城鎮(zhèn)社會(huì)救助體系設(shè)立安排范文

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一、完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度

1建立城鎮(zhèn)低保補(bǔ)助資金動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制。建立與之相適應(yīng)的城鎮(zhèn)低保補(bǔ)助資金動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，不斷加大財(cái)政投入，逐步提高城鎮(zhèn)低保補(bǔ)助水平。城鎮(zhèn)低保對(duì)象月人均補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)不低于全省平均標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)患大病重病、嚴(yán)重殘疾、遭遇重大災(zāi)害、單親家庭、領(lǐng)養(yǎng)的孤兒、因子女上學(xué)導(dǎo)致家庭貧困、優(yōu)撫對(duì)象、七十歲以上老人等八類(lèi)特殊低保對(duì)象，實(shí)施分類(lèi)施保，保障補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)再上浮30%農(nóng)村低保人均年補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或超過(guò)省定標(biāo)準(zhǔn)。

2健全城鎮(zhèn)低保動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施低保對(duì)象審批評(píng)議制度，家庭人均收入高于城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)的救助對(duì)象，要按規(guī)定及時(shí)辦理漸退手續(xù)。做好政策宣傳和思想教育工作，鼓勵(lì)引導(dǎo)其通過(guò)自身或子女就業(yè)再就業(yè)，增加家庭收入，擺脫貧困。

3落實(shí)城鎮(zhèn)低保資金和工作經(jīng)費(fèi)?？h財(cái)政部門(mén)要根據(jù)我縣城鎮(zhèn)低保人數(shù)變化、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和資金需求，年度預(yù)算中安排相應(yīng)補(bǔ)助資金和必要的低保機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)。以上工作由縣民政局、財(cái)政局組織實(shí)施。

二、加快推進(jìn)醫(yī)療救助工作

1建立城鎮(zhèn)醫(yī)療救助制度。繼續(xù)實(shí)施《縣城鎮(zhèn)特困居民重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)救助實(shí)施辦法》《縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)施辦法》《縣城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度》和《縣農(nóng)村貧困家庭醫(yī)療救助制度》年，建立資金來(lái)源有保證、管理制度化、操作規(guī)范化的城鎮(zhèn)困難居民醫(yī)療救助制度。要建立城鎮(zhèn)醫(yī)療救助基金。以定點(diǎn)醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托，采取事前救助與事后救助相結(jié)合的方式，對(duì)城鎮(zhèn)貧困居民實(shí)行分類(lèi)救助，實(shí)施定額救助。要建立平價(jià)醫(yī)院，鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人興辦面向城鎮(zhèn)困難群眾的慈善醫(yī)院、零利潤(rùn)藥店等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，為城鎮(zhèn)困難群眾提供優(yōu)質(zhì)、低價(jià)的醫(yī)療和購(gòu)藥服務(wù)。由縣衛(wèi)生局、財(cái)政局、民政局和勞動(dòng)局負(fù)責(zé)。

2加強(qiáng)城鎮(zhèn)醫(yī)療救助資金籌資和管理。通過(guò)縣財(cái)政預(yù)算安排、上級(jí)補(bǔ)助資金、專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金、社會(huì)捐助等渠道，建立城鎮(zhèn)醫(yī)療救助資金。城鎮(zhèn)醫(yī)療救助資金由縣財(cái)政局設(shè)立專(zhuān)戶(hù)管理、專(zhuān)款專(zhuān)用、加強(qiáng)監(jiān)督、收支平衡。由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)。

3繼續(xù)實(shí)施城鎮(zhèn)困難群眾就醫(yī)“優(yōu)惠卡”制度。縣衛(wèi)生部門(mén)要進(jìn)一步完善就醫(yī)“優(yōu)惠卡”制度和辦法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)特別是定點(diǎn)醫(yī)院（病房）要開(kāi)辟綠色通道，保證正常醫(yī)療服務(wù)和技術(shù)水平的前提下，對(duì)憑有效身份證和“優(yōu)惠卡”就醫(yī)的城鎮(zhèn)困難群眾，掛號(hào)、治療、常規(guī)檢查、普通床位等費(fèi)用方面實(shí)行優(yōu)惠辦法，按醫(yī)藥費(fèi)總額的10%予以減免。由縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)。

三、加大貧困家庭教育救助力度

1落實(shí)義務(wù)教育救助政策。一是城鎮(zhèn)貧困家庭學(xué)生或因?yàn)?zāi)、因病造成家庭困難的學(xué)生和家庭困難的少數(shù)民族、孤殘學(xué)生，均享受?chē)?guó)家補(bǔ)助寄宿生活費(fèi)政策。二是保證農(nóng)村社會(huì)福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)的孤兒、棄嬰和流浪兒童，能接受免費(fèi)義務(wù)教育;進(jìn)城務(wù)工人員特別是農(nóng)民工子女，能接受義務(wù)教育。三是接受普通教育的殘疾兒童、少年，入學(xué)率達(dá)到健康兒童、少年同等水平，接受特殊教育的三類(lèi)殘疾兒童、少年，入學(xué)率達(dá)到國(guó)家要求。

2深入實(shí)施城鎮(zhèn)特困家庭子女就學(xué)救助工程。一是保證救助工作的連續(xù)性。按照包保學(xué)生對(duì)接名冊(cè)，要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成對(duì)接任務(wù)。二是保證救助工作的均衡性。設(shè)定最低生活資助標(biāo)準(zhǔn)：小學(xué)生每學(xué)年200元、初中生每學(xué)年300元、高中生每學(xué)年600元。三是保證救助工作的應(yīng)急性。對(duì)于因突發(fā)事件、意外傷害造成的貧困學(xué)生，及時(shí)給予救助。

3建立職業(yè)教育貧困學(xué)生助學(xué)制度。建立以學(xué)生參加生產(chǎn)實(shí)習(xí)為核心的助學(xué)制度，大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式，力爭(zhēng)做到學(xué)生在最后一學(xué)年到企業(yè)等用人單位頂崗實(shí)習(xí)，獲取一定報(bào)酬，用于支付學(xué)習(xí)和生活開(kāi)支。建立學(xué)費(fèi)減免制度，學(xué)校每年要安排不低于事業(yè)收入5%資金，專(zhuān)項(xiàng)用于貧困家庭學(xué)生的學(xué)費(fèi)減免。

4爭(zhēng)取國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金。積極組織申報(bào)中國(guó)教育發(fā)展基金、明德獎(jiǎng)學(xué)金等專(zhuān)項(xiàng)扶助資金，資助貧困家庭學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。由縣教育局負(fù)責(zé)。

四、切實(shí)緩解困難群眾住房困難

1完善縣城廉租住房保障制度。進(jìn)一步研究完善《縣城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，從土地出讓凈收益中提取10%左右的資金，專(zhuān)項(xiàng)用于縣城廉租住房建設(shè)。對(duì)縣城符合條件的城鎮(zhèn)低保對(duì)象，采取發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼、實(shí)物配租和租金減免等形式給予廉租住房救助，切實(shí)解決最低收入家庭住房困難。由縣財(cái)政局、建設(shè)局、國(guó)土資源局負(fù)責(zé)。

2落實(shí)棚戶(hù)區(qū)改造安置和生活費(fèi)用減免政策。對(duì)縣城棚戶(hù)區(qū)改造中需要拆遷的城鎮(zhèn)困難家庭，采取貨幣補(bǔ)償、回遷（產(chǎn)權(quán)調(diào)換）現(xiàn)房（二手房）廉租住房等形式安置的城鎮(zhèn)困難家庭，回遷低保戶(hù)與經(jīng)營(yíng)企業(yè)協(xié)商，可適當(dāng)減免物業(yè)管理費(fèi)、電費(fèi)等費(fèi)用。以產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式安置的城鎮(zhèn)困難家庭，其合理擴(kuò)大面積部分是公產(chǎn)的采取廉租的方式供其居住，租金標(biāo)準(zhǔn)不能高于我縣公產(chǎn)房平均租金的50%同時(shí)，對(duì)在縣城居住的城鎮(zhèn)低保對(duì)象，按全年衛(wèi)生費(fèi)額度的20%給予減免；縣城集中供熱范圍內(nèi)的按每平方米20%給予減免取暖費(fèi)；自來(lái)水供應(yīng)范圍內(nèi)的按20%給予減免水費(fèi)。對(duì)購(gòu)買(mǎi)商品樓的城鎮(zhèn)低保戶(hù)，將根據(jù)我縣出臺(tái)的相關(guān)政策給予適當(dāng)減免。由縣建設(shè)局負(fù)責(zé)。

3建立農(nóng)村困難家庭住房救助制度。按照“政府補(bǔ)一塊、集體助一塊、個(gè)人出一塊”籌資模式，采取新建、改造修繕、置換、部門(mén)包保、互助出工等方式，對(duì)農(nóng)村困難家庭給予住房救助。如因遭受自然災(zāi)害新出現(xiàn)的倒、危房戶(hù)，采取以上方法予以解決，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實(shí)施。

五、推進(jìn)困難群眾就業(yè)再就業(yè)

落實(shí)就業(yè)再就業(yè)扶持政策。對(duì)符合條件的零就業(yè)”家庭及殘疾人，家庭成員在法定年齡內(nèi)、有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的可以申請(qǐng)《再就業(yè)優(yōu)惠證》提供免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)和即時(shí)就業(yè)援助；對(duì)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的提供免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，享受稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款等相關(guān)扶持政策。加大公益性崗位開(kāi)發(fā)力度，優(yōu)先提供公益性崗位，并為從事公益性崗位工作的困難群眾提供崗位補(bǔ)貼，按規(guī)定享受與其勞動(dòng)合同期限相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。農(nóng)村“兩后生”未升入上一級(jí)學(xué)校的初高中畢業(yè)生）納入農(nóng)民工培訓(xùn)范圍，享受相應(yīng)的培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。

開(kāi)展再就業(yè)援助活動(dòng)。積極開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”等再就業(yè)援助活動(dòng)，為困難群眾送政策、送服務(wù)、送崗位、送補(bǔ)貼、送溫暖，提供即時(shí)就業(yè)援助。開(kāi)展勞務(wù)輸出送崗位活動(dòng)，將就業(yè)崗位和就業(yè)維權(quán)政策直接送到困難群眾家中，大力促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，由縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局組織實(shí)施。同時(shí)，低保對(duì)象從事各種有利于改善生活條件的生產(chǎn)、服務(wù)、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)，符合“再就業(yè)優(yōu)惠證”減免條件的工商部門(mén)免收注冊(cè)登記費(fèi)；低保對(duì)象從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)符合市容規(guī)劃和管理要求的同等情況下，建設(shè)部門(mén)優(yōu)先審批經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，適當(dāng)減免有關(guān)費(fèi)用，衛(wèi)生防疫部門(mén)免收體檢費(fèi)。

六、為困難群眾提供法律援助

完善法律援助機(jī)制，加大法律援助投入。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)建立法律援助工作站，面向城鎮(zhèn)困難群眾提供法律服務(wù)。法律援助人員在辦理法律援助案件依法調(diào)查取證時(shí)，相關(guān)部門(mén)及個(gè)人要全力配合。當(dāng)事人以法律援助決定為依據(jù)，向人民法院申請(qǐng)司法救助的人民法院不再審查其是否符合經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許，先行對(duì)當(dāng)事人作出緩交或減交訴訟費(fèi)的決定。當(dāng)事人以人民法院給予司法救助的決定為依據(jù)，向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助的法律援助機(jī)構(gòu)不再審查是否符合經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)直接作出給予法律援助的決定。司法鑒定、評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)法律援助案件的受援人申請(qǐng)鑒定、評(píng)估的費(fèi)用實(shí)行緩交或減免的辦法。經(jīng)法律援助機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，獲得法律援助的受援人申請(qǐng)人身傷殘鑒定、親子鑒定、筆跡鑒定以及財(cái)產(chǎn)評(píng)估等，所涉及到相關(guān)費(fèi)用，待受援人勝訴后，由法院督促其向鑒定部門(mén)補(bǔ)交實(shí)際需交納的費(fèi)用；如受援人敗訴，交納鑒定費(fèi)用確有困難的由法律援助機(jī)構(gòu)承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。由縣司法局協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)組織實(shí)施。

七、做好特殊人群的社會(huì)救助工作

加強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。縣民政局要切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的管理和服務(wù)，縣財(cái)政局要按照規(guī)定落實(shí)五保供養(yǎng)資金。并隨著我縣農(nóng)村居民生活水平的提高，適時(shí)調(diào)整農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，保證農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于我縣農(nóng)村居民的平均生活水平。

加大城鎮(zhèn)貧困老年人的救助力度。抓好五保供養(yǎng)的基礎(chǔ)上，逐步完善貧困老年人生活保障、社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、文化娛樂(lè)服務(wù)、維權(quán)服務(wù)、社會(huì)救助服務(wù)和信息服務(wù)等各項(xiàng)服務(wù)功能，通過(guò)政府出資購(gòu)買(mǎi)公益性崗位，為社區(qū)以及農(nóng)村社會(huì)福利中心配備服務(wù)員，為城鎮(zhèn)困難老年人提供最基本的日常服務(wù)。由縣民政局和財(cái)政局組織實(shí)施。

實(shí)施殘疾人專(zhuān)項(xiàng)助困工程。繼續(xù)實(shí)施“互助關(guān)愛(ài)”和“自強(qiáng)就業(yè)”助殘工程，推動(dòng)殘疾人救助工作全面開(kāi)展，努力解決殘疾人在康復(fù)、就業(yè)、教育、生活等方面的突出困難。由縣民政局、殘聯(lián)組織實(shí)施。

八、加快救助設(shè)施建設(shè)步伐

加快農(nóng)村社會(huì)福利中心建設(shè)。積極爭(zhēng)取上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，加大縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政投入，多方籌措社會(huì)捐助，采取各種有效措施，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所社會(huì)福利中心，做到全面覆蓋，促進(jìn)我縣農(nóng)村社會(huì)福利事業(yè)全面健康發(fā)展。

加強(qiáng)流浪未成年人救助工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)未成年人救助保護(hù)工作，利用我縣救助管理站的作用，對(duì)流浪成年人和未成年人實(shí)行分區(qū)管理，切實(shí)保護(hù)流浪未成年人合法權(quán)益，為他提供良好的臨時(shí)救助服務(wù)。由縣民政局組織實(shí)施。

九、完善災(zāi)害應(yīng)急救援系統(tǒng)

加強(qiáng)救災(zāi)救濟(jì)工作。提高災(zāi)害緊急救助能力，確保災(zāi)民的吃飯、喝水、穿衣、醫(yī)療、住房等生活需要。逐步完善救災(zāi)物質(zhì)儲(chǔ)備工作，提高抗災(zāi)自救能力。加強(qiáng)救災(zāi)資金的管理，保證救災(zāi)資金發(fā)揮救急救困的作用，提高受災(zāi)群眾口糧補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，安排好冬令、春荒期間災(zāi)區(qū)群眾的基本生活，確保每人每戶(hù)災(zāi)民不出問(wèn)題。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣民政局組織實(shí)施。

十、拓展慈善事業(yè)

加大慈善捐贈(zèng)力度。繼續(xù)開(kāi)展好“慈善救助雙日捐”動(dòng)員各方力量參與慈善活動(dòng)。繼續(xù)做好“慈善救助、情暖萬(wàn)家”活動(dòng)，為因疾病、災(zāi)害、意外事故造成貧困的家庭送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心。今后對(duì)貧困戶(hù)唇顎裂子女進(jìn)行免費(fèi)手術(shù)，做到有一例做一例；對(duì)貧困戶(hù)0-14歲患先天性心臟病兒童實(shí)施手術(shù)治療。同時(shí)，繼續(xù)做好“慈善救助、圓夢(mèng)大學(xué)”活動(dòng)，每年投入一定資金，資助貧困家庭子女圓夢(mèng)學(xué)業(yè)。由縣慈善總會(huì)組織實(shí)施。

充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的幫扶作用。縣總工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和紅十字會(huì)等社會(huì)團(tuán)體要充分發(fā)揮作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種社會(huì)力量參與對(duì)城鎮(zhèn)困難群體的救助工作?？h總工會(huì)組織的困難職工幫扶中心要做好困難職工、困難勞模和困難農(nóng)民工等群體的幫扶救助工作。