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一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導,牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,全面貫徹落實《中華人民共和國社會保險法》、《工傷保險條例》,大力加強工傷保險工作制度化、規(guī)范化建設(shè);以深入開展“安全生產(chǎn)年”活動為抓手,多部門聯(lián)動推進政策宣導,依法加強監(jiān)管;以強化企業(yè)主體責任為重點,進一步完善用人單位安全生產(chǎn)“基層組織、基本制度、基礎(chǔ)培訓”工作,提高用人單位和職工的工傷保險和安全生產(chǎn)意識,確保工傷預防、安全生產(chǎn)各項措施落到實處,實現(xiàn)工傷案件總量得到控制、工亡事故有效遏制的目標,發(fā)揮工傷保險在促進企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展中的積極作用
二、主要措施
1.建立工傷預防、教育、培訓機制。人保、安監(jiān)、衛(wèi)生、總工會等部門要建立工傷保險宣傳、教育和培訓的相關(guān)制度,經(jīng)常性地開展工傷保險與工傷預防宣傳,加強對企業(yè)負責人、生產(chǎn)管理人員及員工的安全教育培訓。同時,要督促用人單位加強工傷和職業(yè)病預防的宣傳、教育和培訓工作,建立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和宣傳、教育、培訓臺帳,確保教育培訓工作落到實處,切實提高從業(yè)人員的法律意識和自我保護意識。要督促用人單位按照《職業(yè)病防治法》的有關(guān)要求,落實各項工作措施,對從事有職業(yè)危害崗位的職工按要求進行上崗前、在崗期間及離崗時的健康體檢,并建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案。對工傷和職業(yè)病風險較高的場所和崗位,鼓勵用人單位開展工傷預防技術(shù)研究,完善有效的防護辦法,制定科學的操作規(guī)范,建立嚴密的防范措施,成效明顯的,經(jīng)市政府同意,可從工傷保險基金中申請預防費用予以扶持。
2.建立預警通報制度。實行黃色、橙色、紅色三級預警通報制度。對年度內(nèi)用人單位申報的工傷案件進行分類統(tǒng)計,對生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)工傷案件多發(fā)的用人單位,由人保部門分別發(fā)出黃色、橙色、紅色預警通知書。在發(fā)出橙色預警通知書的同時,由安監(jiān)、公安等部門按照各自職能依法責令限期整改,逾期未整改或在發(fā)出紅色預警通知書后,由安監(jiān)、公安等部門責令停產(chǎn)整頓。同時,對年度內(nèi)工傷發(fā)生總量在全市排名前50位的企業(yè),由人保部門分別發(fā)出通知,逐一進行走訪,指導企業(yè)查漏補缺,及時整改。
3.建立重點企業(yè)重點監(jiān)管制度。人保部門要從行業(yè)、規(guī)模、重點崗位、歷年工傷發(fā)生率等對全市用人單位進行分類,聯(lián)合安監(jiān)部門對重點企業(yè)相關(guān)人員進行工傷預防及安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)培訓,深入企業(yè)進行安全檢查,組織布置工傷預防工作。各區(qū)鎮(zhèn)勞動保障所和各有關(guān)單位要將工傷案件高發(fā)多發(fā)企業(yè)列入重點監(jiān)管對象,實施跟蹤監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)管。要幫助工傷案件高發(fā)多發(fā)企業(yè)認真分析原因,及時查漏補缺,研究落實整改措施,積極做好相關(guān)預防工作,有效減少工傷事故的發(fā)生。
三、組織保障
1.加強領(lǐng)導,建立制度。由市人保局牽頭,建立由市經(jīng)信委、公安局、商務(wù)局、衛(wèi)生局、安監(jiān)局、總工會等部門組成的工傷預防聯(lián)席會議制度,下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市人保局。聯(lián)席會議每半年召開一次,定期通報、總結(jié)、分析全市工傷預防工作情況、工傷事故發(fā)生情況及安全生產(chǎn)情況,必要時組織開展聯(lián)合檢查。要積極探索建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、社會監(jiān)督支持”的安全生產(chǎn)、工傷預防工作新格局,努力營造全社會關(guān)注工傷預防、參與工傷預防的社會氛圍。
2.明確職責,落實責任。人保部門要加強工傷保險政策法規(guī)宣傳教育,通過走進企業(yè)開展培訓,大力推進企業(yè)職工參加工傷保險工作;要探索建立完善工傷保險費率浮動機制,用足用好工傷預防費用,逐步建立工傷保險鼓勵先進、督促后進的激勵機制。安監(jiān)部門要組織開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)和相關(guān)知識的教育培訓工作,督促用人單位落實安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度,強化勞動防護設(shè)施的監(jiān)管;加強對用人單位職工“三級”安全教育、全員安全教育的監(jiān)管;及時掌握用人單位職工工傷事故發(fā)生情況,積極采取防范措施,防止和減少工傷事故的發(fā)生。根據(jù)工傷事故信息,每年定期不定期對工傷事故多發(fā)的用人單位開展聯(lián)合檢查,通過聽取匯報、查看資料、實地檢查等措施,對違反安全生產(chǎn)和勞動保障法律法規(guī)方面存在的問題,提出處理意見,指導和督促用人單位整改。
3.積極探索,創(chuàng)新工作。進一步增強工傷預防工作的預見性,大力開展調(diào)查研究,及時發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作中傾向性、苗頭性、突發(fā)性和規(guī)律性的問題,超前預測,有針對性地采取防范措施。要在全面落實好已有規(guī)章制度的基礎(chǔ)上,根據(jù)工傷預防工作形勢變化不斷調(diào)整和完善各項制度,真正做到用法規(guī)制度來保障工傷預防工作的常態(tài)化。