市國土資源局總結和計劃范文
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一、科學應對，積極主動，“雙保”工作取得明顯成效
今年為應對經濟危機，黨中央、國務院作出了擴大內需促進經濟平穩較快發展的重大戰略決策，國土資源部開展的保增長保紅線“雙保”行動有效的保障了擴內需項目用地，提高了土地調控政策的應變能力和效果。在省國土資源廳的統一組織和領導下，我市“雙保”行動積極部署、精心安排、有序開展，強化了土地利用規劃和計劃管理，規范建設用地報批和供應管理，大力實施土地整理、置換和掛鉤項目，通過一系列創新工作措施，依法維護土地管理的良好秩序。
（一）超前服務，確保中央擴內需保增長調控政策的落實。今年以來，國家和省直接下達xx市新增中央投資項目三批共831個，主要涉及保障性安居工程、民生工程和基礎設施等五大領域。我局積極超前行動，為中央投資項目做好征地服務工作，建立“綠色通道”，特事特辦，安排專人統一組織辦理市以上重點工程征地方面的有關技術性、事務性工作，提高審查效率，快速轉報，切實保證工作進度。截至目前，我市第一批新增中央投資項目384個均已開工，開工率為達100%，項目用地得到較好保障，第
二、三批項目均陸續開工。
（二）切實保障省、市重點工程、重點基礎設施以及經濟開發區重點建設項目用地。緊緊圍繞省、市“861”項目的建設，繼續嚴格按照“區別對待、有保有壓、確保重點”的原則，統籌考慮用地，我局將有限的年度用地計劃指標向省、市重點建設項目傾斜，科學合理分配計劃，如期做好石化練化一體化等大型項目以及xx市北部新城等重點項目的前期工作，提供用地保障，確保項目的實施。
（三）嚴格執行年度計劃，保障經濟發展用地。2009年，省廳下達給xx市的年度城鎮建設用地農用地轉用計劃指標為3461畝，新增建設用地占用耕地指標2596畝。在用地時大力鼓勵使用存量建設用地和未利用地，嚴格控制建設項目占用耕地，盡量少占或不占用耕地搞建設。截止11月底，全市經省政府批準征收轉用農用地3300畝,實際占用耕地2444畝。
（四）堅守耕地紅線，落實最嚴格的耕地保護制度。構建以政府為主體的耕地保護責任共同機制。根據國務院2006年31號文件精神，以及部、廳和上級政府的要求，從市到縣鄉鎮普遍建立起耕地保護目標責任考核體系和考核機制，層層簽訂耕地保護責任書，把耕地保有量、基本農田保護面積等作為政府責任目標，明確政府主要領導為責任人，落實了耕地保護責任。截止目前，全市耕地保有量為555.3萬畝，超出省政府確定554.97萬畝的保有目標。劃定基本農田保護區片塊5387塊，基本農田保護面積穩定在486.012萬畝，保護率87.52%，圓滿完成了省政府下達的任務。積極推進示范區建設，全面提高基本農田保護工作。桐城市是國土部確定的國家級基本農田保護示范區，五年時間內示范區用于基本農田建設的資金總量將在兩億元以上。去年，經省廳批準我市樅陽縣、望江縣、懷寧縣又確定為省級基本農田保護示范區。這將對推動本區域內的基本農田規模建設、質量建設具有非常明顯的效果。目前，桐城市己經完成了基本農田數據信息化建設，并通過了國土資源部的驗收。2009年新增耕地20253.26公頃，調劑省內其他城市3000畝，新增耕地遠遠大于補充耕地。既保證了自身發展的需要，又有力地支持了兄弟城市經濟發展。
（五）大力推進建設用地置換和以基本農田為主的土地整理。2009年省政府批準建設用地置換項目4個，批準面積2752畝，省廳已批準(含待批)置換復墾方案4個，面積1320畝。通過置換，既保證了建設用地總面積不增加，又解決了城鎮建設用地計劃供應存在較大缺口的矛盾。截止目前，全市國家投資的土地整理項目22個，項目建設規模14424.3公頃，總投資44332.554萬元，新增耕地面積1813.043公頃；2008年省廳安排的全市6個項目，建設規模6473公頃，總投資1.97億元，均通過已招投標，近期將開工建設；2009年申報國家項目8個，總規模5879.803公頃，總投資38022.5萬元；市級項目4個正在實施，規模535.3202公頃，總投資2200萬元。
（六）積極推進城鄉建設用地增減掛鉤和村莊整治工作。我們充分利用安徽省作為全國掛鉤工作試點地區的契機，在2006年就申報并經批準開展了增減掛鉤工作。同時結合新農村建設，我們堅持以村鎮規劃為抓手，以中心村建設為重點，著力對農民舊房改造、新居建設、農村基礎設施和公共服務配套設施一起規劃，一起建設，一起更新，建設現代新村。全市有13個鄉鎮、120個村納入全省“千村百鎮示范工程”。
二、加強土地利用管理，規范土地市場秩序
（一）全面落實國有建設用地使用權招標拍賣掛牌出讓制度。我們嚴格把關宗地供應前的規范手續，依法確定供地方式，規范運作供地過程，嚴格土地出讓合同管理。到目前為止，全市出讓土地使用權544宗，面積549公頃，土地收入27億元；其中市本級出讓土地53宗，面積139公頃，出讓收入15.7億元，商業用地7宗，住宅用地19宗，工業用地27宗。符合規定的劃撥用地共27宗，面積57.9公頃，其中市城區劃撥用地2宗，面積0.7公頃。全市轉讓用地共231宗，面積27公頃，其中市城區6宗，面積9.6公頃。市城區房交易補辦土地出讓手續1961宗，面積2.3公頃，土地收入625萬元。
（二）啟動并運行土地市場動態監測與監管系統。為貫徹落實國土資源部關于部署運行土地市場動態監測與監管系統的通知精神，實現由土地來源到土地供應，開發利用和市場交易等過程的動態跟蹤監管，我局組織力量將土地供應，開發利用，市場交易，收購儲備等數據及時準確全面地錄入系統。
（三）進一步規范土地價格管理，保障土地市場平穩健康發展。到目前為止，完成一級市場土地出讓評估71宗，面積194公頃，地價款16億元，召開土地評估專項會審會八次，對二級土地市場評估備案186宗。組織對潛山，懷寧兩縣基準地價更新工作指導及望江縣基準地價驗收。完成08年度xx市城區地價調查工作，成果及時上報省廳。
（四）做好節約集約用地評價和閑置土地清理處置工作。到目前為止，全市十個省級開發區按時完成土地集約利用評價任務，成果經市局審查上報省廳驗收。通過清理處置閑置土地，加快處置和盤活閑置土地，改變一方面土地閑置不用，另一方面建設用地規模不足的局面，確保閑置土地處置有關規定和中央土地調控政策的有效實施，從而達到加強土地調控，節約集約用地。今年收回閑置土地四宗，面積71.0公頃。
三、規范礦業權市場秩序，加大礦產資源整合力度
（一）全面完成采礦權招標拍賣掛牌出讓制度執行情況專項清理工作。根據省國土資源廳、省監察廳《轉發國土資源部、監察部關于開展探礦權采礦權招標拍賣掛牌出讓制度執行情況專項清理工作的通知》(皖國土資〔2009〕167號)，我市高度重視，對2006年以來探礦權采礦權招標拍賣掛牌出讓制度執行情況進行了認真細致的專項清理，從2006年1月24日至2009年4月30日，我市共新設立采礦權112宗。按發證權限分：市級新設立采礦權6宗；縣(市、宜秀區)新設立106宗；按年度分：06年度53宗、07年度38宗、08年度19宗、09年度2宗；按出讓方式分：協議出讓25宗；招標0宗、拍賣0宗、掛牌87宗。招標拍賣掛牌出讓采礦權占新設立采礦權的比例78.6%。
（二）繼續做好以整合為重點的礦產資源開發秩序的整頓和規范工作。全面完成了省政府下達的7個整合礦區任務，完善了柳坪磷礦采礦權登記工作，今年又上報了3個礦區的整合方案。
（三）全面開展市縣發證采礦權的實地核查任務。該項任務為09年6月30日前的持證的采礦權，我市共429個。由省財政出資，326、311兩個地質隊承擔。任務下達后，我市成立了組織，上報了工作方案，市局及各縣(市)區局給予了大力配合。到目前為止，外業核查已經基本結束，現都在進行內業整理。
（四）順利完成了采礦權年檢工作。2008年度全市參加年檢礦山413家，年檢率達85%，抽檢礦山數為243，占應檢礦山數的50%，通過年檢共追繳補償費26.57萬元。。
（五）進一步落實礦業權的招拍掛制度。截止目前,全市上報新設采礦權20宗，上報擴大范圍5宗。完成省廳登記發證采礦權的延續、變更、轉讓資料的審核9宗。市本級辦理采礦權延續登記手續5宗。全市以招拍掛方式公開出讓新設立采礦權7宗，收取采礦權價款404.86萬元；延續、變更采礦權48宗，協議收取采礦權價款200.24萬元。
（六）繼續實施礦山地質環境治理項目。市集賢關礦區地質環境治理等5個項目正在施工之中，桐城市原碧峰采石場礦山地質環境治理等部分項目正在組織招標。市集賢關礦區地質環境治理項目一期工程變更了設計，二期治理工程的資金申報可行性研究報告已上報省廳審查。
（七）認真做好地質災害點避讓搬遷和治理工作。根據《安徽省人民政府辦公廳關于印發全省重點地質災害危險點治理方案的通知》精神，確定我市12個地災危險點為省重點搬遷避讓和工程治理項目。到目前為止，已有宿松縣小孤山風景區地質災害隱患點等八個點全面完成任務，通過驗收。天華鎮永平小學、學仕小學完成任務，待教育部門組織驗收。還有太湖縣彌陀鎮河口村危險點、懷寧縣月山鎮黃嶺村巖溶塌陷地質災害點未完成任務。
四、加大執法查處和信訪工作力度，切實維護國土資源市場秩序
（一）第九次衛片檢查和南京督察局例行督察整改糾正工作到位。截止目前全市共立案查處各類違法用地126宗，面積5440.38畝（耕地3254.72畝）。市政府已責成各縣、市（區）政府按照國家土地督察南京局要求整改到位，執行到位，處理到位。
（二）認真清理2009年度土地違法違規情況。為進一步強化土地執法監察工作，有效遏制土地違規行為，努力實現全市第十次衛片執法檢查“零問責”目標，我市主動整改到位，及時完善相關用地手續。根據省國土資源廳對全市清理整改2009年度土地違法違規行為的有關要求，我們對2009年度土地違法違規行為進行了專項清理，全市共清理出違法用地總526宗，總面積17587畝，其中耕地8801畝，基本農田18畝，林地222畝，其他土地面積30畝，違反規劃面積849畝。目前，各地對清理出的違法違規用地，依據處理意見，逐宗予以落實，對于符合規劃的及時完善用地手續。
（三）高度重視信訪工作，認真解決群眾反映的問題。1-11月份信訪總量為123件，其中來信94件，來訪29批，53人次，處理率100%，來信來訪做到事事有回音、件件有著落。
五、規劃修編工作穩步推進，切實履行規劃調控的各項職能
（一）土地利用總體規劃修編工作進展順利。土地利用總體規劃（2006—2020年）修編是今年一項重點工作。12月3日，我市土地利用總體規劃大綱通過省國土資源廳組織的專家評審。與此同時，各縣（市）、區規劃修編工作也全面展開，樅陽、太湖、望江、潛山、宿松、懷寧通過省廳和市局審查。
（二）初步完成xx市礦產資源總體規劃的修編工作。嚴格按照相關要求開展《xx市礦產資源總體規劃（2008—2020年）》及方案的編制工作，現已完成初稿，待修改完善后報省廳組織評審。
（三）逐步加強規劃管理。進一步加強規劃審查工作，明確規劃審查在建設用地報批中的責任，切實把好用地報批材料質量關，先后完成望東長江大橋等建設項目涉及規劃局部調整工作的審查和初審工作。為提高規劃管理技術手段，提高規劃審查的準確性，9月份，對市城區規劃信息系統進行修訂，對規劃圖件進行數字化處理，利用此項成果園滿完成對2008年度第九次衛片檢查城區56個圖斑、2009年度土地例行督察城區91個圖斑規劃審查工作。
（四）嚴格實施用地預審制度。在審查具體建設用地項目時，嚴格執行國家用地定額標準和工業用地投資強度標準，對不符合國家產業政策、不符合國家供地政策、不符合土地利用總體規劃的建設項目堅決不予通過。截止目前，市本級為石化煉化一體化等35個項目出具用地預審意見。
六、國土資源管理的各項基礎性工作扎實有序地開展
（一）認真做好市城區國有土地使用權登記發證工作。截止11月底，市城區土地登記發證完成13108本，其中個人12212本，單位386本（土地使用權登記面積為477.69萬m2）；單位證注銷39本；抵押登記完成471本，土地抵押面積為971.87萬m2，為企業融資達47.39億元，為我市經濟和社會的發展發揮了應有的作用。
（二）第二次土地調查的各項工作取得明顯成效。我市第二次土地調查農村土地調查任務已全面完成，城鎮地籍調查外業測量與權屬調查基本完成，現正在進行內業整理；基本農田上圖和補劃工作已進入掃尾階段，截止目前，全市11個縣、市、區的基本農田內業上圖、面積量算以及實地核查和補劃工作已經基本完成。與此同時城鎮地籍調查工作進展較快。
（三）農村集體土地所有權確權登記發證工作全面啟動。市政府專門成立機構，負責協調解決土地確權登記中遇到的政策性問題和重大土地權屬糾紛，政府下發文件明確各縣（市）、區人民政府為農村集體土地確權和登記發證的責任主體，所需經費列入財政預算，以保障工作的正常開展。我局及時召開專門會議，對農村集體土地三權發證工作進行了全面部署，目前各項工作正在扎實有序地進行。
（四）全面開展我市地理信息市場專項整治工作。由我局牽頭，相關部門各司其職，加強配合，共同做好工作，全面部署我市地理信息市場專項整治工作。
（五）檔案管理工作逐步規范。積壓檔案歸檔整理立卷工作進展較快，今年共規范建檔各類檔案資料33698卷(件、份)。檔案移交工作有序展開。
（七）財務工作規范有力。一是規范操作，確保經費支持合理。二是加大力度，確保各項規費足額征收到位。在財政部門的配合下做好土地出讓金的追繳和土地出讓業務費的結算工作，目前已追繳歷年來欠繳的土地出讓金3000多萬元，已收取土地出讓業務費100萬元。
（六）加快信息系統建設，不斷提升信息服務水平。一是硬件維護得當，全系統網絡運行良好。二是與省國土資源廳網絡的對接正常，公文全部實行網上流轉，三是及時更新局網站內容，全方位的介紹我局的各項業務工作，進一步提高我局辦事效率和工作水平，增強依法行政、優質服務和對外交流的信息化平臺。
（八）宣傳工作扎實有效。按照省國土資源廳宣傳工作總體部署，廣泛、深入地宣傳了國土資源國情、國策、國法，宣傳國土資源管理工作的新思路和各項新舉措，為國土資源管理的各項工作提供了精神動力、思想保證和輿論支持。通過“6·25”第19個全國土地日認真開展宣傳活動，在xx晚報上開辟了“xx國土”專版，宣傳國土資源政策法規。
七、依法行政工作向縱深方向推進
（一）認真做好行政訴訟、行政復議和其他涉法工作。截止目前共受理行政訴訟案件5起，行政復議案件2起，都做到件件有落實。
（二）完成了規范性文件意見稿的審查。今年完成了省國土資源廳法規處、市政府法制辦、市建委、發改委、房產局、審計局、交通局、水利局等部門共15件規范性文件征求意見稿修改和建議。
（三）協助各級法院對土地的查封、解封共12宗。熱情接待公安、檢察、法院等司法部門和其他部門及企業單位的咨詢，認真提供國土法律服務，受到了積極的評價。
八、開展整風整紀活動，努力促進工作，扎實改進機關作風，不斷提升機關效能
（一）增強服務觀念，提高辦事效率。積極簡政放權，簡化審批手續，提高行政效能，把國有土地使用權個人登記發證、房產交易土地過戶登記等工作放在土地登記處，由登記處按規定直接辦理，國有土地使用權（個人）發證由25個工作日提至20個工作日內，礦業權登記發證在原40個工作日內提至28個工作日。
（二）班子成員帶頭示范，提高行政效能。局班子成員按照“干在實處、走在前列”的要求，帶頭接受教育、帶頭遵守制度、帶頭服務群眾。重大事項集體研究決策，堅持每周開一次局長辦公會議或黨組會議，有事研究問題，無事通報情況。
（三）以服務基層、服務群眾為著眼點，切實保護被征地農民合法權益。在征地中，嚴格把好行政審批環節，對不履行征地程序、補償標準偏低、失地農民社會保障費用不落實的，不得報批征地，切實做到依法足額支付被征地農民土地補償費。積極配合有關部門做好被征地農民養老保障工作，嚴格按照《被征地農民基本養老保障暫行辦法的通知》要求的標準，收取保障金用于解決被征地農民養老保險，今年已征繳失地農民養老保障金429多萬元。確保農民現時生活水平不降低，長遠生計有保障。
（四）做好政風行風熱線工作。今年1—10月份共接聽熱線31件，其中咨詢16件，投訴15件，對群眾多次反映和急需解決的問題，下線后局領導和部門負責同志及時專門研究幫助解決，真真做到事事有回音，件件有答復，從而有效促進了我局領導作風、部門行風的提升。同時我們按照國土資源部的統一部署，開通12336國土資源違法舉報熱線，通過熱線及時受理人民群眾反映的問題。
（五）著力推進政務信息公開工作。今年以來，我局嚴格貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，加快推進信息公開和行政權力公開運行，明確把此項工作作為全局加強政風和效能建設的一項有力抓手，全力打造“陽光國土”。在政務信息公開上，逐項對我局的公開內容進行了補充和完善，新增了土地征收、土地招拍掛信息、年度財政預算等信息內容。
九、扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動，切實提高國土資源管理水平
局黨組高度重視學習實踐活動，把學習實踐科學發展觀活動作為一項重大政治任務和推動國土資源管理工作改革發展的重要契機，扎實開展，有序推進。在學習實踐活動進入第一階段后，局黨組圍繞活動主題，以廣大黨員干部為主體，領導班子和領導干部為重點，強化理論學習，精心組織調研和大討論活動。在充分運用學習調研成果的基礎上，我局堅持高標準，嚴要求，認真查擺突出問題，深刻剖析原因。開門納諫，多方征求意見；突出主題，開好民主生活會；注重兩個環節，務求取得實效。從學習實踐活動一開始，局黨組就把解決問題，完善制度，創新機制作為學習實踐活動的出發點和落腳點，抓緊抓實。實事求是地制定切實可行的整改落實方案；突出重點、有針對性地解決一些現實問題。聯系實際，積極推進制度建設和機制創新。
2010年國土資源管理工作安排
一、全力促進經濟平穩較快發展，為地方經濟發展提供積極有效的用地服務保障
一是嚴格執行新一輪土地利用總體規劃。通過規劃的控制和引導作用，推動產業集聚、選址集中、用地集約，達到減少資源消耗、減少污染物排放、減少基礎配套等投資比例。二要通過合理計劃管控提高用地效率。堅持需求引導與供給調節，科學編制用地計劃，嚴控用地標準，合理確定新增建設用地規模、結構和時序。切實保障民生工程、公共設施、公益事業和生態建設用地。同時加快預審，用活用足政策，提前介入服務。三是積極向上爭取用地指標。在年度計劃以外，通過大項目點供、城鄉建設用地增減掛鉤等多種可能的途徑，積極向上爭取，統籌協調發改委、規劃、環保等部門和用地單位，從立項環節開始，提前介入指導，加強建設項目的預審，主動參與項目前期論證，爭取項目用地指標由省級下達。四是通過規范市場供應把好用地閘門。完善經營性用地和工業用地的市場化供給機制，認真執行國家產業政策和供地政策，防止不符合產業政策的低水平重復建設項目借擴大內需“搭車”上馬。加大土地收儲力度，加強土地調控。逐步推行集體建設用地使用權的有償出讓。
二、健全和落實“兩個最嚴格”的土地管理制度，提高國土資源保護監管水平
一是落實耕地保護的共同責任。要全面落實地方政府主要負責人對本行政區域內的耕地保有量和基本農田保護面積、土地利用總體規劃和年度計劃執行情況負總責的規定，層層落實目標責任。二是積極配合做好第十次衛片執法檢查工作。2010年的第十次衛片執法檢查是全覆蓋檢查，一旦違法用地達到國家設定15%的警戒線，將面臨問責的局面，形勢非常嚴峻。因此，我局將協調各縣（市）、區限期整改，主動做好報批的各項工作，確保“零違法”、“零約談”、“零問責”。三是加大土地違法案件查處力度。進一步明確違法責任主體，加大責任追究力度，加大土地巡查力度，健全巡查網絡，創新巡查機制，將問題消除在萌芽狀態，將矛盾縮小到最小范圍，將損失降低到最低限度。四是大力解決涉土信訪。多途徑化解土地信訪矛盾：主動下訪平息上訪，局領導主動帶案下訪，實地解決信訪矛盾；強化管理減少上訪，強化用地監管，加大違法案件查處力度，公開涉土案件處理結果，減少群眾不明真相上訪；加大宣傳規范上訪，深入細致地做好宣傳教育工作，提高全社會的知曉度，規范上訪行為，防止無理上訪，特別是因個人不正當目的的上訪；健全制度杜絕上訪，建立健全各項規章制度，防止因工作失誤引起的上訪。五是大力落實節約集約用地措施。要積極推動建立節約集約利用土地的機制，真正把最嚴格的節約用地制度落到實處。建立引導機制，鼓勵新增建設用地項目進園區，鼓勵建設多層廠房，鼓勵工業項目零用地擴張。
三、大力推進關鍵環節的改革，在履行職責中提升工作的創新力和執行力
一是在用地計劃的安排使用上，進一步提高國土資源的配置水平。合理安排使用國家下達的用地計劃；嚴格執行土地市場化配置制度；有效推進土地節約集約利用。二是創新土地監管機制，落實共同責任。改變過去“一家管、多家用”的格局，推行違法案件聯合通報制度、聯席會議制度、聯合查辦案制度及案件移送制度。三是進一步完善征地交地新機制，提高供地效率。將征地交地工作的重心要下移，充分發揮分局的作用，與相關部門和縣（市）、區政府一起，綜合運用法律的、行政的、經濟的手段，形成工作的共同體。
四、強基固本，切實增強依法行政能力
一是提升全系統依法行政水平。嚴格按法定權限和程序履行職責、行使權力。逐步完善國土資源政策體系，做好行政復議、應訴以及征地補償爭議協調工作。繼續深入開展法律知識宣傳教育培訓活動，使國土資源法律法規深入人心。二要穩步推進基礎業務建設。做好第二次調查成果運用工作，積極推進省市縣三級數據共享；進一步加快土地登記發證進度，擴大土地登記覆蓋率，認真推進農村集體土地登記工作，及時提供土地產權保障服務，對擴大內需項目、存量挖潛項目、土地置換項目實行重點保障，及時辦理土地使用權登記手續。三是加快國土科技和信息化建設步伐。加強局門戶網站建設力度，加快推進國土數據信息資源共享共用，規范國土科技管理，積極開展科技調研。
五、狠抓自身建設，切實提高干部隊伍素質和行業形象
一是進一步采取有力措施，不斷推進我局黨風廉政建設和反腐敗工作。以認真抓好黨風廉政建設責任制的落實為龍頭，強化教育，完善制度，維護權益，提高效能，改進政風，加強監督，嚴格懲處，不斷推進懲治和預防腐敗體系建設，著力打造一支公正、廉明、高效的國土資源干部管理隊伍，不斷鞏固和發展我市黨風廉政建設和反腐敗工作。二是繼續抓好干部教育工作。抓好國土干部培訓教育工作，不斷提高國土干部“五種能力”，即為經濟社會協調發展提供保障的能力；依法行政的能力；維護農民合法權益和社會穩定的能力；協調溝通和推進工作的能力；清正廉潔和自我約束的能力。通過五種能力的提高，轉變工作作風，創新工作機制，不斷提高服務質量和辦事效率。
