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年，全市人口和計劃生育工作總的要求是：全面貫徹黨的屆五中全會和市委屆十次全會精神，以科學發展觀為指導，繼續堅持“穩定低生育水平，提高出生人口素質”中心任務，強化統籌解決人口問題，深化綜合改革，創新體制機制，夯實基層基礎，健全網絡隊伍，推進優質服務，完善利益導向，加快提速提質，促進十二五人口長期均衡發展，為實現“四五”轉型攻堅計劃和建設和諧創造良好人口環境。
一、堅持穩定低生育水平，努力提升基層基礎工作水平
（一）進一步堅持和完善人口計生目標管理責任制。年，全市各級黨委、政府把人口計生工作納入社會經濟發展大局統籌謀劃，堅持黨政一把手親自抓、負總責，分管領導具體抓，人口計生領導小組成員合力抓的工作格局。堅持和完善人口和計劃生育工作目標管理責任制，逐級簽訂責任書，堅持對各鎮（鄉）、城區辦事處和市直相關部門考核制度，堅決兌現“一票否決”，使人口和計劃生育目標管理責任真正落到實處。
（二）切實夯實基層基礎工作。一是加強孕前型管理和服務，積極探索并建立季普查服務激勵約束機制，月訪視服務率達到100%，生殖健康普查服務率達到100%。二是為廣大育齡群眾提供免費、安全、有效的避孕節育技術服務，建立長效避孕節育措施獎勵制度，當年生育的育齡夫婦長效避孕措施落實率達到90%以上，避孕節育術后隨訪率達到100%，實施知情選擇的育齡群眾簽訂知情選擇同意書達到100%，成績列入年終考核。三是進一步抓好后進轉化和“無政策外多胎生育鄉鎮、無政策外生育村”創建活動，探索建立抓后進和“雙無”創建活動長效機制。四是4月份對各鎮鄉開展一次人口指標抽查考核。
（三）進一步加強基層組織建設。在鄉鎮機構改革中要確保人口計生部門機構和人員編制的穩定。按照政發【】41號文件規定，繼續完善村專干和育齡婦女小組長的職業化管理，按照標準落實鄉村兩級計生工作人員的工資待遇。強化村級責任機制建設，把落實待遇報酬和完成目標任務結合起來，真正實行績效工資。3月中旬對鄉村兩級計生工作人員開展培訓活動,屆時由市人口計生局分管局長和股站長集中對鄉級計生管理人員授課；由各位分管局長帶領各股站長分組逐鄉鎮的對村計生專干和小組長授課。各鎮（鄉）、城區辦事處每月至少對村級計生工作人員開展一次培訓。
（四）積極推進依法行政。一是依法落實現行生育政策，加強對再生育審批各環節的監管，做好干部選拔任用、考察考核、評先評優、表彰獎勵的計劃生育審核工作。二是充分發揮村級計生組織作用、鄉級執法人員和人民法院強制執行的作用，提高社會撫養費兌現率。年全市當年政策外生育人員社會撫養費征收兌現率達到80%以上、往年的達到65%以上。認真落實省《行政執法責任制》、《兩錯責任追究制》，對出現重大違法惡性案件和侵權案件的，堅決實行“一票否決”。加大對黨員干部、公職人員、社會公眾人物和高收入者等影響較大人群的違法生育的查處力度，列入年終考核。三是積極推進便民維權服務和政務公開工作。鄉級計生部門要建立“一站式”便民服務大廳，此項工作列入年終考核。進一步規范政務公開，增加特殊獎扶條件等新的長期公開內容，及時公開臨時內容。
（五）進一步深化人口和計劃生育宣傳教育工作。一是深入開展“婚育新風進萬家”活動。年在全市建立3個宣傳教育工作示范鄉（鎮）。每個鎮鄉建設5個包括高標準人口文化墻、宣教室、文化廣場等內容的示范村，3月15日前上報創建計劃。開展宣傳教育環境和宣傳教育檔案規范化建設，力爭實現在市甚至全省領先的目標。各鎮鄉婚育新風進萬家宣傳活動要達到6次以上。二是開展“雙文明”創建活動。各鎮鄉年內新增婚育文明村和婚育文明家庭總數不低于行政村總數的8%和計生家庭總數的12%。4月下旬對年以來“雙文明”創建情況進行一次全面檢驗。三是利用兩節、世界人口日等時機，認真開展以普及生殖健康知識和人口計生法律法規知識，倡導男女平等、“關愛女孩”等為主題的大型集中宣傳活動，每個鎮鄉大型宣傳服務活動要達到6次以上。
（六）深入推進人口計生基層群眾自治工作。按照“兩委領導負總責、依法建章立規矩、協會承做當骨干、群眾參與做主人”的工作機制要求，一手抓試點示范，一手抓整體推進的工作思路，指導鄉村深入開展“村（居）示范”活動，到年底力爭培樹10個左右的省級人口計生基層群眾自治示范村（居）。全面推廣群眾自治的工作理念和方法措施，有步驟、分階段、積極穩妥地擴大人口計生基層群眾自治覆蓋面，爭取我市成為推進人口計生基層群眾自治工作的典型縣，到年底力爭全市35%以上的村能夠通過基層群眾自治開展計生工作。
（七）確保人口計生事業的財政投入。進一步完善人口計生經費保障機制，為全市創造更優化的人口計生經費投入環境。做好經費預算，提高投入水平，積極爭取人口計生專項經費能有一定比例的增長，全面完成“十二五”人口計生事業費投入任務。做好年市級獎勵扶助、特別扶助和生育關懷救助金的預算工作；做好年獎勵扶助和特別扶助資金的撥付和發放工作；確保避孕節育手術免費經費按季度撥付到位；確保村級專干、小組長工資按照標準及時撥付到位。
二、深入開展人口計生綜合改革，積極推進統籌解決人口問題
（八）大力抓好出生人口性別比綜合治理工作。市人口計生領導小組組織召開全市綜合治理出生人口性別比工作會議和調度會，出臺綜合治理出生人口性別比工作意見及開展年度出生人口性別比綜合治理集中行動的通知，與相關單位簽訂責任狀。全市各級堅持落實三級兩全包保服務責任制，繼續與相鄰地區的秦皇島市青龍縣、盧龍縣簽訂跨區域協作協議。做好流引產監測，各鎮（鄉）、城區辦事處按季度上報本單位流引產統計情況。管理好重點人群。①持《第二個子女生育證》和持《第一個子女服務登記卡》的育齡婦女，由鎮鄉建立孕情檔案，每月至少訪視一次；②獨女戶既未領取《獨生子女父母光榮證》又未領取《第二個子女生育證》的育齡婦女，每月至少訪視一次；③對不夠法定結婚年齡的同居人員，要加強宣傳教育，從源頭上構筑防止選擇性別生育的牢固屏障。市人口計生領導小組將出生人口性別比瀕臨警戒區位的鎮鄉，列入市級重點管理單位，實行動態管理。市人口計生局與衛生局、食品藥品監督管理局、公安局、統計局五部門分別于5月、8月對醫療衛生機構、計生服務站、藥店、個體診所開展聯合執法行動，對存在的違規行為通報批評。堅決打擊“兩非”行為，公開舉報電話，執行有獎舉報制度,對舉報線索查證屬實的每案例給予舉報人2000元的獎勵。推行分娩、引流產、孕婦B超實名制登記、檢查過程登記及急癥引流產、計劃外接生報告制度。深化“關愛女孩行動”，協調相關部門制定對計劃生育獨女戶、雙女戶的優先優惠政策，起草完善市關愛女性人口文件。
（九）提升流動人口計劃生育服務管理水平。一是堅持“日查、月清、定期提交反饋”制度和“流出辦證、流入驗證”制度，流出人口辦證率達到95%以上。二是推進“雙居”工程，實現流動人口計劃生育基本公共服務均等化。對流動人口開展“五免費五上門“活動。使常住流動人口享有與戶籍人口同等的計劃生育、生殖健康、優生優育和獎扶政策，著力實現流動人口免費服務全覆蓋。依法落實流動人口計劃生育獎勵、救助政策。爭創省流動人口“雙居”工程示范點。三是繼續對鎮、城區街道辦事處、馬蘭莊鎮所轄六個流動人口動態監測樣本點開展動態監測工作。四是實施綜合治理。公安部門在辦理流動人口暫住證、工商部門為流動人口辦理營業執照、勞動部門為流動已婚育齡婦女辦理《就業、失業登記證》時查驗《流動人口婚育證明》和計生部門開具的《市流動人口計劃生育管理查驗證明》。六是加快信息化建設，增強流動人口信息平臺使用效力，實現居住地和戶籍地的管理互補、服務互動、信息互通，促進形成流動人口計劃生育“一盤棋”格局。
（十）加快推進人口計生統計和信息化建設。完善村級信息報告單，強化業務指導和培訓，做好系統維護及數據整理分析工作，提高數據質量。做好出生統計求實工作，采取對各鎮（鄉）、城區辦事處不定期抽查并結合“六普”資料，切實把出生摸準、摸實。認真做好年度的生育審批工作，嚴格落實好特殊證審批逐人見面，入戶核實制度，確保審批合格率達到100%。
三、完善利益導向政策體系，增進計劃生育家庭福利
（十一）切實抓好《省人口與計劃生育條例》規定的三項獎勵政策的落實。加大核查力度，確保獎勵落實率、合格率均達到100%。做到不符合條件的人員不入，滿18周歲的退出，杜絕領取年老（退休）一次性獎勵的和可再生而不生獎勵的重復領取。認真督導市直單位獨生子女家庭計劃生育獎勵的落實、發放工作。此項工作在5月開展，利用5、6、7三個月完成審批上報工作。
（十二）做好獎勵扶助和特別扶助工作。落實農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和實施計劃生育家庭特別扶助制度，及時足額將扶助金發放到應發對象手中。嚴格堅持獎勵扶助對象資格確認程序，堅持“三不三公開”的原則和“三級三審核，村級三公示”制度，做到對符合獎勵扶助條件的對象準確登記上報，不漏一人，不多一戶。在4月底前完成國家PADIS平臺的錄入工作。
（十三）做好年計劃生育救助工作。在全市范圍內開展一次大規模的救助對象摸底調查工作，對于鄉鎮初審合格的人員入戶進行調查核實。對符合條件的對象發放救助公益金，此項工作預計在8、9月完成。
(十四)深入開展“生育關懷行動”。一是深入開展“生育關懷聚焦家庭”活動。圍繞增強計生家庭發展能力，以促進家庭幸福、社會和諧為目標，結合“生育關懷十項行動”，探索實施以“生育關懷聚焦家庭”為主題的系列服務項目，著力在救助困難計生家庭、倡導新型家庭生活理念、構建新型家庭文化等方面，謀劃項目，搭建載體，實施關懷。組織協會志愿者采取“結對幫扶”、“親情牽手”、“溫暖慰藉”等形式，廣泛開展志愿者服務活動。二是開展青春健康教育及百萬會員學科技活動。結合青少年健康人格工程，開發、搭建互聯網教育和溝通平臺，通過網絡交流、同伴教育、青年參與、宣傳倡導等方式，進行以青少年性與生殖健康為主的教育宣傳活動。組織家、林、牧、醫專家和志愿者服務隊，深入基層開展適應農村經濟社會發展的宣傳服務活動；組織廣大理事、會員開展“科學致富、文明婚育競賽”活動。
四、以三大工程為重點，全面提升計劃生育優質服務水平
（十五）進一步實施三大服務工程。一是推進“民心工程”免費服務升級。從3月至9月底，對全市已婚婦女開展生殖健康檢查免費服務活動。根據省、市要求，生殖健康檢查服務進一步進檔升級，服務人群擴大到城鎮居民、流動人口以及65周歲以下已婚婦女；檢查項目在原有基礎上增加一般體格檢查及陰道分泌物檢查，并對乳透檢查結果異常者免費進行鉬靶檢測。使農村已婚育齡婦女免費生殖健康檢查服務率達到90%以上，育齡婦女生殖健康基本科普知識知曉率達到95%以上。二是推進優生促進工程。深入開展出生缺陷一級預防工作，計劃懷孕夫婦優生知識知曉率和接受規范的優生咨詢服務率達到90%以上，因病殘兒再生育夫婦優生指導率達到100%。進一步做好全市9800對計劃懷孕的育齡夫婦免費孕前優生健康檢查工作。三是實施“免費吉妮環工程”。年在全市范圍內繼續免費為7000名已婚育齡婦女放置吉妮環，提高長效節育措施落實及時率。
（十六）進一步全面提升計劃生育優質服務水平。按照國家確定的標準，以基礎設施和服務能力為重點，進一步加強基層計劃生育服務機構的標準化、規范化、信息化建設。積極探索建設以計劃生育生殖健康檔案、醫療電子文書為主要內容的信息平臺，提高技術服務管理工作的信息化水平。指導人口計生服務機構切實履行“八位一體”的管理服務職能,將計劃生育服務機構逐步建設成為本轄區的計劃生育、優生優育、生殖健康、青春期健康、家庭保健服務中心，努力為群眾提供人口計生公共服務。加強避孕藥具的管理與服務，在民政局婚姻登記處設立一個免費發放點，對新婚夫婦發放藥具知識宣傳手冊，暫時無生育計劃的可以在婚姻登記處現場領取免費藥具。在城區各居委會增設免費藥具發放點，進一步完善各免費發放點的基礎設施，加強宣傳，使育齡群眾了解藥具的發放渠道，增加藥具發放的私密性和易得性。強化流動人口計劃生育藥具免費發放服務與管理，使流動人口藥具服務可及率達到85%以上，流動人口避孕藥具免費獲得率達90%以上。
五、加強系統行風建設和信訪工作
（十七）加強系統行風建設。不斷深化政務公開和“陽光計生行動”，廣泛開展民主評議活動，扎實推進政風行風建設。不斷完善社會監督，保障群眾的知情權和監督權。真正把“陽光計生行動”作為行風建設的一項重要載體抓好、抓實、抓出成效。
（十八）認真做好信訪工作。根據“屬地管理、分級負責”的原則，發揮村級信訪穩定網絡作用，認真搞好矛盾隱患排查和化解工作，以減少越級上訪。開展“信訪不出鎮鄉”活動，做到“小事村結、大事鎮結、特事市結”；對發生的信訪案件，要做到“件件有回音、事事有結果”；力爭立案率、查處及時率、結案率均達到100%，使信訪在基層就畫上圓滿句號，確保在全國“兩會”以及各大節日期間有一個和諧穩定的良好環境。