區(qū)司法工作開展規(guī)劃范文

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“十二五”時期，是加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)和加快建設(shè)經(jīng)濟強市、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要時期，也是融入中心城市格局，加快推進新興工貿(mào)旅游生態(tài)城區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)新一輪躍升的關(guān)鍵時期。為深入貫徹落實區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，進一步推動“十二五”期間我區(qū)司法行政工作的改革與發(fā)展，特制定本規(guī)劃綱要。

一、發(fā)展環(huán)境

實施“十二五”規(guī)劃，必須從我區(qū)實際出發(fā)，全面總結(jié)“十一五”期間司法行政工作的成功經(jīng)驗，準(zhǔn)確把握發(fā)展面臨的形勢和任務(wù)。

（一）“十一五”規(guī)劃實施情況

期間，我區(qū)司法行政工作堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全區(qū)經(jīng)濟建設(shè)、改革開放和社會穩(wěn)定大局，主動作為，狠抓落實，各項工作取得長足進步，“十一五”規(guī)劃確定的各項目標(biāo)基本實現(xiàn)，為“十二五”的規(guī)劃實施打下堅實基礎(chǔ)。

1、普法依法治理穩(wěn)步推進，法治環(huán)境更加規(guī)范有序。牢固樹立社會主義法治理念，全面貫徹落實普法規(guī)劃，全面實施新一輪依法治區(qū)工作，深入開展“法律六進”活動，抓好重點對象學(xué)法用法，努力提高普法依法治理工作服務(wù)科學(xué)發(fā)展的水平。全區(qū)2個單位和3名同志獲得全省普法中期先進集體和個人稱號。5個單位和9名同志獲-年依法治市先進集體和個人表彰。-年全省法制宣傳教育評選表彰中，我區(qū)2名同志被評為先進個人，1名同志被評為先進工作者，區(qū)司法局被評為全省法制宣傳教育先進單位。7個單位、11名同志被評為-年全市法制宣傳教育先進集體和個人。開展“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動的有80個村（社區(qū)），創(chuàng)建率達93％；已達標(biāo)的“民主法治村（社區(qū)）”63個，其中受省級表彰3個，受市級表彰14個。

2、夯實基層基礎(chǔ)工作，積極構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。積極推進基層司法行政隊伍建設(shè)，全面推進人民調(diào)解、安置幫教和社區(qū)矯正工作，全區(qū)基層司法行政工作取得突出成效。全區(qū)6個司法所均配備了副科級司法所長，核定司法助理員專項編制12人（每所2人），已配備9人，編率使用率75%；完成3個司法所業(yè)務(wù)用房建設(shè)，其中1個為省級示范所（馬甲司法所）。全區(qū)共建立各類人民調(diào)解組織112個，規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)達94%。6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會、85個村居（社區(qū)）調(diào)委會和537名調(diào)解員被命名為“十百千萬”人民調(diào)解示范單位和個人，村居（社區(qū)）首席調(diào)解員聘用率100%。年7月我區(qū)成立全省首家交通事故調(diào)委會，共受理調(diào)解糾紛832起，成功調(diào)處816起，調(diào)解成功率達98%。涉及金額2500多萬元，為一千多名當(dāng)事人提供法律服務(wù)，最大限度地降低交通事故糾紛的對抗性。全區(qū)各類調(diào)解組織共調(diào)處各類民間矛盾糾紛4868件，調(diào)處率100％，調(diào)解成功率達98.4％，基本實現(xiàn)“小糾紛不出村、大糾紛不出鎮(zhèn)、重大疑難糾紛不出區(qū)”。刑釋解教人員安置幫教工作納入綜治責(zé)任書百分制考評項目，全區(qū)5年內(nèi)刑滿釋放人員和3年內(nèi)解除勞教人員安置率達99%。年以來，我區(qū)開展社區(qū)矯正試點工作，累計接收社區(qū)服刑人員132名，有57名社區(qū)服刑人員按期終止矯正。

3、加強法律援助和律師工作，充分發(fā)揮法律保障功能。抓住國務(wù)院出臺支持海西發(fā)展的政策機遇，努力服務(wù)“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的目標(biāo)，推動法律援助拓展延伸，推動律師服務(wù)提升層次。全區(qū)現(xiàn)有律師事務(wù)所1家，社會執(zhí)業(yè)律師5人，實現(xiàn)律師所、執(zhí)業(yè)律師從無到有的突破?！笆晃濉逼陂g，全區(qū)律師累計擔(dān)任法律顧問10家，各類案件305件。區(qū)法律援助中心共辦理法律援助案件558件，年平均增長率在8％以上。區(qū)“12348”法律服務(wù)專線電話先后接受群眾來電來訪咨詢3000多人次。年，我區(qū)公證處成建制被市司法局收回管理并重新整合為刺桐公證處。

4、加強黨風(fēng)廉政和隊伍建設(shè)，牢固樹立司法行政新形象。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力加強隊伍建設(shè)、機關(guān)黨的建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和精神文明建設(shè)各項工作，為司法行政工作的健康發(fā)展提供了組織保障。目前，全區(qū)六個司法所均配備了副科級司法所長。全區(qū)司法行政系統(tǒng)在編干部職工取得大專學(xué)歷4人，占16.7%；取得本科學(xué)歷18人，占75%；有2人取得研究生學(xué)歷（碩士學(xué)位），占8.3%。2003年以來，我局連續(xù)三年被評為區(qū)級文明單位；被區(qū)委表彰為機關(guān)黨建工作先進單位和“五好”黨支部；區(qū)法律援助中心被團市委授予“青年文明號”和文明示范窗口。區(qū)司法局被省委省政府表彰為-年全省法制宣傳教育先進單位，區(qū)依法治區(qū)辦被市委、市政府表彰為全市先進治區(qū)辦，全區(qū)2個司法所被省廳評為“先進司法所”，2名司法所長被評為“優(yōu)秀司法所長”?！笆晃濉逼陂g，我局機關(guān)未發(fā)生違法違紀(jì)行為。

5、后勤保障工作全面發(fā)展，創(chuàng)造更加牢固的支撐體系。落實司法行政機關(guān)人均1.7萬元公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，加強機關(guān)內(nèi)部管理制度，不斷改善區(qū)鎮(zhèn)兩級司法行政機關(guān)辦公設(shè)施建設(shè)，保障各項工作的順利開展。積極推進電子政務(wù)工作，建設(shè)政務(wù)網(wǎng)司法局門戶網(wǎng)站，加強黨務(wù)政務(wù)公開工作。做好省市區(qū)三級政務(wù)網(wǎng)接入工作，完成局機關(guān)和基層司法所政務(wù)外網(wǎng)線路末端局域網(wǎng)線路布設(shè)和計算機接入工作。加強司法行政網(wǎng)絡(luò)資源利用，進一步提高信息技術(shù)在司法行政工作中的應(yīng)用水平。

（二）“十二五”時期發(fā)展環(huán)境

當(dāng)前，司法行政工作面臨著難得的機遇和挑戰(zhàn)。我區(qū)經(jīng)建區(qū)以來的努力，經(jīng)濟快速發(fā)展、政治安定穩(wěn)定、人民生活水平日益提高。特別是“十一五”期間，司法行政隊伍、業(yè)務(wù)建設(shè)等均有長足的進步，為進一步做好“十二五”期間的司法行政工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。但同時應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前既是我國經(jīng)濟社會發(fā)展機遇期，也是人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對敵斗爭復(fù)雜的時期，司法行政工作服務(wù)和保障改革發(fā)展穩(wěn)定的責(zé)任依然重大。建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，對充分發(fā)揮司法行政各項職能作用，深入推進“平安”建設(shè)，提出了更高更新的要求，做好司法行政工作的任務(wù)更加繁重。司法行政工作自身還存在一些困難問題，司法行政基層基礎(chǔ)依然薄弱，司法所規(guī)范化建設(shè)開展還不平衡；邊遠鄉(xiāng)村法制宣傳的深度和廣度有待進一步拓展；法律服務(wù)工作在拓展服務(wù)領(lǐng)域、提升服務(wù)層次、提高服務(wù)質(zhì)量等方面還不能完全適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求；法律援助工作還存在人員少、經(jīng)費短缺、少數(shù)援助案件質(zhì)量不高等問題；司法行政隊伍整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平亟需提高，依法行政能力還有待于加強。所有這些，都需要我們在今后的工作中認(rèn)真研究解決。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

根據(jù)當(dāng)前司法行政工作面臨的形勢和任務(wù)，“十二五”時期我區(qū)司法行政工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央、省、市各級關(guān)于海西建設(shè)的一系列戰(zhàn)略決策，堅持社會主義法治理念，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府科學(xué)發(fā)展的主題和轉(zhuǎn)變提升的主線，突出服務(wù)海西建設(shè)、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)和諧穩(wěn)定、服務(wù)改善民生、服務(wù)基層基礎(chǔ)，深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法等重點工作，大力加強隊伍建設(shè)，不斷推進司法行政體制和工作機制改革，努力提高司法行政工作專業(yè)化、規(guī)范化、法制化、信息化水平，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供更加有力的法律服務(wù)和法制保障。

按照新形勢新任務(wù)的要求，“十二五”應(yīng)遵循以下七個原則：

1、堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)。堅定不移地堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗和方針政策，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，確保司法行政工作置于黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下，確保隊伍在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致。

2、堅持服務(wù)跨越發(fā)展。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)、以發(fā)展為第一要務(wù)，把司法行政工作放到服務(wù)海西建設(shè)，加快推進新興工貿(mào)旅游生態(tài)城區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)新一輪躍升，建設(shè)“平安”、構(gòu)建社會主義和諧社會的大局中來定位置、提思路、抓工作、謀發(fā)展，不斷提高服務(wù)中心、保障大局的自覺性和實效性。

3、堅持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。加強司法行政理論研究，為司法行政改革發(fā)展提供強有力的理論支撐。加強司法行政科技化建設(shè)，加快科學(xué)技術(shù)在司法行政工作中的應(yīng)用，不斷提高各級司法行政機關(guān)運用科技手段進行決策、組織、管理、工作的能力；加強司法行政專業(yè)化建設(shè)，不斷提高司法行政隊伍、各項業(yè)務(wù)工作、基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備等方面的專業(yè)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。

4、堅持嚴(yán)格依法行政。牢固樹立社會主義法治理念，堅決貫徹執(zhí)行《律師法》、《公證法》、《公務(wù)員法》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》、《全面依法行政實施綱要》等法律法規(guī)，切實做到依法行政、依法執(zhí)業(yè)。

5、堅持先行先試。在工作實踐中，堅持一切從實際出發(fā)，理論聯(lián)系實際，講實話、辦實事；適應(yīng)新形勢，解放思想、與時俱進。始終保持昂揚的精神狀態(tài)，深入探討和解決涉及司法行政工作全局性、前瞻性重大理論和實踐問題。

6、堅持民生優(yōu)先。牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，切實維護人民群眾利益，圍繞人民的需要認(rèn)真履行司法行政職能，堅持以社會認(rèn)可、群眾滿意作為衡量司法行政工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，努力做到一切服務(wù)人民、一切為了人民。注意維護干部職工和法律工作者的合法權(quán)益，重視并幫助解決其實際困難和問題。

7、堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。要把長遠目標(biāo)與當(dāng)前目標(biāo)有機結(jié)合起來；把業(yè)務(wù)建設(shè)與隊伍建設(shè)、黨的建設(shè)有機結(jié)合起來；把機關(guān)效能建設(shè)與基層基礎(chǔ)建設(shè)有機結(jié)合起來，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)發(fā)展，確保司法行政工作整體推進、可持續(xù)發(fā)展。

三、主要目標(biāo)

在目前的基礎(chǔ)上，“十二五”期間，我區(qū)司法行政工作要力爭達到以下目標(biāo)：

1、以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，以行政調(diào)解和司法調(diào)解相銜接的工作體系基本形成，引導(dǎo)廣大群眾把人民調(diào)解作為化解矛盾糾紛的主要選擇。規(guī)范各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會建設(shè)，至2012年確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會至少有兩名專職調(diào)解員。2013年完成全區(qū)85個村居（社區(qū)）調(diào)委會規(guī)范化建設(shè)。加強企事業(yè)單位人民調(diào)解組織建設(shè)，重點推進區(qū)域、行業(yè)調(diào)委會的建設(shè)。著力打造一支熟悉人民調(diào)解制度，掌握相關(guān)法律法規(guī)政策，熟練運用調(diào)解方法與技巧，優(yōu)質(zhì)、高效調(diào)解矛盾糾紛的高素質(zhì)人民調(diào)解隊伍，把人民調(diào)解員的誤工補貼納入?yún)^(qū)財政預(yù)算。加強人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接配合，建立調(diào)處醫(yī)患、物業(yè)管理、保險合同、勞動爭議和消費維權(quán)等矛盾糾紛的專業(yè)人民調(diào)解組織，發(fā)揮人民調(diào)解在社會矛盾糾紛化解工作體系中的基礎(chǔ)作用。調(diào)解總量有較大幅度提高，每年矛盾糾紛調(diào)解率達到99%，調(diào)解成功率達96%以上，使人民調(diào)解的功能和作用得到更大的發(fā)揮。

2、以提高社區(qū)矯正和安置幫教質(zhì)量為核心，深入探索科學(xué)的矯正方法和社會化的安置幫教模式，社區(qū)服刑人員和刑釋解教人員的重新違法犯罪率進一步降低。健全社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，加強工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)，整合基層力量，完善社區(qū)功能，形成工作合力，完善接收、管理、考核、獎懲、解除矯正等制度，確保社區(qū)矯正各項措施落實到位。力爭設(shè)立社區(qū)矯正專門機構(gòu)并核定專項編制，從事社區(qū)矯正工作的日常指導(dǎo)和管理；按不低于15：1的比例配齊配強社區(qū)矯正專職社會工作者，人員經(jīng)費列入?yún)^(qū)級財政預(yù)算；完善社區(qū)矯正經(jīng)費使用管理辦法，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)分檔保障，激發(fā)基層工作的積極性。依托社會企業(yè)完善實體安置基地建設(shè)，鼓勵支持社會企業(yè)吸納刑釋解教人員就業(yè)。積極探索刑釋解教人員幫教安置新途徑，增強幫教工作的針對性和有效性，最大限度減少重新違法犯罪。刑釋解教人員安置幫教率達到98%，安置率達90%，重新違法犯罪率控制在2%之內(nèi)。

3、以推進依法治國方略為長期的戰(zhàn)略性任務(wù)，全面落實法制宣傳教育五年規(guī)劃，全體公民的法制觀念特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員的法律素質(zhì)有明顯提高。全面實施“六五”普法規(guī)劃，深入推進以“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”為主題的“法律六進”活動，在全區(qū)開展領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員法制教育輪訓(xùn)和統(tǒng)一考試，舉辦全區(qū)性領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員法制考試不少于2次。法制宣傳教育先進單位和個人的數(shù)量不低于“十一五”期間水平，開展法治城區(qū)、民主法治村（居）創(chuàng)建活動達到100%；力爭有一批村（居）成為全省創(chuàng)建活動先進單位。

4、以維護公平正義作為社會主義法治理念的根本目標(biāo)，不斷擴大法律援助的覆蓋面，進一步規(guī)范法律服務(wù)市場，保證法律的正確實施。到2014年，在全區(qū)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立法律援助站，所有的村（居）都設(shè)立法律援助聯(lián)絡(luò)員，保證困難群眾就近申請法律援助；力爭財政投入有較大幅度的增長；全區(qū)法律援助辦案數(shù)比“十一五”末期增長20%以上；弱勢群體的法律援助實現(xiàn)應(yīng)援盡援。積極開拓法律服務(wù)市場。到2015年，社會律師、法律援助律師、公職律師協(xié)調(diào)發(fā)展，律師結(jié)構(gòu)更加合理；轄區(qū)律師事務(wù)所規(guī)范化、專業(yè)化和品牌化水平進一步提高。法律服務(wù)行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量、行風(fēng)建設(shè)和黨建創(chuàng)建工作走在全市前列。

5、以司法所業(yè)務(wù)用房建設(shè)為著力點，扎實推進司法行政基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為司法行政發(fā)揮職能作用提供堅實的物質(zhì)保障。著力加強基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多方籌措業(yè)務(wù)用房建設(shè)資金，分批推進司法所業(yè)務(wù)用房建設(shè)。2012年完成萬安司法所、雙陽司法所業(yè)務(wù)用房建設(shè)；2013年底完成河市司法所業(yè)務(wù)用房建設(shè)。加大對司法所裝備設(shè)施建設(shè)的投入力度，提高中央專款使用效果，積極爭取地方配套資金，努力改善司法所辦公設(shè)備、交通工具和通訊設(shè)施等硬件設(shè)施條件。全區(qū)各級司法行政機關(guān)統(tǒng)一規(guī)范使用司法行政徽章和辦公場所標(biāo)牌，人民調(diào)解室統(tǒng)一規(guī)范使用人民調(diào)解標(biāo)識徽章，并逐步推廣使用律師、法律援助等專業(yè)標(biāo)識。

6、以信息化建設(shè)為主要手段，實現(xiàn)全區(qū)司法行政系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，進一步轉(zhuǎn)變職能，改進工作方式方法，降低行政成本，提高工作效率。根據(jù)省廳統(tǒng)一部署依托政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建成視頻會議系統(tǒng)，依托政務(wù)外網(wǎng)先行試用人民調(diào)解、安置幫教和社區(qū)矯正等信息系統(tǒng)，逐步構(gòu)建覆蓋全區(qū)行政系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息資源共享、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一、應(yīng)用功能完備的信息化體系，實現(xiàn)上與省司法廳、市司法局，下與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所之間的數(shù)據(jù)、語音、視頻三網(wǎng)融合。

7、以落實編制和強化隊伍教育培訓(xùn)為抓手，扎實推進司法行政系統(tǒng)班子、隊伍建設(shè)和人才建設(shè)。“十二五”期間，按照“建設(shè)、管理、服務(wù)和工作并重”的原則，推進司法所規(guī)范化建設(shè)，司法助理員專項編制全部落實到位。每個司法所至少有5名以上工作人員，具有大專以上學(xué)歷的比例達到80%以上。通過考核所內(nèi)干部、下派局機關(guān)干部、選拔調(diào)配鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部等多種渠道，全部配齊副科級司法所長。區(qū)級司法行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員年齡、學(xué)歷結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。法律服務(wù)隊伍高素質(zhì)人才培養(yǎng)機制不斷健全完善。

四、主要任務(wù)和措施

（一）進一步做好人民調(diào)解工作，及時化解各類矛盾糾紛，推進和諧社會建設(shè)

1、進一步加大人民調(diào)解組織建設(shè)力度。規(guī)范各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會人民調(diào)解委員會，加強企事業(yè)單位人民調(diào)解委員會，重點推進區(qū)域、行業(yè)調(diào)委會的建立。充實人民調(diào)解員隊伍，按照分級培訓(xùn)原則，落實培訓(xùn)內(nèi)容，進一步提高人民調(diào)解員素質(zhì)。把人民調(diào)解員的誤工補貼納入財政預(yù)算，調(diào)動人民調(diào)解員積極性，穩(wěn)定調(diào)解隊伍，建設(shè)一支熟悉人民調(diào)解制度，掌握有關(guān)法律法規(guī)政策，熟練運用人民調(diào)解方法與技巧，優(yōu)質(zhì)、高效調(diào)解矛盾糾紛的高素質(zhì)人民調(diào)解隊伍。加強人民調(diào)解制度化、規(guī)范化、法制化建設(shè)，提高人民調(diào)解質(zhì)量和公信力。加強人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接配合，發(fā)揮人民調(diào)解在社會矛盾糾紛調(diào)解工作體系中的基礎(chǔ)作用。

2、適時組織開展排查化解矛盾專項攻堅活動。集中力量，化解一批多年積累的矛盾，消除陳年積怨。努力化解醫(yī)療糾紛、食品安全、交通事故、物業(yè)管理等方面的矛盾糾紛。要充分發(fā)揮律師和法律援助工作者的專業(yè)優(yōu)勢，組織和引導(dǎo)他們參與疑難復(fù)雜矛盾糾紛的調(diào)解。切實履行好現(xiàn)場監(jiān)督、證據(jù)保全等職責(zé)，有效預(yù)防和減少矛盾糾紛。充分履行調(diào)解工作中的法制宣傳功能，引導(dǎo)群眾依法有序合理表達利益訴求。

3、做好司法行政系統(tǒng)信訪工作。高度重視和認(rèn)真解決涉及司法行政工作的群眾來信來訪和群體性事件的處置工作，引導(dǎo)群眾通過法律渠道解決矛盾糾紛，依法維護群眾的合法權(quán)益，維護社會和諧穩(wěn)定大局。組織和引導(dǎo)律師積極參與涉法信訪工作和處置群體性事件工作，充分發(fā)揮律師在處理信訪中的專業(yè)優(yōu)勢。

（二）大力推進社區(qū)矯正和安置幫教工作，加強特殊人群服務(wù)管理，積極參與社會管理創(chuàng)新

4、加強刑釋解教人員和社區(qū)服刑人員管理，努力推進社會管理創(chuàng)新。全區(qū)司法行政機關(guān)要切實做好社會管理相關(guān)工作，積極參與社會管理創(chuàng)新。堅持“首要標(biāo)準(zhǔn)”，加強服刑在教人員的教育改造和職業(yè)技能培訓(xùn)，為安置幫教工作打好基礎(chǔ)；加強銜接管控，建立監(jiān)獄、勞教所與司法所和家庭、單位、社區(qū)的銜接機制，防止脫管漏管；落實最低生活保障等政策，幫助他們解決就業(yè)、就學(xué)、生活等實際困難，促進他們順利融入社會。積極探索刑釋解教人員幫教安置新途徑，增強幫教工作的針對性和有效性，最大限度減少重新違法犯罪。將安置幫教工作經(jīng)費、職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費等列入財政年度預(yù)算，為安置幫教工作開展提供保障。健全社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，加強工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)，整合基層力量，完善社區(qū)功能，形成工作合力，完善接收、管理、考核、獎懲、解除矯正等制度，確保社區(qū)矯正各項措施落實到位。要著力探索提高教育矯正質(zhì)量的有效途徑，提高教育矯正質(zhì)量，通過多方面、多形式的教育，提高矯正對象的悔罪意識、自新意識，充分利用社會力量，加強對矯正對象的心理矯治。探索建立“中途之家”，為社區(qū)矯正人員統(tǒng)一開展法制宣傳教育、心理輔導(dǎo)、社會認(rèn)知教育提供場所，為幫助刑釋解教人員順利回歸社會提供過渡安置。

（三）大力發(fā)展和規(guī)范法律服務(wù)業(yè)，健全完善法律服務(wù)體系，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)

5、健全完善法律服務(wù)體系，規(guī)范法律服務(wù)管理。堅持以提高法律服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo)，進一步規(guī)范法律服務(wù)，不斷完善與司法工作相配套的主體明確、功能完備、秩序規(guī)范、管理科學(xué)的法律服務(wù)體系，使我區(qū)法律服務(wù)工作更加適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。加強律師、基層法律服務(wù)等行業(yè)的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，強化講政治、講大局意識和責(zé)任意識、服務(wù)意識，提高法律服務(wù)的社會公信力。加強制度建設(shè)，建立健全律師執(zhí)業(yè)責(zé)任保險制度和律師過錯責(zé)任賠償制度，維護法律服務(wù)市場秩序。規(guī)范法律服務(wù)人員自身的行為，切實維護法律服務(wù)隊伍的形象。

6、不斷拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)機制。鼓勵引導(dǎo)律師參政、議政，積極參與地方法規(guī)、規(guī)章的起草和修改，推動立法和法治建設(shè)進程；圍繞建設(shè)“法治政府”目標(biāo)，推動各級政府建立完善法律顧問制度；積極做好律師擔(dān)任各級人大和政協(xié)的法律顧問工作；發(fā)揮公職律師為各級政府制定和實施有關(guān)政策、法規(guī)當(dāng)好參謀的職能作用。引導(dǎo)和支持律師積極投入到海西建設(shè)中，不斷拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域和市場覆蓋面。不斷深化提高“法律服務(wù)四進”活動，推動法律服務(wù)進社區(qū)、進農(nóng)村，引導(dǎo)和支持律師貼近經(jīng)濟、貼近基層、貼近群眾，提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的法律服務(wù)。以誠信建設(shè)為重點，建立科學(xué)規(guī)范的行業(yè)自律機制，健全投訴和懲戒機制，進一步規(guī)范法律服務(wù)市場。積極扶持和培養(yǎng)一至兩個高層次、規(guī)范化、綜合實力強的律師事務(wù)所。

7、拓展和加強農(nóng)村基層法律服務(wù)。以司法所為依托，有機整合律師公證隊伍、基層法律服務(wù)隊伍、法律援助隊伍和法律服務(wù)志愿者隊伍，緊緊圍繞服務(wù)“三農(nóng)”和新農(nóng)村建設(shè)需要，開展“法律服務(wù)四進”活動，深入基層、深入群眾，開展法制宣傳、法律服務(wù)，為建立農(nóng)村商品經(jīng)濟新秩序、發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效高產(chǎn)農(nóng)業(yè)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、加強村務(wù)管理等工作熱點，提供法律服務(wù)。

8、加強和拓展法律援助工作，努力構(gòu)筑黨和政府的“民心工程”。認(rèn)真貫徹落實《法律援助條例》，以落實政府責(zé)任、化解矛盾、構(gòu)建和諧、維護穩(wěn)定為出發(fā)點，建立和完善各項制度，進一步規(guī)范法律援助工作。截至2014年，在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立法律援助站，所有的村（居）都設(shè)立法律援助聯(lián)絡(luò)員，保證困難群眾就近申請法律援助。在法律援助經(jīng)費納入年度財政預(yù)算的基礎(chǔ)上，力爭財政投入有較大幅度的增長。逐步擴大法律援助覆蓋面，法律援助提供能力不斷增強。保證符合《法律援助條例》規(guī)定的困難公民都能獲得必要的法律援助。根據(jù)實際情況逐步擴大法律援助范圍，合理上調(diào)經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn)，使之與地方經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。

（四）深入開展法制宣傳教育和依法治理工作，提高全民法律素質(zhì)，推進民主法制建設(shè)

9、深入開展以憲法為核心的全民法制宣傳教育。把學(xué)習(xí)貫徹憲法作為法制宣傳教育的首要任務(wù)。在各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員隊伍中加強憲法教育，牢固樹立黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上的觀念，努力養(yǎng)成自覺遵守憲法、忠實執(zhí)行憲法、維護憲法權(quán)威的行為習(xí)慣。大力開展社會主義法治理念教育，培育公民意識，弘揚法治精神。加強宣傳與國計民生、社會穩(wěn)定密切相關(guān)的法律法規(guī)。圍繞節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展等可持續(xù)發(fā)展，加強能源、環(huán)保、安全、信息等法律宣傳；圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村，加強農(nóng)業(yè)、水利、國土、計劃生育、農(nóng)民和進城務(wù)工人員維權(quán)等法律宣傳；圍繞建設(shè)法治政府，加強行政、管理等法律宣傳；圍繞市場經(jīng)濟建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強經(jīng)濟、金融、財稅、知識產(chǎn)權(quán)等法律宣傳。

10、不斷創(chuàng)新法制宣傳教育的內(nèi)容、途徑和方式，不斷提高法制宣傳教育的針對性和實效性。深入推進以“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”為主題的“法律六進”活動，深化領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)民等重點對象的學(xué)法用法工作。重點加強領(lǐng)導(dǎo)干部法制宣傳教育，把學(xué)習(xí)和掌握法律知識的情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核和任用考察時的重要內(nèi)容，進一步提高依法執(zhí)政能力。大力加強法制宣傳教育陣地建設(shè)，進一步加強基層法制輔導(dǎo)站、法律圖書室、法制夜校等普法傳統(tǒng)陣地建設(shè)，提高實用性和群眾參與性。擴大法制宣傳的覆蓋面和影響力。充分發(fā)揮新興媒體的社會影響力，積極探索運用互聯(lián)網(wǎng)、電子顯示屏、手機短信、公交移動電視等新興載體開展法制宣傳，不斷豐富宣傳內(nèi)容，拓寬宣傳渠道。

11、深入開展依法治理工作。圍繞地方立法、執(zhí)法、普法、法律監(jiān)督和法律服務(wù)等環(huán)節(jié)，開展多層次、多領(lǐng)域的依法治理工作，積極探索地方、行業(yè)和基層依法治理的實踐形式，扎實開展創(chuàng)建法治城區(qū)、依法治鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、民主法治示范村（居）的活動，促進法治政府建設(shè)，努力提高全社會法治化管理水平。

（五）進一步加強司法行政基層建設(shè)，夯實司法行政工作基礎(chǔ)，增強司法行政工作活力

12、大力加強司法行政基層組織建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實司法部和省、市關(guān)于加強司法所建設(shè)的一系列文件精神，以深入開展創(chuàng)建優(yōu)秀司法所活動為抓手，健全司法所的組織機構(gòu)，完善司法所的管理體制；適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要，及時匯報溝通，積極爭取增加人員編制，充實司法所工作力量，不斷提高隊伍的整體素質(zhì)，實現(xiàn)全區(qū)司法所“隊伍建設(shè)正規(guī)化、科技管理信息化、業(yè)務(wù)工作規(guī)范化、硬件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)費保障制度化、服務(wù)大局優(yōu)質(zhì)化”的目標(biāo)。切實加強律師、基層法律服務(wù)和法律援助機構(gòu)建設(shè)。

13、大力加強基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多方籌措業(yè)務(wù)用房建設(shè)資金，分批推進司法所業(yè)務(wù)用房建設(shè)。加大對司法所裝備設(shè)施建設(shè)的投入力度，提高中央?？钍褂眯Ч?，積極爭取地方配套資金，努力改善司法所辦公設(shè)備、交通工具和通訊設(shè)施等硬件設(shè)施條件。按照中央和省里關(guān)于司法機關(guān)所需經(jīng)費必須由縣級以上財政納入預(yù)算予以保證的要求，加大對基層司法行政機關(guān)的經(jīng)費保障力度的跟蹤督查，逐步改善基層司法行政部門工作條件。

14、加快司法行政系統(tǒng)信息化建設(shè)進程。加大硬件投入，建立完善信息化建設(shè)平臺，建立完善司法行政機關(guān)內(nèi)部計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)內(nèi)部辦公流程的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化。加強管理信息的應(yīng)用和利用，實現(xiàn)信息資源共享；加強協(xié)調(diào)溝通，努力實現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)在司法行政系統(tǒng)內(nèi)的互聯(lián)互通。建立針對突發(fā)事件的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，視頻會議、視頻監(jiān)控和影像資料信息管理的多媒體信息管理系統(tǒng)等。加強司法行政系統(tǒng)門戶網(wǎng)站建設(shè)，面向社會提供政務(wù)信息和法律事務(wù)信息，積極開展電子政務(wù)。

15、進一步強化基層管理。建立健全管理制度，使日常工作和各項業(yè)務(wù)工作逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道，不斷提高基層工作管理水平。積極探索新形勢下基層工作的科學(xué)管理機制，形成權(quán)責(zé)明確、嚴(yán)密高效的管理格局。認(rèn)真落實管理責(zé)任制和責(zé)任追究制，確保各項制度得到執(zhí)行。進一步拓展工作網(wǎng)絡(luò)，促進基層資源互補、職能整合，增強基層司法行政部門的綜合實力。健全完善具有司法行政特點的科學(xué)考核評價體系，用科學(xué)的考核評價提升業(yè)務(wù)工作規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。

（六）大力加強隊伍建設(shè)，提高隊伍整體素質(zhì)，努力為司法行政工作改革發(fā)展提供組織保證

16、認(rèn)真開展社會主義法治理念教育。深入學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系，加強社會主義法治理念教育、職業(yè)道德教育、紀(jì)律作風(fēng)教育和主題教育實踐活動。全面加強司法行政系統(tǒng)黨的建設(shè)，大力加強律師行業(yè)黨建工作。在鞏固組織建設(shè)的基礎(chǔ)上，全面加強思想、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，充分發(fā)揮律師行業(yè)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和律師黨員的先鋒模范作用。規(guī)范執(zhí)法執(zhí)業(yè)行為，完善律師、法律服務(wù)等執(zhí)業(yè)規(guī)范；大力推進政務(wù)公開，加大政務(wù)督察力度，加強執(zhí)法執(zhí)業(yè)監(jiān)督檢查，提升執(zhí)法執(zhí)業(yè)公信力。

17、切實加強司法行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。堅持和完善司法行政系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法制度、領(lǐng)導(dǎo)干部上法制講座制度、法律知識年度考核制度，推進領(lǐng)導(dǎo)干部法制教育制度化、規(guī)范化；開展對各級司法行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的政治輪訓(xùn)和法律知識輪訓(xùn)，并把學(xué)習(xí)和掌握法律知識的情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核和任用考察的重要內(nèi)容，促進各級領(lǐng)導(dǎo)干部提高依法決策能力。大力推行輪崗交流制度，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)。堅持對領(lǐng)導(dǎo)干部進行經(jīng)常性考察，通過完善考核制度、談話制度、誡勉制度等，切實加強監(jiān)督。

18、完善司法行政隊伍的管理制度。按照《公務(wù)員法》的要求，嚴(yán)把“入口”、暢通“出口”，建立管理嚴(yán)格、充滿活力的司法行政隊伍管理體制。堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，以公開、平等、競爭、擇優(yōu)為導(dǎo)向，完善干部人才選拔任用機制，提升人才綜合實力和提高人才使用效益。建立規(guī)范有效的人才激勵保障機制和以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的人才評價指標(biāo)體系，保護和調(diào)動司法行政系統(tǒng)各類人才的積極性和創(chuàng)造性。建立有利于人才成長的合理的流動機制，建立和完善司法行政優(yōu)秀人才庫，優(yōu)化工作環(huán)境，吸引、用好各類人才。

19、切實加強司法行政干部培訓(xùn)工作。抓好培訓(xùn)基地建設(shè)，制定年度培訓(xùn)計劃，分期、分批組織好干部培訓(xùn)。通過崗前培訓(xùn)、晉升培訓(xùn)、專題培訓(xùn)等多種形式，對基層司法行政干部普遍輪訓(xùn)一次。大力開展崗位練兵、體能訓(xùn)練和專門技能的培訓(xùn)活動，不斷提高教育培訓(xùn)的質(zhì)量。加強系統(tǒng)性的法制教育培訓(xùn)工作，并把法律知識水平作為干部提職晉級的重要依據(jù)，促進提高依法行政和依法執(zhí)法的意識和能力。

20、深入開展精神文明和黨建創(chuàng)建活動。按照中央文明委《關(guān)于深入開展創(chuàng)建文明行業(yè)工作的若干意見》要求，緊緊圍繞服務(wù)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)大局，堅持以“規(guī)范拓展法律服務(wù)、維護社會公平正義”為主題，以服務(wù)人民、奉獻社會為宗旨，以規(guī)范司法行政法律服務(wù)為基礎(chǔ)，以解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，繼續(xù)深化社會主義法治理念和社會主義核心價值體系教育活動，不斷提高法律服務(wù)隊伍的思想境界、業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平，著力塑造讓黨和政府放心、讓人民群眾滿意的窗口形象，廣泛開展文明行業(yè)創(chuàng)建競賽活動，打造一批代表司法行政系統(tǒng)行業(yè)形象，有一定社會影響力的律師、法律援助和基層法律服務(wù)機構(gòu)等法律服務(wù)品牌，帶動全區(qū)司法行政系統(tǒng)精神文明建設(shè)上新水平。開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動、“三級聯(lián)創(chuàng)”活動、“學(xué)黨章、守紀(jì)律、做表率”主題教育活動和爭創(chuàng)“黨建工作先進單位”、“海西黨員先鋒崗”等行之有效的黨建創(chuàng)建載體，進一步加強司法所、律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所等基層單位的黨組織建設(shè)，擴大黨建工作覆蓋面。

（七）堅持從嚴(yán)治黨方針，健全制度體系，扎實推進司法行政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭

21、著力構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系。認(rèn)真貫徹落實中共中央《關(guān)于印發(fā)〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系—2012年工作規(guī)劃〉的通知》（中發(fā)〔〕9號），并作為從源頭上預(yù)防腐敗的根本舉措，擺上重要議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，完善職責(zé)分工，健全工作機制，確保落到實處，著力構(gòu)建符合實際，司法行政特色鮮明，融教育、制度、監(jiān)督為一體的懲治和預(yù)防腐敗體系。

22、抓好黨風(fēng)廉政規(guī)章制度的落實。建立健全系統(tǒng)、部門和行業(yè)的黨風(fēng)廉政制度，深入貫徹《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《紀(jì)律處分條例》和《黨員權(quán)利保障條例》等黨內(nèi)法規(guī)，健全配套制度。突出監(jiān)督重點，著重加強對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，加強對人財物管理領(lǐng)域的監(jiān)督。加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。全面推行政務(wù)和黨務(wù)公開，完善公開的方式和內(nèi)容。

23、堅決查處違紀(jì)違法案件。繼續(xù)把查辦違紀(jì)違法案件作為“拳頭工作”來抓。重點查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的案件，重點查處社區(qū)矯正執(zhí)法、法律服務(wù)管理等領(lǐng)域的案件，重點查處為黑惡勢力充當(dāng)“保護傘”的案件，重點查處選人用人上搞不正之風(fēng)的案件，重點查處工程建設(shè)、物資采購中商業(yè)賄賂案件。

（八）加強司法行政宣傳和理論研究工作，營造司法行政工作改革發(fā)展輿論氛圍，為經(jīng)濟社會發(fā)展全局提供理論支持

24、加強司法行政宣傳工作。始終堅持正確的輿論導(dǎo)向，堅持正面宣傳為主的方針，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，進一步加強司法行政工作改革發(fā)展的宣傳，不斷提高宣傳的質(zhì)量和水平。增強主動宣傳意識，拓展現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)宣傳等多種宣傳平臺和載體，進一步加大宣傳力度，努力營造司法行政工作改革發(fā)展的輿論氛圍，充分展示司法行政機關(guān)良好的社會形象，增進社會各界對司法行政工作的了解和支持。

25、加強司法行政理論研究工作。圍繞黨和國家的工作大局，圍繞海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)規(guī)劃，緊跟區(qū)委區(qū)政府的重大決策部署，對司法行政工作帶有全局性、戰(zhàn)略性、規(guī)律性、前瞻性的重大課題開展理論研究，拿出較高的研究成果，促進司法行政工作改革發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展全局提供理論支持。通過加強與有關(guān)社會團體，特別是與法學(xué)研究組織的協(xié)作等途徑，推動對司法行政工作重大課題的研究，拓寬理論研究的視野，提高理論研究的層次和質(zhì)量。

26、加強司法行政信息報送工作。運用好各種信息載體，通過多種方式和渠道，重視做好信息的收集、報送工作。加強與系統(tǒng)上級、地方黨委政府及有關(guān)部門的溝通和聯(lián)系，多請示、勤匯報，把司法行政工作中好的做法、經(jīng)驗以及存在的問題和困難，及時總結(jié)報送。使司法行政工作處于上級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的視線之內(nèi)，并引起重視、肯定和支持，為加快司法行政工作的改革發(fā)展創(chuàng)造條件。

（九）進一步加強司法行政法治化進程，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高依法行政水平

27、加強司法行政機關(guān)法治建設(shè)。按照“職權(quán)法定、依法行政、有效監(jiān)督、高效便民”的要求，切實把依法行政落實到司法行政工作的各個環(huán)節(jié)。認(rèn)真貫徹國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，按照“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的要求，建立規(guī)范的執(zhí)法制度體系和運作機制，嚴(yán)格依照法定權(quán)限行使職權(quán)、履行職責(zé)，切實做到行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效，全面提高依法行政工作水平。全面落實《行政許可法》，嚴(yán)格依法實施行政許可，進一步規(guī)范行政許可行為。不斷深化機關(guān)效能建設(shè)，大力治理庸懶散行為，努力提高工作效率，提高服務(wù)質(zhì)量，降低行政成本。