2014年全市人口和計劃生育工作要點5篇范文

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第一篇

2014年，全區人口和計劃生育工作指導思想是：以總書記關于全面做好人口工作的重要講話為指導，以促進人口長期均衡發展為主線，以創建新一輪人口協調發展先進區為目標，重點推進人口和家庭公共服務體系建設、免費孕前優生健康檢查、流動人口計劃生育基本服務均等化、新農村新家庭新三年計劃和人口信息化建設。全區出生政策符合率保持在98%以上，人口自然增長率控制在零以下，出生人口性別比保持在正常值范圍，計劃生育優質服務能力進一步提升，利益導向機制不斷完善，統籌解決人口問題的局面初步形成，為實現“兩年爭先、四年領先、六年率先”發展目標創造良好的人口環境。

一、著力實施四項工程，創新載體建設，不斷提升福民惠民服務水平

實施優生優育優教“三優”強基工程。優生：繼續做好免費孕前優生健康檢查國家級項目，各鎮（區）首先要做好調查摸底工作，鎖定人群，以年度出生計劃數為指標，將任務分解到村（居）。其次要對適齡青年、擬婚未孕對象、已婚未孕對象以及照顧生育未孕對象進行入戶調查核實，再做好“一對一”宣傳動員，組織參檢，同時加強早孕和妊娠結局隨訪服務。加強城鄉統籌，將目標人群由農村戶籍人口和流動人口擴大到城鎮人口，參加生育保險的在生育保險基金中列支，未參加生育保險的實行免費檢查，實現城鄉全覆蓋，有效控制出生缺陷發生。優育：加強孕期和圍孕期的技術服務和營養指導，確保孕期-圍孕期保健率達90%以上，出生缺陷發生率控制在5‰以內。優教：倡導科學育兒的理念和方法，充分發揮“世代服務”中心的陣地作用，開展對嬰幼兒及其家長和看護人員的宣傳倡導和科學育兒指導，每個鎮區至少建成1個早教示范基地，建設3～5個規范化村（社區）親子園。預防出生人口缺陷、科學育兒、人口早期教育等科普知識在目標人群中的普及率達85%以上。

實施優質服務提升工程。以國家和省級優質服務示范站創建為動力，進一步規范“世代服務”機構標準化建設。深入開展“服務質量與服務效益雙提升”活動，確保計劃生育技術服務總量年遞增率10%以上，服務對象滿意率達90%以上；區級服務機構年收入遞增20%，鎮級服務機構年收入遞增10%。力爭建成國家級示范站1家和省級示范站2家。拓展人口和家庭公共服務職能，區、鎮“世代服務”機構在完善“六位一體”綜合服務職能的基礎上拓展“1+1+X”的技術服務模式，向人口和家庭公共服務中心轉型。重點拓展兒童早期發展、青春健康援助、家庭營養指導、老年健康保健等服務項目，以上項目各鎮（區）必須確保實施2個，力爭實施3個。以家庭和社區為重點，拓展人口和家庭服務半徑，延伸涵蓋生命全過程的人口優質服務鏈，促進家庭幸福、社會和諧。繼續深入實施避孕節育服務、孕前優生促進、生殖健康篩查等項目。2014年，全區期內綜合避孕率、知情選擇率和隨訪服務率均達到90%以上；避孕藥具不良反應/不良事件百萬人口報告率超過300例，防治率達到80%以上；生殖道感染綜合防治/子宮頸乳腺兩癌篩查率超過80%。推進流動人口計劃生育基本公共服務均等化，全面落實免費技術服務政策，深入開展優質服務“進園區、進企業、進社區”等活動。提高流動信息入庫率和網絡化協作水平，確保流入人口信息入庫率達90%以上。全面提高區、鎮兩級信息系統應用比例和流動人口服務管理信息網絡通報反饋率、接收率。省際間協查信息接收率和反饋率達到100%。實施“流動人口一盤棋新三年計劃”，加強省內協作與雙向協作，提升區域協作的制度化、規范化水平。

實施人口計生獎勵優惠全覆蓋工程。繼續做好獨生子女父母獎勵金轉型保險工作，確保獨生子女父母獎勵金全部兌現，著力擴大計生系列保險覆蓋面，加大計生家庭的意外風險防范能力；做好獎勵扶助提標工作，獎扶標準由每人每月不低于60元提高到每人每月不低于80元；將三級以上計劃生育手術并發癥人員納入特別扶助制度，做好并發癥對象的鑒定確認、復核審定、補助發放工作，2014年的并發癥對象補助金補差要在5月底前到位；繼續做好2008年前退休的持證企業職工一次性獎勵工作，對2014年1月1日以后退休的企業職工和城鎮老年無業居民實施一次性獎勵，實現人口計生獎勵優惠政策全覆蓋。

實施人口計生“金人工程”。立足“數字人口”，全面推進全員人口統籌管理信息系統建設（簡稱“金人工程”），打造服務經濟社會發展、服務政府社會管理和公共服務的基礎性人口信息平臺。完善全員人口信息變更及質量管理規范，加強數據采集、處理及應用等各環節的質量監控，開展數據質量測評與通報，提高人口信息的入庫率、完整率、準確率和及時率。加強與相關部門數據的鏈接與共享，促進信息共享機制制度化。全面推進村、居信息服務終端建設，通過配備專用電腦、網絡升級、人員培訓等，實現人口計生綜合信息平臺村級信息網絡全覆蓋，全區村、居信息網絡應用率達100%。做好“人口計生綜合信息平臺”、“數字服務站”等項目工作，全面落實國家信息安全的法律法規和政策，切實保障信息安全。深入開展“人口計生統計質量信得過”創建活動，確保80%以上的鎮（區）達到“人口計生陽光統計示范鄉鎮”創評標準，推選一批“人口計生陽光統計之星”和“基層信息應用操作標兵”。

二、大力推進四項計劃，創新機制建設，不斷增強利民助民服務能力

推進幸福家庭建設計劃。加強人口文化建設。以《人口與計劃生育法》頒布實施十周年為契機，以幸福家庭建設為切入點，深化內涵，創新載體，在全區開展多種形式的幸福家庭創建活動。以東社忠孝文化園為載體，建立區家庭人口文化教育基地，努力爭取市家庭人口文化節到我區舉辦。加強婚育新風長廊、人口文化大院、人口文化景觀建設，打造一批以東社忠孝文化園、石港漁灣水道等為代表的人口文化特色亮點工程，提升我區人口文化建設的內涵和影響力。實施“新農村新家庭”新三年計劃。以農村為陣地，家庭為主體，倡導新風尚，培育新農民，爭創新家庭，建設新農村，把家庭建設作為人口計生工作與新農村建設的最佳結合點，將人口計生“新農村新家庭”計劃融入“民富、村美、風氣好”的社會主義新農村建設中。將新農村新家庭建設作為開展農村人口計生工作的重要抓手，通過開展新農村新家庭“五有五星”創建活動，使新農村新家庭計劃落實到鄉村，創建成一批省、市新農村新家庭計劃示范鎮、村、戶。深化生育關懷行動。進一步加大結對幫扶、社會資源整合力度，幫助計劃生育家庭發展項目，培樹以景瑞農業、石港鎮江海村三黃雞養殖基地和金沙鎮進鮮港村水芹養殖基地等為代表的一批生育關懷項目典型。繼續開展向獨生子女死亡家庭贈送彩電、扶助計生困難家庭飼養波爾山羊等活動。研究計劃生育養老幫扶問題，與民政、殘聯聯合加大對獨生子女傷殘死亡家庭的養老幫扶力度，將獨生子女死亡家庭父母優先納入政府養老保障范圍，優先納入養老機構。

推進“誠信陽光計生”行動計劃。繼續開展“三亮三比三評”活動，把推進誠信計生作為人口計生創新轉型和綜合改革的重點工作來抓，形成行政管理與基層民主管理之間的有效銜接和良性互動。逐步組建“誠信計生小組”或“誠信計生中心戶”，構建“政府誠信、群眾守信、村民互信”的誠信計生工作服務管理模式。全面履行法定職責，按照《人口和計劃生育行政執法程序及文書格式》要求，進一步規范辦理再生一孩審批、特殊情形批準再生一孩審批、病殘兒鑒定、節育并發癥鑒定、獨生子女父母光榮證、發放流動人口婚育證明以及辦理各類證件工作程序。繼續加大對違法生育人員的清理和征收力度。在認真總結去年清理工作經驗的基礎上，加大清理力度，建立長效機制，將集中整治行動轉變為常態工作。充分利用專項治理的契機，采取各種有效措施，加大工作力度，尤其要加大疑難案件和陳年案件的征結。認真落實《省人口和計劃生育重大行政許可、行政處罰和社會撫養費征收備案審查規定》，開展依法行政示范鄉鎮創建活動，推進人口計生基層文明執法工程，加強人口計生依法行政公共服務電子平臺建設，推進我區行政執法水平再上新臺階。充分發揮“12345市民服務熱線”、“999民生熱線”和“中國網”公眾監督欄目等服務效能，不斷提升群眾維權窗口的質量和水平。推進人口計生基層群眾自治，發揮會員的骨干帶頭作用，修訂完善計劃生育村規民約，在科學規范、抓好落實、提高成效上下功夫。以“計劃生育基層群眾自治千村（居）示范活動”為載體，充分發揮先進村（居）的示范帶頭效應，引導和推動全區計生基層群眾自治不斷深入。加強輿情監測，把握工作主動權，及時發現和掌握可能引發的人口計生突發事件，主動化解不穩定因素，切實維護社會和諧穩定。

推進人口計生隊伍職業化培訓計劃。積極實施“隊伍職業化倍增計劃”，組織參加“一證三師”等職業資格培訓考試。進一步加強公務員、專業技術人員的繼續教育工作，強化各類職業資格人員相應的在職學歷教育。精心組織人口計生干部業務大培訓、崗位大練兵、技能大比武、素質大考核，努力建設高素質、專業化的計劃生育行政管理隊伍、技術服務隊伍和群眾工作隊伍。通過適當途徑充實鎮（區）執業技術人員隊伍，有計劃地組織鎮區服務機構人員參加職業資格考試，為逐步建立人口計生服務機構資格準入機制奠定基礎。

推進創先爭優行動計劃。著力打造學習型組織、服務型隊伍、效能型部門，以“窗口服務單位爭先創優活動”為載體，在全區人口計生系統開展以創建“世代服務窗口”、“便民服務窗口”、“生育關懷窗口”和“爭做國策服務標兵”為內容的“三爭創一爭當”活動，在全區人口計生系統干部中開展“讀好書”、“做好人”、“做好事”、“爭先進”“三好一爭”主題實踐活動。通過強化學習，促進素質提升；通過創先爭優，促進責任落實；通過強化執行力，促進工作提速；通過強化創新力，促進服務提質，實現工作效能和敬業狀態的雙提升。建立明查暗訪工作機制，對人口計生政策兩公開和人口計生條線“兩個紀律”及黨風廉政責任制的落實情況、勤政在崗、規范服務情況等進行定期不定期檢查，發現問題及時查糾。加強黨風廉政建設，深入開展《廉政準則》學習教育活動，進一步落實一崗雙責，加強黨風廉政責任制建設，為人口計生事業發展，營造風清氣正、積極向上的良好氛圍。

第二篇

2014年，全區人口和計劃生育工作指導思想是：以科學發展觀為指導，深入貫徹落實省、市人口計生委主任會議精神，以全面加強人口工作為導向，以促進人口均衡發展為主題，以深化人口和計劃生育綜合改革為主線，以構建“大人口”工作體制機制為目標，扎實推進省人口計生委確定的新時期人口計生工作系列工程項目，強化人口計生社會管理和公共服務體系建設，為“加快現代化、建設新”創造良好的人口環境。全區計劃生育率98%以上，人口自然增長率控制在1‰以內，出生人口性別比保持在正常值范圍內，基層基礎工作水平進一步提高，計劃生育優質服務能力進一步提升，利益導向機制不斷完善，為“十二五”事業的新發展開好局、起好步。

一、加強戰略研究，創新統籌解決人口問題的體制機制

編制實施“十二五”規劃。完善人口戰略研究的協作機制和管理機制，加強人口均衡型社會建設的前瞻性研究，加強我區“十二五”人口與經濟社會協調發展的戰略性研究，加強新時期人口工作熱點難點問題的實證性研究。編制實施“十二五”人口計生事業發展規劃，加強宏觀戰略謀劃，實施重大工程項目，推進人口綜合決策，促進人口與經濟社會協調推進，實現人口數量、素質、結構均衡發展。

加強目標責任制管理。根據省、市“十二五”工作總體目標，簽訂“十二五”全區人口和計劃生育目標管理責任制，扎實推進“十二五”人口均衡發展先進區創建活動。制定2014年度全區人口計生目標管理責任制考核方案，突出重點工作和創新情況，進一步優化考評體系，主攻薄弱環節，規范工作流程，確保整個考核工作更具科學性、可操作性。

二、實施世代服務提質工程，提高人口計生公共服務水平

推進優質服務體系優質安全高效運行。一要充分發揮已建成的世代服務中心作用，在原有硬件設施基礎上，進一步加大投入，引進新設備、新技術，拓展新服務，實行綜合服務功能集成整合，促進計劃生育科技工作的全面發展，爭創國家、省人口和計劃生育優質服務示范站。全面打造數字化世代服務中心（計劃生育服務站），整合各級服務機構技術服務設備及網絡資源，構建數字化網絡化工作平臺。二要深入推進“服務質量與服務效益雙提升”活動。繼續推動世代服務中心規范化運行，力爭計劃生育技術服務總量年增長率10%以上，服務對象滿意率達90%以上；區級服務機構年收入增長率20%，鎮級服務機構年收入增長率10%。

大力推進孕前優生健康檢查項目國家級試點工作。深入貫徹實施區政府辦公室《關于轉發區人口計生委區財政局〈市區免費孕前優生健康檢查項目試點工作實施方案〉的通知》（通政辦發〔2014〕110號）文件精神，全面推進免費孕前優生健康檢查項目國家級試點工作，建成區級孕前優生健康檢查保健中心。將免費孕前優生健康檢查項目與孕前保健工作有機結合，形成以村級孕前風險因素自查、鎮級孕前風險因素篩查、區級孕前優生健康檢查為一體的孕前保健服務體系，努力提高人群覆蓋率和群眾滿意度。

啟動優生優育優教“三優工程”。加強與教育、衛生、民政等部門協調，整合現有資源，創新“政府主導、人口計生牽頭、部門協作、社會聯動”的優生優育優教工作平臺。依托“世代服務”陣地或相關早教中心，建立1-2個具有人口計生特色的科學育兒示范基地，開展以嬰幼兒早期教育為主要內容的家長培訓。

全面啟動幸福家庭健康計劃。為滿足群眾日益增長的公共服務需求，以人人享有生殖保健為基本目標，啟動以“生育、生命與健康幸福”為主題，依托村（居）、社區，面向家庭，圍繞生命周期，實施全程優質服務的“幸福家庭健康促進計劃”。以家庭和社區為重點，延伸人口優質服務鏈條，拓展人口和家庭服務半徑，基本實現“三個全覆蓋”（服務對象覆蓋全人口、服務階段覆蓋全過程、服務內容覆蓋生命全階段），不斷提高人民群眾的健康水平和生活質量。結合實際，建立老年健康服務基地和家庭保健指導基地。

三、加強依法行政，推動流動人口服務管理均等化

實施誠信計生工程。深入貫徹《國務院關于加快推進法治政府建設的意見》，通過誠信承諾的形式依法約定政府和群眾雙方的權利、義務，推進基層服務管理體制的創新。推進便民維權平臺與計劃生育綜合信息平臺的接軌，推動行政權力網上公開透明運行系統和“12356陽光計生服務熱線”的規范運行。繼續通過“999民生熱線”、“公眾監督”欄目關注民聲民意，注重把握苗頭性問題，切實把問題解決在基層。及時全面真實公開計劃生育政務信息，群眾知曉率達90%以上；嚴格執行人口和計劃生育群眾工作“八項紀律”，在實施具體行政行為時不得有侵犯群眾人身、財產權益的行為，無重大、惡性案件；全面開展人口和計劃生育便民維權活動，簡化群眾辦理各項證明、審批的程序，改善服務態度和服務質量，群眾滿意率達90%以上。

繼續推進違法生育專項治理。切實做好清查處理攻堅階段的各項工作，有效解決社會撫養費征收不及時和征收不到位的問題，當務之急是要突出重點、先易后難，落實責任、壓力傳遞，及時匯報、爭取領導。在摸清底數的同時，繼續對以黨員、干部、個體工商業主、各類企業主和社會公眾人物為代表的“五類對象”的違法生育突出做好依法征收工作。對2003年以來清理出的未征收對象集中精力做好社會撫養費征收決定書的下發工作，對已下發征收決定書未履行到位對象分期提交法院執行局強制執行，繼續制定相應的社會撫養費征收考核辦法，認真做好社會撫養費的征收工作。對黨員、干部違法生育的，堅決依紀依法從嚴懲處。對工作不力的地區和單位，嚴格實行“一票否決”。

推動流動人口服務管理“一盤棋”。以貫徹落實《流動人口計劃生育工作條例》和《省流動人口計劃生育服務管理工作規范（試行）》為重點，以推動流動人口服務管理示范點建設為抓手，完善“統籌管理、服務均等、信息共享、區域協作、雙向考核”的流動人口計劃生育服務管理新機制。健全流動人口服務網絡，在區、鎮兩級世代服務中心增掛流動人口計劃生育服務中心的牌子，各鎮（區）要明確專人負責流動人口服務管理工作，切實提高服務水平。加強城市人口計生服務體系建設，健全城區流動人口服務網絡，逐步實現城鄉之間、常住人口與流動人口之間服務均等化。提高信息采集的準確率和及時率，依托國家PADIS系統，實現“及時采集、實時更新、網上互換、異地查詢”。認真落實流動人口基本服務管理經費，確保國家規定的免費技術服務基本項目的落實。

建立完善信訪工作長效機制。一是加強長效機制的建立。對各項規章制度進行清理、修訂和完善，實現以制度管人，按制度辦事，確保工作的規范化、科學化、效能化。二是提升工作效率。以深化便民維權活動為重點，推動公共服務均等化，樹立高效服務、廉潔服務的效能觀念，增強工作的計劃性、協調性和時效性，提升為群眾服務的能力，提高為群眾服務的效率。三是加強考核監督。完善《行政執法內部監督制度》、《行政執法公示制度》、《錯案責任追究制度》、《機關工作人員行政過錯責任追究制》、《首問負責制》等一系列計劃生育行政執法規范，健全考核監督機制，重點建立能夠實事求是反映本系統工作現狀的外部監督機制，確保基本國策的執行力和公信力，確保計劃生育群眾得到實惠。

加強人口計生基層群眾自治。落實《省人口和計劃生育基層群眾自治規范》，加強城鄉人口計生群眾自治工作機制和載體建設。完善計劃生育村（居）務公開、政務公開、民主決策、民主管理和民主評議制度，落實群眾的知情權、決策權、參與權和監督權，逐步完善“兩委負總責、協會做骨干、群眾當主人”的人口計生基層群眾自治工作運行機制。2014年，全區90%以上的村（居）能通過基層群眾自治開展計劃生育工作。鎮（區）和村（居）計劃生育協會必須“牌子”掛出，《計劃生育協會章程》、村規民約、計劃生育協會組織機構名單上墻。將開展人口計生基層群眾自治與實施“新農村新家庭計劃”、“陽光誠信計生”活動相結合，發揮基層群眾在農村人口和計劃生育工作中的生力軍作用。

四、加強民生建設，完善人口計生利益導向機制

推進獎勵優惠政策提標擴面。堅持工作原則不動搖，注重嚴把扶助政策關、材料質量關、數據錄入關、信息變更關、發放時間關，堅決做到政策、條件、程序、對象“四公開”，確保獎扶特扶金按時足額發放到扶助對象手中，努力做到一個不多、一個不少、一個不錯，不斷提高“兩項制度”的綜合效益。探索建立將城鎮無業人員納入計劃生育獎勵體系的途徑和方法，擴大計劃生育利益導向制度的覆蓋面。

做好獨生子女父母獎勵金轉型保險工作。在繼續兌現落實人口計生各項獎勵優惠政策的同時，切實做好獨生子女父母獎勵金轉型保險工作。精心制定實施方案，深入細致開展宣傳，確保獨生子女家庭自愿轉保，為廣大計生家庭提供更加方便快捷、優質高效的服務，真正把計生系列保險辦成有別于其他商業保險、福澤于廣大計生家庭的服務品牌。

探索建立一次性獎勵長效發放機制。簡化發放手續，暢通發放渠道。在繼續做好2014年度應發放對象的資料收集工作的同時，爭取區政府就2014年以后退休的持證退休職工一次性獎勵問題出臺相關政策，探索建立持證退休職工一次性獎勵金長效發放管理機制。

深入開展生育關懷行動。一是加大結對幫扶力度。以獨生子女傷亡、低保和因病、因意外傷害致貧的計生戶為重點對象，建立生育關懷檔案，落實計生志愿者結對幫扶，幫扶率達到90%以上。二是加大社會資源整合力度。爭取政府、部門、社會和計生協會會員捐款，突破關懷資金瓶頸。繼續向無彩電的獨生子女死亡家庭贈送彩電，扶助計生困難家庭飼養波爾山羊，為計生貧困家庭改造危房。三是加大項目幫扶力度。開發和培育自身項目，建立生育關懷項目基地，帶動更多計劃生育家庭參與，尤其要幫助計劃生育困難家庭發展項目，幫助其盡快脫貧致富。四是加大長效機制構建力度。不斷健全生育關懷資金籌措機制、志愿者服務機制、管理機制、考評機制、項目運行機制，力求使生育關懷行動向更高層面、更廣領域發展，取得更大成效。

五、加強宣傳倡導，建設新型人口文化

深入開展婚育新風進萬家活動。認真貫徹、國家人口計生委等13部委《關于“十二五”期間（2014年—2015年）全面推進婚育新風進萬家活動的意見》和省、市相關要求，制定區“十二五”全面推進婚育新風進萬家活動的實施意見，制作文藝精品進學校，通過媒體進家庭，提升我區“婚育新風藝術團”品牌內涵。

深化“新農村新家庭計劃”。以新家庭建設為著力點，推進“五有”、“五星”示范鎮村戶創建工作，啟動以家庭文化、優生促進、科學育兒、青春健康、生育關懷、生殖健康、生產幫扶、鄰里牽手、家庭和諧、夕陽關懷為內容的“幸福家庭十大行動”，促進家庭福利保障，提升農村計劃生育家庭發展能力和新農村新家庭計劃的實效性。

提升人口文化內涵。積極爭取各級領導對人口文化園建設的支持，在鞏固鎮（區）人口文化園、人口文化一條街和村（居）人口文化一條路、人口文化圖書角和人口文化中心戶建設成果的基礎上，打造村（居）“人口文化書屋”，完善鎮級人口文化園設施配備，不斷提升人口文化園新的內涵。

六、推進信息化建設，提高統計數據質量

實施人口信息化“金人工程”。以“省人口和計劃生育綜合信息平臺”、“省人口管理信息系統”合并升級為契機，全面推進全員人口統籌管理信息系統建設。繼續做好數據核對、補充、完善工作，落實信息變更要求和規范，切實提高信息數據的準確性和完整性，確保系統高效運行。加快鎮村信息化硬件改造升級，深入推進網絡到村工作，推進村居信息服務終端建設，實現區、鎮、村三級網絡全覆蓋。加強村級人員信息化培訓，逐步實現基層人口信息變更由村（居）在線變更。

認真執行事業報表制度。切實提高統計數據質量，通過信息共享、數據庫清理和數據質控，加強基礎信息質量管理，認真解決好系統平臺建設過程中數據轉換問題，定期對基礎數據進行檢測，定期檢測報告，加強數據分析利用，提高統計效能和服務水平。認真完成季度、年度人口和計劃生育事業統計報表制度規定的各項報表的制作、匯總和上傳，做好國家、省、市相關統計調查工作。

七、強化行風建設，建立人口計生事業可持續發展保障機制

認真落實“三定”方案。深入貫徹落實區政府辦公室《關于印發市區人口和計劃生育委員會主要職責內設機構和人員編制規定的通知》精神，積極穩妥地實施“三定”方案，進一步明晰職責，加強委機關建設，為更好地貫徹實施人口和計劃生育工作方針政策、穩定低生育水平、統籌解決人口問題、發揮人口計生工作“區指導”的職能打好基礎。同時積極調整工作關系，完善工作制度，修改完善機關工作規則，確保新職能的順利運行。

加強機構隊伍建設。積極參與“隊伍職業化倍增計劃”，組織參加“一證三師”、兒童早期發展指導師、家庭計劃指導師等職業資格培訓考試。進一步加強公務員、專業技術人員的繼續教育工作，強化各類職業資格人員相應的在職學歷教育。精心組織人口計生干部業務大培訓、崗位大練兵、技能大比武、素質大考核，努力建設高素質、專業化的計劃生育行政管理隊伍、技術服務隊伍和群眾工作隊伍。通過適當途徑充實鎮（區）執業技術人員隊伍，有計劃地組織鎮區服務機構人員參加職業資格考試，為逐步建立人口計生服務機構資格準入機制奠定基礎。

切實加強黨風行風建設。開展創先爭優活動，以“創建學習型黨組織、創建服務型機關”為主題，全面貫徹《中國共產黨和國家機關基層組織工作條例》。推進全系統政風行風建設，深化“陽光計生行動”，大力推進政務公開和便民服務，向社會公開人口計生行政權力、辦事程序和工作紀律。積極推進制度創新，組織開展計劃生育行政執法監察活動，從解決群眾來信來訪反映的突出問題入手，對行政侵權行為及黨員、公眾人物違法生育問題進行嚴肅查處，形成思想道德教育的長效機制和人口計生權力運行的監控機制。

深入推進反腐倡廉建設。貫徹落實中央《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，進一步落實黨風廉政建設責任制，規范責任考核，嚴格責任追究，扎實做好懲防并舉的各項工作。完成全區人口計生系統廉政風險防范管理工作，形成長效工作機制。加強內控制度和黨務公開制度執行情況監督檢查，糾正違紀違規行為。暢通投訴舉報渠道，及時查處違紀違法案件，為人口計生事業發展營造風清氣正的良好氛圍。

第三篇

2014年全區人口和計劃生育工作的總體要求是：以黨的十八大精神為指導，以促進人口長期均衡發展為主線，以創建省人口協調發展先進區為目標，以“十二五”中期評估為契機，突出孕前優生健康檢查、人口和家庭公共服務體系轉型、依法行政、流動人口服務管理、家庭人口文化建設和人口信息化建設等工作，促進人口計生事業再上新水平。通過努力，全區人口自然增長率穩定在1‰以下，出生政策符合率98%以上，出生人口性別比正常，為實現“兩年爭先、四年領先、六年率先”發展目標創造良好的人口環境。

一、實施孕前優生健康檢查項目，推進人口和家庭公共服務體系轉型

深入實施孕前優生健康檢查項目。推進城鄉統籌，為所有符合條件計劃懷孕的夫婦免費提供孕前優生健康檢查，優質高效實施此項區政府為民辦實事項目和全區重點特色工作。加強孕前健康檢查風險評估與咨詢指導，提高優生促進工作整體水平。全年目標人群8200人，覆蓋率達90%以上，質控體系達標率100%，優良率達85%以上。

加快人口和家庭公共服務體系轉型。按照“城鄉統籌、公共服務、面向家庭、拓展職能、轉型提質”的總體思路，創新人口和家庭公共服務新模式，探索優質服務鏈從避孕節育、生殖健康向優生優育、家庭健康服務延伸。科學布局，高標準規劃建設區人口家庭公共服務中心。加快角色轉換，統籌各方資源，加快各鎮人口計生服務機構向人口和家庭公共服務中心轉型升級，轉型覆蓋率達到90%以上。推進“數字化”服務站建設，強化虛擬網絡與實體服務機構的無縫對接。加強優質服務示范站建設，力爭區計生指導站和1家鎮級服務站進入省級示范站行列。

全面實施家庭健康促進計劃。期內綜合避孕率、知情選擇率和隨訪服務率均達到90%以上；避孕藥具不良反應/不良事件百萬人口報告率超過300例，防治率達到80%以上；生殖道感染綜合防治/子宮頸乳腺兩癌篩查率超過80%。各鎮區根據自身實際，選擇建立1個示范基地，即青春期健康教育基地、家庭營養指導基地和老年健康服務基地等。

二、堅持依法行政，加強流動人口服務管理

堅持依法行政。根據國家和省要求，全面公開服務事項，加強服務窗口建設，推動行政事項“一站式”服務，簡化計劃生育證件辦證流程，推廣使用《依法行政便民維權工作平臺》，將生育證件、獨生子女父母光榮證、流動人口婚育證明的發放及社會撫養費的征收等納入平臺運行。加強再生育審批和社會撫養費征收的督促檢查，促進案卷制作規范化。扎實做好信訪工作，建立健全突發事件預警處理機制，推進信訪工作制度化、規范化和法治化。開展依法行政示范鎮創建活動，力爭創成國家、省級依法行政示范鎮各1個。

加強流動人口服務管理。貫徹落實《省實施〈流動人口計劃生育工作條例〉辦法》，規范流動人口一孩生育服務登記。開展流動人口計劃生育基本公共服務均等化達標創建活動，全面建立“統籌管理、服務均等、信息共享、區域協作、雙向考核”的工作機制。以全面實施外來人口“居住證”制度，建立全員人口統籌管理信息系統為契機，主動介入，做好系統對接準備。加強綜合信息平臺流動人口模塊的應用，確保流入人口入庫率達到90%以上，省際間協查信息接收率和反饋率達到100%。實施“流動人口一盤棋新三年計劃”，加強省內協作與雙向協作，提升區域協作的制度化、規范化水平。健全流動人口計劃生育服務管理體系，構建船舶、家紡等行業流動人口計生協會組織網絡。

深入推進“誠信計生”。逐步組建“誠信計生小組”或“誠信計生中心戶”，簽訂“誠信計生”雙向承諾書，形成行政管理與基層民主管理之間的有效銜接和良性互動，努力構建“政府誠信、群眾守信、村民互信”的誠信計生工作服務管理模式。深化人口計生基層群眾自治，開展基層群眾自治千村示范村（居）評選工作。

三、加強人口文化建設，推進幸福家庭建設

加強新型家庭人口文化建設。聯合相關部門開展公益宣傳、社會宣傳和文化活動，推進新型家庭人口文化建設。結合5月全市科普宣傳周、7月世界人口日與9月中央《公開信》發表紀念日、12月法制宣傳日、“三下鄉”等活動開展集中宣傳活動。發揮家庭人口文化教育基地示范作用，打造一批人口文化特色亮點工程。協調相關部門，繼續開展打擊“兩非”專項活動，確保出生人口性別比正常。

深化幸福家庭創建工程。以省級新農村新家庭示范區和新一輪“百鎮千村萬戶”創建活動為抓手，把新農村新家庭計劃納入新農村建設總體規劃，繼續實施人口計生“新農村新家庭新三年計劃”。認真做好獨生子女傷殘、死亡家庭特別扶助提標和“親情牽手”零距離服務工作。

推進科學育兒工作。充分利用電視、廣播、報刊、網絡等各種載體，開辟公益性宣教倡導和咨詢服務平臺，廣泛開展宣傳倡導，傳播科學育兒知識。堅持城鄉統籌發展的原則，以針對0-3歲嬰幼兒家長掌握科學的撫養保育教育知識和方法為重點，倡導科學育兒的理念和方法，讓人口早期教育走上科學、規范的軌道。每個鎮區至少建成并掛牌1家早教示范基地。預防出生人口缺陷、科學育兒、人口早期教育等科普知識在目標人群中的普及率達85%以上。

四、實施人口計生“金人工程”，提升人口信息化水平

實施人口計生“金人工程”。以“全員人口統籌管理信息系統”（金人工程）為依托，“人口基礎信息數據庫”為基礎，全面提升人口計生綜合信息平臺的數據質量。全面啟用“省人口計生工作績效評估系統”，加強門戶網站管理。

提升人口信息管理服務質量。深入開展人口計生統計數據質量信得過活動，組織開展“人口計生陽光統計示范鎮”、“人口計生陽光統計之星”及“基層信息應用操作標兵”評選活動。創新基層人口信息采集機制，完善全員人口信息變更、質量管理、數據采集、處理應用等環節的質量監控，通過與公安、衛生、民政等部門信息共享，加強基礎信息質量管理，提高人口信息的入庫率、完整率、準確率和及時率。注重資料日常收集、匯總完善工作，確保達到“省人口計生工作績效評估系統”考核要求。加強人口計生委門戶網站建設，提高在線服務管理水平。

五、加強黨風政風行風建設，提高干部隊伍職業化水平

加強人口計生干部隊伍建設。以隊伍職業化建設為重點，積極開展崗位大練兵活動，打造高素質的工作隊伍，積極實施“隊伍職業化倍增計劃”，組織人員參加社工師等“一證三師”職業資格培訓考試。進一步加強干部隊伍的繼續教育工作，強化各類職業資格人員相應的在職學歷教育。加強計生協組織建設和隊伍建設。

加強黨風政風行風建設。深入推進學習型、創新型、效能型“三型”機關建設，廣泛開展窗口行業“三爭創一爭當”活動，帶動區、鎮兩級工作機構和服務窗口創先爭優。貫徹落實黨的十八大精神，嚴格執行中央“八項規定”和省委、市委、區委“十項規定”，切實推進以改進工作作風，密切聯系群眾和厲行勤儉節約，反對鋪張浪費為主要內容的主題實踐活動，樹立清正廉潔高效的良好部門形象。

加強反腐倡廉建設。按照“陽光計生行動”創建要求，繼續抓好陽光計生行動示范創建工作，規范和完善陽光計生行動“三公開、四評議、五監督”的工作機制。深入推進全區人口計生系統廉政風險防控工作，進一步加強和完善黨風廉政建設責任制和懲防體系建設，努力實現人口計生系統干部清正、部門清廉、政治清明的目標要求。

第四篇

2014年，全區人口計生工作堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹落實十七屆四中全會精神，堅定不移走中國特色統籌解決人口問題的道路，堅持以人為本，依法行政，以開展爭創“十一五”省人口協調發展先進區活動為抓手，以完成“十一五”規劃任務、謀劃“十二五”規劃為主線，以推動創建工作強勢開展、完善優質服務體系、利益導向機制作為主攻目標，以大力實施“新農村新家庭”計劃、加強信息化建設、強化流動人口服務管理工作為舉措，以強化統籌協調為支撐，推進人口計生工作持續健康開展。通過努力，完成“十一五”省人口協調發展先進區創建目標，全區計劃生育率保持在98%以上，人口自然增長率控制在零以下，出生人口性別比保持在正常值范圍，基層基礎工作水平進一步提高，計劃生育優質服務能力進一步提升，利益導向機制不斷完善，統籌解決人口問題的局面初步形成。

一、夯實基層基礎，全力以赴做好迎接評審工作

1.努力提升基層基礎工作水平。認真對照“十一五”省人口協調發展先進區評審指標，查找問題，落實整改，推動創建，上半年做好拾遺補缺、臺帳準備等工作，確保各項基礎數據達到或超過省驗收指標。認真執行人口計生法律法規，強化依法行政。加強對未婚青年的宣傳教育，降低早婚早育率，穩定低生育水平。要著力加強引導，提高長效避孕節育措施落實率、措施落實及時率和隨訪服務率，有效降低流引產率。要強化對目標人群的服務和管理工作，加強育齡群眾應知應會知識的宣傳，進一步提高知識普及率，維護育齡婦女身心健康。

2.切實打牢“網底工程”基礎。牢牢依靠基礎管理網絡，在完善健全上下功夫，全面完成創建“十一五”省人口協調發展先進區的各項目標任務，推進人口問題的統籌解決。各鎮（區）要進一步優化村、組信息員隊伍，嚴格實行鎮聘、辦（站）管、村用的辦法，認真落實他們的工作待遇，嘗試績效掛鉤，獎優罰劣，增強信息員的責任感，切實調動其工作積極性。要強化落實信息員的工作責任，確保及時反饋其負責區域內的未婚青年動態信息，村（居）人口計生干部要主動送政策、送服務上門，切實減少早婚早育現象的發生。

3.強化目標管理責任制考核。繼續實行分條線考核和綜合滿意度考核，突出重點工作和創新工作。針對2014年考核中了解的實際狀況和我區人口計生工作的具體情況，調整完善考核方案，加大考核力度，規范工作流程。各鎮（區）要注重平時工作，注意資料的積累和收集，接受考核前要逐項對照考核內容與要求查漏補缺，確保平時工作扎實，臺賬資料規范齊全，分類整理有序。

二、深化優質服務，推進“世代服務”體系全覆蓋

1.全力實現“世代服務”體系全覆蓋。6月底前，所有鎮的計生服務站完成世代服務中心的改建或新建，并通過上級評審驗收。所有村（居）按“八個一”的標準建成世代服務室，6月中旬區人口計生委組織評估驗收。要加大世代服務品牌宣傳力度，提升世代服務的質量標準，拓展“六位一體”的服務職能，實現世代服務中心的規范高效運作，確保服務總量年遞增率10%以上，服務對象滿意率達90%以上；區計生指導站年收入遞增20%，各鎮（區）世代服務中心年收入遞增10%，從而實現服務質量與服務效益的雙提升。同時，區和各鎮世代服務中心要認真對照創建標準，積極創建全國和省級人口計生優質服務示范站以及市計劃生育星級服務站。通過定期評估服務質量、績效管理、工作成效等措施，切實提升優質服務整體水平。

2.重點推進“出生人口素質促進/孕前保健與孕前指導”行動計劃。以計劃生育技術服務網絡為基礎，開展以宣傳教育、健康促進、優生咨詢、高危人群指導、孕前實驗室篩查、營養素補充為主要內容的提高出生人口素質的促進行動，逐步建立區－鎮－村孕前保健聯動運行模式。全面推進孕前保健與孕前指導，為準備懷孕的夫婦提供“營養均衡”、“合理化飲食”、“體質促進”及“環境與生活習慣”等個體化指導。繼續與宣傳、衛生等部門密切協作，加強婚前檢查的宣傳倡導。同時做好病殘兒童及計劃生育手術并發癥的醫學鑒定工作，把好申報材料及鑒定報告質量關。通過努力，全區孕前保健服務率達90％以上，營養素自愿服用率達90%以上，照顧再生育夫婦優生篩查率達95%以上，病殘兒照顧再生育夫婦優生篩查率達100%，群眾對孕前保健服務滿意率達到95%以上。認真執行《市孕前優生指導服務分級考核細則》，分級培訓，各盡其責。村級計劃生育服務室要有一名兼職人員從事孕前自查指導工作，具備“四會”能力：會操作、會咨詢、會指導、會統計。鎮級計劃生育服務站要達到“四有”標準：有一名專（兼）職孕前保健服務人員，有一間孕前保健咨詢室，有一臺專用孕前保健的電腦及打印設備，有一套孕前保健科普宣傳用品，并要承擔村級培訓指導任務。區計劃生育指導站要完成三項任務：培養一個學科帶頭人，成立兩到三人的孕前保健指導與服務小組，承擔本級的服務工作及鎮級培訓指導任務，逐步建成孕前準備與孕前指導中心。

3.積極實施“避孕節育知情選擇/新技術、新方法的應用與推廣”計劃。在規范避孕方法知情選擇工作中，提高技術服務人員的知情選擇能力，著力引導群眾落實長效避孕措施，預防和減少非意愿妊娠，確保避孕節育知情選擇率達90%以上。進一步應用與推廣新技術、新方法，在區計劃生育指導站繼續開展心語疏通與微管微創人工流產負壓吸引術，推廣可視超導人流新技術；在計劃生育中心服務站引入手動負壓吸引與心語疏通人流術和臭氧霧化治療技術，提高計劃生育手術的安全性和可接受性，高標準、全方位為群眾提供優質的計劃生育服務。

4.扎實開展“避孕節育隨訪服務及避孕藥具不良反應監測與防治”計劃。繼續開展避孕節育措施的規范化隨訪服務，隨訪服務率達90%以上。區、鎮、村三級計劃生育服務機構對使用不同避孕措施的育齡群眾在各自的職責范圍內進行跟蹤隨訪，認真做好隨訪記錄，及時掌握育齡群眾的避孕狀況和藥具副反應/不良反應的發生情況，及時發現并逐級報告問題，切實保護育齡群眾的身心健康。健全避孕藥具使用咨詢和隨訪監測系統，加強對基層監測工作的指導，確保每一例《可疑醫療器械不良事件報告》準確、及時。

5.深入推進“孕、環情監測/生殖道感染綜合防治/宮頸癌早期篩查/艾滋病干預”計劃。以拓展流動人口服務面為突破口，提升機關、企業，尤其是外來流動人員的服務面，掃除計劃生育藥具發放、隨訪、RTI綜合防治服務的盲點。要通過多種渠道普及生殖健康保健知識，增強育齡群眾的自我保健意識。以常見婦女生殖道感染目標疾病防治為重點，與環情、孕情及子宮頸癌早期篩查相結合，年查治服務率30%以上，后續服務率90%以上，查治服務記錄準確、完整，可疑病例及時轉診，并跟蹤隨訪記載，逐步建立宮頸癌早期篩查的技術規范和隨訪制度，為提高婦女生殖健康水平提供幫助。

三、加強宣傳工作，深入推進“新農村新家庭”計劃

1.以“對內造勢，對外揚名”為目標，大力加強宣傳工作。一是開展豐富多彩的宣傳教育活動。積極組織、協調相關部門參與計劃生育環境布置及各項重大宣傳活動；加大媒體宣傳力度，與《大眾》、電臺合作開辦人口計生專題節目；大力推廣青春期教育進校園活動；加強環境宣傳，規范宣傳標語。開展人口文化宣傳月、《流動人口計劃生育工作條例》實施一周年宣傳活動，嘗試“人口文化藝術團”走“政府購買服務”“群眾宣傳”的路線，組織優秀文藝節目參加婚育新風文藝調演，積極參與“三下鄉”活動。二是要十分重視信息宣傳報道工作。全區人口計生工作者要統一思想，強化意識，既要踏踏實實做事，又要善于宣傳。要善于捕捉新聞線索，及時撰寫新聞報道，積極向人口網和人口網等新聞媒體報送。修訂考核細則，出臺專項辦法，加大培訓力度，不斷提高全區宣傳報道工作水平，擴大人口計生工作在市和全省的影響力。

2.以“一鎮（區）一品”為重點，深入推進“新農村新家庭”計劃。結合繼續開展“婚育新風進萬家”活動，運用統籌結合的工作方法，建立“三位一體”的長效工作機制，把“新農村新家庭”建設作為全面加強農村人口計生工作抓手，形成有效的工作載體，要充分發揮優勢，搶抓機遇，努力構筑新時期人口文化新格局，不斷提升新時期人口文化新品味。2014年，全區達到人口計生“新農村新家庭”標準的村達90%以上；農村計生家庭受益全覆蓋；有效促進新農村建設提質提速；群眾滿意率90%以上。

3.以人口文化園興建為載體，著力推進新型婚育文化建設。積極爭取各級領導對人口文化園建設的支持，在深入開展婚育新風進萬家活動、鞏固鎮（區）人口文化一條街和村（居）人口文化一條路、人口文化圖書角和人口文化中心戶建設成果的基礎上，各鎮（區）各建設一個有計生特色和時代氣息的人口文化園，不斷拓展新的人口文化內涵。在已高標準、高質量建好人口文化園的鎮（區）適時召開現場觀摩會，推進全區人口文化園建設。

四、完善利導機制，努力解決民生問題

1.認真做好持證企業退休職工一次性獎勵兌現工作。認真貫徹落實《區對持獨生子女父母光榮證退休的企業職工實行一次性獎勵的實施意見》精神，積極做好準備工作和兌現工作，嚴格申報、審批程序，規范完備相關手續，杜絕漏發、錯發現象的發生，確保全區一次性獎勵工作順利推進。

2.確保獨生子女父母獎勵金足額發放到位。區財政已將獨生子女父母獎勵金列入區級預算并向各鎮（區）實行轉移支付，對各鎮（區）的發放情況區人口計生委已進行初步調查。各鎮（區）要統一思想，認真貫徹落實對實行計劃生育家庭的獎勵優惠措施，確保轉移支付獎勵金按時足額發放到位。同時，要進一步強化措施，力促與所在地企業簽訂計劃生育責任狀，依法落實企業法定代表人或企業負責人責任制，促使企業履行法律賦予的對獨生子女父母進行獎勵的義務。今年，區人口計生委將加大監督檢查力度，會同相關部門對鎮村兌付獨生子女父母獎勵金情況開展專項檢查，確保全區發放工作健康順利開展。

3.鞏固完善獎扶特扶制度。設立工作協調小組，建立資金管理、資格認定、資金發放、社會監督等環節的良性運行機制，堅持“統一政策，嚴格把關；公開透明，公平公正；直接補助，到戶到人；逐級公示，逐步完善”的工作原則，注重“嚴把扶助政策關、嚴把材料質量關、嚴把數據錄入關、嚴把信息變更關、嚴把發放時間關”，堅決做到政策、條件、程序、對象“四公開”，確保獎勵扶助金和特別扶助金按時足額地發放到扶助對象手中，做到一個不多、一個不少、一個不錯，不斷提高“兩項制度”的綜合效益。

4.扎實開展生育關懷“親情牽手”零距離行動。繼續將拓展服務向深度和廣度推進，把生育關懷“親情牽手”零距離服務行動打造成人口計生部門拓展服務的知名品牌。加強基層協會的組織建設和能力建設，積極組織實施“三爭三創”活動。繼續扶助計劃生育困難家庭飼養波爾山羊項目，爭取有關方面支持為獨生子女死亡家庭改造危房。繼續開展計生志愿者集中活動日活動，發動社會各界的志愿者為計劃生育困難家庭排憂解難，開展異地幫扶，堅持自愿結對、協調合作、互惠互利、共同發展。鎮（區）計生協要積極協調，配合做好向無彩電的計劃生育“空巢”家庭贈送彩電工作。在鞏固“輸血工程”成果的基礎上，逐步推廣實施“造血工程”。繼續為0－18周歲孤兒免費辦理意外人身傷害保險，推行計劃生育系列保險。

五、推進“陽光計生”，加強流動人口服務管理

1.全面推進“陽光計生”行動。2014年是“陽光計生行動”的整體推進年，全區人口計生系統要按照市人口計生委《關于印發“陽光計生行動”實施要求的通知》（通市人口計生〔2014〕49號）要求，扎實開展工作，全部達到行政權力公開運行、無行政侵權行為、依法管理水平明顯提高、建立完善信訪長效機制的“陽光計生行動”的目標要求。推進便民維權平臺與計劃生育綜合信息平臺的接軌，推動行政權力網上公開透明運行系統和“12356陽光計生服務熱線”的規范運行。繼續通過“999民生熱線”、“公眾監督”欄目關注民聲民意，進一步完善計劃生育信訪目標管理責任制，加強信訪形勢分析，注重把握苗頭性問題，切實把問題解決在基層。

2.推動流動人口服務管理“一盤棋”。以貫徹落實《流動人口計劃生育工作條例》和《省流動人口計劃生育服務管理工作規范（試行）》為重點，以推動流動人口服務管理示范點建設為抓手，探索建立“統籌管理、服務均等、信息共享、區域協作、雙向考核”的流動人口計劃生育服務管理新機制。健全流動人口服務網絡，各鎮（區）要明確專人負責流動人口服務管理工作，切實提高服務水平，增加流動人口計劃生育服務管理經費。

3.深化違法生育專項治理。要按照上級有關文件精神，切實做好清查處理的各項工作。在摸清底數的同時，要突出重點、先易后難，落實責任、壓力傳遞，及時匯報、爭取領導，對2008、2014年清理出的對象各鎮（區）要集中精力做好社會撫養費材料上報工作，重點做好違法生育的黨員、干部、個體工商業主、各類企業主和社會公眾人物的社會撫養費依法征收工作。

六、注重信息化建設，提高統計數據質量

1.完善人口管理信息系統。繼續做好全員人口和全員流動人口的信息采集和錄入工作，注重數據的準確性和完整性，切實提高流動人口信息入庫率。落實信息變更要求和規范，及時變更相關信息，加強系統維護，確保人口信息系統高效運行。鼓勵有條件的村（居）配備專用電腦，搞好網絡連接，加強村級人員信息化培訓，努力提高村級人口計生信息網絡覆蓋率，逐步實現基層人口信息變更由村（居）在線變更。進一步完善“在線辦理”系統，實現市、區、鎮聯合在線審核、辦理。

2.提高統計數據質量。通過信息共享、數據庫清理和數據質控，切實加強基礎信息質量管理，加大信息準確率考核力度，認真解決好綜合信息平臺數據轉換和建設過程中存在的數據丟失等問題。加強與勞動、公安、衛生、民政等部門人口信息的數據交換，努力形成正常的人口信息共享機制。

3.提高統計效能和服務水平。根據國家、省和市要求，對2000年以來人口出生基礎信息進行全面核查。對人口信息管理系統、人口計生綜合信息平臺基礎數據進行檢測，定期檢測報告。加強人口數據分析利用，邀請相關人口學家對全區人口現狀和發展趨勢等進行預測，為統籌解決人口問題，促進人口與經濟社會協調發展提供基礎依據。

4.認真編制“十二五”人口計生事業發展規劃。根據統籌解決人口問題的要求，加強人口發展前瞻性研究，認真研究人口計生工作存在的問題，明確工作目標和任務，提出工作思路和方法，建立健全統籌解決人口問題的組織協調機制、綜合決策機制、投入保障機制和利益保障機制，為和諧建設創造良好的人口環境。努力將人口和計劃生育事業發展規劃納入全區經濟和社會發展的總體目標和綜合規劃，充分論證、集思廣益，確保規劃的科學性、可行性。

七、強化隊伍建設，努力提升干部素質

1.強化能力建設。繼續加強學習型、高效型、廉潔型機關建設，進一步增強團隊意識，營造為民、務實、清廉的機關。落實計劃生育干部專業知識培訓和繼續教育，積極組織統計人員參加“專升本”學歷教育，解決好想服務、會服務、能服務的問題。努力提高參與科學決策能力、依法行政能力、優質服務能力和綜合協調能力。精心組織人口計生干部業務大培訓、崗位大練兵、技能大比武、素質大考核，努力建設高素質、專業化的計劃生育行政管理隊伍、技術服務隊伍和群眾工作隊伍。通過適當途徑充實鎮（區）執業技術人員隊伍，有計劃地組織鎮區服務機構人員參加職業資格考試，為逐步建立人口計生服務機構資格準入機制奠定基礎。

2.強化制度建設。完善決策機制，規范辦理程序，不斷提高工作效率和工作質量。完善周會月報季評制度，及時反饋信息，保證政令暢通。完善崗位責任制、政績考核制和過錯追究制度，健全有效的工作機制和競爭激勵機制，提高工作效率和服務質量。加強對機關內部管理制度執行情況的監督和考核，使機關工作人員始終保持奮發有為、止于至善的進取精神，發揚求實創新，團結高效的優良傳統，讓每個單位都確立爭先進位的工作目標，讓每個干部都爭當建功立業的標兵。

3.強化作風建設。一是堅持糾建并舉，開展創建活動。大力加強基層計生服務站的廉政建設、作風建設，全力構建規范、創新、高效、廉潔的服務體系，創建人民群眾滿意的基層計生服務站。二是實施政務公開，完善制度體系。大力推進政務公開和便民服務，向社會公開人口計生行政權力、辦事程序和工作紀律。積極推進制度創新，形成思想道德教育的長效機制和人口計生權力運行的監控機制。三是加強執法監察，嚴格責任追究。切實維護群眾權益，組織開展計劃生育行政執法監察活動，從解決群眾來信來訪反映的突出問題入手，對行政侵權行為及黨員、公眾人物違法生育問題進行嚴肅查處，維護計劃生育國策的威嚴。四是強化監督檢查，規范權力運行。依法清理和規范行政權力，加快建立電子監察平臺，加強行政監察及績效管理。深入推進反腐倡廉制度規范化和執行力建設，把監督工作有機融入到人口計生各項中心工作之中，促進我區人口和計劃生育事業持續健康發展。

第五篇

2014年，全市人口和計劃生育工作的總體要求是：堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹落實十七屆三中全會和中央《決定》精神，堅定不移走中國特色統籌解決人口問題的道路，繼續穩定低生育水平，提高出生人口素質，積極推進體制機制和工作思路創新，更加注重宣傳倡導、依法行政和優質服務，把擴大世代服務覆蓋面、完善利益導向機制作為主攻目標，以大力實施“新農村新家庭”計劃、建設綜合信息平臺、加快世代服務機構建設進度、強化流動人口管理服務為舉措，以開展計劃生育便民維權活動、全面兌現持證退休職工一次性獎勵為重點，以強化統籌協調為支撐，推進人口計生工作持續健康開展。通過努力，全市計劃生育率保持在99%以上，人口自然增長率繼續負增長，出生人口性別比保持在正常范圍，計劃生育優質服務能力進一步提升，利益導向機制不斷完善，統籌解決人口問題的局面得以鞏固。

為了實現上述目標，今年工作要著重抓好以下五個方面：

一、堅持依法行政，切實維護群眾合法權益

1.不斷強化人口計生法律法規宣傳。結合“五五”普法工作，繼續開展形式多樣的“一法三規一條例”宣傳學習活動，切實增強各級黨政領導和人口計生干部依法行政的意識，增進廣大群眾依法履行義務和依法維權的意識。

2.大力推進政務公開和村務公開。廣泛利用大眾媒體、政府（計生）網站、辦公區域、群眾辦事場所等公開人口和計劃生育行政執法范圍、執法依據和執法程序，公開人口和計劃生育行政許可、獎勵政策的落實、社會撫養費征收等辦事程序、辦事期限和服務承諾等，進一步保障群眾的知情權。

3.全力實施行政權力網上公開透明運行電子政務系統建設工作。根據信息公開、網上運行、統分結合、注重實效和便民惠民原則，以電子政務為手段，依托政府門戶網站和電子政務內網平臺，固化行政權力運行流程，實現網上辦公，實施過程監控，逐步建立行政權力網上公開透明運行機制，實現網上政務公開、網上協同辦公、網上監察監控、網上行政績效評估等功能，滿足社會公眾知情辦事、機關高效辦公、各級領導科學決策、監察和法制等相關部門實時有效監督、為績效提供基本的數據等方面的需求。

4.深入開展計劃生育便民維權活動。以全面推廣使用省計劃生育依法行政便民維權平臺為載體，提高人口和計劃生育部門及工作人員依法行政能力和優質服務水平。進一步強化各級計生干部的維權意識和維權能力，建立健全各項維權制度，完善和暢通各種維權途徑。

5.進一步深化違法生育治理工作。對2008年度違法生育專項治理工作進行延續，從2月份開始在全市繼續開展社會撫養費集中征收工作，抓住違法生育人數統計準確率、社會撫養費征收檔案規范率、征收立案率、征收累計到位率、違法生育黨員、干部黨紀政紀處理到位率，推進全市的違法生育治理工作，以維護法律的嚴肅性。

6.繼續加強流動人口管理與服務。按照國家、省和市人口計生委提出的加快建立流動人口計劃生育統一管理、優質服務“一盤棋”新體制，實現“三年三步走”目標，加強對流動人口婚育信息和管理服務過程的信息采集，推動形成黨政領導統籌協調、相關部門密切配合、流出地和流入地互動互補的流動人口計劃生育工作全市“一盤棋”格局。強化流入地與流出地雙向考核職責。8月份前建成川姜鎮流動人口管理服務示范點并力爭向全市推廣，出臺市規范流入地與流出地工作職責和雙向考核辦法，與市政法委、市公安局、市衛生局和市統計局等部門謀劃并出臺新人計劃生育信息共享管理辦法，全面實現從網絡到具體個案信息的共享共用。加強流動人口計劃生育定點服務機構建設。各鎮區每季度將本轄區內衛生機構無證分娩信息報市人口計生委，市將信息匯總并通報各鎮（區），各鎮（區）核實情況后及時反饋，并加大查處力度，從而推動全市流動人口計劃生育管理與服務落到實處。

二、堅持優質服務，充分滿足群眾服務需求

1.實施世代服務品牌建設計劃。市計劃生育指導站已建成的世代服務中心于3月底前通過省級驗收；6家中心服務站完成世代服務機構建設，通過省級驗收；7家以上一般鎮服務站完成世代服務機構的改造，通過市級驗收；各鎮（區）80%的村建成世代服務室，通過本市驗收和市抽查。對已通過驗收的世代服務中心，要按照品牌的內涵要求，加強品牌的宣傳推廣，規范服務體系規范運行，提升服務能力，實施績效評估，進行有效督導，進一步完善“告知、預約、服務、篩查、轉診、回訪”新的服務運行機制，體現“宣傳教育、技術服務、藥具發放、人員培訓、信息管理、行政服務”六位一體的新型服務功能。

2.實施“避孕節育方法的知情選擇/新技術、新方法的應用與推廣”行動計劃。全面深入開展避孕節育知情選擇的宣傳倡導和培訓考核，向育齡群眾普及避孕節育知識，提高群眾避孕節育知情選擇相關知識的知曉率。積極推進以長效措施為主的避孕方法知情選擇，預防和減少非意愿妊娠；提高技術人員知情選擇服務能力。避孕節育知情選擇率達90%以上。配合省新技術、新方法的應用與推廣項目，在市計劃生育指導站繼續開展心語疏通與微管微創人工流產負壓吸引術，推廣可視超導人流新技術；在二星級服務站，逐步引入手動負壓吸引與心語疏通人流術和臭氧霧化治療技術，在拓展群眾避孕節育知情選擇范圍的同時，提高計劃生育手術的安全性和可接受性，高標準、全方位為群眾提供優質的計劃生育服務。

3.實施“出生人口素質促進/孕前準備與孕前指導”行動計劃。以計劃生育技術服務網絡為基礎，開展以宣傳教育、健康促進、優生咨詢、高危人群指導、孕前實驗室篩查、營養素補充為主要內容的提高出生人口素質的促進行動，逐步建立市－鎮－村孕前保健聯動運行模式。全面推進孕前保健與孕前指導，為準備懷孕的夫婦提供“營養均衡”、“合理化飲食”、“體質促進”及“環境與生活習慣”等個體化指導。開展優生遺傳咨詢服務，普及優生遺傳知識，最大限度地幫助群眾掌握孕前保健及優生優育的知識。積極開展以孕前實驗室篩查、營養素補充為主要內容的提高出生人口素質的促進活動，優生遺傳篩查率達90%以上，營養素自愿服用率達80%以上。編印《生殖健康指導手冊》和《健康孕育指導手冊》各6萬冊，發送到已婚育齡婦女手中，普及家庭保健、生殖健康和優生優育知識，幫助群眾增強自我保健意識，提高知識知曉率。繼續與宣傳、衛生等部門密切協作，加強婚前檢查的宣傳倡導。認真開展出生缺陷風險控制與篩查體系建立研究項目。同時做好病殘兒童及計劃生育手術并發癥的醫學鑒定工作，把好申報材料及鑒定報告質量關。

4.實施“生殖道感染/艾滋病綜合防治/宮頸癌早期篩查”行動計劃。以育齡婦女常見生殖道感染目標疾病防治為重點，與環情、孕情及子宮頸癌早期篩查相結合，延續三年一周期的生殖道感染綜合防治工作，年查治服務率達30%以上。繼續與衛生部門聯手，加強質控，確保查治效果。在宮頸癌篩查工作中，做好初篩、病理取樣和早期預防治療，對可疑病例及時轉診，逐步建立宮頸癌早期篩查的技術規范和隨訪制度，為提高婦女生殖健康水平提供幫助。

5.實施“避孕節育隨訪服務/避孕藥具不良反應監測與防治”行動計劃。按照省人口計生委要求，繼續開展避孕節育措施的規范化隨訪服務，隨訪服務率達90%以上。市計劃生育指導站、鎮服務站、村（居）服務室對使用不同避孕措施的育齡群眾在各自的職責范圍內進行跟蹤隨訪，認真做好隨訪記錄，及時掌握所服務育齡群眾的避孕狀況和藥具副反應/不良反應的發生情況，及時發現并逐級報告問題，切實保護育齡群眾的身心健康。要進一步強化婚姻、懷孕對象的跟蹤服務以及節育、隨訪對象的重點服務，使隨訪工作真正落到實處。市計劃生育指導站依托避孕藥具使用咨詢和隨訪監測專家系統，指定專人負責收集、整理、審核本機構和轄區內發現的可疑案例，以書面或網絡形式報送國家藥具不良反應監測中心。同時要加強對基層監測工作的指導。

6.實施生育關懷“親情牽手”零距離服務行動計劃。進一步建立和完善生育關懷“親情牽手”零距離服務行動的組織和機制。各鎮區要建立生育關懷“親情牽手”零距離服務行動的制度，有完整的基礎臺賬，優化志愿者隊伍結構，志愿者幫扶能力不斷增強。要加大政府和相關部門參與支持力度。積極整合資源，引導計劃生育成員單位廣泛參與“親情牽手”零距離服務行動，力爭使每個人口和計劃生育成員單位能牽手1－2個計劃生育困難家庭。鎮區要爭取相關部門、單位、企業的廣泛參與，與計生貧困家庭開展結對幫扶。每個鎮區力爭動員5名以上企業主認捐生育關懷基金。要全力抓好協會品牌建設，增強品牌效應。同時要繼續開展“三爭三創”活動，以創建省級“示范會員之家”為重點，加強村居計生協會活動陣地建設和會員中心戶建設，不斷增強村居協會的組織活動能力和會員的服務能力。

三、堅持利益導向，努力解除群眾后顧之憂

1.繼續實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助和計劃生育家庭特別扶助制度。積極爭取省對我市獎勵扶助金的轉移支付。設立工作協調小組，建立資金管理、資格認定、資金發放、社會監督等環節的良性運行機制，堅持“統一政策，嚴格把關；公開透明，公平公正；直接補助，到戶到人；逐級公示，逐步完善”的工作原則，做好政策、條件、程序、對象“四公開”，確保獎勵扶助金和特別扶助金按時足額地發放到扶助對象手中，做到一個不多、一個不少、一個不錯，不斷提高“兩項制度”的綜合效益。

2.全面啟動對持獨生子女父母光榮證退休的企業職工實行一次性獎勵工作。鑒于此項工作的前期準備工作已基本到位，待市政府對我市《實施意見》批準后即行付諸實施。本委將和勞保局、市發改委及市財政局等部門通過公告、集中登記、材料審核、資格確認、集中公示和最終確定等程序，認真完成本年度一次性獎勵工作。

3.繼續做好計劃生育特困家庭救助工作。加大對貧困人口計生干部和特困計劃生育家庭的扶助力度。繼續為已投保的農村部分獨生子女死亡家庭續交保險費。切實做好計劃生育手術并發癥人員和其他計劃生育貧困家庭優先納入農村低保工作，對并發癥人員繼續給予固定生活補助，努力解決基層計劃生育干部因公致貧致殘的困難補助問題。繼續將計劃生育特困家庭子女納入資助就學的對象，確保這類困難對象不因貧困而輟學。支持基層和企業計劃生育協會在依法維權、村（居）民自治、少生快富、社區發展等工作中發揮更大作用。積極為貧困家庭致富提供服務，開創具有群眾組織主動協助政府、廣大會員主動融入救助工程的特色之路。

4.確保實行計劃生育的育齡夫妻免費享有基本項目的技術服務。要落實免費服務公示制，重點做好免費服務政策、項目、標準、程序“四公開”，自覺接受公眾監督。嚴格執行規定的收費標準，不得向群眾亂收費和搭車收費，更不得采取弄虛作假的手段虛報冒領計劃生育技術服務費用。要監督各地將向實行計劃生育的育齡夫妻提供免費技術服務所需經費，全額納入各級財政預算。將安排落實免費服務經費列入人口和計劃生育目標管理責任制的考核內容，發現弄虛作假或擠占市下撥的免費經費和本級經費不能及時到位的，實行“一票否決”。

5.積極推進獨生子女父母獎勵金的落實。鑒于市財政已將獨生子女父母獎勵金列入市級預算并向各鎮區實行轉移支付，今年下半年，市人口計生委將會同市財政、監察、審計等部門對鎮村兌付獨生子女父母獎勵金情況開展專項檢查。同時要進一步強化措施，力促各鎮與所在地企業簽訂計劃生育責任狀，依法落實企業法定代表人或企業負責人責任制，促使企業履行法律賦予的對獨生子女父母進行獎勵的義務。

6.努力推動各種有利于國策實施的計劃生育系列保險。遵循政府引導，群眾自愿的原則，動員、引導、鼓勵廣大婦女參加計劃生育系列保險，繼續支持勞動保障部門推行生育保險，加強建立面向全體計劃生育家庭的社會保險機制的研究，積極借鑒外地計劃生育利益導向機制向社會保障機制延伸的有益經驗，促進各項保障措施的落實。

四、堅持基礎管理，加速建立發展保障機制

1.強化基礎管理與服務。繼續把工作的重點放在鎮區和村居。努力做到“三個強化”：強化計劃生育宣傳教育、信息的基礎服務；強化婚姻、懷孕對象的跟蹤服務；強化節育、隨訪對象的重點服務。

2.完善人口計生目標管理責任制考核方案。根據省、市工作目標，在2008年全市人口計生目標管理考核方案的基礎上，重新修訂2014年全市人口計生目標管理責任制考核方案，突出重點工作和創新工作，繼續實行分條線考核和綜合滿意度考核。

3.積極推進人口計生信息化建設。運用《人口和計劃生育綜合信息平臺》，建立市人口計生數據中心。按照國家《人口和計劃生育系統區劃代碼應用管理規范（試行）》的統一要求，做好全市人口計生系統區劃代碼規范化工作。利用國家人口計生委PADIS平臺，做好人口數據直報工作。繼續做好人口網的建設，打造“陽光計生”，并嘗試將現有網絡延伸至村（社區）。

4.努力提高人口和計劃生育統計效能。根據市《關于開展“人口統計數據質量年”活動實施意見》要求，通過信息共享、數據庫清理和數據質控，切實加強基礎信息質量管理，加大信息準確率考核力度。認真執行人口和計劃生育事業統計制度，匯編《2014年度市人口和計劃生育事業統計年報》，準確反映全市人口和計劃生育事業發展新進展。

5.大力推進人口計生“新農村新家庭”建設。根據省和市人口計生委的要求，切實將人口和計劃生育工作融入全市“民富、村美、風氣好”的社會主義新農村建設，在全市范圍內開展以“五有”“五星”為標準的“新農村新家庭”爭創活動。10月份，根據“五有五星”標準評選出五個鎮、十個村和二十戶家庭為爭創活動標兵。

6.深入開展婚育新風進萬家活動和關愛女孩行動。以婚育新風進萬家活動和關愛女孩行動為載體，富有特色地開展人口計生宣傳月活動，廣泛傳播避孕節育、生殖健康、家庭保健和孕前保健、優生優育等應知應會知識，切實提高知識普及率和知識知曉率，著力倡導科學文明、進步的生育觀念。5月份，將結合今年婚育新風進萬家活動主題“生殖健康與生命質量”征集相關人口學校講課課件并進行評比。

7.建立穩定增長的投入保障機制。按照到“十一五”期末各級財政投入人口和計劃生育事業費人均不低于30元的標準，2014年各級財政投入不低于26元，推進各鎮區建立穩定增長的投入保障機制。

五、堅持隊伍建設，努力提高計生干部素質

1、強化能力建設。繼續加強學習型、高效型、廉潔型機關建設，堅持抓好“一班人”，推動“一層人”，帶動“一群人”，進一步增強團隊意識，營造為民、務實、清廉的機關。在內聚力方面，要有更大成效；在影響力方面，要有更大提高；在支撐力方面，要有更大進展。落實計劃生育干部專業知識培訓和繼續教育，解決好想服務、會服務、能服務的問題，努力提高參與科學決策能力、依法行政能力、優質服務能力和綜合協調能力。精心組織人口計生干部業務大培訓、崗位大練兵、技能大比武、素質大考核，努力建設高素質、專業化的計劃生育行政管理隊伍、技術服務隊伍、群眾工作隊伍和產業開發隊伍。有計劃地組織鎮區服務機構人員參加職業資格考試，為逐步建立人口計生服務機構資格準入機制奠定基礎。

2、強化制度建設。完善決策機制，規范辦理程序，不斷提高工作效率和工作質量。完善周會月報季評制度，及時反饋信息，保證政令暢通。完善崗位責任制、政績考核制和過錯追究制度，健全有效的工作機制和競爭激勵機制，提高工作效率和服務質量。加強對機關內部管理制度執行情況的監督和考核，使機關工作人員始終保持奮發有為、止于至善的進取精神，發揚求實創新，團結高效的優良傳統，讓每個單位都確立爭先進位的工作目標，讓每個干部都爭當建功立業的標兵。

3.強化作風建設。以學習實踐科學發展觀活動為契機，促進人口計生系統解放思想、轉變作風。緊緊圍繞落實市委、市政府整體工作部署，以提高機關執行力、凝聚力、創造力為總要求，突出效能建設。根據市委、市政府《全市效能建設工作實施方案》要求，切實開展好“親民務實塑形象，提速增效促發展”效能建設主題活動，緊密聯系人口計生工作實際，認真查擺人口計生系統效能上需要解決的突出問題，研究制定改進工作作風、提高辦事效率、創新服務流程辦法和措施，使人口計生部門在運行機制上有新突破，干部職工在轉變工作作風、履行工作職責、提升服務質量、提高辦事效率上有新的改進，人民群眾對人口計生系統干部職工的工作滿意度上有新的提高，為我市實現經濟社會又好又快發展創造良好的人口環境。

4.強化廉政建設。落實黨風廉政建設責任制度，大力推進懲防體系建設。深入開展學習實踐科學發展觀活動，重點解決一批關系到群眾切身利益的難點、熱點問題。增強隊伍的責任意識，服務意識，率先發展意識和民本意識，真正做到各級人口計生隊伍面貌一新，行政效率和服務質量、凝聚力、執行力和公信力一流。深入開展理想信念和廉潔從政教育活動。繼續組織全系統廣大黨員干部認真學習十七大報告中關于加強反腐倡廉建設的重要論述和總書記在中央紀委十七屆二次全會上的重要講話精神，學習貫徹《工作規劃》，切實把思想認識統一到黨的十七大精神上來，為推進反腐倡廉建設奠定堅實的思想基礎。繼續深入開展行風評議活動，建立健全糾、評、建相互促進的糾風工作長效機制，推動黨風廉政建設規范化，繼續開展警示教育，不斷提升人口計生干部的整體素質。