非稅收入收繳制度整改計(jì)劃范文

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一、非稅收入的概念和范圍

非稅收入是指除稅收以外，由各級(jí)政府、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體和其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金，是政府財(cái)政收入的重要組成部分，是政府參與國(guó)民收入分配和再分配的一種形式。具體包括：

(一)行政事業(yè)性收費(fèi)。指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等，依照國(guó)務(wù)院規(guī)定程序批準(zhǔn)，在向公民、法人提供特定服務(wù)的過(guò)程中，按照成本補(bǔ)償和非盈利原則向特定服務(wù)對(duì)象收取的費(fèi)用。

(二)政府性基金。指各級(jí)政府及其所屬部門根據(jù)法律、行政法規(guī)和中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，為支持某項(xiàng)公共事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織無(wú)償征收的具有專項(xiàng)用途的財(cái)政資金。

(三)國(guó)有資源有償使用收入。主要指利用國(guó)有資源取得的收入，包括土地出讓金收入，新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，海域使用金，探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費(fèi)及價(jià)款收入，場(chǎng)地和礦區(qū)使用費(fèi)收入，出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)、公共交通線路經(jīng)營(yíng)權(quán)、汽車號(hào)牌使用權(quán)等有償出讓取得的收入，政府舉辦的廣播電視機(jī)構(gòu)占用國(guó)家無(wú)線電頻率資源取得的廣告收入，以及利用其他國(guó)有資源取得的收入。

(四)國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入。主要指憑借國(guó)有資產(chǎn)取得的經(jīng)營(yíng)收益。包括國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體以及其他組織的固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)出租、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓等取得的收入，利用政府投資建設(shè)的城市道路和公共場(chǎng)地設(shè)置停車泊位取得的收入，利用城市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等有形無(wú)形資產(chǎn)取得的收入，以及利用其他國(guó)有資產(chǎn)取得的收入。

(五)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益。指憑借國(guó)有資本投入取得的收入。包括國(guó)有資本分享的企業(yè)稅后利潤(rùn)，國(guó)有股股利、紅利、股息，企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)(股權(quán))出售、拍賣、轉(zhuǎn)讓收益和依法由國(guó)有資本享有的其他收益。

(六)彩票公益金。指政府為支持社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展，通過(guò)發(fā)行彩票籌集的專項(xiàng)財(cái)政資金。如體育、福利彩票公益金和發(fā)行費(fèi)等。

(七)罰沒收入。指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)依法收繳的罰款、罰金、沒收款、贓款，沒收物資、贓物的變價(jià)款收入。

(八)以政府名義接受的捐贈(zèng)收入。指以各級(jí)政府、國(guó)家機(jī)關(guān)、參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體以及其他組織名義接受的非定向捐贈(zèng)貨幣收入，不包括定向捐贈(zèng)貨幣收入、實(shí)物捐贈(zèng)收入以及以不參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位、不代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人或其他民間組織名義接受的捐贈(zèng)收入。

(九)主管部門集中收入。指作為主管部門的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織集中所屬單位收入。

(十)政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入和其他政府非稅收入等。

社會(huì)保障基金、住房公積金不納入政府非稅收入管理范圍。

二、非稅收入收繳管理制度改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

(一)改革的指導(dǎo)思想：按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化財(cái)政體制改革，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公共財(cái)政體系框架的總體要求，通過(guò)建立規(guī)范的非稅收入征收管理制度，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，促進(jìn)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位依法履行職責(zé)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督管理，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)改革的目標(biāo)：規(guī)范非稅收入收繳管理制度，將非稅收入納入公共財(cái)政整體管理范圍；加大對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資源(資產(chǎn))出租、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓等取得收入的管理力度，確保非稅收入應(yīng)收盡收；監(jiān)控政府非稅收入的使用，努力提高部門預(yù)算編制和執(zhí)行的質(zhì)量；進(jìn)一步完善我市以稅收收入為主、非稅收入為輔的政府財(cái)政收支體系。

三、非稅收入收繳管理制度改革的內(nèi)容

(一)改革傳統(tǒng)的票據(jù)管理方式，以計(jì)算機(jī)管理替代人工管理；改革“單位開票、單位收費(fèi)”辦法，實(shí)行非稅收入“單位開票、銀行代收，實(shí)時(shí)入庫(kù)(或?qū)?”的征繳方式，將非稅收入直接繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶。各級(jí)財(cái)政部門要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定做好非稅收入票據(jù)的印制、發(fā)放、核銷、檢查及其監(jiān)督管理工作。除財(cái)政部門另有規(guī)定外，執(zhí)收單位收取非稅收入，必須嚴(yán)格使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的非稅收入票據(jù)。

(二)在依法清理和核定各行政事業(yè)單位非稅收入項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，對(duì)一些增收潛力較大的項(xiàng)目加強(qiáng)管理，特別加強(qiáng)部分行政部門和事業(yè)單位國(guó)有資源(資產(chǎn))有償使用收入的征管工作，將行政事業(yè)單位的國(guó)有資源(資產(chǎn))有償使用收入全額納入部門預(yù)算，同行政事業(yè)單位職工福利“陽(yáng)光工程”統(tǒng)籌安排。

(三)將非稅收入收繳制度改革和部門預(yù)算制度改革等結(jié)合起來(lái)，編制綜合財(cái)政預(yù)算，實(shí)行非稅收入全額上解、支出統(tǒng)籌安排。在部門預(yù)算編制中，統(tǒng)籌安排稅收和非稅收入，統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，避免分配不公、貧富不均，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度。在保證非稅收入專款專用的同時(shí)，對(duì)一些沒有特殊規(guī)定用途的非稅收入結(jié)余，適當(dāng)進(jìn)行調(diào)劑。各級(jí)財(cái)政部門要繼續(xù)深化“收支兩條線”管理改革，將非稅收入分步納入預(yù)算管理，加強(qiáng)對(duì)非稅收入等財(cái)政預(yù)算資金使用情況的監(jiān)督，切實(shí)提高資金使用效益。

(四)嚴(yán)格減免審批，建立獎(jiǎng)罰機(jī)制。分級(jí)管理，屬于哪一級(jí)的收入就由哪一級(jí)管理；任何部門和單位減免非稅收入都必須按規(guī)定程序辦理，任何單位或個(gè)人無(wú)權(quán)擅自緩征、減征和免征。對(duì)具體征收部門和單位超額完成年度任務(wù)的，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，并納入部門預(yù)算支出范圍；對(duì)征收不力未完成征收任務(wù)的部門和單位，按程序相應(yīng)追減當(dāng)年支出預(yù)算。

(五)建立健全監(jiān)督檢查和報(bào)告制度。在完善日常檢查工作的基礎(chǔ)上，組織開展非稅收入年度稽查工作；結(jié)合審計(jì)監(jiān)督、收費(fèi)許可年審，將非稅收入納入監(jiān)督、檢查范圍；推進(jìn)政務(wù)公開，每年定期公布全市行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目目錄，接受社會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律：各級(jí)財(cái)政定期向各級(jí)政府和人大、政協(xié)專門匯報(bào)非稅收入管理情況，接受指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

四、非稅收入收繳管理制度改革的步驟和措施

(一)全面清理非稅收入項(xiàng)目、收費(fèi)票據(jù)及行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。一是全面清理政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，取消不合法的項(xiàng)目，嚴(yán)格新增項(xiàng)目的報(bào)批，每年向社會(huì)公布項(xiàng)目目錄：二是全面清理收費(fèi)票據(jù)，歸并票據(jù)種類，實(shí)現(xiàn)收費(fèi)票據(jù)與收費(fèi)項(xiàng)目的對(duì)應(yīng)統(tǒng)一；三是全面清理各行政事業(yè)單位利用房產(chǎn)、設(shè)備、設(shè)施等國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)房產(chǎn)、設(shè)備、設(shè)施等國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一進(jìn)行登記造冊(cè)，并對(duì)其有償使用收支加強(qiáng)管理。

(二)制定并實(shí)施非稅收入規(guī)范化管理辦法。各級(jí)財(cái)政等部門根據(jù)實(shí)施意見的要求制定實(shí)施《非稅收入管理辦法》，《非稅收入票據(jù)管理辦法》，《非稅收入成本性支出管理辦法》，對(duì)非稅收入實(shí)行規(guī)范化管理。

(三)實(shí)施非稅收入收繳體系改革。按照財(cái)政部“金財(cái)工程”和政發(fā)\[\]15號(hào)的要求，統(tǒng)一使用省財(cái)政廳規(guī)定的非稅收入收繳管理系統(tǒng)，對(duì)各行政事業(yè)單位的非稅收入收繳制度進(jìn)行改革。各級(jí)財(cái)政仍按現(xiàn)行管理體制管理各自職權(quán)范圍內(nèi)的非稅收入資金，上級(jí)財(cái)政部門不調(diào)用下級(jí)財(cái)政的非稅收入資金。

(四)強(qiáng)化違法違規(guī)的處理力度。非稅收入的繳款人要按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、足額地繳納非稅收入。執(zhí)收單位要嚴(yán)格按照規(guī)定收取非稅收入。對(duì)違反規(guī)定設(shè)立非稅收入項(xiàng)目或者擅自改變非稅收入項(xiàng)目的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象和期限的，應(yīng)當(dāng)限期退還繳款人，無(wú)法退還的，收繳國(guó)庫(kù)。對(duì)違反規(guī)定權(quán)限或者法定程序緩收、減收、免收非稅收入的；對(duì)自行開設(shè)非稅收入賬戶或者過(guò)渡性賬戶，或者隱匿、轉(zhuǎn)移、截留、坐支、挪用、私分非稅收入款項(xiàng)，或者將非稅收入款項(xiàng)存入非稅收入財(cái)政專戶以外的其它賬戶的：對(duì)滯留、截留應(yīng)當(dāng)上繳的非稅收入資金的；對(duì)違反規(guī)定將非稅收入資金直接上繳上級(jí)執(zhí)收單位或者撥付下級(jí)執(zhí)收單位的；對(duì)轉(zhuǎn)讓、出錯(cuò)、代開非稅收入票據(jù)、或者保管不善造成非稅收入票據(jù)毀損、滅失等的，由財(cái)政部門或者有關(guān)部門責(zé)令改正，有違法資金的，追繳違法資金。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其它直接責(zé)任人員，由監(jiān)察部門或者任免機(jī)關(guān)按照人事管理權(quán)限，依法給予行政處分：構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

(五)堅(jiān)持先行試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)非稅收入收繳制度改革。今年第四季度選擇市農(nóng)業(yè)局、市司法局、市環(huán)保局、市勞動(dòng)保障局、市科技局、市經(jīng)貿(mào)委等六個(gè)部門及其下屬單位先行試點(diǎn)，在改革取得經(jīng)驗(yàn)后，爭(zhēng)取明年上半年在市直全面推開，明年年底前各縣(市、區(qū))全面推開。

(六)加強(qiáng)對(duì)非稅收入收繳管理制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。市政府決定成立市非稅收入收繳管理制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市財(cái)政局、市監(jiān)察局、人民銀行支行、市審計(jì)局、市物價(jià)局、市法制辦、市級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市財(cái)政局，負(fù)責(zé)改革的具體組織實(shí)施。