非稅收入收繳管治改革計(jì)劃范文

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一、非稅收入的概念和范圍

非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得，并用于滿足社會公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金，政府財(cái)政收入的重要組成部分，政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。非稅收入包括行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中的收入以及政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入等，不包括社會保障金、住房公積金。

二、非稅收入收繳管理制度改革的目標(biāo)和內(nèi)容

（一）非稅收入收繳管理制度改革的目標(biāo)。

政府非稅收入管理改革的總體目標(biāo)是將非稅收入納入公共財(cái)政整體管理，從規(guī)范、改革非稅收入收繳管理制度入手，加強(qiáng)政府非稅收入收繳管理，加大對市級行政事業(yè)單位國有資源（資產(chǎn)）實(shí)用、出租、出讓、經(jīng)營等收入的規(guī)范化、制度化管理力度，確保非稅收入應(yīng)收盡收。同時(shí)，通過建立全過程監(jiān)控非稅收入的收繳和使用機(jī)制，努力提高部門預(yù)算的編制和執(zhí)行質(zhì)量。進(jìn)一步完善以稅收收入為主，非稅收入為輔的政府收入體系和管理制度。

（二）非稅收入收繳管理制度改革的內(nèi)容。

1.改革傳統(tǒng)的票據(jù)管理方式，以計(jì)算機(jī)管理替代人工管理；改革“單位開票、單位收費(fèi)”辦法，實(shí)行非稅收入“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管、實(shí)時(shí)入庫（或?qū)簦┱骼U方式。將非稅收入直接繳入國庫或財(cái)政專戶。

2.依法清理和減少行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，對一些增收潛力較大的項(xiàng)目加強(qiáng)管理，特別加強(qiáng)部分行政部門和事業(yè)單位國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入的征管工作。

3.將非稅收入收繳制度改革和部門預(yù)算制度改革等結(jié)合起來，編制綜合財(cái)政預(yù)算，實(shí)行非稅收入全額上解，支出統(tǒng)籌安排。部門預(yù)算編制中，統(tǒng)籌安排稅收和非稅收入，統(tǒng)一政策，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，避免分配不公，貧富不均，實(shí)行國庫集中支付制度。保證非稅收入專款專用的同時(shí)，對一些沒有特殊規(guī)定用途的非稅收入結(jié)余，適當(dāng)進(jìn)行調(diào)劑。

4.嚴(yán)格減免審批，建立獎(jiǎng)罰機(jī)制。分級管理，屬于哪一級的收入就由哪一級管理；嚴(yán)格減免審批權(quán)，減免收入須按規(guī)定程序辦理。對具體征收部門和單位超額完成年度任務(wù)的給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，并納入部門預(yù)算支出范圍，對征收不力未完成征收任務(wù)的部門和單位，按程序相應(yīng)追減當(dāng)年支出預(yù)算。

5.建立健全監(jiān)督檢查和報(bào)告制度。完善日常檢查工作的基礎(chǔ)上，組織開展非稅收入年度稽查工作；結(jié)合審計(jì)監(jiān)督、收費(fèi)許可證年審，將非稅收入納入監(jiān)督、檢查范圍；推進(jìn)政務(wù)公開，每年定期公布全市行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目目錄，接受社會監(jiān)督；加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律；財(cái)政部門定期向政府和人大、政協(xié)專門匯報(bào)非稅收入管理情況，接受指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

三、非稅收入收繳管理制度改革的步驟和措施

（一）建立組織機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

為切實(shí)加強(qiáng)全市政府非稅收入管理改革的領(lǐng)導(dǎo)，確保改革順利進(jìn)行，成立“市政府非稅收入管理改革領(lǐng)導(dǎo)小組”由市政府分管副市長任組長，市財(cái)政局、監(jiān)察局、人民銀行、審計(jì)局、物價(jià)局、法制辦等為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市財(cái)政局，負(fù)責(zé)改革的具體組織實(shí)施。

（二）全面開展清理工作，掌握情況。

1.全面清理行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金（資金、附加）罰沒收入、彩票公益金等政府非稅收入項(xiàng)目，會同物價(jià)部門對全市的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行全面的清理、分類，每年向社會公布項(xiàng)目目錄。

2.建立非稅收入項(xiàng)目庫。按照非稅收入管理改革的內(nèi)容和范圍，對收費(fèi)項(xiàng)目清理的基礎(chǔ)上按照收費(fèi)部門、收費(fèi)單位和收費(fèi)項(xiàng)目名稱統(tǒng)一編碼，建立非稅收入項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫。

3.全面清理財(cái)政票據(jù)，歸并票據(jù)種類，除保留少數(shù)專用票據(jù)外，主要使用《市非稅收入一般繳款書》

（三）制定和實(shí)施非稅收入規(guī)范化管理辦法。

制定《市非稅收入收繳管理制度改革辦法》按照改革的總體目標(biāo)，界定非稅收入管理范圍的基礎(chǔ)上，明確非稅收入管理范圍、征收管理辦法、票據(jù)管理制度、資金管理規(guī)定、政府調(diào)控資金方案、監(jiān)督檢查職責(zé)及違法違規(guī)責(zé)任，建立健全依法征管機(jī)制。

建立非稅收入計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。按照“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管、實(shí)時(shí)入庫（或?qū)簦┱魇展芾磙k法，以收費(fèi)票據(jù)管理為龍頭，統(tǒng)一收費(fèi)單位編碼、統(tǒng)一收費(fèi)項(xiàng)目代碼的基礎(chǔ)上，依托政府非稅收入管理專用軟件，構(gòu)建財(cái)政部門內(nèi)部以及財(cái)政部門與征收單位、代收銀行間外部兩大網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從征收單位開票、銀行代收的財(cái)政與征收單位網(wǎng)上對賬、票據(jù)核銷、自動轉(zhuǎn)賬的全過程的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)智能化、自動化管理，全面提升財(cái)政管理的效能和水平。

為加快推進(jìn)全市非稅收入收繳管理制度改革，年上半年將選擇法院、文廣、建設(shè)、財(cái)政、水利、農(nóng)林、人事、衛(wèi)生、物價(jià)、審計(jì)局10個(gè)部門進(jìn)行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，2010年在全市全面推行非稅收入收繳管理制度改革。