目。
（六）明確投資重點。投資開發的重點產業是：綠色食品精深加工、現代中藥及生物醫藥加工、能源化工、礦產開發、新型建材、高技術產業、勞動密集型加工制造業、現代物流業及旅游服務業；鼓勵投資者重點投資基礎設施建設、現有企業技術改造和嫁接；鼓勵投資教育、醫療、衛生、文化、體育等社會公益行業。招商引資項目建設必須遵循效益優先和可持續發展原則，樹立選商選資意識。凡對外開放的行業和領域均對非公有制企業開放，大力發展非公有制經濟。
（七）鼓勵投資方式多樣化。鼓勵投資者在我縣進行形式多樣的投資和項目開發，除合資、合作、獨資經營外，還可以采取參股、控股、聯營、兼并、收購、租賃、承包、托管等多種形式，對縣內原有企業實行改造升級。鼓勵投資者采用BOT、TOT補償貿易、來料加工等形式投資建設。
（八）降低企業設立成本。降低公司制企業注冊資本金限額，不能一次到位的，可在兩年內分期注入，首期注入資本金可放寬到注冊資本金總額的20％。允許人力資本（管理才能、技術專長）、智力成果（發明專利、技術成果）等無形資產經有資質的中介部門確認后計價入股。企業集團的核心企業注冊資本最低限額為1000萬元，母子公司合并注冊資本最低限額為3000萬元，先進制造業企業、農業產業化企業、科技性企業、現代物流企業、文化企業、旅游企業組建集團，核心企業最低資本限額為500萬元，母子公司的合并注冊資本最低限額為1000萬元。對投資企業和非公有制企業利用自有資金和商業銀行貸款投資建設的一般基建項目，不再進行投資審批，超出限額的，實行備案制。
三、完善優惠、獎勵政策
（九）實行土地優惠政策。投資工業項目的，符合有關投資強度控制指標政策的，按程序出讓土地的純收益，在投資建設基本結束后，全額獎勵安排給投資企業，用于發展生產。對固定資產投資額超1000萬元人民幣的高新技術產業項目、農產品精深加工項目、安排下崗人員和移民待業人員較多的勞動密集型項目，實行一事一議，政策從優。
投資商貿物流業、旅游服務業的，其建設用地按程序出讓后的土地純收益，在投資建設基本結束后，按50%獎勵安排給投資企業。
投資規模種養業的，其非農建設用地按成本價申辦用地手續；其生產基地、種植養殖場、農機示范推廣項目和設施用地，在不修建永久性建筑的前提下，可視作農業生產用地。
投資建設公用設施的，按劃撥方式提供用地。
（十）實施財稅優惠政策和稅收獎勵政策。按照國家和省部委出臺的西部開發、中部崛起、庫區、扶貧開發、民族區域自治等一系列優惠政策，全面落實稅收優惠。
1、實行稅收增量獎勵。對除電力、礦產資源開發、房地產開發、建筑建材以及已經享受獎勵政策另更名的企業之外，當年無偷、逃、漏、騙、抗稅、上年和本年無欠稅行為、本級財政收入50萬元以上的企業，按當年新增本級財政收入50%予以稅收增量獎勵，連續執行三年。
2、實行納稅大戶獎勵。對除電力、礦產資源開發、房地產開發、建筑建材之外的民營經濟納稅大戶實行獎勵政策，年度納稅額50萬元以上的企業，按當年實現并入庫的稅額分檔獎勵，即納稅額在50萬元（含50萬元）以上100萬元以下的獎勵0.5萬元，納稅額在100萬元以上（含100萬元）200萬元以下的獎勵1萬元，納稅額在200萬元以上（含200萬元）500萬元以下的獎勵1.5萬元，納稅額在500萬元以上（含500萬元）的獎勵2萬元。
（十一）鼓勵外貿出口企業出口。對完成全縣外貿出口任務的企業，按當年海關統計口徑，每出口1美元獎勵人民幣0.04元，本縣自營產品出口每出口1美元獎勵人民幣0.08元。
（十二）鼓勵銀行業金融機構和貸款擔保組織支持發展。對符合獎勵條件的各金融機構和貸款擔保組織，按照《金融支持縣域經濟發展考核獎勵暫行辦法》（政辦發[]120號）給予獎勵。
（十三）鼓勵創各類質量品牌和標志認證。對當年新取得ISO14001環保管理體系認證、HACCP認證，并形成規模生產經營，無環保、質量安全事故，無環保、質量違法行為，據實交納稅收的企業或單位，獎勵2萬元。對當年獲得國家免檢產品，中國名牌產品，省名牌產品，省著名、國家馳名商標，地理標志產品保護，5A級旅游景區，建筑、交通工程魯班獎，3A級質量信用企業，省級以上農業標準化示范區，質量管理體系認證和新獲得有機食品、綠色食品、無公害食品認證，并形成規模生產經營，無質量安全事故、無質量違法行為，據實交納稅收的企業或單位，按照《縣質量興縣獎勵辦法》（辦發[]4號）給予相應獎勵。
（十四）實行行政規費優惠政策。投資工業項目和固定資產投資1000萬元人民幣以上的其它產業項目，建設期內縣級行政性收費全免，事業性收費和事業單位經營性收費，按最低限額收取。
（十五）建立投資獎勵制度。除電力、礦產資源開發、房地產開發、建筑建材之外的招商引資項目，凡符合有關投資強度控制指標政策的，在項目建成后，按照業主固定資產實際投資額度實行投資獎勵。工業項目按投資額實行分檔獎勵，500萬元至1000萬元按1%獎勵，1000萬元以上至3000萬元按1.2%獎勵，3000萬元以上至5000萬元按1.5%獎勵，5000萬元以上按2%獎勵；其它項目投資1000萬元至5000萬元按0.5%獎勵，5000萬元以上按1%獎勵。固定資產投資額度以項目工程決算審計報告為依據，經縣審計局審核后確認。
（十六）對投資引薦人實施獎勵。縣人民政府對成功引進落戶的除水電、礦產資源開發、房地產開發、建筑建材之外的招商引資項目引薦人實施獎勵。對成功引進投資在1000萬元以上的工業項目按照企業實際固定資產投資的1%予以獎勵；對引進固定資產投資在500萬元以上的農業加工項目按照項目的實際投資給予1.5%的獎勵；對引進固定資產投資在300萬元以上的倉儲物流項目給予1.5%的獎勵；對引進實際投資在200萬元以上的教育、醫療、衛生、文化、體育等社會公益行業類項目，給予引薦人1.5%的獎勵；對于引進實際投資在50萬元以上的高新技術成果轉讓項目給予項目引薦人1．5%的獎勵。各類項目獎勵總額不超過100萬元。實行項目引薦人登記制度，項目引薦人以縣招商局項目信息最原始的引薦人登記為準，項目引薦人必須全程配合項目落地投產，并得到項目企業法人和招商局共同認可方可報送縣招商引資領導小組進行考核認定，每一個項目原則上只認定一名引薦人，項目正式簽約后由項目引薦人本人提出申請，縣招商引資工作領導小組根據相關要件集體認定，待項目實施結束正式投產后予以獎勵。利用招商本職工作便利或使用財政資金招商的單位和個人不按以上標準獎勵引薦人。
（十七）各項獎勵政策兌現必須依法繳納所得稅，兌現時由財政代扣。
四、建立健全招商引資工作機制
（十八）加強組織領導。成立由縣委書記任組長、縣長任第一副組長、分管縣領導任常務副組長、其他縣級領導任副組長、鄉鎮和縣直部門“一把手”為成員的縣招商引資工作領導小組，領導小組下設辦公室，由分管縣領導兼任辦公室主任，具體負責全縣招商工作的組織、協調、檢查、督辦。同時，領導小組按產業分設各個工作專班，具體負責各產業招商引資項目的落實、協調、服務工作。
（十九）理順工作體制。縣招商局是全縣招商引資工作的主管職能部門，負責全縣招商引資項目的統計、招商信息的搜集整理和、招商引資項目的洽談和協調。招商引資工作所涉及的項目、政策、協議、合同等相關信息必須報送縣招商局統一對外。所有招商引資的項目由縣招商局牽頭協調相關職能部門、項目承接單位及項目落戶單位參與洽談，并根據投資額度及相關規定確定簽約人，能源、礦產等資源開發類項目，嚴格按照資源管理權限，由縣人民政府簽訂項目合同書。
（二十）完善招商項目生成機制。縣發改局、招商局、項目辦密切配合，吸收中介組織、企業和業內人士積極參與，結合中長期發展規劃，篩選編制一批重點項目。鄉鎮、縣直部門要結合本區域、本系統的資源狀況、經濟布局、發展方向，編制帶動面大、關聯性強的招商引資項目，并于每年4月上旬前將編制項目報送縣招商引資工作領導小組辦公室。要注重策劃一批與我縣優勢產業鏈的延伸相配套的項目，并根據新形勢、新情況及時更新和完善項目庫。
（二十一）建立招商項目的跟蹤服務機制。全面實施招商項目“落地工程”，建立領導聯系制度、定期分析通報制度、跟蹤問效制度。凡是已經簽訂正式合同的招商引資項目，實行一名縣級領導帶領一個職能部門、一家銀行和一個協調服務專班負責抓落實，全程項目落戶的相關行政審批手續；縣招商引資工作領導小組每季度分析研究一次招商引資項目工作，縣委辦公室、縣政府辦公室每季度對招商引資項目的落實情況進行督查通報，對職能部門的協調服務工作加強跟蹤問效，確保項目建設的順利實施。
（二十二）建立目標責任考評體系。簽約項目在實施過程中所涉及的縣直部門和鄉鎮為責任考評對象，縣直部門、鄉鎮的主要領導和分管領導是本部門、本鄉鎮項目跟蹤服務工作的責任人。從年起，縣委、縣政府把對項目的跟蹤服務和軟環境建設納入縣直部門和鄉鎮考核內容。
（二十三）實行招商引資獎懲辦法。對招商引資工作成效顯著和對招商環境建設貢獻突出的有關責任單位和責任人，按照年終考核情況實行獎勵，并對工作特別突出的個人優先提拔重用。對招商引資工作不力和影響招商環境建設的責任單位及責任人，實行調整崗位和降職使用，造成嚴重后果的依照相關法規追究責任。
五、營造良好的擴大開放和招商引資環境
（二十四）加快行政服務中心建設，優化政務環境。推行行政審批一站式集中辦理是優化政務環境的核心環節。要借鑒外地經驗，結合我縣實際情況，按“功能齊全、運行規范”的原則，設立一站式行政服務中心，全面實行政務公開制、首問負責制、限時辦結制、服務瑕疵投訴制和過錯責任追究制。
（二十五）切實保障外來投資者合法權益，規范法治環境。加強對投資企業的專利權、商標權、著作權等知識產權的保護，查處侵犯知識產權的行為，維護投資企業的合法權益。設立投資者投訴中心，建立投訴制度，堅決整治亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查的“四亂”行為。對存在“四亂”行為的單位和部門，一經查實，視情節輕重，對單位負責人和經辦人，按有關規定嚴肅處理。
（二十六）完善信用擔保體系，改善融資環境。安排間隙性財政資金和相關資產充實到擔保機構，壯大擔保實力，擴大信用擔保規模。按照“政策引導、多方出資、市場運行”的原則，整合完善信用擔保體系，改善融資環境。
（二十七）建立評議制度。每年由縣人民政府組織投資者，對與企業有聯系的各經濟管理、執法、服務部門的服務質量、工作效率、服務態度以及實行行政公示制、工作時限制、服務承諾制的情況進行公開評議，評議結果向社會公布。
（二十八）建好園區載體。堅定不移地把工業園區建設作為推進縣域經濟發展的重要抓手和突破口。建立和完善工業園區良好運行機制；多方籌集資金，加快園區水、電、路、通信、管網、標準廠房等基礎設施建設，增強承載能力；強化對入園企業的管理、調度、服務和跟蹤問效，建立入園企業的準入和退出機制。
六、完善招商引資促進體系
（二十九）搭建招商平臺。構筑以大型經貿活動為依托的招商平臺。積極參與國（境）外大型經貿活動，組織參加全國性、區域性大型綜合商貿展會，組織策劃本地專業性規模招商活動。建好統一的招商引資信息平臺。由縣招商引資工作領導小組牽頭、縣招商局負責，與上級主管部門相統一，與其它專業招商網站相銜接，建立“招商網”，對外統一信息，做好以投資客商信息庫、招商項目庫和投資企業庫為內容的“三庫建設”。
（三十）創新招商方式。要準確把握國家宏觀經濟政策對縣域經濟發展傾斜的良好機遇，通過政府推動、引導招商引資活動，強化區域合作，承接東部產業轉移，創新招商引資方式，提高招商引資的質量和成功率。以現有優勢產業及產業延伸項目為依托，突出產業招商；以選擇有活動影響力、有人脈地緣關系的國內外中介組織和自然人為依托推行招商；以產業集群效應較好、商賈云集的發達地區為依托開展上門招商；以對現有投資企業及其行業為依托開展以商招商；以加強項目的論證和可行性分析，完善項目論證制度，優化招商項目，探索優商選商途徑。
（三十一）加強人才隊伍建設和人脈資源利用。調整充實招商引資干部隊伍，選配事業心強、熟悉產業政策、具備較強業務能力的優秀年輕干部到縣招商局工作，每年選派一批優秀年輕干部到東部沿海發達地區掛職學習鍛煉，搜集我縣在外工作、創業的成功人士和工商名流的詳細信息，建立人脈資源庫并廣泛接觸，讓他們為建設家鄉和招商引資工作出謀劃策。
（三十二）強化輿論宣傳影響。廣播、電視、電臺、網絡等新聞媒體，要加強對擴大開放、引資政策、優秀投資企業的宣傳，保護投資者的合法利益。對阻礙招商引資、損害擴大開放形象的典型案例要進行曝光，樹立“重商、愛商、親商、護商”的觀念，營造“人人都是投資環境、人人都是開放形象”的良好氛圍。
（三十三）建立招商引資經費保障制度。縣財政每年預算一定的專項資金，用于招商引資的工作經費支出以及對招商引資企業固定資產投資、當年稅收增量、招商引資引薦人、鄉鎮和縣直部門考核等獎勵兌現。
（三十四）以前縣委、縣人民政府制定的有關優惠獎勵政策與本意見相抵觸的以本意見為準。
（三十五）本意見自之日起實施。本意見由縣委辦公室、縣人民政府辦公室負責解釋。