加強法治建設(shè)實施計劃范文

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一、充分認(rèn)識加強法治政府建設(shè)的重要性和緊迫性

國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》（以下稱《綱要》）和《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》（以下稱《決定》）頒布以來，全區(qū)各部門（單位）認(rèn)真貫徹落實，在依法行政、建設(shè)法治政府方面取得了新的進展，有效促進了我區(qū)經(jīng)濟社會各項事業(yè)的發(fā)展。同時，也要清醒地看到，當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)更加緊迫和艱巨，社會結(jié)構(gòu)和利益格局正在發(fā)生深刻調(diào)整，一些領(lǐng)域社會矛盾有所增加，少數(shù)行政機關(guān)工作人員推進依法行政的意識還不強，行政執(zhí)法中不作為、亂作為的現(xiàn)象在一定程度上仍然存在，依法行政工作開展程度還不均衡，推進依法行政、建設(shè)法治政府的任務(wù)依然十分艱巨和繁重。全區(qū)各部門（單位）及其工作人員要深刻認(rèn)識新形勢下加強法治政府建設(shè)的重要性，切實增強建設(shè)法治政府的使命感、緊迫感和責(zé)任感。

二、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)法治政府的目標(biāo)，全面貫徹依法治國方略和國家、省、市法治建設(shè)的總體部署，緊緊圍繞我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，全面推進依法行政，加快建設(shè)法治政府，為加快我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，推動“三宜”新型城區(qū)建設(shè)奠定堅實的法治基礎(chǔ)。

（二）總體要求。在《綱要》、《決定》、《意見》和《省政府意見》的指導(dǎo)下，按照《市法治政府建設(shè)～年規(guī)劃》提出的“再經(jīng)過5年的努力，基本建成社會認(rèn)可、人民滿意的法治政府”的目標(biāo)要求，明確我區(qū)加強法治政府建設(shè)的總體要求為：進一步增強行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力；探索機制創(chuàng)新，規(guī)范行政權(quán)力運行，基本形成“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的行政執(zhí)法體系；建立健全監(jiān)督行政行為的體制和機制；全面推進依法行政，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力，加快推進我區(qū)法治政府建設(shè)的進程。

三、工作措施

（一）大力提高機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力

1.高度重視依法行政意識和能力的培養(yǎng)。堅持政府常務(wù)會議學(xué)法制度，每年不少于2次。各部門（單位）領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法，牢固樹立社會主義法治理念，增強依法履職、依法行政，規(guī)范執(zhí)法意識，切實提高運用法治思維和法律手段解決突出矛盾和問題的能力。

2.建立法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)長效機制。建立行政機關(guān)工作人員綜合法律知識和專門法律知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度。完善和落實區(qū)行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證、崗位培訓(xùn)等各項制度。定期組織新上崗和在崗行政執(zhí)法人員參加基礎(chǔ)法律知識培訓(xùn)、專門法律知識輪訓(xùn)；會同相關(guān)部門不定期舉辦新法律法規(guī)專題培訓(xùn)，進一步增強行政機關(guān)干部法律素養(yǎng)。

（二）認(rèn)真做好規(guī)范性文件管理

1.健全規(guī)范性文件制定程序。依法加強規(guī)范性文件制定審查工作。嚴(yán)格實行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布制度。嚴(yán)格規(guī)范性文件制定和程序，完善規(guī)范性文件合法性審查、集體審議和公開制度。制定規(guī)范性文件必須通過區(qū)法制辦合法性審查并出具審查意見，未經(jīng)合法性審查的不得實施；所有規(guī)范性文件向社會公布，未經(jīng)公布的不得作為行政管理依據(jù)。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度，做到有件必備、有備必審、有錯必糾，規(guī)范性文件的報備率、及時率、規(guī)范率均達到100%。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件公眾監(jiān)督的機制和程序，公民、法人和其他組織對規(guī)范性文件提出異議的，制定機關(guān)應(yīng)及時受理并依法處理。

2.建立并落實規(guī)范性文件評估和定期清理制度。規(guī)范性文件滿2年，應(yīng)根據(jù)實施情況進行全面評估。規(guī)范性文件所依據(jù)的上位法有重大修改或調(diào)整，以及涉及信訪、行政復(fù)議、行政訴訟案件較多的規(guī)范性文件，應(yīng)及時進行評估，評估結(jié)果作為規(guī)范性文件保留、修改或廢止的重要依據(jù)。落實規(guī)范性文件定期清理制度，規(guī)范性文件每2年清理一次，清理結(jié)果向社會公布。逐步落實有效期制度，規(guī)定規(guī)范性文件的有效期，進一步提高規(guī)范性文件的規(guī)范性和實效性。

（三）建立健全行政決策規(guī)則

1.規(guī)范行政決策程序。堅持科學(xué)民主決策，健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策中的聽取意見、專家咨詢、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定的必經(jīng)程序，保證行政決策合法、科學(xué)、民主。完善重大決策聽證制度，擴大聽證范圍，規(guī)范聽證程序，凡涉及公共利益和人民群眾切身利益的重大決策事項都應(yīng)進行聽證。建立健全重大行政決策調(diào)查研究、專家論證、社會公示與聽證、決策報告等配套制度。

2.完善行政決策風(fēng)險評估機制。堅持把風(fēng)險評估作為重大行政決策的前置條件，建立和完善專家論證、公眾參與、專業(yè)組織評測等相結(jié)合的風(fēng)險評估機制，通過輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、重點走訪、會商分析等方式，對決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險進行科學(xué)預(yù)測、綜合研判，確定風(fēng)險等級并制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案。凡事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項，事先都要進行合法性、合理性、可行性和可控性評估，重點對涉及社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟等決策事項實行預(yù)測預(yù)防。逐步將風(fēng)險評估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)，未經(jīng)風(fēng)險評估或風(fēng)險不可控的，不得列入決策議程。 

3.落實重大行政決策監(jiān)督和追究制度。建立決策執(zhí)行的過程監(jiān)督和反饋糾偏機制，加強對決策落實的督查督辦，通過民意反映、抽樣檢查、跟蹤反饋、評估審查，全面評估決策執(zhí)行效果，并根據(jù)評估結(jié)果決定是否對決策予以調(diào)整或停止執(zhí)行。按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真落實決策責(zé)任追究制度，對超越權(quán)限、違反程序決策、決策失誤造成重大損失或者嚴(yán)重不良影響的，嚴(yán)肅追究決策者的責(zé)任。

（四）加強和規(guī)范行政執(zhí)法工作

1.推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。區(qū)各相關(guān)執(zhí)法部門要強化程序意識，認(rèn)真貫徹《市行政執(zhí)法程序規(guī)定》，進一步健全完善行政執(zhí)法程序制度建設(shè)。依法規(guī)范行政執(zhí)法公開、告知、聽證、說理、回避等程序，保證公民、法人及其他組織的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。健全行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)動態(tài)完善和有效應(yīng)用機制，完善行政處罰裁量權(quán)具體工作規(guī)范，積極探索規(guī)范行政審批（許可）、行政強制、行政征收、行政收費等領(lǐng)域的自由裁量權(quán)。不斷完善行政執(zhí)法案卷評查制度，每年至少組織一次行政執(zhí)法案卷評查。開展行政執(zhí)法評議考核，并將其納入?yún)^(qū)精神文明百分考核、區(qū)機關(guān)作風(fēng)建設(shè)評比和各部門的年度目標(biāo)管理考核之中。積極推行移動執(zhí)法和行政處罰裁量、文書制作電子化，用科技手段提升執(zhí)法質(zhì)量和效率。堅持教育指導(dǎo)為先，全面推行全程說理式執(zhí)法、行政監(jiān)管勸勉、執(zhí)法事項提示、輕微問題告誡、突出問題約談、重大案件回訪等柔性執(zhí)法方式。深入推進行政執(zhí)法責(zé)任制，認(rèn)真落實《市行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法》，對執(zhí)法人員在日常執(zhí)法工作中，嚴(yán)肅追究其行政責(zé)任。重大行政違法行為查處與責(zé)任追究率達100%。

2.落實完善行政權(quán)力公開運行機制。按照全面推進、網(wǎng)上運行、權(quán)力制約、高效便民的原則，完善各項配套制度，規(guī)范和深化行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《省行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行管理暫行辦法》，健全行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作機制，規(guī)范行政權(quán)力庫、網(wǎng)上政務(wù)大廳、行政權(quán)力運行平臺、行政監(jiān)察平臺和政府法制監(jiān)督平臺建設(shè)與管理。完善行政權(quán)力事項網(wǎng)上運行和“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋”的工作機制，全面實現(xiàn)行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督、救濟等各項權(quán)力的網(wǎng)上運行全覆蓋，充分運用信息技術(shù)手段控制各項行政權(quán)力的規(guī)范運行，逐步實現(xiàn)行政權(quán)力網(wǎng)上運行的實時社會監(jiān)督。

3.加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法主體資格公告和行政執(zhí)法人員資格及持證上崗制度，定期清理、確認(rèn)并向社會公布行政執(zhí)法主體及其權(quán)限。認(rèn)真落實行政執(zhí)法人員定期培訓(xùn)和考核等制度，發(fā)揮行政執(zhí)法人員在線學(xué)習(xí)考試系統(tǒng)作用，努力提高行政執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)、依法行政的能力和水平。健全、完善統(tǒng)一的行政執(zhí)法人員檔案，對行政執(zhí)法人員的執(zhí)法證件進行動態(tài)管理。嚴(yán)格行政執(zhí)法輔助人員管理、考核工作。

（五）全面推進政務(wù)公開

1.完善政府信息公開。嚴(yán)格執(zhí)行《區(qū)政府信息公開細(xì)則》、《區(qū)政務(wù)公開工作考核和責(zé)任追究細(xì)則》，建立健全各機關(guān)政府信息公開工作制度和政府信息機制，確保可公開的政府信息在產(chǎn)生后的20日內(nèi)上網(wǎng)。通過政務(wù)公開系統(tǒng)、群眾舉報電話、舉報箱等，對群眾提出的意見及時進行處理，擴大了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2.進一步規(guī)范行政審批行為。繼續(xù)加大對行政審批工作的監(jiān)督管理力度，推進行政許可事項和非行政許可審批清理，完善配套制度。強化區(qū)行政服務(wù)中心建設(shè)，進一步深化“兩集中兩到位”工作,合理調(diào)整窗口布局，進一步擴展中心服務(wù)功能;進一步推進審批服務(wù)項目動態(tài)管理，及時調(diào)整、變更和取消各類審批項目;進一步加強審批服務(wù)規(guī)范化運作,健全事前預(yù)防、事中控制和事后反饋的工作機制;進一步推進網(wǎng)上審批工作,繼續(xù)完善網(wǎng)上申報、初審、受理、流轉(zhuǎn)、批準(zhǔn)等網(wǎng)絡(luò)化功能，全面提升中心的管理職能和窗口辦件效率。

3.積極推進辦事公開。各部門（單位）全面推進辦事公開制度，依法公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結(jié)果，充分告知辦事項目有關(guān)信息。進一步鞏固深化重要事項公開、重點工作通報、政務(wù)信息查詢等制度。進一步做好教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共事業(yè)領(lǐng)域的辦事項目公開和有關(guān)信息充分告知工作。重點公開崗位職責(zé)、服務(wù)承諾、收費項目、工作規(guī)范、辦事紀(jì)律、監(jiān)督渠道等內(nèi)容，加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務(wù)型政府。 

4.推進政務(wù)公開，創(chuàng)新公開方式。加快以政務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理、政務(wù)應(yīng)用為核心的電子政務(wù)中心公共平臺建設(shè)，構(gòu)建主動服務(wù)模式下的智能化政務(wù)體系。拓展政務(wù)公開的領(lǐng)域和內(nèi)容，重點推進財政預(yù)決算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的信息公開，進一步規(guī)范政府信息依申請公開的受理和答復(fù)工作。加強政府與市民的網(wǎng)上互動，繼續(xù)辦好區(qū)長信箱以及網(wǎng)上“公眾監(jiān)督”等。

（六）積極強化行政監(jiān)督機制

1.自覺接受外部監(jiān)督。自覺、主動接受區(qū)人大及其常委會在政府立法、行政執(zhí)法及報告工作和接受人大質(zhì)詢等方面的監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，堅持重大行政決策事項、年度依法行政工作情況向人大報告、向政協(xié)通報制度。自覺執(zhí)行生效的司法判決和裁定，認(rèn)真辦理司法建議和檢察建議，改進和完善相關(guān)工作，并做到及時反饋。重視人民群眾監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，健全完善群眾舉報投訴制度和輿論監(jiān)督制度，對群眾舉報投訴、新聞媒體反映的問題，要認(rèn)真調(diào)查核實，及時依法作出處理，對社會影響較大的要公布處理結(jié)果。高度重視網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，用好網(wǎng)絡(luò)問政平臺，建立常態(tài)的政民網(wǎng)上互動機制和快速反映機制，積極構(gòu)建言路暢通、辦理快捷、反饋及時的社會監(jiān)督運轉(zhuǎn)機制。

2.加強內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督。構(gòu)建科學(xué)合理的政府績效評估指標(biāo)體系和評估機制，建立行政機關(guān)依法行政檔案，強化層級監(jiān)督。審計、監(jiān)察部門要依法履行監(jiān)督職責(zé)，落實好跟蹤督查制度和責(zé)任追究制度，著力加強對財政性資、政府重大投資項目、建設(shè)工程項目招投標(biāo)、政府采購、重大決策和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任以及其他公共利益事項的監(jiān)督。

3.完善行政問責(zé)機制。健全行政問責(zé)配套制度。堅持把行政不作為、失職瀆職、濫用職權(quán)和嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的行為作為問責(zé)重點，做到有錯必糾、有責(zé)必問。對因違法行政導(dǎo)致一個地區(qū)、一個部門發(fā)生重大責(zé)任事故、事件的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直至行政首長的責(zé)任，督促和約束行政機關(guān)及公務(wù)人員嚴(yán)格依法行使權(quán)力、履行職責(zé)。 

（七）完善社會矛盾糾紛化解機制

1.加強行政調(diào)解工作。建立由區(qū)法制辦指導(dǎo)考核，各部門（單位）為主體的行政調(diào)解工作體制，充分發(fā)揮行政機關(guān)在化解行政爭議和民事糾紛中的作用。區(qū)司法局要積極指導(dǎo)、支持各街道辦事處和居民委員會組織開展人民調(diào)解工作。建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動機制，積極配合、支持各單位開展專業(yè)調(diào)解、行業(yè)調(diào)解，實現(xiàn)各類調(diào)解主體的有效互動，形成調(diào)解工作合力。 

2.加強行政復(fù)議工作。充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決矛盾糾紛中的作用，努力將行政爭議化解在初發(fā)階段和行政程序中。區(qū)法制辦要進一步暢通復(fù)議申請渠道，簡化申請手續(xù)，方便當(dāng)事人提出申請；繼續(xù)運用實地調(diào)查等方式辦理復(fù)議案件，充分聽取各方意見，查明事實、分清是非；注重運用調(diào)解、和解方式解決糾紛，調(diào)解、和解達不成協(xié)議的，要及時依法公正作出復(fù)議決定；對違法或不當(dāng)行政行為，該撤銷的撤銷，該變更的變更，該確認(rèn)違法的確認(rèn)違法。強化復(fù)議機構(gòu)建設(shè)，合理配置復(fù)議人員，嚴(yán)格規(guī)范復(fù)議人員辦案資格，提高辦案質(zhì)量。建立健全適應(yīng)復(fù)議工作特點的激勵機制和經(jīng)費保障機制。 

3.完善信訪化解工作機制。各部門（單位）要強化責(zé)任意識，切實做好信訪答復(fù)工作，制定統(tǒng)一、規(guī)范的答復(fù)格式，準(zhǔn)確、完整、及時地針對當(dāng)事人的信訪事項予以實質(zhì)性答復(fù)。要落實信訪答復(fù)責(zé)任制，提高答復(fù)實效；完善初次信訪辦理機制和信訪事項終結(jié)機制，著力提高初次信訪事項解決率；進一步完善復(fù)查復(fù)核工作，對不屬于復(fù)查復(fù)核范圍的案件及不予受理范圍的信訪事項，有關(guān)部門要跨前一步，積極發(fā)揮協(xié)調(diào)功能，依法調(diào)處矛盾。要建立健全信訪工作責(zé)任考核標(biāo)準(zhǔn)和激勵措施，加強信訪督查和責(zé)任追究。區(qū)信訪局、區(qū)法制辦要探索逐步建立健全信訪工作與行政復(fù)議工作的分工銜接機制。 

（八）加強組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查 

1.健全推進依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)機制。認(rèn)真落實依法行政工作行政首長負(fù)責(zé)制，一級抓一級，逐級抓落實。每年至少召開一次會議，專題研究部署推進本地區(qū)依法行政工作。每半年一次向區(qū)政府常務(wù)會議報告本區(qū)依法行政工作推進情況，及時解決依法行政中存在的突出問題，研究部署全面推進依法行政、加強法治政府建設(shè)的具體任務(wù)和措施。區(qū)政府加強對推進依法行政工作的督促指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和輿論宣傳，對成績突出的單位和個人按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰，對工作不力的予以通報批評。 

2.堅持依法行政年度工作計劃和工作報告制度。認(rèn)真制定年度依法行政工作計劃，明確工作責(zé)任和落實措施。各部門（單位）要根據(jù)全年工作計劃，結(jié)合實際，確定本單位依法行政工作任務(wù)和工作重點。區(qū)政府每年定期向市政府、區(qū)委、區(qū)人大及其常委會報告，向區(qū)政協(xié)通報年度推進依法行政情況，各部門（單位）每年定期向區(qū)政府報告年度推進依法行政情況。

3.嚴(yán)格落實依法行政考評制度。按照《市建設(shè)法治政府指標(biāo)體系》的內(nèi)容，結(jié)合年度依法行政工作要點，每年組織一次依法行政工作情況的評議考核，考核指標(biāo)納入各部門目標(biāo)考核、績效考核評價體系，考核結(jié)果作為對政府及部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。逐步提高依法行政工作社會評議力度，公眾對依法行政工作滿意度逐年提高。建立干部“德、能、勤、績、廉、法”六位一體的述職述廉述法考評機制和依法行政工作激勵機制。

4.加強區(qū)政府法制機構(gòu)及其隊伍建設(shè)。充分發(fā)揮政府法制機構(gòu)在推進依法行政工作中的組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、推動落實等作用。進一步加強法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)，保證機構(gòu)設(shè)置和人員配備與其承擔(dān)的職責(zé)、任務(wù)相適應(yīng)。加大對法制工作人員的培訓(xùn)力度，努力提高政府法制工作的能力和水平，發(fā)揮好參謀、助手和顧問作用。 

5.營造學(xué)法、尊法、守法的良好社會氛圍。結(jié)合區(qū)“六五”普法，進一步豐富普法形式，以宣傳與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)為重點，繼續(xù)深化“法律六進”（即法律進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位）工作，大力開展普法、依法治理活動，積極營造良好的社會氛圍，努力推進法治社會建設(shè)。