加強(qiáng)長(zhǎng)期科技發(fā)展的思路及計(jì)劃范文

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今天，省科技廳召開中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃編制工作座談會(huì)，主要是對(duì)已經(jīng)開展的編制工作進(jìn)行交流，請(qǐng)同志們來聽取國家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃的實(shí)際操作者、科技部原秘書長(zhǎng)、現(xiàn)國務(wù)院參事室的參事石定環(huán)同志的講話錄音，這是去年國慶之后他專門在廬山為我們廳作的一次報(bào)告，包括國家中長(zhǎng)期規(guī)劃制定的背景、意義及主要內(nèi)容。以便進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，理清思路，切實(shí)搞好戰(zhàn)略研究，為編制規(guī)劃綱要打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在播放錄音之前，我先講我省這項(xiàng)工作進(jìn)展情況和一些意見。去年9月，省科技廳就啟動(dòng)了省中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃編制的準(zhǔn)備工作，向黃智權(quán)省長(zhǎng)、胡振鵬副省長(zhǎng)作了匯報(bào)，兩位省長(zhǎng)很重視，指示要結(jié)合的實(shí)際把它做好。我們還起草了規(guī)劃編制工作方案，初步確定了規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，省政府專門召開了工作方案協(xié)調(diào)會(huì)，已將工作方案報(bào)省政府常務(wù)會(huì)待審。今年初，我們啟動(dòng)了15個(gè)專題的戰(zhàn)略研究，各專題組已開始研究工作。從前一階段的工作來看，還存在一些值得注意的問題，主要是進(jìn)展不平衡。一是有些專題的研究隊(duì)伍單薄，結(jié)構(gòu)不合理，難以保證研究的前瞻性和創(chuàng)新性；二是有的專題研究過于寬泛，重點(diǎn)不夠突出，針對(duì)性不夠強(qiáng)；三是有些專題的組織方式過于松散，研究人員沒有投入足夠的時(shí)間和精力，難以保證研究的進(jìn)度。這些問題都是在工作初期難以避免的，但是必須引起我們高度重視，并認(rèn)真加以解決，否則就會(huì)影響戰(zhàn)略研究工作的進(jìn)度和質(zhì)量。

一、進(jìn)一步提高對(duì)制定中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感

未來十到二十年，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科技發(fā)展的重要機(jī)遇期。認(rèn)真編制一個(gè)符合我省實(shí)際的中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃，對(duì)提高我省科技創(chuàng)新能力和科技水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變至關(guān)重要。目前，財(cái)政收入的比重只占GDP比重的9.9%，而全國平均水平為18%。說明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為粗放型，科技含量不高，急需提高科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，在省委十一屆八次全會(huì)上，就提出了要通過科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的要求。從世界科技發(fā)展的趨勢(shì)看，二十世紀(jì)以來，科學(xué)技術(shù)的重大突破不斷引發(fā)主導(dǎo)技術(shù)的更新?lián)Q代，導(dǎo)致國際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)格局的變遷，這為后發(fā)國家以重點(diǎn)領(lǐng)域的突破帶動(dòng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的整體躍升，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，帶來了歷史性的機(jī)遇。總書記不久前指出：“要堅(jiān)持把推動(dòng)自主創(chuàng)新擺在全部科技工作的突出位置，大力增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，大力增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，在實(shí)踐中走出一條具有中國特色的科技創(chuàng)新的路子。要瞄準(zhǔn)世界科技發(fā)展的前沿，加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)，加強(qiáng)原始創(chuàng)新能力和集成創(chuàng)新能力”。這為我們制定中長(zhǎng)期科技規(guī)劃提供了重要指導(dǎo)。我們必須根據(jù)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和科技發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，充分估量當(dāng)今世界科學(xué)重大突破接踵而至、高技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的態(tài)勢(shì)，堅(jiān)定不移地把不斷提高自主創(chuàng)新能力作為科技工作的中心任務(wù)。我們只有從戰(zhàn)略的高度，未雨綢繆，及早規(guī)劃，周密部署，有重點(diǎn)有步驟地推進(jìn)科技事業(yè)發(fā)展，才能不斷提高我省科學(xué)技術(shù)水平，在日益激烈的科技競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)地位。從樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求看，當(dāng)前，我國已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展面臨著人口、資源、環(huán)境等問題的嚴(yán)重制約，這就要求我們必須加快實(shí)現(xiàn)科技發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，一方面要立足實(shí)際，針對(duì)我省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中的重大關(guān)鍵難題，進(jìn)一步加大科技的支撐力度，實(shí)現(xiàn)從資源依賴為主向科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主的轉(zhuǎn)變，真正使科技創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。同時(shí)要著眼未來，對(duì)未來5-15年的科學(xué)技術(shù)發(fā)展超前部署，積極搶占國際科技產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，依靠科技創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。從我省科技發(fā)展的實(shí)際情況看，改革開放以來，特別是實(shí)施“科教興贛”戰(zhàn)略以來，我省科技事業(yè)取得了重大進(jìn)展，但與其他兄弟省市相比，差距仍然很大，突出表現(xiàn)為科技競(jìng)爭(zhēng)力還比較弱，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化環(huán)境需要改善，缺乏高層次的學(xué)科帶頭人，科技體制、運(yùn)行機(jī)制和政策不盡完善等。所有這些問題，都需要我們?cè)谝?guī)劃編制中認(rèn)真研究并在落實(shí)規(guī)劃的過程中逐步加以解決。我們要站在戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認(rèn)識(shí)做好這次規(guī)劃編制工作的重大意義，增強(qiáng)責(zé)任感，高水平地做好規(guī)劃工作。

黨中央、國務(wù)院高度重視國家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃工作。這次國家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃是進(jìn)入新世紀(jì)我國第一個(gè)中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃，是我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本建立以及加入WTO后的第一個(gè)科技規(guī)劃，是新一屆政府成立后制定和實(shí)施的第一個(gè)規(guī)劃。總理親自掛帥，擔(dān)任規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，陳至立國務(wù)委員擔(dān)任副組長(zhǎng)，徐冠華部長(zhǎng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃工作。從去年4月至8月，總理主持國務(wù)院會(huì)議，逐一聽取了規(guī)劃20個(gè)專題的戰(zhàn)略研究成果匯報(bào)。總結(jié)充分肯定在這項(xiàng)工作取得的重大成果。第一，進(jìn)一步摸清了我國經(jīng)濟(jì)和科技的“家底”。規(guī)劃戰(zhàn)略研究是一次非常重要的國情調(diào)查，從眾多領(lǐng)域和方面對(duì)我國資源、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)狀況和科技能力等做了系統(tǒng)的調(diào)查研究，并進(jìn)行了國際的比較。第二，深化了對(duì)我國科技發(fā)展的方向、目標(biāo)和重點(diǎn)的認(rèn)識(shí)。各個(gè)專題圍繞實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的總目標(biāo)，從多視角、多領(lǐng)域提出了發(fā)展科技的戰(zhàn)略思路和對(duì)策建議。第三，為搞好當(dāng)前的宏觀調(diào)控和研究制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃提供了重要依據(jù)。第四，鍛煉了從事國家科技戰(zhàn)略研究的隊(duì)伍。

總理在3月5日政府工作報(bào)告中宣布，今年要正式國家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要。為此，今年黨中央還要召開全國科學(xué)大會(huì)。省委省政府高度重視這項(xiàng)工作。黃智權(quán)省長(zhǎng)在省委十一屆八次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上和今年的政府工作報(bào)告中，都明確提出要抓緊制定我省中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃。這是我省科技戰(zhàn)線第一位的任務(wù)，既是業(yè)務(wù)工作，也是政治任務(wù)。我們所有參與規(guī)劃工作的同志，特別是目前從事戰(zhàn)略研究工作的同志，一定要有強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感和緊迫感，以巨大的熱情，克服困難，全身心地投入到研究工作中去，竭盡全力做好各項(xiàng)工作，確保規(guī)劃任務(wù)的順利完成。

二、精心組織戰(zhàn)略研究，為規(guī)劃編制提供準(zhǔn)確有效的依據(jù)

專題戰(zhàn)略研究是規(guī)劃編制工作的核心和基礎(chǔ)，事關(guān)規(guī)劃工作的成敗。我省中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃的制定，應(yīng)緊緊圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的總目標(biāo)，把握趨勢(shì)，立足省情，理清思路，重點(diǎn)突破，形成對(duì)未來5-15年我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技自身發(fā)展產(chǎn)生重大影響的規(guī)劃。大家要反復(fù)學(xué)習(xí)、深入理解、牢牢把握總理、陳至立國務(wù)委員、徐冠華部長(zhǎng)關(guān)于戰(zhàn)略研究的重要講話精神，確保研究報(bào)告的戰(zhàn)略性，全局性和前瞻性，盡量做到論據(jù)有力、結(jié)論可信、有特色有創(chuàng)新，真正把規(guī)劃綱要的編制建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上。

1、組建結(jié)構(gòu)合理的研究隊(duì)伍。研究隊(duì)伍的質(zhì)量，決定著研究的水平。各專題組的研究人員組成都是精兵強(qiáng)將。要處理好老專家與中青年專家之間的關(guān)系，把不同年齡專家的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來。年輕專家要尊重并虛心學(xué)習(xí)老專家在長(zhǎng)期工作中積累的豐實(shí)經(jīng)驗(yàn)和遠(yuǎn)見卓識(shí)，學(xué)習(xí)他們的大局觀。老專家要愛護(hù)和鼓勵(lì)中青年專家的工作熱情和創(chuàng)造精神；要處理好自然科學(xué)界與社會(huì)科學(xué)界之間關(guān)系，加強(qiáng)兩界之間的交流，發(fā)揮省內(nèi)專家與省外包括海外專家作用，特別是盡可能地吸收那些學(xué)有專長(zhǎng)的“海歸派”參加，使我們的規(guī)劃工作跟上國內(nèi)外科技發(fā)展的潮流，取得高水平的研究成果。

2、遵循“有所為、有所不為”的方針，凝煉出重大課題和重大專項(xiàng)。此次規(guī)劃的制定，要結(jié)合實(shí)際，體現(xiàn)時(shí)代特征，具有特色。要注意處理好我省規(guī)劃與國家規(guī)劃、近期需要與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、自主創(chuàng)新與技術(shù)引進(jìn)、基礎(chǔ)研究與應(yīng)用開發(fā)研究、政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用等關(guān)系，遵循“有所為、有所不為”的方針，明確主攻方向、主攻目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)，在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，提出我省科技的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域和重大專題，集中力量，重點(diǎn)突破，努力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

3、要體現(xiàn)開放和多部門的合作精神。各專題研究首先要與政府各部門加強(qiáng)溝通，要廣泛深入調(diào)查研究，避免就科技論科技，要通過與各實(shí)際工作部門的溝通，要注重與全省“十一五”發(fā)展規(guī)劃相銜接，使科技發(fā)展規(guī)劃能夠從全省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要出發(fā)，大跨度、多視角研究科技發(fā)展戰(zhàn)略和政策問題，使科技規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相互緊密結(jié)合；其次，各項(xiàng)專題組間要加強(qiáng)相互間的學(xué)術(shù)交流，形成濃厚的學(xué)術(shù)氛圍，碰撞出思想的火花，達(dá)成新的共識(shí)，進(jìn)入新的境界。再次，要面向社會(huì)搞開放式研究，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與，促進(jìn)公眾了解科技，理解和認(rèn)同規(guī)劃。

4、要發(fā)揚(yáng)民主，鼓勵(lì)爭(zhēng)鳴。在研究過程中，要充分聽取各方面的意見和建議，集中各方面的智慧。要強(qiáng)調(diào)“三大機(jī)制”。一是溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與省直有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)。二是專家咨詢機(jī)制，加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流和戰(zhàn)略咨詢。三是公眾參與機(jī)制。面向公眾搞開放式研究，鼓勵(lì)各界參與，充分體現(xiàn)規(guī)劃編制工作的科學(xué)化、民主化。要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)寬松、開放的環(huán)境，廣開言路，鼓勵(lì)爭(zhēng)鳴，鼓勵(lì)新思想和新觀點(diǎn)的出現(xiàn)，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與我們的規(guī)劃工作，把編制規(guī)劃的過程變成凝聚科技人員智慧和力量的過程，變成向全社會(huì)宣傳科教興國戰(zhàn)略的過程。

三、明確責(zé)任，抓好落實(shí)

現(xiàn)在已是3月，今年還有8個(gè)多月的時(shí)間，任務(wù)重，時(shí)間緊。各牽頭單位一定要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，盡心盡責(zé)地做好聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、服務(wù)、管理工作。

1、要為專題研究做好服務(wù)、協(xié)調(diào)和管理工作。在已有的管理機(jī)制和工作措施的基礎(chǔ)上，通過制度化、程序化，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)把好關(guān)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的服務(wù)和管理。要以高度的責(zé)任感、使命感來做好規(guī)劃工作。這是貫徹十六大、十六屆四中全會(huì)和省委十一屆八次全會(huì)（擴(kuò)大）精神的具體體現(xiàn)，是切實(shí)履行政府職能、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的具體要求。

2、要集中精力、保證時(shí)間投入到專題研究中，深入了解，積極參與。對(duì)各專題研究的主要思路、研究方式、階段性成果、提出的戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展思路、戰(zhàn)略重點(diǎn)、對(duì)策措施等內(nèi)容要及時(shí)掌握，并聯(lián)系科技發(fā)展、改革和自身管理工作的實(shí)際，提出意見和見解。

3、要深入調(diào)研、吃透省情、科情。這是搞好規(guī)劃工作最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，一定要舍得花時(shí)間和力量作大量深入的調(diào)查、分析、研究，包括對(duì)周邊省份的比較研究，在此基礎(chǔ)上提出戰(zhàn)略性意見。

4、要通過這次規(guī)劃工作，鍛煉我們的隊(duì)伍。通過規(guī)劃制定工作，對(duì)我們掌握政策、把握全局、加強(qiáng)管理、做好服務(wù)等能力是一次很好的鍛煉機(jī)會(huì)。大家要珍惜和利用好這次機(jī)會(huì)，提高大家的政策理論水平、宏觀決策能力、依法行政能力和組織協(xié)調(diào)能力。

5、要明確各自的責(zé)任。全國一盤棋，全省一盤棋，全廳一盤棋。各專題要確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，保質(zhì)保量完成規(guī)劃任務(wù)。編制規(guī)劃是今年全廳頭等重要的大事，要舉全廳之力，抓緊抓實(shí)，抓好這項(xiàng)工作。全廳要用2-3個(gè)月時(shí)間精力主要集中在規(guī)劃工作上，牽頭處室處長(zhǎng)要定期通報(bào)本專題進(jìn)展情況和階段性研究成果。要求各專題在今年4月底前，完成專題研究報(bào)告，今年8月底前，完成規(guī)劃綱要的編制工作。要建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，將規(guī)劃工作管理情況納入各處室的目標(biāo)考核和機(jī)關(guān)公務(wù)員考核內(nèi)容，并與評(píng)選年度優(yōu)秀公務(wù)員掛鉤。我廳將不定期編發(fā)《規(guī)劃工作簡(jiǎn)報(bào)》，及時(shí)通報(bào)情況及進(jìn)度。

同志們，制定好我省的中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃，不但是科技廳的一件大事，也是全省各部門、各行業(yè)的一件大事。我們要在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，樹立全局觀念，站在富民興贛事業(yè)的高度，克服部門、學(xué)科、行業(yè)、地方的局限，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，支持和參與規(guī)劃的制定，為規(guī)劃的制定創(chuàng)造一個(gè)寬松、開放的環(huán)境，群策群力，盡職盡責(zé)，為做好規(guī)劃的制定工作而共同努力。