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2013年,在區委、區政府的正確領導下,在省、市安監部門的大力支持下,我局堅持“以人為本、科學發展、安全發展”的理念,繼續扎實深入開展“安全生產年活動”,緊緊圍繞全年安全工作責任目標和市下達給我區的安全生產事故控制指標開展各項工作,加強重大危險源、重大事故隱患的排查治理,強化政府、企業的兩個主體責任,強化基層基礎工作,強化專項整治,促進了全區安全生產形勢的穩定好轉。
一、2013年安全生產基本情況
今年以來,全區共發生各類事故110起,死亡5人,直接經濟損失796.5萬元。其中,發生火災事故105起,無人員受傷,直接經濟損失515.6萬元;工礦商貿企業生產安全事故5起,死亡5人,直接經濟損失280.9萬元,占區政府全年控制指標(6人)的83.3%,與去年同期相比,四項指標(事故起數、死亡人數、受傷人數、直接經濟損失)一升一平兩降;水上交通沒有發生安全生產死亡事故;今年以來全區未發生較大以上安全生產事故。
二、2013年安全生產主要工作
(一)進一步健全安全生產四級監督管理網絡,完善安全生產長效機制。年初,區政府根據區領導變動及時調整了區安全生產委員會;五鎮六街、區政府負有安全生產監管責任的部門也根據各自的人事變動調整了安全生產領導機構,我局正在制訂《四級監管網絡建設實施試點方案》,進一步完善了安全生產四級監管網絡(區一鎮(街)—村(居)—企業)。為更加全面地掌握和及時消除轄區安全生產隱患,落實安全生產責任制,我局擬修改完善《安全生產考核辦法》,進一步完善了我區安全生產長效管理機制。
(二)嚴格目標管理,落實各級安全生產責任制。為進一步落實安全生產責任制,在2013年全區安全生產工作會議上,由區長符革與各鎮(街)、分管副區長和各有關單位簽訂了安全生產目標管理責任書,使各鎮(街)、各有關單位在安全生產工作上明確責任、明確目標,一級抓一級,一級對一級負責,層層抓落實。初步形成了“橫向到邊、縱向到底”的安全生產監督管理責任體系。同時進一步明確各鎮(街)、各有關單位的行政第一把手是本單位的安全生產第一責任人,對轄區安全生產工作不力、失職,依照《安全生產考核辦法》追究有關領導責任,落實了安全監督管理責任,有力地推動了安全生產工作的深入開展。
(三)履行職責,嚴格行政許可。根據擴權強區的要求,年初對于市政府下放給我區的煙花爆竹經營(零售)許可證審批權,我局履行職責,認真做好煙花爆竹經營(零售)許可證的審批發放工作。據統計,我區共出動196人次,對轄區新坡、龍泉、龍橋、遵譚等四鎮51家煙花爆竹零售經營單位進行審查,對符合條件的48家單位頒發了許可證,規范了煙花爆竹的管理。
(四)加大力度,繼續深入扎實開展安全生產年活動。
為繼續深入扎實開展“安全生產年”活動,進一步加大對各鎮(街)、各有關部門的綜合協調,強化對轄區企業的監管力度,扎扎實實地開展“三項行動”和“三項建設”,對安全生產進行全過程、全方位的監控管理。
1.開展隱患排查治理工作。我區把企業自查與部門督查緊密結合起來,把治理與落實責任結合起來,把專項整治與加強安全生產基礎工作結合起來,安全生產治理工作取得明顯成效。據統計,2013年,我區共出動執法人員4675人次,共檢查生產經營單位9987家,發現隱患3658處,整治3548處,整改率為97%。
2.開展安全生產大檢查和專項整治工作。今年以來,我局會同消防大隊、區文體局、發改局等有關職能部門,在元旦、春節、五一、中秋、國慶等節假日期間對危險化學品行業、建筑工地、消防、渡口等進行安全生產專項大檢查。開展了道路交通、水上交通、危險化學品、建筑工地、民爆物品和煙花爆竹、非爆礦山等六項安全生產專項整治。據統計,在這些大檢查和專項整治中,共出動執法人員1857人次,共檢查生產經營單位635家,發現隱患339處,口頭整改296家,下發責令整改通知書43份,確保大檢查和專項整治取得顯著成效。另在2013年冼夫人文化節、博鰲旅游論壇期間進行安全生產檢查,確保各項活動的順利進行。
3.開展安全生產執法行動和安全生產領域“打非治違專項行動。為加大安全生產行政執法力度,嚴厲打擊非法違法生產經營行為,我區加強領導,健全機構,聯合執法,在全區各重點行業和領域廣泛深入開展打擊非法違法行為專項行動。今年以來,區安監局、質監分局、工商分局、消防大隊等部門聯合執法,出動執法人員248人次,取締非法砂場12家。區城管執法局積極開展打擊處理違法建筑,拆除違建164宗,面積123639平方米。區商務局開展再生資源收購站專項治理行動,出動執法人員106人次,取締存在生產、儲存、生活“三合一”的再生資源收購站9家。據統計,全區開展“打非治違”行動以來,共出動執法人員2904人次,查處非法違法行為219宗,其中無證無照或證照不全從事生產經營建設185宗,其他非法違法行為34宗,罰款34.1萬元。
4.開展作業場所職業危害因素檢測工作按照省、市安監局的要求,我區積極開展作業場所職業危害申報和危害因素檢測與現狀評價工作,今年以來,共申報職業危害企業120家,11家企業完成作業場所職業危害因素檢測與現狀評價。
5.開展全面推進安全生產標準化建設工作今標準化建設是省、市重點要求的一項工作,為把住源頭關,我區全面落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》和《國務院安委會關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見》精神,制定下發《標準化建設實施方案》,繼續開展安全生產標準化建設工作,督促危險化學品及非煤礦山開展安全生產標準化建設。目前,45家危險化學品企業通過安全標準化基本達標驗收,初步實現了企業安全管理標準化、作業現場標準化和操作過程標準化,企業的安全生產水平明顯提高,安全管理和事故防范能力明顯增強。
6.開展安全生產保障能力建設。為建立健全區安全生產事故應急預案體系建設,我區進一步完善了《安全生產事故應急預案》,積極開展事故救援演練。今年下半年區政府將準備舉行3次較大的安全生產(消防)事故應急預案演練,另外,區教育部門也將組織轄區中小學(幼兒園)舉行多種類型的應急演練,以提高了安全生產事故應急救援知識和能力。
7.開展安全生產宣傳教育。今年六月是第十二個全國“安全生產月”,我區于6月9日在全區舉辦了安全生產“咨詢日”活動,主會場設在萬綠園大門西側,組織有關職能部門開展面對面的安全生產法律法規安全知識咨詢服務,現場發放安全知識宣傳資料,設立安全生產圖片展覽,為市民提供安全知識和“三違”事故案例的圖片展覽,用事例教育市民自覺遵守國家安全的法律法規;組織中小學校學生參加咨詢日活動和參觀圖片展覽,進一步提高中小學生的安全意識。各鎮、街也將同時在本轄區內開展安全生產“咨詢日”活動。為了進一步加強政府的安全生產主體責任意識,提高安全生產管理水平和管理知識。7月19日,我區通過“大學堂”這個平臺,區三套班子領導成員,法、檢兩長,正、副調研員,全區干部300多人觀看了安全生產專題講座視頻,進一步提高政府的安全生產主體責任意識。為提高各鎮(街)、各村(居)委會安全生產管理人員的法律法規水平和安全生產業務管理水平。2013年12月5日,區安委辦舉辦了一期各鎮(街)、各村(居)委會安全生產監管人員培訓班,各鎮(街)安全生產分管領導和安全員,全區各村(居)委會主任和安全員共270多人參加了培訓,進一步增強了基層安監人員的業務能力。
三、2014年工作計劃
(一)健全安全生產長效機制。主要是落實安全生產責任制,進一步完善區一鎮(街)—村(居)—企業)安全生產四級監管網絡,健全安全生產管理機制;建立部門聯動機制,對安全生產工作實行對口管理和聯合執法,實現效能最大化。加快區安全生產監管企業數據庫的建設,爭取年底開始運行,進一步夯實我區安全生產基礎工作,強化轄區企業監管,及時準確地掌控企業的安全生產情況。
(二)全面排查治理安全生產隱患。繼續開展隱患排查,加大排查治理力度,對發現的安全生產隱患,能當場予以整改的,及時進行整改;對于一時難以治理的重大隱患,制訂整改計劃,實行定時間、定人員、定資金、定責任,加強了對隱患的監控和治理。對重大隱患建立一患一卡、重大事故隱患排查治理數據庫等機制和制度,切實將隱患排查治理責任制落到實處,確保排查治理工作取得實效。
(三)深化安全生產檢查和專項整治。由區安委辦積極組織協調各鎮(街)、區政府直屬各有關部門、各有關單位深入開展安全生產大檢查。加強對非煤礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹等工礦商貿企業安全監管,加大對對重點行業、薄弱環節、重大事故隱患和重大危險源的專項整治工作。落實安全制度和防范措施,把預防事故工作做在前、做到位,切實維護正常的安全生產經營秩序,確保轄區無安全生產事故發生。
(四)繼續深入扎實開展“安全生產年”活動。以預防為主、加強監管、落實責任為重點,細化各鎮(街)、行業工作職責,將深化“安全生產年”活動與安全生產大檢查工作結合起來,突出加大執法力度;與重點行業領域的專項整治結合起來,突出隱患排查和重點難點問題的解決,對安全生產進行全過程、全方位的管理,加快推進安全生產標準化建設,確保各項目標的落實,防止與遏制較大以上事故發生,推動全區安全生產形勢持續穩定好轉。
(五)嚴肅查處各類安全生產違法行為。為確保安全生產各項工作落到實處,由區安委辦牽頭,各鎮(街)、各負有安全生產監督管理職能部門各司其職,密切配合,加強對安全生產領域日常監管監察執法,強化安全生產行政執法工作,開展安全生產大檢查和專項整治活動,對非煤礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、學校等重點行業和領域、薄弱環節、薄弱部位進行檢查,嚴厲打擊非法違法生產經營建設行動,嚴肅查處各類安全生產違法行為。
(六)加強安全生產宣傳教育培訓。大力開展安全生產宣傳教育活動,提高人民安全素質。加強對各級領導干部的宣傳教育培訓,特別是各鎮(街)、各部門的第一把手、分管安全的副職領導和安全監管干部努力提高安全素質,提高依法管理安全生產工作的能力和水平;加強對轄區企業的培訓,切實提高企業從業人員安全意識和水平,增強安全生產責任,確保企業安全有序發展,著重加強轄區企業負責人和安全生產管理人員的培訓,提高其安全生產意識和水平,進一步落實安生生產主體責任。
(七)健全安全生產應急救援體系。加快《安全生產法》等安全生產法律法規的配套規章建設,建立和完善安全生產規章制度。切實抓好各鎮(街)、各職能部門和重點企業建立健全應對各類突發事件的機制,制定和完善應急預案,積極預防和有效化解生產經營過程中出現的隱患和事故,提高區政府處置突發事件、保障公共安全的能力。
(八)加強安全監管隊伍建設。加快區安全生產執法隊的成立,建議轄區各鎮(街)成立安監站,配備專門的人員和各種安監執法設備。另加大對轄區各鎮(街)監管人員的培訓,將部分安全生產執法權下放,加大安全生產執法力度,提高依法行政水平。