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一要健全拆遷工作組織領導體系。成立由區領導任組長、關部門參加的區拆遷安置工作領導小組,統一領導全區的拆遷安置工作。各鎮、街道、開發區、度假區成立應領導機構,具體負責本區域內的拆遷安置工作。嚴格執行請示報告制度,凡涉及政策調整以及標準變化等重大問題,必須得到區拆遷安置領導小組批準后實施。
二要加強拆遷管理機構隊伍建設。區拆遷安置工作領導小組下設區拆遷安置管理辦公室(以下簡稱區拆遷辦),明確應職級,與區住建局合署辦公。同時,配強配齊工作人員,從拆遷補償安置、安置房建設、督查審核以及解決信訪問題四個方面,全面協調和監管全區拆遷安置工作。各鎮、街道、開發區、度假區,統一設立拆遷安置辦公室,原則上應與村鎮建設管理所合署辦公,具體負責本地區的拆遷安置工作。同時,保持分管領導和拆遷辦骨干人員的對穩定,確保掌握情況全面,發現問題及時,監督檢查到位。
二、進一步強化拆遷安置工作的計劃安排
一要認真編制拆遷安置計劃。各鎮、街道、開發區、度假區應根據總體規劃、年度資金和安置房建設進度,每年年底,認真編制本區域下一年度的拆遷計劃和安置計劃,及時上報區拆遷安置工作領導小組。拆遷安置計劃應包括拆遷紅線范圍、拆遷土地性質、拆遷戶明細、拆遷補償標準、安置房小區選址、安置房規劃、設計方案、建設進度計劃以及安置資金落實情況。
二要全面審核拆遷安置計劃。區拆遷工作領導小組應及時組織發改、國土、規劃、住建、財政等部門對各地上報的計劃進行審核把關,提出修改意見。凡安置選址不落實、土地和規劃不落實、拆遷資金不落實的,不列入拆遷計劃。審核通過后的拆遷安置計劃,年初,作為區政府工作任務,以任務單形式正式下達。
三要嚴格執行拆遷安置計劃。拆遷安置計劃一經下達后,各責任單位應及時協助辦理好關手續,嚴格按計劃實行,同時,列入政府年度考核內容。在執行過程中,如需對計劃進行重大調整,必須按規定程序上報審批。
三、進一步加快拆遷安置房的建設進度
一要明確職責分工。各級黨委、政府必須把安置房建設作為當前最重要的民生工程來抓,在資金、用地指標等方面向安置房建設傾斜。各級政府主要領導為安置房建設的第一責任人,要嚴把規劃設計關、質量進度關和資金撥付關。有關職能部門要各負其職,認真落實好推進安置房建設的各項政策措施,進一步簡化審批手續,千方百計推進安置房建設早規劃、早開工、早交房。
二要科學規劃設計。要根據各自今后幾年的拆遷規模和進度,做到“五個提前”,即:提前做好安置房建設的規劃,提前確定安置房建設的地點,提前協調好建設用地指標,提前做好安置點上的拆遷工作,提前安排好建設資金。在安置小區規劃設計上,要充分考慮拆遷對象的實際,標準要高,規模要合理,配套設施和物業用房要留足,戶型設計要更人性化。
三要嚴把房屋質量。區級機關職能部門要通過上門服務、提前介入、現場辦公、跟蹤監督等辦法,確保安置房建設又好又快推進。要重點加強質量、安全監督,通過提前交底、專人負責,全程監管和重點抽查,加強對項目經理和監理的監督管理,突出對深基坑、節能、質量通病以及農民工工資等關鍵環節的跟蹤檢查,嚴格落實獎懲措施,在保證質量的前提下,能快則快,把高質量的安置房及時交到廣大拆遷群眾的手中。
四、進一步加強拆遷安置工作的監督管理
要強化對安置房建設過程的全程監管,認真落實公開、公平、公正、公示原則,確保拆遷群眾利益不受侵害。
一要公開政策。補償安置標準要公開。通過發放和張榜公布拆遷補償安置政策資料、培訓拆遷工作人員、召開動員大會、村鎮領導要主動上門服務等多種形式,向拆遷群眾宣傳拆遷工作的重要性和必要性,宣傳拆遷補償安置的政策規定,取得群眾的理解和支持,推進拆遷順利實施。
二要公正評估。逐步實現全區范圍內全部由評估公司評估,各地可在區確定的評估公司中擇優選擇,原則上一個行政區域固定一家評估公司。今后,凡新開地塊,一律采用評估公司評估。進一步規范評估行為,統一評估報告的格式、評估的操作程序和評估標準,評估結果要全部上墻公示。
三要公平選房。按照先簽拆遷協議、先選房的原則,公開房源、公開選房序號、公開選房結果。
四要強化監管。區監察局、審計局要加強對拆遷補償安置過程的全程監督,及時發現和糾正群眾反映強烈的問題。區拆遷辦要加強對評估公司的考核監督,實行末位淘汰。按工程招投標規定,嚴把拆房隊伍準入關,加強對其作業過程的規范化管理,對問題嚴重的拆房企業,要堅決予以清理。強化拆遷資金管理,堅持拆遷資金按計劃使用、專款專用,拆遷管理部門要對拆遷資金實行事前、事中、事后的全過程監管,及時進行拆遷資金審計。加強安置小區物業服務的監管,由政府主導組建物業公司,負責小區前期物業管理,通過收支兩條線、政府財政補貼、鼓勵吸收失地農民就業、實行嚴格考核等辦法,確保物業公司良性運行。高度重視拆遷檔案的整理和保管。區住建局要加強對拆遷檔案工作的培訓和檢查。凡城鎮房屋和城區農村房屋拆遷的檔案,統一交區城建檔案館存檔;其他地塊農村房屋拆遷的檔案,由各地檔案部門保管,并將存檔情況報區住建局備案。