圍繞農村扶貧開發發展計劃范文

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（一）自20世紀80年代中期開展扶貧開發工作以來，農村貧困現象明顯緩解。直轄市成立以后，市委、市政府把扶貧開發作為事關經濟和社會發展全局的“四大任務”之一，擺在更加突出的位置，加強領導，全力推進，扶貧攻堅取得巨大成效。到年底，全市18個貧困區縣（自治縣、市）基本實現整體越溫達標，除了少數不適合參加生產勞動的殘疾人、社會保障對象以及生活在自然環境惡劣地區的特困人口，全市農村貧困人口溫飽問題基本解決，《國家八七扶貧攻堅計劃》和《五三六扶貧攻堅計劃》確定的戰略目標基本實現。

（二）扶貧開發使我市貧困地區廣大農民群眾實現了千百年來吃飽穿暖的愿望，為促進我市經濟發展、社會穩定和民族團結發揮了重要作用。我市扶貧攻堅工作的巨大成就主要體現在：一是貧困人口大幅度減少。全市農村建卡貧困人口從1995年底的366萬人下降到年底的82萬人，加上卡外貧困人口，全市農村貧困人口還有140萬人，占農業人口的比重由15％下降到5.8％。二是基礎設施明顯改善。實施“五三六”扶貧攻堅計劃的5年間，貧困地區累計新修鄉村公路12700余公里，新增68個鄉、2745個村通公路，改造基本農田53萬畝，解決了260萬人的飲水困難，改善了4.8萬戶貧困戶的住房條件，農村照明用電基本解決。三是經濟發展速度加快。5年間，貧困地區國內生產總值、地方財政收人、農民人均純收人分別增長77％、236％和78%，農業產業結構調整開始起步．四是社會事業全面發展。貧困地區人口增長得到初步控制，義務教育辦學條件有較大改善，缺醫少藥的狀況有所緩解，農業技術推廣得到加強，廣播電視村村通基本實現。

（三）總結我市扶貧攻堅的經驗，主要有：一是把扶貧開發作為全市“四大任務”之一，納入國民經濟和社會發展的總體規劃．貧困地區始終把扶貧開發作為中心工作，以扶貧開發統攬全局。二是堅持黨政“一把手”負總責，層層落實扶貧工作責任。三是堅持開發式扶貧方針，突出發展種養業，著力提高貧困戶自我積累，自我發展的能力。四是狠抓基礎設施建設，努力改善貧困群眾的基本生產生活條件，增強貧困地區發展后勁。五是廣泛動員和組織社會各界參與扶貧開發，深人開展以集團式扶貧為重點的社會扶貧活動。六是堅持把扶貧開發與加強農村基層組織建設、發展村級集體經濟、實行計劃生育有機結合起來。七是大力發揚“寧愿苦干，不愿苦熬”的黔江精神，充分發揮貧困地區廣大干部群眾的積極性和創造性，自力更生、艱苦奮斗。

（四）基本解決農村貧困人口溫飽問題，只是完成了扶貧開發的階段性任務，我市扶貧工作面臨的形勢仍然嚴峻。尚未解決溫飽問題的貧困人口，數量還較大，貧困程度較深，解決的難度很大；初步解決溫飽問題的貧困人口，其溫飽標準很低且不穩定，返貧現象較突出；貧困地區群眾的生產生活條件沒有得到根本改善，發展后勁不足；居住在自然條件惡劣地區，需要移民搬遷的貧困人口數量較大，任務很重；貧困地區社會事業還非常落后、人口綜合素質還比較低；貧困地區以外的農村插花貧困問題不同程度地存在，有的還比較嚴重。要充分認識扶貧開發的長期性、復雜性和艱巨性．繼續把扶貧開發擺在全市經濟和社會發展的突出位置，加大力度，全力推進。

（五）根據黨中央、國務院確定的新階段扶貧開發戰略，依據《中國農村扶貧開發綱要（年）》，結合實際，市委、市政府特制定《農村扶貧開發十年綱要》，以指導新階段全市扶貧開發工作。

一、目標任務

（六）年扶貧開發的奮斗目標是：盡快解決少數絕對貧困人口的溫飽問題，進一步改善貧困地區的基本生產生活條件，鞏固溫飽成果，提高貧困人口的生活質量和綜合素質，加強貧困鄉村的基礎設施建設，不斷改善生態環境，逐步改變貧困地區社會、經濟、文化的落后狀態，為達到小康水平創造條件。

（七）年扶貧開發的具體目標是：基本解決有開發能力的剩余絕對貧困人口的溫飽問題；在貧困村建設人均半畝以上基本農田，開展小型水利建設，發展覆蓋面廣、帶動性強、有市場前景的支柱產業，為鞏固溫飽成果創造基礎條件，逐步降低返貧率，將農村絕對貧困發生率降至3％以內；有計劃地對居住在生存條件惡劣地區的貧困人口實施移民搬遷；加強鄉村道路改造和建設，全市基本實現鄉鄉通客車，80%的行政村通公路；基本解決165萬人飲水困難問題，逐步提高農村自來水覆蓋率；完成貧困地區農村電網改造，實現村村通電；實現村村通郵、通廣播電視；加快貧困地區中小學現有危房改造，進一步提高適齡兒童入學率和鞏固率，完成“普九”達標；進一步控制出生人口數量、提高人口素質，人口自然增長率控制在6.5％以內；貧困地區鄉鎮衛生院60％達到一級醫院標準，30％的村有衛生室，基本控制地方病；貧困地區70％的鄉鎮建立農民技術培訓中心。

二、重點對象

（八）扶貧開發的重點對象。貧困地區尚未解決溫飽問題的貧困人口為首要扶持對象，同時，繼續幫助初步解決溫飽問題的貧困人口增加收人，進一步改善生產生活條件，鞏固扶貧成果。

（九）扶貧開發的重點區域。按照集中連片的原則，把我市范圍內的大巴山區和武陵山區作為全市扶貧開發的重點區域。在國家確定扶貧開發工作重點縣的基礎上，市委、市政府增加確定一批市級扶貧開發工作重點縣，并在重點縣以外地區確定一批特困村，作為全市扶持的重點范圍。國家和市重點扶持范圍以外的其他貧困鄉、村，由有關區縣（自治縣、市）負責扶持。要重視做好殘疾人扶貧工作，把有開發能力的殘疾人納人扶持范圍。

（十）扶貧開發以貧困鄉村為重點。市和各有關區縣（自治縣、市）要制定扶貧開發5年規劃，以縣為基本單元、以貧困鄉村為基礎，明確奮斗目標、建設內容、實施措施、幫扶單位和資金來源。制定規劃要實事求是、綜合設計、因地制宜，分類指導，規劃要統一評估，統一論證，一次批準，分年實施，分期投人，分期分批地解決問題。市、縣兩級扶貧開發規劃由同級扶貧開發領導小組審定，由同級政府批準。

三、方針政策

（十一）堅持開發式扶貧方針。引導和幫助貧困群眾以市場為導向，開發當地資源，發展商品生產，增強自我發展能力。同時，堅持綜合開發、全面發展，促進貧困地區經濟、社會的協調發展全面進步；要堅持可持續發展，促進貧困地區資源、人口和環境良性循環；要堅持自力更生、艱苦奮斗，充分發揮貧困地區廣大干部群眾的積極性、創造性，主要依靠貧困地區自身力量苦干實干改變貧窮落后面貌；要在政府主導下，動員全社會參與扶貧，共同搞好扶貧開發工作。

（十二）繼續增加財政投人。市財政要把扶貧開發投入列入年度財政預算，并逐年有所增加。各區縣（自治縣、市）也應視財力情況安排一定資金用于扶貧。市財政要根據貧困地區財政困難的實際情況，加大財政轉移支付力度。

（十三）進一步用好扶貧貸款。國家扶貧貸款主要用于重點貧困地區，支持能夠帶動貧困人口增加收入的種養業、勞動密集型企業、農產品加工企業、市場流通企業以及與扶貧密切相關的基礎設施建設項目。鼓勵各類企業到貧困地區興辦有助于帶動貧困戶增加收入的項目。企業使用扶貧貸款，要體現扶貧原則，承擔扶貧責任。農業銀行在保障資金安全的前提下，應適當放寬貧困地區扶貧項目的貸款條件，根據產業特點適當延長貸款期限。積極穩妥地推廣扶貧到戶的小額信貸，支持貧困農戶發展生產。要支持小額信貸扶貧中介機構的發展，加強管理，規范動作，充分發揮其服務職能。扶貧貸款執行統一優惠利率。

（十四）扶貧開發要與西部大開發緊密結合，著力改善貧困地區的經濟發展環境。西部大開發安排我市的水利、退耕還林、資源開發項目，在同等條件下，應優先在扶貧開發工作重點縣（自治縣）布局。公路建設項目要向貧困區縣（自治縣、市）延伸，連通交通干線。西部大開發的基礎設施建設項目，要盡量使用貧困地區的勞動力，增加貧困人口的現金收入。

（十五）在稅收等政策上支持貧困地區的發展。對使用國家扶貧資金實施的基礎設施、種養業和農產品加工業項目，對社會各界向貧困地區的捐贈，政府有關部門應在行政收費方面給予照顧，財政和稅務部門要依照有關政策給予稅收優惠。企業捐贈的物資、資金可以按國家有關規定在稅前列支，計入成本。

（十六）積極鼓勵科技部門和多種所有制經濟組織參與扶貧開發市和區縣（自治縣、市）要制定政策措施，積極鼓勵科研單位、大專院校和科技人員到貧困地區創辦或領辦扶貧項目。貧困地區要創造良好的政策環境和投資條件，吸引多種所有制經濟組織參與貧困地區的經濟開發。對扶貧效益明顯的要給予必要的支持。

四、工作重點

（十七）繼續把發展種養業作為扶貧開發的重點，積極推進農業產業化經營。貧困地區要繼續抓好農業和農村經濟結構的戰略性調整，堅持市場導向，依靠科技進步，發展特色經濟，推動規模經營。幫助貧困戶發展種養業，要以增加貧困人口的收入為中心，優化品種，提高質量，增加效益；要尊重農民的生產經營自主權，注重示范引導，防止強迫命令；要為農戶提供信息、技術、銷售服務，引導他們保護和建設好生態環境。要引導和鼓勵具有市場開拓力的大中型農產品加工企業，到貧困地區建立原料生產基地，重點支持扶貧開發工作重點縣發展2-3個帶動性強、覆蓋面廣的扶貧支柱產業，形成“公司加農戶”產業化經營模式，積極發展訂單農業，實現貿工農一體化、產加銷一條龍的產業化經營。

（十八）大力加強貧困地區基礎設施建設，努力提高貧困地區的綜合生產能力。要以貧困鄉村為單位，加強基本農田、基礎設施環境改造和公共服務設施建設。要有計劃地在貧困地區布局一批重大基礎設施項目和優勢突出的資源開發項目，重點解決好貧因地區人畜飲水、通電、通路、通郵、通電話、通廣播電視、鄉村衛生院建設、地方病防治、普及義務教育、農產品流通市場建設等問題，不斷改善貧困地區的生產生活條件。

（十九）加大科技扶貧力度。發展種植業、養殖業和加工業，都要以先進實用的科學技術作為支撐和保證。要充分利用科技進步成果，注重高新技術在貧困地區的開發運用，努力發展農業科技產業。要充分利用城市人才資源，調動廣大科技人員的積極性，鼓勵他們到貧困地區創業，加速科技成果轉化。要采取更積極、更具體的措施鼓勵民間科研機構和各類科研組織直接參加扶貧開發項目，在扶貧開發中發揮更重要的作用。貧困地區要建立科技扶貧示范基地，充分發揮科技在扶貧開發中的帶動作用。

（二十）穩步推進自愿移民搬遷。對目前少數居住在生存條件惡劣、自然資源貧乏地區的貧困人口，要結合退耕還林還草、生態環境建設和小城鎮建設，實行搬遷扶貧。搬遷扶貧工作要堅持自愿原則，充分尊重農民意愿；要統一規劃，量力而行，注重實效；要因地制宜，不搞一刀切；要制定優惠政策，處理好遷入人口和本地人口的關系，逐步提高遷入人口的收入水平和生活質量。搬遷扶貧工作由有關區縣（自治縣、市）政府組織。

（二十一）積極穩妥地做好勞動力轉移工作。要加強貧困地區勞動力的職業技術培訓，組織和引導勞動力健康有序流動。主城區和區域性中心城市要支持貧困地區勞動力在本地區就業。貧困地區要主動和發達地區開展勞務協作。各級政府要保護勞動者的合法權益，關心他們的工作、生活。要大力發展二、三產業，加強小城鎮建設，積極引導農業人口向非農產業轉移。

（二十二）認真抓好扶貧綜合開發示范工程。扶貧開發工作重點縣（自治縣）的黨委和政府要把扶貧綜合開發示范片區的建設擺上議事日程，高起點規劃，精心組織實施，不斷總結經驗，推動面上工作。扶貧綜合開發示范片區建設要與科技扶貧示范基地建設結合起來，提高科技含量，實行山水田林路綜合治理，實現綜合開發、整體推進的目標。

五、保障措施

（二十三）加強扶貧資金管理，努力提高使用效益。強化扶貧資金統一管理，中央財政扶貧資金（含以工代賑）、信貸扶貧資金和地方財政扶貧資金，統一由市、縣兩級扶貧開發領導小組根據扶貧開發規劃統籌安排，配套使用，形成合力，發揮整體效益。中央財政扶貧資金（含以工代賑）和信貸扶貧資金主要用于國家扶貧開發工作重點縣，適當支持市扶貧開發重點縣和市定貧困村。市級財政扶貧資金主要用于市級扶貧重點縣和市定貧困村。財政扶貧資金實行項目管理，按照扶貧開發規劃下達，落實到貧困鄉、村，重點用于改變基本生產生活條件和基礎設施建設。要完善財政扶貧資金專戶管理制度，推行縣級報帳制管理。扶貧資金和項目在鄉村兩級實行公示，接受群眾監督。要強化扶貧資金管理領導責任制，加強對扶貧資金的監督檢查和審計，防止擠占、挪用、貪污現象的發生。對違規使用扶貧資金的，要依據有關政策規定和法律嚴肅處理。

（二十四）廣泛動員和組織社會力量參與扶貧。繼續開展黨政機關定點扶貧工作。定點幫扶聯系到縣、鄉，落實到村。繼續堅持集團式定點扶貧方式，并在機制和內容上完善和創新。扶貧集團要在經濟開發、人才培訓、技術推廣、項目引進、市場開拓等方面加大幫扶力度，支持貧困地區經濟社會發展。市、縣兩級要結合干部的培養和鍛煉，繼續選派干部蹲點扶貧。要充分發揮人民團體、大專院校、科研院所、企事業單位、人民解放軍和武警部隊在扶貧開發中的重要作用，繼續組織經濟發達地區對口支持貧困地區，廣泛動員和組織社會各界開展扶貧開發工作。要積極創造條件，引導非政府組織參與和執行政府扶貧開發項目。

（二十五）切實加強扶貧開發統計監測工作。統計部門要認真做好有關信息的采集、整理、反饋和交流，及時了解和全面掌握扶貧開發的發展動態，發現和研究新問題。要加強扶貧監測體系建設，制定科學規范、切實可行的監測方案，采用多種方法，全面、系統、動態地反映貧困人口收入水平和生活質量的變化，以及貧困地區的經濟發展和社會進步情況，為各級黨委、政府科學決策提供依據。

（二十六）繼續發揚“寧愿苦干，不愿苦熬”的黔江精神。黔江精神是我市貧困地區廣大干部群眾在扶貧開發實踐中創造的寶貴精神財富，要繼續發揚光大，使之成為推動新階段扶貧開發的強大精神動力。

（二十七）積極發展扶貧開發領域的交流與合作。要開展與國際非政府組織和海外、境外華人社團組織的交流與合作，爭取對我市扶貧開發的幫助和支持，努力爭取國際組織和發達國家援助性扶貧項目及其他扶貧援助。要借鑒國際上扶貧開發方面的經驗和有效方式、方法、進一步提高我市扶貧開發的工作水平和整休效益。

（二十八）切實加強農民教育和培訓工作，努力提高貧困地區群眾的科技文化素質。要把貧困地區農民科技文化素質培訓作為扶貧開發的重要工作，列入扶貧開發的總體規劃，切實組織實施。貧困地區在教育改革中要增大職業教育的比重，改進課程設置，實行農科教結合，普通教育、職業教育、成人教育統籌，有針對性地通過各類職業技術學校和各種不同類型的短期培訓，增強農民掌握先進實用技術的能力。反對封建迷信，引導群眾自覺移風易俗，逐步革除落后生活習俗，不斷發展社會主義精神文明，加強民主法制建設，加強社會治安綜合治理，確保貧困地區社會穩定。

六、組織領導

（二十九）認真落實扶貧工作責任制。要堅持市負總責，縣抓落實，工作到村，扶貧到戶的總要求，層層落實扶貧工作責任制。各級黨委和政府要按照“三個代表”重要思想的要求，以高度的責任感和使命感，切實抓好扶貧開發工作。國家和市扶貧開發工作重點縣，必須把扶貧開發作為黨委和政府的中心任務，以扶貧開發工作統攬全局，負責把扶貧開發的方針、政策、措施真正落實到貧困村、貧困戶。扶貧開發工作重點縣要繼續實行扶貧工作黨政“一把手”負責制，把扶貧開發的效果作為考核這些地方黨政主要負責人政績的重要依據。繼續堅持市級領導聯系扶貧開發工作重點縣的制度。區縣（自治縣、市）領導要直接聯系貧困鄉，幫扶貧困村；鄉鎮干部要直接聯系貧困村，幫扶貧困戶。重點縣（自治縣）以外地區的各級黨委和政府，也要重視扶貧開發工作，實行黨政分管領導負責制，采取有效措施，幫助農村插花貧困人口增加收入，改善生活。要把計劃生育作為幫扶的一項重要內容，落實到戶。

（三十）切實加強貧困地區干部隊伍和基層組織建設。要繼續搞好干部教育、培訓工作，提高貧困地區干部組織領導扶貧開發工作的水平。采取掛職鍛煉、干部交流等方式，加強貧困地區的干部隊伍建設。貧困地區扶貧部門干部的培訓要納入各級黨政干部培訓規劃，由組織、扶貧和財政等有關部門共同組織實施。要扎實開展農村“三個代表”重要思想的學習教育活動，按照“五個好”的要求，以貧困村為重點，加強以黨支部為核心的基層組織建設，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。貧困地區的廣大基層干部，要堅持黨的全心全意為人民服務的宗旨，艱苦奮斗，廉潔奉公，改進思想作風和工作作風，不斷提高帶領群眾脫貧致富的能力。

（三十一）穩定扶貧開發工作機構。鑒于扶貧開發的長期性、艱巨性和復雜性，要充實和加強市、縣（自治縣）兩級扶貧開發工作機構，穩定人員，改善條件，提高素質，增強其在扶貧開發中的組織領導和協調管理能力。國家和市扶貧開發工作重點縣應設置扶貧開發工作機構，其他區縣（市）也應落實機構和人員負責扶貧開發工作；扶貧工作任務重的鄉鎮應配備專職扶貧干部

（三十二）市級有關部門要根據市委、市政府的統一要求，把扶貧開發作為本部門的重要工作，結合各自的職責范圍，認真貫徹落實。各有關區縣（自治縣、市）人民政府要根據本綱要提出的目標任務和具體要求，把扶貧開發納入本地區國民經濟和社會發展的規劃，統一部署，統籌安排，把具體措施落實到貧困鄉、村。

（三十三）本綱要由市政府扶貧工作機構負責組織實施。每年對綱要執行情況進行一次全面總結。對執行本綱要成績突出單位和個人，市委、市政府給予表彰獎勵。