2014年人口計生工作要點(共4篇)范文

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第一篇

2014年全區人口和計劃生育工作的指導思想是：以科學發展觀為指導，全面落實總書記關于全面做好人口工作的重要講話精神，圍繞實現“兩降一保”目標任務，進一步推進改革創新，完善體制機制，規范服務管理，夯實基層基礎，加強任務落實，提升全區統籌解決人口問題的工作水平，促進人口長期均衡發展，為加快“兩個率先”，建設美好創造良好的人口環境。目標任務是：全區人口出生率控制在6‰以內，出生政策符合率達到95%以上，出生人口性別比趨于正常。

一、深化綜合改革，扎實推進全市創建全國人口計生綜合改革示范市活動

按照《市創建全國人口和計劃生育綜合改革示范市實施方案》要求，圍繞主要任務和實施步驟，加強組織領導，加大工作力度，按照既定時間節點做好做優各個階段工作。堅持“因地制宜、創造特色、重點突出、協調推進”的原則，做好各項改革措施的相互銜接，確保綜合改革各項措施的落實。各街道要按照“一街一品”的原則推進人口計生工作創新創優，不斷打造人口和計劃生育工作亮點，年底舉辦全區人口和計劃生育工作創新獎評選活動，爭取有1-2個創新項目獲全市人口計生綜合改革創新獎。力爭到2014年底，使我區基本達到創建要求，形成決策科學、體制完善、機制健全、服務優質、保障有力、特色鮮明的人口和計劃生育工作新局面，實現低生育水平持續保持穩定、出生人口素質不斷提高、人口結構逐步趨于合理、廣大群眾普遍滿意的目標。

二、堅持穩定低生育水平、治理出生人口性別比不動搖，確保實現“兩降一保”目標任務

堅定不移地穩定低生育水平。切實加強人口和計劃生育工作目標管理，完善科學發展綜合考核的人口計生考核評估方法和體系。啟動省人口協調發展先進區創建活動，推進人口計生工作創先創優。進一步依法規范社會撫養費征收管理，加強流動人口計劃生育管理，推進城市社區人口管理網格化。加快推進人口和計劃生育工作方式轉變，引導街、居由孕后管理向孕前管理轉變，逐步減少計劃外懷孕量。改革完善季度綜合服務，強化婚姻、生育、節育全過程、經常性的服務管理，鞏固人口計生工作基層基礎。加大黨員干部違規生育和收錢放生行為的查處力度，減少政策外生育。

堅決遏制出生人口性別比失衡。今年是全國出生人口性別比重點治理年，要切實加大治理力度。深入推進“關愛女孩行動”，進一步完善“宣傳教育、政策導向、孕情監測、兩非查處、區域協作”等各項工作措施。加強新聞宣傳和社會宣傳，形成有利于女孩成長和女孩家庭發展的社會氛圍。協調制定并實施有利于女孩健康成長和婦女平等參與的社會經濟政策。完善綜合治理出生人口性別比聯席會議制度，每季度召開會議，加強情況調度和形勢分析。健全群眾舉報制度，拓寬舉報渠道，嚴肅查處和公開曝光典型案件，保持打擊“兩非”的高壓態勢。深化集中整治“兩非”行動，逐步建立完善打擊“兩非”工作長效機制。

三、拓展人口和家庭公共服務，提高出生人口素質

實施“世代服務提質工程”。拓展人口和家庭公共服務職能，推進“世代服務”機構建設，在完善“六位一體”綜合服務職能的基礎上向人口和家庭公共服務中心轉型，年內區、街級世代服務中心拓展成為人口和家庭公共服務中心。規范“世代服務”機構標準化建設，深入開展國家和省級優質服務先進單位和示范站創建活動。

加強“世代服務數字站”建設。探索實體機構與虛擬網絡相結合的世代服務體系建設新模式，學習常州世代服務數字站經驗，加快區級世代服務中心數字站的建設，年內建成1個區級數字化世代服務中心，實現服務流程、督導評估、績效管理的全面信息化管理。建立以避孕節育、優生優育為主要內容的生殖健康電子檔案，為群眾提供在線咨詢、預約、查詢、告知、隨訪、提醒、投訴、滿意度調查等全方位服務，實現公共服務均等化。

實施“優生促進工程”。在全區全面實施國家免費孕前優生健康檢查項目(包含19項基本服務和實驗室檢查)，開展以村（居）級孕前優生風險自查、區級孕前風險篩查、咨詢、孕前健康檢查及評估指導為主要模式的孕前優生服務，全年免費孕前優生健康檢查不低于3000對。繼續開展免費婚前優生健康檢查，全年免費婚檢不低于3000對。全區孕前優生健康服務覆蓋率達90%以上，免費婚檢率達85%以上。

實施家庭健康促進工程。以家庭為中心，拓展優質服務內容，推進覆蓋全人口和生命全過程的家庭健康服務。全面開展避孕節育、生殖健康和優生優育服務，重點拓展兒童早期發展、青春健康援助等服務職能。在區0-3歲嬰幼兒早期發展基地、青春健康援助基地、生殖健康服務中心的基礎上打造1—3個街級0—3歲兒童早期發展示范點、青少年健康驛站、生殖健康服務亮點。加快轉變服務方式，引導育齡群眾自覺落實以長效措施為主的安全、有效、適宜的避孕節育措施，推廣避孕節育新技術、新方法的應用，提高長效措施落實率。不斷提高管理服務水平，管理服務到位率達90%以上。

實施季度綜合服務提效工程。緊密圍繞生育、節育、生產、生活開展計劃生育季度綜合服務工作，強化責任落實，層層包掛，形成一級抓一級，一級對一級負責的工作機制。各街、居要做到領導重視，摸清底數，措施得力，落實到位，排查率達100%，參查率98%以上，查出問題落實率85%以上。

四、實施“幸福家庭建設工程”，深化生育關懷行動

深化拓展“雙新”計劃。全面提升“雙新”品質，打造工作品牌，提升農村計劃生育家庭發展能力，推進“十鎮百村千戶”創建活動，創建1個街示范點、3個以上村（居）示范點，30個幸福家庭示范戶。推廣學習沛縣“一會五組”工作經驗，提高實施“雙新”計劃的實效性，探索拓展城區“新城市新社區新市民”幸福家庭創建內涵和模式，并為全市提供城區“雙新”工作新模式，爭取全市“雙新”工作推進會在我區召開。

加強新型人口文化建設。以幸福家庭建設為切入點，深化內涵，創新載體，深入實施婚育新風進萬家活動和關愛女孩行動，在全區開展多種形式的幸福家庭創建活動。繼續開展2014幸福家庭評選活動，大力推進新型家庭人口文化建設，努力形成特色品牌。通過倡導、推選把婚育新風進萬家活動不斷引向深入，建立一個吸引廣大家庭和公眾參與的家庭幸福倡導平臺。年內建成1個高標準的人口文化園區和15個規范化新家庭人口文化書屋。以迎接黨的十八大為引領，加強正面宣傳，深入開展“服務窗口三爭創一爭當活動”、迎接“十八大人口文化宣傳月活動”，按照促進民生、營造環境、喜慶盛會的要求，營造喜慶祥和的發展環境。加大公益宣傳力度，在《日報》、《彭城晚報》、《都市晨報》以及市電視臺、廣播電臺、網絡媒體設立人口計生專題專欄，各街道計生辦要多上稿、上好稿，強化輿論引導，在全區形成堅持計生基本國策不動搖的強大聲勢。

進一步拓展生育關懷行動。充分發揮各級計生協會作用，以助困養老為重點深化生育關懷行動，加大對計劃生育留守兒童、留守老人、獨生子女傷殘死亡家庭等弱勢群體的扶助力度。大力開展“思源工程一生育關懷行動”和“世代服務協會同行”活動，打造服務品牌。積極探索計劃生育系列保險推進方式，實現保險工作新突破。

完善計劃生育利益導向機制。認真落實《市農村計劃生育家庭獎勵補償辦法》及區實施細則，指導各街道制定配套措施，對貫徹落實情況進行跟蹤檢查督導。以深入開展生育關懷行動為抓手，全面落實法律法規規定的各項獎勵扶助、優先優待政策，推進獎勵優惠政策提標擴面。會同財政部門，按照國家標準，將農村部分計劃生育家庭獎扶標準從每人每月不低于60元提高到每人每月不低于80元，逐步提高獨生子女傷殘死亡家庭特別扶助標準。全面實施三級以上計劃生育手術并發癥人員特別扶助制度，完善持《獨生子女父母光榮證》退休企業職工一次性獎勵長效發放機制，進一步健全計劃生育公益金制度。將城鎮無業人員納入計劃生育困難家庭救助范圍，擴大計劃生育利益導向覆蓋面。

五、堅持依法行政，推進“誠信陽光計生行動”

提高依法行政水平。推進人口計生基層文明執法工程，加強全區人口計生依法行政公共服務平臺建設，不斷提升“12356陽光計生服務熱線”群眾維權窗口的質量和水平。積極參與12345政府服務熱線建設，接受群眾的咨詢、求決、舉報和投訴等相關信訪事宜。結合《人口與計劃生育法》頒發十周年，廣泛開展全系統“六五”普法活動，積極創建全省人口和計劃生育依法行政示范街道。完善依法行政責任制和過錯追究制，推進基層行政執法程序化、規范化，杜絕粗暴執法和惡性案件的發生。深入開展“三解三促”活動，加大信訪案件查處力度，主動化解不穩定因素，切實維護社會和諧穩定。

推進“誠信計生”行動。加大人口和計劃生育政務公開、村（居）務公開、辦事公開力度，規范獎勵優惠政策落實、社會撫養費征收、生育節育和服務承諾等各項公開公示制度，廣泛接受社會監督。繼續推進“契約式”（合同）管理、“公約式”（自治章程、村規民約）管理、“承諾式”管理，堅持“雙述雙評”制度，公平、公正、公開地做好各項涉及群眾利益的事項。大力開展基層群眾自治示范村（居）創建活動，力爭年內全區95%的村（居）實現“誠信計生”，85%的街道實現“誠信計生”。

深化“陽光計生”行動。認真貫徹落實《省人口計生系統“陽光計生行動”實施辦法》，不斷完善人口計生政務公開、民主評議、社會監督制度，大力開展“陽光計生示范單位”創建活動，30%的街道辦事處、村（居）實現陽光計生，達到國家、省人口計生委要求的規范標準。

依法規范社會撫養費征收管理。加大社會撫養費征收力度，提高社會撫養費征收率，社會撫養費征收到位率達60%以上。充分發揮社會撫養費對違規生育的懲戒作用。進一步規范社會撫養費征收主體、征收程序，認真落實“收繳分離、預算管理”制度，嚴禁街道、村（居）擅自征收和截留、挪用社會撫養費，堅決查處基層計生干部亂收費、亂罰款等違規違紀行為。

六、實施“金人工程”，加快人口信息化建設

認真實施“金人工程”。貫徹落實省、市《“十二五”人口和計劃生育信息化建設規劃》，加強全員人口綜合信息平臺的“一庫三系統”建設，努力提高省人口計生綜合信息平臺（V3.0版）數據質量。推進村居信息服務終端建設，全面實現省市區街村（居）五級信息網絡全覆蓋，全區村（居）信息網絡應用率年底達90%以上。完善信息安全體系、信息運維體系、信息管理制度體系，切實保障軟硬件系統的投入。狠抓人員培訓，堅持持證上崗，深入開展信息崗位練兵及技能競賽活動，開展對全體人口計生隊伍的信息化培訓。

進一步強化信息質量。完善全員人口信息變更及質量管理規范，加強數據采集、處理及應用等各環節的質量監控，開展數據庫質量測評與通報，提高人口信息的入庫率、完整率、準確率與及時率。繼續開展“統計數據質量信得過區”示范創建活動，積極參與省、市開展的區級人口計生陽光統計示范單位、街級人口計生陽光統計之星、村（居）級人口計生基層信息應用操作標兵活動。繼續開展．“五清五落實清理月”活動，切實弄清季度綜合服務、人口計劃、應落實措施、隱患、出生信息等各種工作底數。

大力提高信息應用水平。繼續堅持季度通報制度，及時分析、通報工作進展情況。落實出生實名制登記辦法，及時解決落實過程中出現的新情況、新問題。加強部門間協調與合作，拓寬統計信息渠道，探索建立與公安、民政、衛生、統計等部門的人口信息共享機制。

七、強化城區人口計生工作，優化流動人口服務管理

全力推進城區人口計生工作“網格化管理”。充分運用信息管理平臺，劃分網格管理單元，落實管理人員和管理責任，實行“分片包干、責任到人、設崗定責、服務到戶”的“網格化”管理服務模式。創新合同管理、委托管理、派駐管理和移交管理等有效管理形式，力爭創建全市網格化管理示范點，爭取全市城區和流動人口計生工作觀摩會在我區召開。

構建社區、企業、市場三位一體的城市人口計生管理體系模式。加強轄區內國家機關、社會團體、企事業單位以及流動人口的管理服務，大力拓展新型經濟組織、非公企業、集貿市場、流動人口集中居住地的人口管理服務網絡。建立完善社區黨組織、社區居委會、駐區單位聯席會議制度，形成“信息共享、責任共擔、管理協同、服務互動”的工作格局。完善城市人口服務體系和信息網絡建設，構建城市人口計生15分鐘服務圈。

加快推動流動人口計劃生育服務均等化。深入開展流動人口計劃生育基本公共服務均等化達標創建活動，全面建立“統籌管理、服務均等、信息共享、區域協作、雙向考核”的工作機制。進一步培育“社區管居民、房主管房客、市場管商戶、單位管用工”的流入人口管理服務典型，從“走前”、“走后”和“返鄉”幾個環節落實流出人口管理服務措施，形成具有特點的流動人口管理模式。提高全員流動人口數據庫數據質量，加強與公安、民政、勞動保障、衛生等部門的協作，實現相關部門流動人口信息共享。

推進流動人口服務管理省內和區域一盤棋進程。加強省內協作和泛長三角、蘇魯豫皖周邊地區的區域協作，提升區域協作的制度化、規范化水平。認真開展流動人口異地協作，促進流動人口計劃生育管理服務工作的落實。

八、拓展培訓教育，不斷提升人口計生隊伍能力

繼續開展職業資格培訓和認證工作，按照省人口計生委“一證三師”培訓考試工作要求，制定和編制培訓教育規劃，組織好村（居）計生專干、技術服務、統計、宣傳教育、政策法規人員的培訓和考試等工作，區、街計生工作人員“一證三師”職業資格系列培訓覆蓋率達90%以上，85%以上人員取得相應的職業資格。加強人口計生行政執法隊伍建設，加大對行政執法人員的評議考核力度，切實提高行政執法人員履行職責能力。

九、推進創先爭優活動，加強黨風政風行風建設

深化爭創“群眾滿意的窗口服務單位”活動。全面開展以爭創生育關懷、優質服務、便民維權服務窗口和爭當國策服務標兵為主題的“三爭創一爭當”活動，打造“三亮工程”、“提質工程”、“陽光工程”、“關愛工程”四大工程，向社會展示人口計生系統爭先創優的精神風貌和行業形象。

進一步加強政風行風建設。繼續開展“六評”活動，組織開展好請農民兄弟姐妹和請流動人口評計生活動，請黨代表、人大代表、政協委員和政風行風監督員參與考評人口計生工作，不斷提升全區人口計生部門形象。大力開展政風行風先進單位創建活動，積極參與機關作風評議活動，不斷改進機關工作作風。

切實加強黨風廉政建設。深入開展《廉政準則》學習教育活動，增強各級計生干部廉潔自律意識，進一步規范廉潔從政行為。廣泛開展“習慣接受監督、習慣依法用權”主題教育活動，進一步完善反腐倡廉懲防體系。深入推行全員廉政風險防范管理，抓好計劃、執行、考核、修正四個階段落實工作，加強執行力考核，發現問題，及時糾正解決，嚴肅查辦各類違法違紀案件，為全區人口計生事業健康發展營造風清氣正的良好環境。

第二篇

2014年全區人口和計劃生育工作的總體要求是：全面貫徹國家、省、市人口和計劃生育工作會議精神，以科學發展觀為指導，以綜合改革為動力，以體制機制建設為抓手，緊緊圍繞穩定低生育水平、統籌解決人口問題這一中心任務，進一步加大力度，攻堅克難，真抓實干，創新發展，全面加強基層建設和基礎工作，確保低生育水平持續穩定，確保出生人口性別比維持在正常范圍，確保人口計生整體工作水平不斷提高，確保創建工作取得成效，確保全區人口計生工作繼續保持城區領先，努力為全區經濟社會又好又快發展作出新的貢獻。

全區人口和計劃生育工作的目標任務是：計劃生育率穩定在98%以上，人口自然增長率控制在5‰以內，孕前一圍孕期保健率達90%以上，流動人口管理服務率達90%以上，出生人口性別比保持正常，建立起高質量的全員人口和全員流動人口數據庫，工作機構和工作人員切實得到穩定、加強、提高，人口和計劃生育事業費投入達到人均30元，依法行政、優質服務、群眾滿意率達到90%以上。

一、繼續把穩定低生育水平的各項措施落到實處

1.進一步加強對人口計生工作的領導和綜合協調。通過召開座談會、邀請專家輔導，深入學習領會國家和省市關于人口計生工作的有關精神，進一步提高各級領導對人口計生工作的認識。充分利用宣傳陣地，大力宣傳人口計生工作，在全區形成領導高度重視、群眾參與的工作氛圍。充分發揮人口計生領導小組成員單位的作用，實行聯席會議制度，推動各部門人口和計劃生育工作職責的落實。

2.嚴格落實人口計生目標管理責任制。進一步改革創新，制定“十二五”人口計生目標管理責任制考核獎懲辦法。繼續堅持對黨政領導、相關責任部門、人口計生部門三線考核制度，完善考核評估機制，全面實施數據核查。抓好后進轉化，加大對后進單位的解剖力度，認真落實一票否決、追蹤獎懲制度。積極爭取黨委政府的支持，增加人口計生工作在科學發展觀綜合考評的權重。

3.依法落實現行生育政策。加強對再生育審批各個環節的監管，進一步規范審批程序，繼續開展再生育審批復查。依法依紀查處政策外生育行為，繼續抓好黨員干部職工違法生育治理工作。切實抓好涉農社區和流動人口計劃生育工作，規范社會撫養費的征收、管理和使用，確保低生育水平繼續保持穩定。

4.大力落實長效避孕節育措施。嚴格落實計劃生育季度綜合服務工作制度，特別是城區的綜合服務，清除死角，切實加強孕前管理和服務；不斷加大對落實長效避孕節育措施獎勵標準，采取切實可行的措施，引導育齡群眾自覺落實以長效為主的避孕節育措施；加強對避孕節育措施落實情況的調研和分析（每季度一次問卷調查分析），及時了解群眾需求信息，推行適宜、安全、有效的長效避孕措施，為育齡群眾提供優質的避孕節育和生殖健康服務。

5.扎實做好季度綜合服務工作。緊密圍繞生育、節育、生產、生活開展計劃生育綜合服務，強化責任落實，層層包掛，逐級落實，形成一級抓一級，一級對一級負責的工作機制，管理與服務并舉、獎勵與處罰并重，扎實做好季度綜合服務工作，使涉農社區孕、環情監測排查率100%，檢查率達99%以上。城區排查率95%，參查率50%。及時采取補救措施，消除隱患。

6.加大宣傳教育力度。突出地域特點，按照“一地一品”的要求，打造生育文化系列精品工程。以紀念《公開信》發表30周年為契機，組織開展系列社會宣傳活動。深入開展理論研究，積極探索宣傳教育新形式、新途徑，推出一批有深度、有新意、有價值的理論成果。加強新聞宣傳，進一步提高在《中國人口報》、《日報》等媒體的上稿量，努力提升人口計生工作的社會影響力。

二、完成“十一五”規劃實施和“十二五”規劃編制

7．高標準完成“十一五”規劃的各項目標，確保創建省人口協調發展先進區成功。以人口協調發展先進區創建為動力，強化目標管理責任制。以創促建，大力推進穩定低生育水平、優質服務體系、流動人口服務管理、人口計生投入保障機制和計劃生育隊伍建設等重點難點工作，高質量完成“十一五”規劃的各項目標任務。加強人口協調發展先進區創建工作的指導，做好創建申報、迎檢工作，確保受到省政府表彰。

8．啟動“十二五”規劃的編制工作。部署全區“十二五”人口發展規劃和人口計生事業發展規劃的編制工作，著眼全區人口與經濟社會、資源環境的協調發展，著眼新一輪人口計生工作重大機制、重要政策、重點項目和重點工程，編制好“十二五”人口發展規劃和人口計生事業發展規劃，創造良好的政策環境和發展環境，實現人口計生事業的新發展。

三、積極推進統籌解決人口問題

9.加大綜合治理出生人口性別比升高問題力度。強化部門間信息會商制度，加強出生人口信息登記、匯總、上報和管理工作。強化孕情跟蹤服務管理，制定孕情跟蹤服務管理辦法。開展出生人口性別比治理專項行動，領導小組切實履行職責，加大打擊“兩非”力度，實行案件月報制度。深入開展關愛女孩行動，加強有利于女孩和女孩家庭的利益導向機制建設。

10.推進流動人口計劃生育服務管理全覆蓋。積極推進流動人口服務管理“一盤棋”進程，加快建立“統一管理、服務均等、信息共享、區域協作、雙向考核”的流動人口計劃生育工作新機制。加快流動人口計劃生育信息化建設，進一步完善全員流動人口數據庫建設，個案信息入庫率達到95%以上。建立戶籍地和現居住地網上信息交流協作制度，實現異地查詢、跟蹤監測、及時通報、信息共享。區綜治牽頭，計生聯合公安運行流動人口信息社會化采集系統。推進流動人口計劃生育免費服務均等化，在車站、企業、市場、社區建立流動人口綜合服務室，企業流動人口公寓掛牌，成立流動人口計生協會。建立流動人口專門或兼職工作機構，保證人員編制。提高流動人口計劃生育服務管理水平，各項績效指標達90%以上。各級世代服務機構加掛“流動人口服務站”牌子。

11．大力推進優生促進工程。繼續開展免費婚前醫學檢查和免費孕前優生檢查，確保全區兩免率達70%以上。為準備懷孕的夫婦提供健康教育咨詢、健康狀況評估、健康指導為主要內容的保健服務，減少出生缺陷發生。實現居自查、街道篩查達100%的工作目標。

12．積極推進人口和計劃生育綜合改革。加快人口和計劃生育綜合改革步伐，著力在世代服務體系職能轉變、企事業單位屬地管理、利益導向機制、考核評價機制等方面實現新突破。指導各街道確定創新項目和制定創新計劃和方案，鼓勵創造工作亮點，打造品牌。組織開展全區人口計生工作創新獎評選活動，激勵改革、創新機制、破解難題。

四、進一步建立健全人口計生利益導向機制

13.加強利益導向政策體系建設。積極推動普惠性政策與人口計生政策的有效銜接。主動參與醫藥衛生體制改革、新型農村社會養老保險改革，對計劃生育家庭實行優惠政策。全面兌現落實持《獨生子女父母光榮證》退休企業職工一次性獎勵，建立長效發放機制。完善計劃生育家庭特別扶助制度，繼續執行提高50%獎勵標準。完善城區無業人員獨生子女父母的獎勵優惠政策。關愛留守兒童和空巢老人，為廣大計劃生育家庭解除后顧之憂。

14.扎實開展“生育關懷行動”。進一步完善人口和計劃生育公益金制度，發揮協會等組織的作用，聯合社會力量，多渠道籌集資金，做大公益金規模，加大對計劃生育困難家庭扶助力度。抓好計劃生育救助公益金的管理和使用工作，提高救助公益金的使用率。組織推進“生育關懷零距離服務”、“思源工程”等民心工程。積極爭取扶貧資金項目，對實行計劃生育家庭開展幫扶。積極推動計劃生育系列保險，為廣大計劃生育工作者和計劃生育家庭提供安全保障。

15.繼續開展五期知識講座。進一步辦好由婦幼保健所定期開辦及以街道辦事處計生組織、聘請衛生專家授課、大型企業和集團贊助兩種形式的五期知識講座及快樂媽媽0—3歲嬰幼兒早教課堂，提高轄區內育齡群眾生殖健康知識知曉率。

五、切實增強人口和計劃生育的服務功能

16.建好世代服務中心，推進優質服務體系全覆蓋。按照“城鄉統籌、轉型轉軌、提質提速、創新創優、率先發展”的要求，把“世代服務”體系建設納入全區公共服務體系建設整體框架，總體規劃中，并列入區2014年惠民工程，7月底之前建成區、街、居三級世代服務中心，優質服務體系覆蓋率達100％，實現區優質服務體系全覆蓋。以區級計生服務機構為主體，街道、社區服務模式為配套，將我區計生服務體系融入街道公共服務中心、社區衛生服務中心。將全區計劃生育服務機構全面轉型提升，創新宣傳倡導載體、豐富技術服務內涵、完善政策服務形式、強化信息管理功能、拓展藥具發放渠道、提高人員培訓水平，充分體現綜合服務功能和便民維權要求的優質服務體系。

17.大力實施避孕節育/生殖健康/家庭保健促進行動計劃。按照“各有側重、優勢互補、以點帶面、全面提升”的總體要求，全面推進“避孕節育、生殖健康、家庭保健”行動計劃，圍繞避孕節育知情選擇/新技術、新方法的應用與推廣(把手動負壓吸引術簡稱MVA技術和臭氧霧化婦科治療在區世代服務中心推廣)；避孕節育隨訪服務/避孕藥具不良反應、不良事件監測與防治（把不良反應和不良事件監測作為重點）；孕、環情監測/生殖道感染綜合防治/宮頸癌早期篩查/艾滋病干預（把孕、環情監測特別是城區作為重點）；出生人口素質促進/孕前準備與孕前指導（重點做好兩免）；家庭營養指導/抗衰老保健和青少年/男性生殖健康促進（以相關知識宣傳為重點）六個方面實施避孕節育/生殖健康/家庭保健促進行動計劃。

18.做好病殘兒鑒定的組織上報工作。對照病殘兒鑒定申報標準，做好申報材料的初審工作，認真組織病殘兒醫學鑒定，確保夠條件者及時審報。

19.提升藥具管理服務水平。中心任務是做好藥具改革評估的各項工作，進一步規范藥具管理，夯實基礎，打造特色。建立健全規章制度，規范臺帳、報表、帳冊。拓展發放渠道，加大宣傳力度，讓計生免費藥具進校園、進廠礦、進社區、進家庭。加強市場監管，杜絕免費避孕套上市銷售。

20.深入開展計劃生育優質服務先進單位創建活動。按照國家和省級創優標準，狠抓各項創優措施的落實，提升世代服務的質量標準。

六、加快推進信息化建設步伐

21.鞏固人口信息化建設的成效。加強信息管理，繼續推進兩系統一平臺建設，加強數據的補充完善和核對，提高街、居兩級數據的質量。規范統計信息制度，著力提高信息入庫率、完整率和準確率，戶籍人口及育齡婦女信息入庫率達98%以上，數據庫主要項目的完整率及準確率達95%以上，數據庫主要項目的完整率及準確率達95%以上。

22.加強統計監測工作。配合做好第六次人口普查相關工作，開展“人口統計數據質量年”活動，切實提高出生信息等統計數據的質量。加強經常性統計工作管理，完善全區人口和計劃生育事業統計，為領導決策提供信息服務。

七、加強人口和計劃生育干部隊伍建設

23．加強計生干部隊伍培訓。舉辦街、居、屬地單位計生專干培訓班。推進隊伍職業化建設，進一步加大管理、技術、統計等專業人員的培訓力度。

24.認真開展“組織建設年”活動，大力加強各級計生協會自身建設。通過在全區組織基層計生協會全面評估，分類整改幫建工作，配強基層協會會長、副會長和會員小組長，抓好省級“優秀會員之家”創建工作，構建“結構合理、聯系廣泛、服務完善“的計生協會組織網絡，大力開展協會成立三十周年紀念活動，抓好項目建設，推動生育關懷和計劃生育居民自治上臺階。

八、全面推進人口計生系統依法行政和反腐倡廉建設

25.著力推進“陽光計生行動”。推行涉農社區計劃生育雙述雙評，各社區每年開展以計劃生育內容為主的雙述雙評活動不少于2次。加強計劃生育基層群眾自治工作機制和載體建設，開展計劃生育基層群眾自治“千村示范”活動，建立計劃生育政務公開、群眾評議計劃生育的長效機制。各社區全部設立政務公開欄，全面推行人口和計劃生育政務公開、居務公開。暢通便民維權渠道，推進居民計生行政事務。加強人口計生信訪長效機制建設，加大信訪事項督查督辦力度。建立行政權力網上運行機制，開展多形式政策咨詢服務。

26.強化行政執法監督檢查。強化全區人口計生干部隊伍法治意識，堅決執行人口計生群眾工作八項紀律，嚴肅查處違法行政行為。加大層級監督力度，加大對重大案件的預防和責任追究力度，完善以重大侵權案件“一票否決”為核心的行政問責制和行政執法責任追究制。

27.切實加強政風行風建設。大力加強機關作風和效能建設，不斷提高計生干部隊伍的執行力和落實力，全力打造善操作、會落實的一流團隊。加強政風行風建設，完善行風評議和監督機制，繼續開展“下評上”和“雙請雙評”活動，促進機關作風和干部工作作風的轉變。

28.進一步加強黨風廉政建設。簽訂黨風廉政建設責任書，完善責任落實、責任考核、責任追究長效機制。深入開展理想信念和廉潔從政教育，以領導干部為重點，進一步加強理想信念教育、權力觀教育和思想道德建設，切實把廉潔從政教育貫穿于干部培養、選拔、管理和使用的各個方面。進一步完善廉政建設制度體系，加強內控機制建設，嚴肅查處違法違紀行為，為人口計生事業發展營造高效廉潔、風清氣正的良好氛圍。

第三篇

2014年，我們將堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹落實十七屆三中全會精神，堅定不移走中國特色統籌解決人口問題的道路，以開展“十一五”爭創省人口協調發展先進區活動為抓手，積極推進體制機制和工作思路創新，更加注重宣傳倡導，更加注重依法行政，更加注重優質服務，把推動創建工作強勢開展、擴大世代服務覆蓋面、完善利益導向機制作為主攻目標，以強化統籌協調為支撐，以穩定低生育水平、加快世代服務機構建設、強化流動人口管理服務為舉措，以開展計劃生育便民維權活動等為重點，推進人口計生工作持續健康開展。全區計劃生育率保持在98%以上，人口自然增長率控制在4‰以下，出生人口性別比保持在正常值范圍，計劃生育優質服務能力進一步提升，利益導向機制不斷完善，統籌解決人口問題的局面初步形成。

一、以創建為抓手，完善統籌解決人口問題的體制機制

（一）進一步做好人口協調發展區創建工作。大力開展創建省人口協調發展先進區活動，根據省人口協調發展區評估指標和我區工作實際，優化考核評估指標體系，繼續加強指導，引導基層改進工作思路和工作方法，查遺補缺，主攻薄弱環節。做好創建省人口協調發展先進區的自查、申報工作，確保爭創成功。

（二）深化綜合改革。按照“大人口”的工作思路，加大全區人口計生工作統籌協調的力度，積極爭取黨委政府的高度重視，各相關部門的支持配合，形成綜合治理人口問題的新格局。

二、落實屬地管理，探索職工和流動人口服務管理新途徑

（一）建立全區“一盤棋”新體制。將2014年確定為“流動人口服務管理推進年”。按照國家、省人口計生委提出的加快建立流動人口計劃生育統一管理、優質服務“一盤棋”新體制，進一步完善流動人口計劃生育服務管理制度措施，形成黨政領導統籌協調、相關部門密切配合、流出地和流入地互動互補的流動人口計劃生育工作“一盤棋”格局。

（二）創新流動人口服務管理新機制。探索建立外來人口居住證制度，強化與流出地的聯系，強化工作職責與考核機制，對流動人口管理與服務不得有推諉、扯皮現象，發現一例查處一例。推進流動人口計劃生育管理區域協作，加強蘇魯豫皖四省邊界地區和流出人口居住地比較集中地區的市際協作。

（三）加強流動人口計劃生育服務機構建設。加強流動人口計劃生育定點服務機構建設，社區衛生服務中心要開設流動人口服務的專門窗口，正常開展服務。

（四）利用反饋信息加大查處力度。加強對流動人口婚育信息和管理服務過程的信息采集，充分利用憑證分娩反饋信息，將信息通報各街道，各街道核實情況后及時反饋，并加大查處力度，從而推動全區流動人口計劃生育管理與服務落到實處。

（五）加強屬地單位計劃生育工作。落實企事業單位法定代表人或主要負責人計劃生育工作責任制，建立“分類屬地，分級管理，分檔評定，分別通告”的屬地管理機制，完善屬地單位計劃生育目標管理，規范職工計劃生育信息交換，開展屬地單位計劃生育先進單位創建活動，促進屬地單位依法履行計劃生育職責，保障職工計劃生育合法權益。

三、推進婚育新風進萬家，建設和諧生育文明社區

（一）深入開展婚育新風進萬家與關愛女孩行動。圍繞“生育文明與和諧社會”主題，深入開展婚育新風進萬家活動與關愛女孩行動，推進婚育新風進萬家示范區創建活動；開展人口和計劃生育宣傳月活動，大力營造良好的生育文化氛圍，加強對育齡群眾優生優育、孕前保健等應知應會知識的宣傳，進一步提高知識普及率，確保全區出生人口性別比保持正常。結合建國60周年紀念活動，組織參與全市人口計生文藝調演。充分發揮典型示范作用，抓好正反兩方面宣傳，通過典型引路促進工作開展。

（二）全面推進新型生育文化建設。將新型生育文化建設納入到和諧社區建設規劃中，加大多層次、全方位、立體化的宣傳力度，加強生育文化的宣傳倡導，促進和諧文明。進一步創新宣傳內容、方法、載體和形式，打造“經常化、制度化、特色化、精品化”的人口宣傳品牌，提升宣傳效果加強計生“民生工程”，把優先優惠、等政策落實到計劃生育家庭。

（三）深化“關愛女孩行動”。建立黨政負責、部門配合、群眾參與的標本兼治工作機制，加大對綜合治理出生人口性別比的領導力度。積極參與全市召開的關愛女孩行動暨出生人口性別比綜合治理工作會議。認真落實各項有利于女孩健康成長和婦女發展的社會經濟政策，加快促進群眾生育觀念的轉變。

（四）嚴厲打擊“兩非”行為。配合相關部門，對醫療衛生機構、計生技術服務機構、個體診所、醫藥批發和零售企業進行專項檢查，實行有獎舉報制度，對舉報案例一經查實，給予舉報人重獎，調動群眾參與計劃生育的積極性。充分發揮跨區域治理協作的作用，集中力量全方位查處典型案件，并在媒體公開曝光，震懾犯罪行為。

四、強化依法行政，穩定低生育水平

（一）大力開展人口計生工作法律法規宣傳。結合“五五”普法宣傳，繼續開展形式多樣的“一法三規一條例”宣傳學習活動，切實增強黨政領導和人口計生干部依法行政的意識、廣大群眾依法維權的意識。

（二）繼續推進政務公開、居務公開。在區計生網站、街道、社區辦公場所、群眾辦事場所等地全面落實人口和計劃生育“十公開”，進一步保障群眾的知情權。積極創造條件大力推動行政權力網上運行。規范征收社會撫養費，開展執法監督和執法自查活動，糾正和規范執法程序。全面落實行政執法責任制，嚴格執法考核評議和錯案責任追究。貫徹落實《信訪條例》，積極參加信訪“三無”示范區和“四無”街道的創建活動。

（三）深入開展計劃生育便民維權活動。以完善人口計生政務公開、民主評議、社會監督為重點，實施“陽光計生行動”，提高人口和計劃生育部門及工作人員依法行政能力和優質服務水平。進一步強化各級計生干部的維權意識和維權能力，建立健全各項維權制度，完善和暢通各種維權途徑。

（四）進一步深化違法生育治理工作。認真組織實施違法生育專項治理行動，努力控制政策外生育。針對違法生育專項治理過程中存在的問題，綜合運用法律、經濟、教育、行政等手段進行綜合治理，抓住違法生育人數統計準確率、社會撫養費征收檔案規范率、征收立案率、征收累計到位率、違法生育黨員、干部黨紀政紀處理到位率，推進違法生育治理工作，以維護法律的嚴肅性。

五、落實科學發展觀，解決好民生問題

（一）認真落實各項獎勵優惠政策。全面落實好現行法定獎勵扶助政策，按市要求，做好落實城市持獨生子女父母光榮證退休企業職工一次性獎勵工作。繼續做好計劃生育家庭特別扶助等審核、發放和年審工作。

（二）建立健全人口計生利益導向機制。探索建立協調的社會保障體系，繼續搞好普惠性政策與計劃生育優先優惠政策的銜接，做好計劃生育系列保險和生育關懷基金等工作；創造條件逐步啟動生育關懷系列保險試點工作，完善人口計生利益導向機制。

（三）繼續推進“生育關懷零距離服務”活動。爭取政府和相關部門、單位、企業的廣泛支持，發揮各級計生協會作用，組織開展“世代服務、協會同行”、“思源工程走進社區”、“關愛幫扶計生困難家庭”等系列活動。繼續開展“志愿者集中活動日”活動。加強各級計生協會組織建設，認真組織基層計生協會開展評估認定工作，充分發揮計生協會會員的作用，拓展幫扶項目，不斷擴大零距離服務行動的品牌效應。

六、推進世代服務建設,擴大優質服務覆蓋面

（一）全面推進世代服務建設，深化優質服務的內涵。建立以區“世代服務”中心為主體，街道、社區服務中心為配套的模式。將計生服務體系全面融入社區衛生服務中心和社區公共服務體系中，將計劃生育服務機構全面轉型提升，優質服務體系覆蓋率達50％以上。完成區“世代服務”中心改建任務，建成融管理與服務于一體，宣傳教育、技術服務、信息管理、藥具發放、人員培訓和政策服務有機結合，充分體現綜合服務功能和便民維權要求的區級“世代服務”中心；繼續開展社區計生服務室建設，全區A類服務室達30％以上，B類服務室達60％以上，社區衛生服務室與計生服務室“兩室合一”達60％以上。

（二）全面推進“避孕節育、生殖健康、家庭保健”促進行動計劃，拓展計劃生育服務內涵。以全面推動“出生人口素質促進/孕前保健與孕前指導”計劃為重點，實施“避孕節育方法的知情選擇/新技術、新方法的應用與推廣”計劃，推進“生殖道感染綜合防治/宮頸癌早期篩查/艾滋病干預”計劃，開展“避孕節育隨訪服務及避孕藥具不良反應監測與防治”計劃，繼續開展家庭營養指導/抗衰老保健和青少年男性生殖健康促進等行動計劃，使群眾及時得到安全、適宜、溫馨的服務。落實《市開展“優生促進工程”實施方案》，以“優生促進工程”為載體，建立出生缺陷干預點，免費婚檢達60%以上，大力提高出生人口素質。努力提高全區避孕藥具的應用率，確保達95％以上。

七、加強規劃統計，推動信息化建設

（一）建設綜合信息平臺。加快信息化建設步伐，做好WIS系統升級改造，建立區數據中心，逐步形成集人口宏觀信息、育齡婦女個案系統、人口計生業務管理與服務信息為一體的人口和計劃生育綜合信息平臺。加強與部門間協調與合作，提高信息資源的共享水平。按照國家、省要求，利用PADIS平臺，積極做好人口數據直報工作等工作。

（二）提高統計數據質量。建立完善相關統計制度，通過信息共享、數據庫清理和數據質控，切實加強基礎信息質量管理，開展相關調查及統計質量檢查工作，加大信息準確率考核力度，每月通報一次，每季度考核一次，確保信息準確率達97%以上。

（三）完善數據共享機制。加強與衛生、公安、民政、統計等部門的協作，拓寬數據采集渠道，探索建立聯席會議制度，力爭在數據共享、質量提高等方面有所突破。應用好市育齡婦女信息管理系統、市基層計劃生育政策法規業務管理系統，及時上報各種信息。

八、強化基礎管理與服務，建立人口計生事業可持續發展保障機制

（一）強化基礎管理與服務。繼續把工作的重點放在街道、社區。努力做到“三個強化”：強化計劃生育宣傳教育、信息的基礎服務；強化婚姻、懷孕對象的跟蹤服務；強化節育、隨訪對象的重點服務。落實和完善季度綜合服務實施意見，抓牢當前控制生育過程、加強生育管理的重要“抓手”。規范季度綜合服務組織領導，明確綜合服務崗位責任制，倡導落實長效避孕節育措施，加強綜合服務質量督查和評估反饋，夯實基層工作基礎。

（二）加強目標考核管理機制。堅持分類指導，科學制定目標任務，分類進行考核，繼續堅持對黨政領導、有關部門和計劃生育部門實行分線考核。通過自查、季度督查、年終檢查和綜合評估相結合的方式，探索建立科學有效的目標管理責任制考核評估制度。嚴格落實市鎮級人口和計劃生育工作分類管理意見，促進人口計生工作健康開展。

（三）深化計劃生育居民自治。大力推進計劃生育居民自治，健全計劃生育工作網絡。繼續大力推行人口計生工作“勤廉雙述”制度，加強民主管理和民主監督。落實《市社區計劃生育工作基本規范》，提升社區計劃生育工作規范化、科學化水平。扎實開展生育文明社區創建活動，把計劃生育工作全面融入社區建設，確保年內三分之二的社區達到市生育文明社區標準。

（四）建立穩定增長的投入保障機制。按照到“十一五”期末各級財政投入人口和計劃生育事業費人均不低于30元的標準，2014年區財政投入不低于15元，各街道投入不低于15元，推進建立穩定增長的投入保障機制。

九、加強自身建設，為人口計生事業持續發展提供有力保障

（一）開展科學發展觀學習實踐活動。在全區人口計生系統開展科學發展觀學習實踐活動。組織開展解放思想討論，深入基層調研，廣泛征求社會各界意見，認真查找突出問題，研究制定整改方案，不斷更新工作理念，拓展發展思路，努力促使全區人口計生工作轉型提升。

（二）加強政風行風建設。加強人口計生政風行風教育，從思想深處筑牢法治意識、服務意識、形象意識。繼續開展上下相結合的民主評議活動，組織行風評議，表彰行風建設先進單位。深入推進政務公開，組織開展行政效能監察，促進機關行政效率和工作質量提高。

（三）加強計生隊伍業務培訓。強化干部學習考核力度，完善在職教育培訓工作。采取多種方式開展“菜單式”培訓、崗位業務大練兵和技術大比武活動，全面提升計生人員的專業水平和服務技能。探索建立職業資格準入制度，推進人口計生隊伍職業化建設。

（四）提高計生干部隊伍能力素質。內強素質，外樹形象，進一步提高人口計生工作人員的業務水平，培養從事實踐計劃生育工作的素質能力。

第四篇

2014年全區人口和計劃生育工作總的指導思想是：緊緊圍繞全區經濟社會發展大局，以創建人口均衡發展先進區為目標，深化綜合改革，創新體制機制，夯實基層基礎，強化人口計生社會管理和公共服務體系建設，確保人口自然增長率控制在6‰以內，出生人口性別比控制在正常范圍，推進人口長期均衡發展，促進人口與經濟社會資源環境協調發展，為“推進跨越發展，建設美好”創造良好的人口環境。

一、加快體制機制創新步伐，深化人口計生綜合改革

1、強化計生綜合改革推動。按照市人口計生委11年工作意見要求，繼續深化人口計生綜合改革，進一步修訂完善計生綜合改革意見措施，積極推動計生綜合改革示范市創建活動，全力參與開展“十二五”人口均衡發展先進縣（市）區創建活動。

2、突出體制機制創新。積極開展“創新提高年”活動，按照“爭一流、創唯一”的理念，著力在統籌解決人口問題的實證研究和運作層面破解工作難題。突出管理機制、平臺和載體創新，積極培育創新工作典型，及時總結創新典型經驗，加強典型推廣應用，放大典型示范帶動效應，做好年終創新工作項目的申報工作。

3、完善目標管理責任制考核評估制度。圍繞“十二五”期間創建“人口均衡發展先進區”活動的要求，堅持對黨政領導、相關部門、人口計生部門三線考核制度，促進黨政領導及相關職能部門切實承擔起責任；廣泛引入部門數據，根據階段工作進展情況，適時組織典型調查和重點調查，建立部門數據與入戶調查相結合、互促進的考核評估方法；加強分類指導，將月查、季查和年度查相結合，把考核工作過程和工作結果相結合，促使各方面工作有新的成效；抓好后進轉化，繼續落實重點管理制度，加大對后進單位的解剖力度。

二、切實穩定低生育水平，推進人口長期均衡發展

4、健全機制，穩定和堅持現行生育政策。以人口計生目標責任制管理、人口均衡發展先進縣（市、區）創建、利益導向、誠信計生等工作為重點，建立穩定適度低生育水平的長效機制。堅持把控制人口數量的重點放在工作基礎薄弱和流動人口較多的村（社區），以及尚未建立社區居委會的新建高檔小區，通過采取法律、行政等綜合措施，堅決治理違法生育行為。對違法違紀生育行為特別是黨員、干部違規的，嚴格按規定進行處理，維護人口計生法律法規的權威性。強化流動人口計劃生育服務管理，堅持分類指導，抓好后進轉化，建立穩定低生育水平的長效機制。依法做好社會撫養費征收工作，加強與法院配合，依法強制執行一批典型案例。認真做好社會撫養費委托征收后的監管工作，確保征收程序合法、征收金額到位。

5、綜合治理，保持出生人口性別維持在正常范圍。推進“關愛女孩行動”進一步完善“宣傳教育、政策導向、孕情監測、查處兩非、實名登記、區域協作”等各項工作措施。繼續加強區域協作、部門配合的作用，加大對“兩非”行為的依法查處力度，在打擊“兩非”案例的數量和質量上實現新的突破。對查出的“兩非”案件涉及的醫療衛生機構和個人進行嚴厲處理。

三、加強人口信息化建設，提高人口計生信息化工作水平

6、加快信息化建設步伐。完成《省人口和計劃生育綜合信息平臺》系統升級，加快推進基層信息化建設，實現基層人口信息變更由居在線變更；通過自主采集、部門交換、信息整合等各種方式，進一步提高信息覆蓋率、完整率和準確率，建成標準統一、管理規范、覆蓋全部人口的個案信息庫，保證“金人工程”建設。

7、推進信息應用系統建設。深化業務應用系統，認真應用市開發的人口服務管理、育齡婦女服務管理、流動人口服務管理、獎勵扶助、社會撫養費征收、服務站管理和績效監督等應用系統和集咨詢、倡導、告知、預約、隨訪、投訴、提醒、調查于一體的便民為民的綜合信息平臺。

8、提升統計信息服務水平。構建“適時采集、動態監測、業務協同、信息共享、綜合分析、科學決策”的綜合統計監測體系，建立人口安全預警預報制度，推進內網和門戶網站建設，實行協同辦公及行政權力網上運行。大力開展陽光計生統計活動，爭創國家“人口計生統計數據信得過區”，進一步規范統計工作，提高統計工作質量和水平。

9、充分發揮信息引導評估作用。利用《省人口和計劃生育綜合信息平臺》系統，充分發揮其在監測、評估、決策、考核中的作用。將《省人口和計劃生育綜合信息平臺》延伸至各相關工作，明確各自職責，充分發揮其綜合指導作用。

10、完善出生實名登記制度。加強與衛生系統的聯系，按時采集、核實分娩信息，及時將核實信息建卡、錄入《省人口和計劃生育綜合信息平臺》；將出生實名登記工作納入年度人口和計劃生育工作責任目標，不定期組織相關人員，對出生實名登記、出生戶籍登記等情況進行專項檢查，促進出生登記實名制工作的順利實施。

11、規范統計信息制度。規范信息采集制度，定期從婚姻登記、醫院接產、戶口申報處等獲取信息，自上而下反饋信息；充分發揮基層采集信息的主動性，確保所有信息在規劃統計各種資料中一致，與相關條線信息一致，與實際發生的信息一致，認真清理核實各種基礎底數，掌握工作主動權。

12、編制統計年報。認真執行人口和計劃生育事業統計制度，匯編《2014年度人口和計劃生育事業統計年報》，反映全區人口和計劃生育事業發展新進展。

13、建立通報制度。對《省人口和計劃生育綜合信息平臺》等人口計生統計基礎數據進行檢測，加強調查與分析，建立人口形勢、工作進展情況定期分析、和通報制度。

14、做好直報工作。按照國家、省、市要求，在國家PADIS平臺中，做好一年二次人口數據直報工作和全區一年二次區劃代碼調整工作。

四、推進依法行政，切實維護群眾合法權益

15、開展誠信計生工程。深入貫徹《國務院關于加快推進法治政府建設的意見》，通過誠信承諾的形式依法約定政府和群眾雙方的權利、義務，推進基層服務管理體制的創新。實施“契約式”（合同）管理、“公約式”（自治章程、村規民約）管理、“承諾式”管理，探索“誠信計生”機制建設。嚴格執行“兩項紀律”，全面規范人口和計劃生育政務、村務公開，充分發揮“12356”陽光服務熱線作用，暢通群眾訴求渠道。積極開展創建全國人口計生誠信計生示范單位活動。

16、強化行政監督。完善行政執法責任追究制，構建科學合理的依法評估考核體系。實施“十二五”人口計生信訪目標責任制度，切實維護群眾合法權益。

五、健全利益導向政策體系，維護計生家庭的權益

17、用足用好社會公共政策。進一步完善政府為主，社會補充的人口計生利益導向政策體系，運用經濟社會政策調控人口發展，破解人口發展難題。強化相關部門在計劃生育利益導向體系建設中的職責。引導各基層出臺符合本地實際的利益導向政策，搞好普惠性政策與計劃生育優先優惠政策的銜接，保障計劃生育家庭的社會地位和物質利益。號召組織動員轄區企事業單位、個體私營企業積極參與“生育關懷行動”，各司其能利用單位優勢為轄區困難計生家庭提供全方位的“愛心幫扶”。

18、推進獎勵優惠政策提標擴面。以提高計劃生育家庭發展能力為目標，繼續實施農村部分計劃生育家庭獎扶和特扶制度。2014年將獨生子女死亡和傷殘家庭的扶助標準分別提高到每人每月150元和120元。繼續加大首次落實長效避孕措施“節育獎”的獎勵標準，爭取涉農社區每人200元，城市下崗無業居民每人100元。不斷擴大計劃生育利益導向覆蓋面。建立持《獨生子女父母光榮證》退休企業職工一次性獎勵長效發放機制。積極探索建立將城鎮無業人員納入計劃生育獎勵體系的途徑和方法，擴大計劃生育利益導向覆蓋面。推進相關惠民政策與人口計生政策的銜接，使惠民政策充分體現對計劃生育家庭的優先優待。

六、實施“世代服務雙提升工程”，提高人口計生公共服務水平

19、加強世代服務二期建設項目。按照國家人口計生委提出的“創建優質服務示范站、打造信息化服務站”的新要求，在“世代服務”體系全覆蓋的基礎上，扎實開展省級示范“世代服務”創建活動，逐步增加“世代服務”中心（室、崗）設備投入，確保升級改造后的區、街道、社區世代服務機構設施完備、功能齊全，真正發揮出應有作用。利用現有區、街道、社區“世代服務”機構，把單純技術服務拓展內化為“六位一體”的綜合服務，大力實施“避孕節育、生殖健康、家庭保健促進行動計劃”，全方位為各類人群提供計生服務，把“世代服務”打造成公共服務領域第一品牌。至“十二五”期末，將全區人口和計劃生育服務體系從機構品牌化、空間規范化、體系網絡化，全面提升到城鄉一體化、服務均等化、全程信息化的更高水平，實現人人享有優質的避孕節育／優生優育／生殖健康／家庭保健服務，為建設更高水平的小康社會創造良好的人口環境。

20、實施幸福家庭健康促進行動。我區進一步深化和拓展計劃生育優質服務工作，在避孕節育／生殖健康／家庭保健行動計劃的基礎上，啟動“幸福家庭健康促進”系列項目，包括優生促進、科學育兒、青春健康、避孕節育、生殖健康、不孕不育、家庭營養、老年保健等。重點做好科學育兒指導（0—3歲嬰幼兒啟蒙教育），依托“世代服務”陣地，充分利用社會資源，聯合教育、衛生、企業形成“政府倡導、部門協同、家庭參與、公益促進”的工作機制，設立快樂媽媽0—3歲嬰幼兒早教課堂，根據嬰幼兒身心發展特點，重點從生長發育與營養保健、智力發展與腦科學應用、社會交往與情感發展等方面，開展多形式、多類型、全方位的科學育兒服務。

21、深化優生促進工程。全面開展宣傳倡導、優生咨詢、均衡營養和孕前檢查等服務，指導已婚夫婦有計劃、有準備地孕育，加強孕前、孕早期預防保健，提高群眾對預防出生缺陷重要性的認識，通過健康篩查、評估，及時發現并消除影響健康妊娠和胎兒發育的危險因素，為健康孕育做好最佳準備，努力降低出生缺陷發生風險，促進出生人口素質促進。同時，探索建立“政府主導、部門協調、社會支持、群眾參與”的社會化干預模式，完善免費孕前檢查、免費孕前保健服務，提高出生人口素質。將出生缺陷干預內容從一級干預（宣傳教育及推廣營養素）向出生缺陷二級干預（出生缺陷目標疾病篩查檢測）延伸，切實提高出生人口的健康質量。

22、加大科技創新力度。組織開展計劃生育生殖健康流行病學研究。了解群眾和基層服務機構節育技術和避孕藥具需求，對現有避孕方法遠期安全性進行監測評價，收集分析并發癥和不良反應，開展常用避孕節育技術的系統評估；研究避孕節育相關疾病和健康問題的譜系分布與動態變化。

七、加強人口文化建設，擴大宣傳教育覆蓋面

23、鞏固傳統的宣傳方式。進一步鞏固文藝演出、設立咨詢臺、上門慰問、學習培訓和宣傳品發放等傳統宣傳方式，通過發揮區、鄉、村三級人口學校、宣傳欄、固定宣傳標語等宣傳陣地作用，擴大宣傳教育的覆蓋面，提高育齡群眾對計生法律法規、優先優惠政策的知曉率，使計劃生育基礎知識得到有效的普及，讓群眾在潛移默化中增強計生意識和觀念，營造了全社會關心支持計劃生育的濃厚氛圍。進一步挖掘鄉土文化，豐富宣傳內容，精心編排一批真實反映群眾婚育觀念深刻變化的文藝節目，營造了濃厚的人口和計劃生育宣傳氛圍。

24、運行規范的工作機制。規范的工作機制是各項工作落實的基本保障，2014年全面推行宣教工作電子臺帳，試行宣教工作“績效積分考核制”，用嶄新的規范化的工作機制推動宣傳教育工作有效開展。主要做到：①重大活動及時建檔。全區在組織安排重大宣傳教育活動時，實行“一次活動、一個辦事處、一個專檔”的針對性督導評估，活動現場，活動結束及時評定打分，年終時直接作為考核得分的一個重要部分。②日常工作每月通報。對于日常宣傳工作，每月公布積分排序，將媒體上稿情況、品牌活動開展、各類培訓教育等工作情況累積每月通報，電子檔記錄作為年終目標考核的得分參照。③創新做法季度交流。針對宣傳工作需要與時俱進、不斷創新的自身特點，每季度全區召開本季宣傳工作情況交流會，各辦事處宣傳員與會，將本季宣傳教育工作的亮點、成績、創新做法形成文字材料，當場交流，將根據實際工作設立“創新”獎，作為宣傳工作的創新典型，年終考核時予以適當加分。④重要事項定時反饋。對全區布置的主要工作（對宣傳品制作、宣傳活動策劃、宣傳環境更新、宣傳方式創新上，實行重要事項督辦，限期完成，定時反饋。

25、加強三大宣傳陣地建設。第一，緊緊新聞媒體宣傳主陣地建設不放松。在廣播、電視、報紙等主流媒體，適時推出發展成果、重大活動、工作動態、工作推進情況專題或深度宣傳。遴選全區人口計生系統特色（重點）工作和典型人物事跡，通過集中采訪，推出兩期以上訪談類節目或一組典型事跡報道。第二，加大區級人口計生部門門戶網站的宣傳力度，進一步科學合理設置和調整網站欄目及內容，區級網站每周更新一次。開辟人口計生工作動態、簡報、信息傳遞、咨詢解答、政策法規等文字宣傳和圖片宣傳外，增強人口計生宣傳的全面性和多樣性，以更為快捷的方式和低廉的成本，為廣大育齡群眾提供時效性更強、內容更豐富的宣傳作品。利用聲訊服務、手機短信、電子頻幕、車載電視、街燈廣告等形式，推進載體創新，將人口計生宣傳教育做大做新。第三，扎實推進宣傳陣地建設。強化區、辦事處、社區兩級計劃生育服務機構的宣教功能，完善辦事處、社區兩級“兩欄一校”宣傳內容，不斷提升宣傳教育品位。

26、繼續開展兩項活動。一是推進婚育新風進萬家活動。將婚育新風進萬家活動融入新農村、新家庭建設和和諧社區構建之中，切實把面對面宣傳與宣傳品入戶、政策法規宣講、文藝節目宣傳、生殖健康服務等有機結合，達到形式、內容、效果相統一；二是推進“關愛女孩行動”。促進有利于女孩成長和計劃生育家庭的社會經濟政策的落實。深入宣傳確保全區出生人口性別比持續正常的有獎舉報制度及相關監管舉措，對經查實且具有代表性的“兩非”案件公開曝光，真正起到“查處一案，震懾一方，教育一片”的作用。

27、加強家庭人口文化建設。以新家庭建設為著力點，實施以家庭文化、優生促進、科學育兒、青春健康、生育關懷、生殖健康、生產幫扶、鄰里牽手、家庭和諧、夕陽關懷為內容的“幸福家庭十大行動”，促進家庭福種保障。弘揚科學、進步、文明的人口文化和婚育文化，形成多方位、多層次、廣角度的濃厚宣傳教育氛圍。深化新型家庭人口文化建設的理論研究，積極開展以“家庭文化建設與人口均衡發展”為題的計劃生育有獎征文活動。創新家庭人口文化建設的工作載體，以傳播家庭文化、弘揚家庭文明為重點，開展群眾性家庭人口文化示范創建活動，實施流動人口文化融合工程，滿足城鄉群眾多樣化的人口化需求。

28、深化人口知識教育。把人口理論教育納入區級黨校培訓教學計劃之中，在大、中、小學生中開展人口國情和青春期教育，將中央《決定》、《一法三規》列入區委中心組學習研討內容，在干部中開展人口理論知識講座，不斷增強各級各界對人口、資源、環境協調發展和可持續發展重要性的認識。

八、加強計生協會工作，提升協會服務水平

29、深入貫徹落實中國計生協“七代會”精神和《中國計生協2014-2015年科學發展規劃綱要》。深入學習貫徹副總理在中國計生協“七代會”上的重要講話和大會精神，指導各地計生協通過會議、培訓、主題宣傳等方式，把“七代會”提出的目標任務落到實處。加大對《中國計劃生育協會科學發展規劃綱要》的宣傳和培訓，充分利用主流媒體和宣傳陣地，大力宣傳《規劃綱要》提出的新任務、新舉措、新目標，為實現“十二五”時期計生協發展的各項目標創造良好輿論環境。繼續抓好《規劃綱要》的培訓工作，以此在全系統統一思想，規范工作。深入開展計生協發展理論調研活動。圍繞“十二五”時期計生協的職能定位和工作主線，繼續加強與有關研究機構和專家的合作，針對人口計生工作、計生協工作和經濟社會發展中面臨的新情況、新問題，重點在人口與資源環境協調可持續發展、城鎮化建設與流動人口計劃生育服務和管理、人口計生基層群眾自治與推進基層民主政治建設、計劃生育家庭意外傷害保險與完善利益導向機制等方面進行課題研究，形成有份量的研究成果，為黨和政府決策提供參考。發揮群眾組織做群眾工作的優勢，改進方式方法，建立和完善常務理事聯系點制度，機關干部深入基層調研制度，發現問題，解決問題，為推動計生協事業科學發展提供依據。

30、認真繼續開展“組織建設”活動，大力加強各級計生協的自身建設，力求基層協會建設再上新臺階。加強協會組織建設是協會發揮作用的基礎，各級要按照省協會關于開展協會組織建設活動通知要求，狠抓落實。一是認真組織基層計生協評估認定。根據《中國計生協關于開展基層計生協評估認定工作的通知》精神，以“基層計生協評估認定參考標準（施行）”為基本標準，結合工作實際，加強領導，逐級負責，實事求是地開展好這項工作。二是配強基層協會會長、副會長和會員小組長。組成一個結構合理、善于決策、能為群眾辦事的理事會，促進工作平衡發展。優化會員結構，及時調整不同職業、特長、年齡段等會員的組成，以適應協會不同時期、不同活動重點的要求。三是繼續抓好省級“優秀會員之家”創建工作。在以往開展創建試點的基礎上，積極擴大創建工作覆蓋面，促進基層協會建設上臺階。四是加強協會組建工作。抓好企業、特別是非公有制企業協會和流動人口集中地協會的組建工作。五是積極發揮“會員之家”、“活動室”等活動和服務陣地作用。

31、認真開展“親情牽手、結對幫扶”活動，深入推進“生育關懷零距離服務行動”。各級計生協要繼續開展“親情牽手、結對幫扶”活動。首先要搞好服務對象，在“五類”關懷人群基礎上，把需要幫扶的對象延伸到“空巢老人”、“留守兒童”等群眾迫切需求的新的領域。其次要組織好力量。既要充分發揮廣大會員和志愿者的作用，又要爭取黨政機關、企事業單位、社會力量的支持，通過幾年努力使所有需要幫扶的對象關愛有主。再次要堅持因人而異、因地制宜、加強幫扶的針對性。根據不同的需求，采取經濟救助、生產幫扶、支持就業、走訪慰問、心理疏導、精神慰籍等多種形式使幫扶對象得到實實在在的幫助。要繼續開展“思源工程走進社區”，積極推進計劃生育系列保險，充分利用好“生育關懷基金”使其在結對幫扶中更好地發揮作用。

32、認真開展“世代服務、協會同行”活動，推動協會服務水平的提高。服務群眾是計生協會的宗旨，是計生協會工作永恒的主題。“世代服務、協會同行”是我省計生協會圍繞中心、拓展服務的具體行動。各級計生協會要主動與各地服務機構加強聯系，積極組織廣大會員和志愿者參與“世代服務”，積極開展宣傳倡導、技術服務、信息采集、政策咨詢、藥具發放、人員培訓等相關活動；積極適應群眾需求，開展“關懷育齡婦女生殖健康”、“生殖健康進軍營”、“生殖健康進校園”、“生殖健康進企業”、“生殖健康進娛樂場所”等活動。

33、認真開展“青春健康”活動，積極參與計劃生育居民自治，發動會員群眾獻計獻策，努力維護廣大群眾的權益。

“青春健康”活動是中國計生協提出的今后的常規工作之一。我區各級計生協要在前幾年工作經驗的基礎上，繼續抓好這項工作，抓好培訓和服務陣地建設特別是礦大項目點的建設。積極參與宣傳預防艾滋病知識工作。計生協會是基層的群眾組織，應該成為計劃生育居民自治的主體，要充分發揮協會理事和會員的骨干作用，組織群眾自我教育、自我管理、自我監督。積極聽取群眾的意見和呼聲，努力維護廣大群眾的權益。計生協參與人口計生基層群眾自治，切實形成“兩委領導負總責、協會承做當骨干、依法建章立規矩、群眾當家做主人”的模式。廣泛開展“人口計劃生育基層自治萬村（居）示范活動”。在涉農辦事處積極開展新農村、新家庭創建活動。

34、認真開展“生育文明社區”爭創活動，充分發揮計生協會聯系群眾的網絡優勢，發動會員帶領群眾積極參與。根據全區人口和計劃生育主體目標，我區各級協會要充分發揮計生協聯系群眾的網絡優勢，發動會員帶領群眾積極參與“生育文明社區”爭創和誠信計生活動。一是加大宣傳教育力度，在宣傳教育上出特色，出新品。既要抓好集中宣傳，又要注重平時。既要面上，又要實際。既重形式，更重效果。宣傳與服務相互結合。二是在“三爭三創”上積極努力，使各級協會工作上水平。三是在生育關懷項目上出典型。按照《省計生協關于開展計劃生育協會“優秀項目”評選活動的通知》的要求，及時發現推廣各級協會在開展生育關懷活動中創造的優秀項目。

九、強化指導，提高屬地單位人口計生工作水平

35、實行分類分級管理。根據市人口計生委“分類屬地，分級管理”的模式，繼續采取以單位性質和人口數量劃分為主，實行分類分級管理，在對全區屬地單位調查的基礎上確定區、辦、社區管轄的單位。500人以上的部、省屬企業單位由市、區共管，以區管為主，辦事處協助管理與服務；500人以下200人以上的其他企事業單位由區、辦共管，以辦事處管理為主；200人以下的企業單位、民營、私營企業及所有機關社會團體均納入所屬街道辦事處直接管理，社區協助做好管理和服務工作；事業單位如學校、醫院由其上級行政主管部門負責，區人口和計生局負責指導、督查。

36、明確屬地單位單位責任。年初，區、街根據管理范圍與所轄單位簽訂目標管理責任狀，平時加強對屬地單位業務指導，做好優質服務工作。年初組織屬地單位計劃生育專職工作人員參加業務工作培訓，年中召開屬地單位人口計劃生育工作座談會，4月和10月份定期組織人員深入到單位開展服務和督促檢查工作。年底，由區人口計生工作領導小組對納入市區共管、區直管的企事業單位進行考核，考核結果分為為優秀、達標、不達標三個檔次，報市人口計生委和企業上級主管部門，對評為優秀檔次的單位可推薦市政府表彰，對其他納入區、街道管理的企事業單位根據年初區政府或街道辦事處簽訂的目標管理責任狀由區計生局或街道辦事處進行逐一考核。

37、加強互動聯合。近年來，由于企業改制，人員流動量大，存在著大量人戶分離現象，針對這種情況，區街道與轄區單位加強信息互通，加強互動交流，對流動人口實行“以房管人”，由企業計生辦和物業公司加強管理，定期向街道、社區上報房屋居住人員信息。街道辦事處與轄區單位計生辦聯合開展計劃生育基礎工作，建立健全聯度會議制度，加強溝通聯系，及時傳達貫徹省、市計生工作文件、會議精神，計生政策法規，協調解決計生工作存在的問題。區計生局針對轄區單位分散，距離較遠，集中服務不方便的單位，充分利用企業單位醫院及轄區醫院的技術力量，一年集中兩次（4月、10月）為轄區單位育齡群眾開展健康檢查服務。各街道辦事處、社區充分利用元旦、春節、5.29，9.25等重大節日，與轄區單位聯合開展宣傳服務活動。

38、整合信息資源。一是建立信息雙向溝通機制，轄區單位每月將發生的各種數據信息及時反饋到所屬街道、社區，各街道社區及時傳達有關政策法規及上級部門相關信息，做好宣傳、服務和管理工作。二是有效運行計生信息傳遞系統。轄區各街道辦事處、轄區單位配備專（兼）職人員負責信息系統維護、更新，網上實行信息核對核查，特別是對企業男職工配偶函調工作，有效利用網絡資源，通過網上信息反饋，今年重點在市礦務集團實施屬地單位信息系統的開發和應用試點工作，切實做到屬地單位和計生行政部門之間資源共享，信息互通（上半年籌備全市人口和計生工作屬地管理現場會）。

十、優化流動人口服務管理，推進公共服務均等化

39、推進公共服務均等化。加強外來人員服務體系建設，積極為流動人口提供法律、居住、就業和教育服務。與教育部門協作解決流動人員孩子上學問題；聯合公、檢、法等部門建立流動人口法律維權站和流動青少年法制教育基地，為流動人口提供法律咨詢、救助服務，清理各種侵犯流動人口權益的行為和措施，嚴肅查處各類侵權案件，切實維護流動人口合法權益；與工商、勞動保障部門協作解決外來務工人員就業問題。同時推行流動人口計劃生育免費服務證和免費優生卷、免費避孕藥具一卡通制度。開展流動人口辦證驗證、投訴咨詢等事項的一站式服務。使外來流動人口享受到市民化同等待遇。

40、推進服務管理省內和區域一盤棋進程。以市內市外、省內省外、泛長三角和蘇魯豫皖四省為區域重點，以協議簽署、實地交流、電話網絡為溝通平臺，以信息查詢、證件辦理、征收處理、組織協調為重點內容，全力打造流動人口計劃生育服務管理互動機制。在與外地簽訂《流動人口雙向管理意向書》的基礎上，盡快實現業務對接，信息傳遞，雙向互動，加強流動人口計生服務管理的雙向協調交流，維護流動人口合法權益、全力推動“一盤棋”新體系的建立。

41、推進服務管理信息化。進一步完善全員流動人口信息統計工作，繼續做好全員流動人口信息的采集、核實、錄入、注銷工作，提高全員流動人口信息管理系統數據質量。協同公安、綜治等部門探索流動人口信息采集社會化的方式方法，提高信息質量，為流動人口計劃生育服務管理提供基礎性信息。按時上報錄入省育齡婦女平臺人口與計劃生育統計數據匯總錄入表、計劃生育信息報告單、季度及半年全年人口與計劃生育基本情況報告單。上報數據要真實準確，錄入要及時正確。繼續做好國家PADIS流動人口子系統的反饋協查及各類通報信息的接收工作，確保及時反饋率，各類通報信息接收率均保持100%。跨省流動已婚育齡婦女要及進錄入國家PADIS流動人口子系統，并要求流入地計生部門反饋相關信息。進一步完善市內流動人口服務管理系統，積極與相關部門協調，建立信息交換機制，推進流動人口信息采集、分析、應用的資源共享。

42、積極開展“創新提高年”活動。創新宣傳機制，構建“大人口、大宣傳、大聯合”新格局。計生部門主動加強與部隊、學校、醫院、企事業單位的溝通聯絡，運用多種形式，開展人口計生知識“進軍營、進單位、進校園”等豐富多彩的宣傳活動，弘揚新型生育文化，營造大宣傳的氛圍。與礦務局聯合開展礦工留守家庭關愛工程；與礦業大學、建筑職業技術學院聯合開展大學生青春期、心理挫折教育工程。創新服務機制，構建“流動人口一站式服務中心”。依托街道（社區）服務中心，成立“流動人口一站式服務中心”。街道設立“新市民服務站”，社區設立“新市民服務崗”。中心可以為轄區居民、流動人口公開辦理計生服務、民政事務、社會保障、信息咨詢、勞動就業、助殘服務、綜合治理等服務。成立以流動人口計生服務點為主，市場、小區、物業公司、企業、單位為輔的服務新機制。各街道辦事處要積極參與，因地制宜，大膽創新，針對不同區域、不同人群、不同情況，積極探索服務管理新載體、新內容、新模式，促進流動人口計劃生育服務規范化。區通過召開現場會等方式，推廣創新先進經驗，提高全區流動人口計劃生育服務工作整體水平。

43、大力開展流動人口底數清理活動。將2014年確定為流動人口底數清理年。借全市流動人口信息采集社會化的有利時機，通過異地信息通報和主動上傳核對信息，城鄉互動、部門協作、按人口比例定清理任務等方式，使流動人口底數進一步明確。

十一、開展生育文明社區創建，提升社區服務水平

44、星級生育文明社區創建活動。在生育文明社區創建全覆蓋的基礎上，開展星級創建活動，重點加強計生隊伍、陣地、載體建設，確保生育文明創建活動落到實處。各辦事處要明確創建任務，制定創建計劃，落實工作措施，每個辦事處選1-2個星級生育文明社區，下半年組織觀摩交流、互評。

45、“生育文明示范戶”創建工作。各辦事處要積極推進“生育文明示范戶”創建工作，充分發動群眾參與參加，讓育齡群眾在創建中得到教育、享受文明。大力開展以“計劃生育好、子女教育好、家庭和睦好、鄰里關系好、勤勞致富好”為主要內容的創建評選活動。發動群眾評定，讓生育文明戶踴躍“摘星奪牌”。通過各家各戶推、居民代表評、街居干部議等形式，讓社區黨員、群眾都關注生育文明示范戶創建，自己橫向比一比能否達標，激發社區群眾摘星積極性。通過示范戶創建與評定活動的開展，促進居風、民風好轉，促進群眾依法自然生育，促進社區人口計生工作整體水平提高。

十、加強人口計生系統自身建設，促進人口計生事業健康發展。

46、加強計生干部隊伍建設。按照市要求，組織人員參加生殖健康咨詢師資格證和執業醫師、統計師、社工師、國家兒童早期發展指導師、家庭計劃指導師等培訓考試。積極探索建立完善計生干部績效考核機制，抓好街道、社區、屬地單位計生干部的業務學習和培訓工作。

47、切實加強黨風行風建設。以“創建學習型黨組織、創建服務型機關”為主題，開展創先爭優活動以及迎接建黨90周年為主題的系列活動。深化“陽光計生行動”，組織流動人口和育齡群眾“雙評活動”、計生系統“下評上”和“三走進三服務”等活動，推進全系統政風行風建設。

48、深入推進反腐倡廉建設。貫徹落實中央《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，進一步落實黨風廉政建設責任制，規范責任考核，嚴格責任追究，扎實做好懲防并舉的各項工作。完成全區人口計生系統廉政風險防范管理工作，形成長效工作機制。加強內控制度和黨務公開制度執行情況的監督檢查，糾正違紀違規行為。做好《流動人口計劃生育工作條例》、人口計生群眾工作紀律、獎勵扶助制度執行情況，以及計劃生育藥具經費使用和藥具發放管理情況的監督檢查，保證中央有關計生惠民政策措施落到實處。暢通投訴舉報渠道，及時查處違紀違法案件，為人口計生事業發展營造風清氣正的良好氛圍。