增強行政復議和應訴計劃范文

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一、完善行政復議工作行政首長負責制度

行政復議是行政機關內部自我糾正錯誤的一種監督制度，對加強行政系統的層級監督、規范行政行為、及時化解行政糾紛、維護社會穩定和促進和諧社會建設都具有重大意義。各鄉鎮（場、街辦、管理區、開發區，下同）政府及市政府部門要把做好行政復議工作作為一項重要職責，嚴格依照《行政復議法》辦理行政復議案件。無論本機關作為行政復議機關還是作為被行政復議申請人，行政首長都應親自聽取匯報、研究案件、審查把關，對涉及群眾普遍關心的社會熱點、難點和有重大影響的行政復議案件，要親自督辦和處理。對行政機關確有違法或不當行政行為的，該受理行政復議的堅決受理，該撤銷的堅決撤銷，該糾正的堅決糾正，決不允許行政不作為或行政濫作為，決不搞官官相護；要推行行政復議聽證制度，提高案件的審理質量，增強行政復議制度的公信力；要認真研究行政案件的新情況、新特點，積極探索解決行政爭議的新機制，實現行政復議案件辦理的法律效果和社會效果的統一。

市政府作為行政復議機關的，行政復議工作由市政府法制辦承擔。對于撤銷、變更、確認違法、責令履行法定職責的行政復議案件，由市政府法制辦集體討論，向市政府領導匯報，提出意見，行政復議決定書經市政府秘書長、分管副市長審核，報市長審簽；對維持的行政復議案件，報市政府秘書長審核，分管副市長審簽；其他行政復議文書，報市政府秘書長審簽。

具有行政復議職能的市政府部門，行政復議工作由該部門的法制科（股、室）承擔。行政復議決定應經本部門領導集體研究決定，行政復議決定書由該部門行政首長審簽；其他行政復議文書，由部門分管負責人審簽。對社會關注或重大影響的行政復議案件，部門行政首長應親自聽取申請人的請求，必要時召集和主持行政復議聽證會。

以市政府為行政復議被申請人的案件，原則上統一由市政府法制辦組織參加行政復議。其中，被行政復議的具體行政行為有主管部門的（如頒發林權證、土地證、農村土地承包經營權證等），由該主管部門市政府辦理，市政府法制辦負責協調督辦；沒有主管部門的，由市政府法制辦市政府直接辦理。行政復議答復書由分管副市長審簽，重大行政復議案件的行政復議答復書，報市長審簽。以鄉鎮政府作為行政復議被申請人的案件，由鄉鎮政府組織相關鎮直單位辦理，市政府法制辦業務指導，行政復議答復書由鄉鎮長（主任）審簽。

以市政府工作部門或法律法規授權的組織作為行政復議被申請人的案件，分管負責人要認真研究行政復議申請書，聽取有關行政執法情況的匯報，研究起草行政復議答復書。市政府部門行政首長和授權組織的主要負責人應主持辦公會集體討論案件，審簽行政復議答復書。市政府工作部門或法律法規授權組織的具體行政行為被行政復議機關變更、撤銷的，該單位要按照行政復議決定抓好落實，并及時向行政復議機關反饋落實情況。

要正確告知當事人行政復議救濟渠道及申請行政復議期限。根據《行政復議法》第十二條規定，除海關、金融、國稅、外匯管理及國家安全等部門外，其他市直部門在作出具體行政行為時，應當告知當事人選擇行政復議的權利（既可以向市政府申請復議，又可以向其上級主管部門申請復議）；嚴禁不屬于《行政復議法》規定的垂直行政復議的市直部門在作出具體行政行為時，只告知當事人向其上級業務主管部門申請行政復議，不告知當事人向市政府申請行政復議，而限制當事人行政復議救濟渠道；今后，凡出現上述情況，一經發現，市政府將予以糾正，并追究該部門相關責任人和領導的行政責任。除法律規定申請期限超過60日外，行政機關在作出具體行政行為時應當告知當事人在60日內提出行政復議申請。

二、切實加強行政訴訟案件的應訴工作

行政訴訟是法律賦予行政管理相對人維護自身合法權益的重要法律救濟制度。各地各部門要高度重視行政應訴工作，嚴格按照《行政訴訟法》的規定，逐步建立我市行政機關首長出庭行政應訴制度。

以鄉鎮政府和市政府工作部門為被告的行政訴訟案件，該單位的行政首長應當出庭應訴，確因特殊事由無法出庭的，授權分管負責人必須出庭應訴。以市政府為被告的一般行政訴訟案件，由市政府分管領導根據情況出庭應訴，或指定專人出庭應訴，涉及市政府有關部門的，該部門行政首長應當同時出庭應訴。

以法律法規授權的組織為被告的行政訴訟案件，由該組織的主要負責人出庭應訴。依法律法規規章委托的組織所作的行政行為引發的行政訴訟案件，由委托機關行政首長和被委托組織的主要負責共同出庭應訴；委托機關的行政首長不能出庭的，分管負責人應當出庭應訴。

三、建立行政機關與審判機關聯系制度

聯席會議制度。聯系會議每年一次，由市政府法制辦商請市人民法院共同召集。聯席會議主要通報行政訴訟情況，剖析典型案件，分析行政執法存在的問題和不足；就行政機關和人民法院在執行與適用法律、行政復議和行政訴訟中遇到的問題進行交流，制定切實可行的整改方案并抓好落實。

日常工作聯系制度。市政府法制辦及市政府工作部門法制機構應當與市人民法院建立經常性工作聯系制度，及時了解階段性行政審判工作和已結典型案件審理情況，著重分析審理中發現的行政執法的主要問題，向市人民法院通報行政復議等政府法制工作情況和行政執法動態。市政府法制辦應與市人民法院不定期組織行政審判和行政執法方面的研討會，定期交換統計資料、典型的裁判文書、文件匯編等，搭建相互交流的平臺，實行資源互通與共享。

庭審旁聽制度。對市人民法院進行公開審判的行政案件，市政府每年將選擇1—3起典型案件，有計劃地組織相關部門行政執法人員到庭旁聽，并在法庭宣判后，組織有關人員與法院審判人員對案件進行交流討論，從中總結行政執法的經驗教訓，進一步增強依法行政的意識。

四、健全和完善錯案通報和責任追究制度

建立案情分析制度。對依法被撤銷、變更、確認違法和責令履行的行政復議案件和行政訴訟案件，行政機關要深刻剖析原因，寫出專題分析報告，報市政府法制辦和上級主管部門備案。行政復議機關在審理行政復議案件時，對行政機關存在的問題，應當制發行政復議建議書，提出整改建議。行政機關對行政復議建議書，要認真研究整改，并于30日內將整改情況專題報告行政復議機關。行政機關對行政復議中典型違法案件，應在所屬單位予以通報，對行政機關和行政執法人員進行警示教育，防止同類錯案重復發生。

建立行政執法情況定期統計制度。各行政執法部門每年要結合年度工作總結，對本部門發生的行政復議和行政訴訟案件進行一次綜合分析，總結行政執法中的成績和經驗，分析存在的問題和不足，制定加強和改進行政執法工作的措施。完善行政處罰備案制度，凡具有行政處罰權的行政執法機關作出的行政處罰案件都要報市政府法制辦備案。

建立案情通報制度。每年市政府將對行政復議和行政訴訟案件進行通報，其主要內容包括：全市案件數、被行政復議和行政訴訟單位、行政復議和行政訴訟的具體行政行為類型、行政復議和行政判決情況，行政首長出庭行政應訴和參加行政復議情況。

完善行政執法責任制和行政執法過錯責任追究制度。各行政機關應與市政府法制辦、監察、人事等部門建立協調工作機制，把具體行政行為在行政復議和行政訴訟中被撤銷、變更、確認違法和責令履行的數量和質量作為衡量行政執法水平的量化指標和公務員考核的重要依據。對負有直接責任的人員應當責令寫出深刻檢查，并記錄在案；對有故意或重大過失的直接責任人員，應當通過誡勉談話、通報批評、責令作出檢查、責令公開道歉、責令辭職、建議免職等方式追究相應的行政責任。

各地各部門要結合貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、省政府《關于全面推進依法行政的若干意見》及市政府《關于全面推進依法行政的意見》，結合實際，認真研究加強行政復議和行政應訴工作的具體措施，不斷總結經驗教訓，切實提高依法行政的能力和水平。