作風建設推行法治人事計劃范文
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一、指導思想和主要目標
（一）指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以保持共產黨員先進性教育活動為動力，以思想、作風、能力、制度建設為重點，以憲法和法律為依據，堅持執政為民和以人為本、全面協調可持續發展的科學觀，按照依法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責一致的基本要求，進一步轉變觀念、轉變職能、轉變作風，使人事作風建設與法治人事建設有機結合、相互促進，提高行政效能，增強服務意識，提升服務能力，創造性地推動人事依法行政和人事人才服務，為實現“兩個率先”提供堅強的人事人才工作保證。
（二）主要目標：服務發展，構建一流人才平臺；服務人才，營造一流人才環境；服務社會，提供一流人事保障；服務群眾，倡導一流人事行風；服務基層，建設一流人事隊伍。通過作風建設和法治人事建設，真正樹立人事系統“以人為本、依法行政，愛崗敬業、公道正派，求真務實、高效廉潔，團結協作、開拓進取”的良好形象。到年，建成誠實守信、內外和諧的人事行政服務體系，有求必應、有序便捷的人事行政服務機制；運轉協調、廉潔高效的人事行政管理體制；科學民主、公開透明的人事行政決策機制；行為規范、保障有力的人事行政執法體制；權責統一、監督有效的人事行政監督機制。
二、主要任務
（一）加強人事服務作風建設。推行首問負責制、限時辦結制、服務承諾制，弘揚人事文明服務風尚，不斷提升服務質量，改進服務態度，加快服務節奏，提高服務效率，增強服務效果，主動幫助管理與服務對象排憂解難，不推諉、不扯皮、不耽擱，精神飽滿，用語規范，舉止端莊，待人禮貌，秩序良好，對群眾咨詢事項中屬于本職工作范圍內的一次性告知咨詢人，對群眾反映的困難和問題，盡力做到事事有回音，件件有落實。
（二）積極履行管理職能
1、深化行政審批制度改革，創新行政管理方式。貫徹落實《行政許可法》，做到應減盡減、應清盡清，能實行備案處理的一律取消審批，不能取消的要簡化手續，規范程序縮短時限。對行政審批事項，要按照法定的權限和程序辦理，注重過程檢查和監督；對取消和改變管理方式的事項，要調整和完善監管措施，強化間接管理、動態管理和事后監督。建立和完善實施行政許可法的多項配套制度，行政許可法的項目設立、實施程序和收費，做到法定化、公開化。創新行政管理方式，加快推行電子政務，逐步實行網上審批，切實提高行政效率，方便人民群眾。
2、繼續推進政企、政事、政社分開，規范職權職能。進一步理順關系，培育、規范和發展行業協會、中介機構等社會自律性組織，并充分發揮其作用。著力推進事業單位改革，理順行政機關與事業單位及企業的關系。依法確定職權，按照精簡、統一、效能的原則和決策、執行、監督協調的要求，進一步規范各管理機構職能。進一步理順各級人事部門之間的關系，規范事權。
3、大力推進政務公開，建立和完善政務公開制度。依法公開政策規定、辦事方法和服務程序等政務信息，并做到及時、準確、充分、有效。進一步規范人事執法公示，充分利用政務公開欄、人事人才網、電子觸摸屏等渠道和平臺，公示政務事務，方便群眾獲取有關信息。認真負責地處理網站信息，主動履行及時解答公眾咨詢和提問的義務，并通過公眾媒體和新聞會等形式，廣泛宣傳人事規章的規范性文件。加快電子政務建設，打破信息壁壘，實現信息互通、資源共享，以提高辦事效率，降低管理成本。
（三）健全科學民主的行政決策機制
1、規范、完善行政決策機制的決策程序。制訂和完善部門工作規則，完善內部決策程序，建立和完善重大問題集體決策、專家咨詢、社會公示和公開聽證制度。有關人事發展規則、公共政策制定等所有重大決策，都要在深入調研、廣泛聽取意見、進行充分論證的基礎上，由集體討論決定。涉及公眾權利與義務，與人民群眾利益密切相關的決策事項，都要公開征求公眾意見，提高決策的透明度和公眾參與度。除依法應當保密的外，決策事項、依據和結果都要公開，保障公眾的知情權和查詢權。
2、健全決策跟蹤反饋和責任追究制度。對決策的執行情況以及對社會經濟造成的影響進行跟蹤和反饋，并適時調整和完善有關決策。要加強對決策活動的監督，按照“誰決策，誰負責”的原則，完善行政決策監督機制和責任追究制度，強化行政決策負責制。對不依照法定權限、違反法定程序或因決策失誤造成重大損失的決策，要追究主要領導、分管領導和直接責任人的責任，實現決策權責的統一。
（四）切實提高制度建設質量
1、依法制定規范性文件，進一步完善人事法規體系。到年基本形成人事法規、規章體系，年形成較為完備的人事地方性法規、規章體系。
2、完善規范性文件的修改、廢止和定期清理制度。根據上位法的調整以及適應社會主義市場經濟和社會事業的發展，及時做好規章、規范性文件和相關實施意見的清理、修改和廢止工作。
（五）嚴格規范行政執法行為
1、深化行政執法體制改革。按照權力與利益脫鉤、權力與責任掛鉤的原則，加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制，形成高效、有力的執法網絡。要相對集中行政許可，方便群眾辦事，提高行政效率。
2、繼續深化行政執法責任制、評議考核制和行政執法過錯責任追究制。積極探索建立行政執法績效評估和獎懲制度，激勵和約束行政執法人員嚴格執法、公正執法、文明執法。嚴格評議考核，對違法執法和行政不作為要追究過錯責任。
3、嚴格依照法定程序執法，完善和執行好有關回避、公開、事先告知、聽證、調查取證、告誡等制度，依法保障行政管理相對人的程序權利。加強對自由裁量權的規范和約束，制定操作性較強的執罰標準，盡量減少自由幅度，體現公平公正。涉及自由裁量的，告知當事人裁量的理由。
4、及時清理人事執法主體資格并依法公告。人事行政執法人員必須達到規定的條件，參加行政執法資格考試合格，取得省政府行政執法證件方可從事人事執法工作。
5、嚴格履行法律、法規賦予人事的執法職責，公平對待行政相對人，堅持在法律面前人人平等。體現以人為本、執政為民的理念，處理好執法與服務的關系。行政執法采取的措施和手段應適當、必要，以對相對人的損害最小為原則。
6、建立行政執法案卷評查制度。規范制作人事行政處罰、行政許可文書，按規定立卷歸檔。實行行政執法案卷檢查評析制度，評析結果予以通報。
（六）強化對行政行為的監督
1、自覺接受人大監督、政協的民主監督和人民法院的司法監督、人民檢察院的法律監督。充分聽取人大代表、政協委員的意見和建議，認真辦理人大、政協的議案、提案，并對建議性或批評意見及時分析、整改。接受人民法院依照法定程序對行政機關實施的監督。對人民法院受理的行政案件積極出庭應訴、答辯。重大的行政訴訟案件，行政機關的負責人出庭應訴。及時履行人民法院依法作出的生效的行政判決和裁定。
2、切實履行好行政復議和人事爭議仲裁職能。認真貫徹執行行政復議法和人事爭議仲裁的規定，依法受理、審理行政復議和人事爭議仲裁案件。辦理行政復議和人事爭議仲裁案件時，重證據、重程序，準確地適用法律、法規，落實被申請人的舉證責任。對違法和不當的行為，該撤銷的堅決撤銷，該變更的堅決變更，該責令履行的堅決責令履行，切實維護當事人的合法權益。建立健全重大復議和人事爭議案件報告、聽證、集體討論等制度。建立行政復議和人事爭議仲裁考核、責任追究等制度，提高行政復議、人事爭議仲裁工作質量。逐步推行網上受理行政復議、人事爭議仲裁申請等便民措施。對事實清楚、爭議不大的行政復議、人事爭議仲裁案件，探索建立簡易程序，及時解決爭議。要切實加強人事法制機構和隊伍建設，充實法制機構隊伍，專兼職從事行政復議、人事爭議仲裁工作人員分別不得少于2人。
3、建立健全經常性的監督制度，加強對具體行政行為的監督。嚴格執行法規、規章實施周年報告制度、重大行政處罰決定備案制度、對重大行政違法行為的督查制度、行政執法投訴處理制度、行政執法考核評議制度等。
4、嚴格執行行政賠償和補償制度。人事行政機關及其工作人員違法行使職權，侵犯相對人合法權益并造成損害的，嚴格按照國家賠償法的規定及時實施行政賠償。具有賠償義務的機關在作出賠償后，要對有故意或重大過失的工作人員依法追償。要根據公平、合理的原則，結合行政許可法的貫徹實施，建立健全行政補償制度，明確行政補償的范圍，對象和程序。
5、自覺接受審計、監察部門等專門監督機關的監督，接受媒體和輿論的監督，切實改進工作。建立和完善行政效能投訴、群眾舉報違法行為制度，規范處理程序，公布舉報電話，并積極查處。對新聞媒體和群眾反映的問題認真調查核實，依法及時作出處理。對市鎮黨政機關人事干部的舉報投訴，要通過所在機關紀檢監察部門追究查處，視情節輕重給予懲誡。
三、工作措施
加強新形勢下人事系統作風建設和法治建設，是全市人事系統和全體人事干部的共同責任，要采取切實有效的措施，扎扎實實加以推進。
（一）努力樹立與時展相適應的人事工作觀念
1、樹立大局觀念。要切實抓住發展要務，破除狹隘的部門意識，樹立全局觀念、大局意識。圍繞“兩個率先”的大局，制定出臺人事人才政策，為實現全市經濟社會發展的大目標服務。
2、樹立依法行政觀念。要切實按照《行政許可法》、《公務員法》、《信訪條例》等法律法規的要求，依法行使職能，自覺接受監督。堅持在國家各項法律法規的框架下，以“三個有利于”為標準，清除阻礙我市人才流動、人才集聚的“清規戒律”，營造優良的人才環境。
3、樹立改革創新觀念。面對新形勢、新挑戰、新要求，要堅決破除不求有功、但求無過等被動消極觀念，堅持用改革的方法、創新的精神，去研究新政策、探索新辦法，增強人事人才工作的創新活力。要在推進各項社會改革的同時，抓好人事系統內部各項改革。
4、樹立宏觀管理觀念。要破除長期以來偏重微觀管理的觀念，努力從具體事務性工作中解放出來，自覺站在人事部門“中觀”管理的層次上，把更多的精力投放到政策研究和規劃指導上來。
5、樹立正確的權力觀念。要堅決破除特權管理的觀念，強化權力就是責任、就是義務的意識。按照“三個代表”重要思想的要求，把“群眾利益無小事”的基本準則貫穿到人事人才工作的全過程，把便民利民、方便用人單位和基層的原則貫穿始終。
（二）切實加強對依法行政工作的領導。各級人事部門主要負責人是作風建設和法治人事建設的第一責任人；人事局各科室（中心）主要負責人是部門第一責任人，局分管負責人作為直接主管責任人，在局長總負責下，加強協調、指導和督促，形成一級抓一級，層層抓落實的組織領導體系。建立由人事局主要負責人任組長的作風建設和法治建設領導小組，定期研究部署作風建設和法治建設工作中的有關問題。
（三）增強依法行政的學習、調研能力
1、繼續堅持領導干部學法制度。各級人事干部要帶頭認真學習和掌握法律，通過舉辦領導干部培訓班、邀請有關專家學者舉辦法制講座、集中學習和自學相結合等組織學習法律法規，新出臺的涉及依法行政的法律、法規必須列入學習內容，要通過學習，提高依法行政的能力。落實局領導班子和黨支部學習制度，每次學習集中研究1—2個問題，或開展典型案例剖析。開好每年1—2次人事人才工作改革與發展務虛會，抓好全體人事干部教育培訓，繼續開展黨政機關各部門和鎮人事干部崗位業務培訓，每個人事干部每兩年必須接受一次集中繼續教育，每個人事干部每年讀5本書、寫5000字讀書筆記。
2、深入開展調查研究。深入調查研究是科學決策、民主決策和改進作風的必要前提。要建立健全調查研究制度。人事局領導班子成員每年至少用2個月時間深入基層調研，寫出1—2篇有見解的調研報告。各科室主要負責人以及大系統主管部門人事科室每年也要形成1—2篇對工作有指導意義的調研報告。要加強公務員管理、人才開發、專業技術人員管理等方面的調研工作，及時發現管理工作中的新情況、新問題，條件成熟的及時總結，提供決策和立法參考依據，提請政府、人大或上級人事部門制定規章、地方性法規加以規范，最大限度的消滅管理盲點，逐步完善人事法規體系。
3、加大人事法規的社會宣傳教育力度。要通過多種途徑向社會廣泛宣傳人事法律法規和規章，以及國務院《全面推進依法行政實施綱要》、省委《法治建設綱要》和《市建設法治政府行動計劃》、《市建設法治人事實施方案》等文件精神，特別是注意加強對《公務員法》等新頒人事法規規章的宣傳力度，擴大人事法規在社會上的影響，使廣大群眾及時了解人事法規，增強其守法意識，理解和支持人事管理，監督管理部門依法管理。每個人事干部都要從提高執政能力的高度，充分認識加強作風建設、實施法治人事的重要性和必要性，使法治人事建設成為自覺行動。
（四）增強人事干部自身素質。加強人事部門黨風廉政建設，貫徹落實黨風廉政建設責任制和懲防體系實施綱要，嚴格落實“四大紀律、八項要求”，“八個堅持，八個反對”，以及三禁等規定。嚴肅人事工作紀律，勤政廉政，樹立良好的人事職業道德，敬業愛崗，工作時間不空崗、不誤事，因事離崗要做好事務交接，方便群眾辦事。努力建設一支始終保持立黨為公、執政為民、艱苦奮斗、作風優良、廉潔從政的全心全意為人民服務的高素質人事干部隊伍。
（五）全面加強人事行政執法隊伍建設。開展學習型執法隊伍建設和法律知識培訓，每年不少于15天更新知識培訓，新進執法人員必須經上崗培訓合格方可從事執法工作。堅持以人為本，以德輔法，立足規范建設，重在教育提高，切實解決少數行政執法人員公仆意識淡薄的問題；切實解決執法不嚴、執法不公的問題；加強思想政治工作和精神文明建設，全面提高人事執法隊伍的思想、道德、法律和業務素質。繼續深化行政執法責任制，完善執法人員考核，把執法責任制考核作為執法人員考核的一項主要內容，并逐步完善考核指標和考核體系，增強考核的針對性、可行性、科學性、公正性。
（六）加強政務管理制度和工作目標考核
1、健全各項管理制度。建立便民服務制度，進一步建立健全首問負責制、崗位責任制、服務承諾制、黨風廉政建設責任制和責任追究制，完善會議、集體活動、辦文辦會辦事程序、對外接待等內部管理制度。完善“局長電子信箱”功能，隨時征集受理社會各界對人事人才工作的意見建議及對人事干部的投訴。貫徹執行新的《信訪條例》，認真對待人民群眾的來信來訪，確保來信來訪在規定時限內辦結。加大對規章、制度、規定的監督檢查力度。要敢于碰硬較真，凡決定的事項、布置的工作、提出的措施，嚴格做到責權、時限、質量標準三明確。
2、加強工作目標考核。建立作風建設和法治人事建設目標責任制，各級人事部門及人事局機關各科室（中心）分解落實工作任務和責任，實行目標考核和責任追究。目標責任要分解落實到每個辦事崗位，細化到每項工作、每個辦事環節。市鎮機關人事部門及其主要負責人的目標責任制，要列入機關崗位責任制考核項目，和人事干部年度考核、評先等掛鉤，建立機關作風建設和法治人事建設考核獎懲機制，納入月度、季度和年度考核，采取上下互動、橫向聯動、群眾參與的考評方式，形成全員參與、人人投入的機關作風建設和法治人事建設格局，確保人事系統機關作風和法治人事建設提高到新水平。