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2013年,在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在省、市安監(jiān)部門(mén)的大力支持下,我局堅(jiān)持“以人為本、科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”的理念,繼續(xù)扎實(shí)深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年活動(dòng)”,緊緊圍繞全年安全工作責(zé)任目標(biāo)和市下達(dá)給我區(qū)的安全生產(chǎn)事故控制指標(biāo)開(kāi)展各項(xiàng)工作,加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患的排查治理,強(qiáng)化政府、企業(yè)的兩個(gè)主體責(zé)任,強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作,強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)整治,促進(jìn)了全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
一、2013年安全生產(chǎn)基本情況
今年以來(lái),全區(qū)共發(fā)生各類(lèi)事故110起,死亡5人,直接經(jīng)濟(jì)損失796.5萬(wàn)元。其中,發(fā)生火災(zāi)事故105起,無(wú)人員受傷,直接經(jīng)濟(jì)損失515.6萬(wàn)元;工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)安全事故5起,死亡5人,直接經(jīng)濟(jì)損失280.9萬(wàn)元,占區(qū)政府全年控制指標(biāo)(6人)的83.3%,與去年同期相比,四項(xiàng)指標(biāo)(事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失)一升一平兩降;水上交通沒(méi)有發(fā)生安全生產(chǎn)死亡事故;今年以來(lái)全區(qū)未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故。
二、2013年安全生產(chǎn)主要工作
(一)進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)四級(jí)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò),完善安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。年初,區(qū)政府根據(jù)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)及時(shí)調(diào)整了區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì);五鎮(zhèn)六街、區(qū)政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任的部門(mén)也根據(jù)各自的人事變動(dòng)調(diào)整了安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),我局正在制訂《四級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)施試點(diǎn)方案》,進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)四級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)(區(qū)一鎮(zhèn)(街)—村(居)—企業(yè))。為更加全面地掌握和及時(shí)消除轄區(qū)安全生產(chǎn)隱患,落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,我局?jǐn)M修改完善《安全生產(chǎn)考核辦法》,進(jìn)一步完善了我區(qū)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制。
(二)嚴(yán)格目標(biāo)管理,落實(shí)各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。為進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,在2013年全區(qū)安全生產(chǎn)工作會(huì)議上,由區(qū)長(zhǎng)符革與各鎮(zhèn)(街)、分管副區(qū)長(zhǎng)和各有關(guān)單位簽訂了安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書(shū),使各鎮(zhèn)(街)、各有關(guān)單位在安全生產(chǎn)工作上明確責(zé)任、明確目標(biāo),一級(jí)抓一級(jí),一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé),層層抓落實(shí)。初步形成了“橫向到邊、縱向到底”的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任體系。同時(shí)進(jìn)一步明確各鎮(zhèn)(街)、各有關(guān)單位的行政第一把手是本單位的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,對(duì)轄區(qū)安全生產(chǎn)工作不力、失職,依照《安全生產(chǎn)考核辦法》追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,落實(shí)了安全監(jiān)督管理責(zé)任,有力地推動(dòng)了安全生產(chǎn)工作的深入開(kāi)展。
(三)履行職責(zé),嚴(yán)格行政許可。根據(jù)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)區(qū)的要求,年初對(duì)于市政府下放給我區(qū)的煙花爆竹經(jīng)營(yíng)(零售)許可證審批權(quán),我局履行職責(zé),認(rèn)真做好煙花爆竹經(jīng)營(yíng)(零售)許可證的審批發(fā)放工作。據(jù)統(tǒng)計(jì),我區(qū)共出動(dòng)196人次,對(duì)轄區(qū)新坡、龍泉、龍橋、遵譚等四鎮(zhèn)51家煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行審查,對(duì)符合條件的48家單位頒發(fā)了許可證,規(guī)范了煙花爆竹的管理。
(四)加大力度,繼續(xù)深入扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)年活動(dòng)。
為繼續(xù)深入扎實(shí)開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng),進(jìn)一步加大對(duì)各鎮(zhèn)(街)、各有關(guān)部門(mén)的綜合協(xié)調(diào),強(qiáng)化對(duì)轄區(qū)企業(yè)的監(jiān)管力度,扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”,對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行全過(guò)程、全方位的監(jiān)控管理。
1.開(kāi)展隱患排查治理工作。我區(qū)把企業(yè)自查與部門(mén)督查緊密結(jié)合起來(lái),把治理與落實(shí)責(zé)任結(jié)合起來(lái),把專(zhuān)項(xiàng)整治與加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作結(jié)合起來(lái),安全生產(chǎn)治理工作取得明顯成效。據(jù)統(tǒng)計(jì),2013年,我區(qū)共出動(dòng)執(zhí)法人員4675人次,共檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位9987家,發(fā)現(xiàn)隱患3658處,整治3548處,整改率為97%。
2.開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查和專(zhuān)項(xiàng)整治工作。今年以來(lái),我局會(huì)同消防大隊(duì)、區(qū)文體局、發(fā)改局等有關(guān)職能部門(mén),在元旦、春節(jié)、五一、中秋、國(guó)慶等節(jié)假日期間對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)、建筑工地、消防、渡口等進(jìn)行安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)大檢查。開(kāi)展了道路交通、水上交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑工地、民爆物品和煙花爆竹、非爆礦山等六項(xiàng)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治。據(jù)統(tǒng)計(jì),在這些大檢查和專(zhuān)項(xiàng)整治中,共出動(dòng)執(zhí)法人員1857人次,共檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位635家,發(fā)現(xiàn)隱患339處,口頭整改296家,下發(fā)責(zé)令整改通知書(shū)43份,確保大檢查和專(zhuān)項(xiàng)整治取得顯著成效。另在2013年冼夫人文化節(jié)、博鰲旅游論壇期間進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查,確保各項(xiàng)活動(dòng)的順利進(jìn)行。
3.開(kāi)展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)和安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。為加大安全生產(chǎn)行政執(zhí)法力度,嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為,我區(qū)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),健全機(jī)構(gòu),聯(lián)合執(zhí)法,在全區(qū)各重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域廣泛深入開(kāi)展打擊非法違法行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。今年以來(lái),區(qū)安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)分局、工商分局、消防大隊(duì)等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法,出動(dòng)執(zhí)法人員248人次,取締非法砂場(chǎng)12家。區(qū)城管執(zhí)法局積極開(kāi)展打擊處理違法建筑,拆除違建164宗,面積123639平方米。區(qū)商務(wù)局開(kāi)展再生資源收購(gòu)站專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng),出動(dòng)執(zhí)法人員106人次,取締存在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、生活“三合一”的再生資源收購(gòu)站9家。據(jù)統(tǒng)計(jì),全區(qū)開(kāi)展“打非治違”行動(dòng)以來(lái),共出動(dòng)執(zhí)法人員2904人次,查處非法違法行為219宗,其中無(wú)證無(wú)照或證照不全從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)185宗,其他非法違法行為34宗,罰款34.1萬(wàn)元。
4.開(kāi)展作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害因素檢測(cè)工作按照省、市安監(jiān)局的要求,我區(qū)積極開(kāi)展作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害申報(bào)和危害因素檢測(cè)與現(xiàn)狀評(píng)價(jià)工作,今年以來(lái),共申報(bào)職業(yè)危害企業(yè)120家,11家企業(yè)完成作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害因素檢測(cè)與現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。
5.開(kāi)展全面推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作今標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是省、市重點(diǎn)要求的一項(xiàng)工作,為把住源頭關(guān),我區(qū)全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》和《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于深入開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神,制定下發(fā)《標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案》,繼續(xù)開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作,督促危險(xiǎn)化學(xué)品及非煤礦山開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。目前,45家危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)通過(guò)安全標(biāo)準(zhǔn)化基本達(dá)標(biāo)驗(yàn)收,初步實(shí)現(xiàn)了企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化和操作過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化,企業(yè)的安全生產(chǎn)水平明顯提高,安全管理和事故防范能力明顯增強(qiáng)。
6.開(kāi)展安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)。為建立健全區(qū)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè),我區(qū)進(jìn)一步完善了《安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》,積極開(kāi)展事故救援演練。今年下半年區(qū)政府將準(zhǔn)備舉行3次較大的安全生產(chǎn)(消防)事故應(yīng)急預(yù)案演練,另外,區(qū)教育部門(mén)也將組織轄區(qū)中小學(xué)(幼兒園)舉行多種類(lèi)型的應(yīng)急演練,以提高了安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援知識(shí)和能力。
7.開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育。今年六月是第十二個(gè)全國(guó)“安全生產(chǎn)月”,我區(qū)于6月9日在全區(qū)舉辦了安全生產(chǎn)“咨詢(xún)?nèi)铡被顒?dòng),主會(huì)場(chǎng)設(shè)在萬(wàn)綠園大門(mén)西側(cè),組織有關(guān)職能部門(mén)開(kāi)展面對(duì)面的安全生產(chǎn)法律法規(guī)安全知識(shí)咨詢(xún)服務(wù),現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放安全知識(shí)宣傳資料,設(shè)立安全生產(chǎn)圖片展覽,為市民提供安全知識(shí)和“三違”事故案例的圖片展覽,用事例教育市民自覺(jué)遵守國(guó)家安全的法律法規(guī);組織中小學(xué)校學(xué)生參加咨詢(xún)?nèi)栈顒?dòng)和參觀(guān)圖片展覽,進(jìn)一步提高中小學(xué)生的安全意識(shí)。各鎮(zhèn)、街也將同時(shí)在本轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展安全生產(chǎn)“咨詢(xún)?nèi)铡被顒?dòng)。為了進(jìn)一步加強(qiáng)政府的安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí),提高安全生產(chǎn)管理水平和管理知識(shí)。7月19日,我區(qū)通過(guò)“大學(xué)堂”這個(gè)平臺(tái),區(qū)三套班子領(lǐng)導(dǎo)成員,法、檢兩長(zhǎng),正、副調(diào)研員,全區(qū)干部300多人觀(guān)看了安全生產(chǎn)專(zhuān)題講座視頻,進(jìn)一步提高政府的安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)。為提高各鎮(zhèn)(街)、各村(居)委會(huì)安全生產(chǎn)管理人員的法律法規(guī)水平和安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)管理水平。2013年12月5日,區(qū)安委辦舉辦了一期各鎮(zhèn)(街)、各村(居)委會(huì)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員培訓(xùn)班,各鎮(zhèn)(街)安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)和安全員,全區(qū)各村(居)委會(huì)主任和安全員共270多人參加了培訓(xùn),進(jìn)一步增強(qiáng)了基層安監(jiān)人員的業(yè)務(wù)能力。
三、2014年工作計(jì)劃
(一)健全安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。主要是落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,進(jìn)一步完善區(qū)一鎮(zhèn)(街)—村(居)—企業(yè))安全生產(chǎn)四級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),健全安全生產(chǎn)管理機(jī)制;建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,對(duì)安全生產(chǎn)工作實(shí)行對(duì)口管理和聯(lián)合執(zhí)法,實(shí)現(xiàn)效能最大化。加快區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè),爭(zhēng)取年底開(kāi)始運(yùn)行,進(jìn)一步夯實(shí)我區(qū)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作,強(qiáng)化轄區(qū)企業(yè)監(jiān)管,及時(shí)準(zhǔn)確地掌控企業(yè)的安全生產(chǎn)情況。
(二)全面排查治理安全生產(chǎn)隱患。繼續(xù)開(kāi)展隱患排查,加大排查治理力度,對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)隱患,能當(dāng)場(chǎng)予以整改的,及時(shí)進(jìn)行整改;對(duì)于一時(shí)難以治理的重大隱患,制訂整改計(jì)劃,實(shí)行定時(shí)間、定人員、定資金、定責(zé)任,加強(qiáng)了對(duì)隱患的監(jiān)控和治理。對(duì)重大隱患建立一患一卡、重大事故隱患排查治理數(shù)據(jù)庫(kù)等機(jī)制和制度,切實(shí)將隱患排查治理責(zé)任制落到實(shí)處,確保排查治理工作取得實(shí)效。
(三)深化安全生產(chǎn)檢查和專(zhuān)項(xiàng)整治。由區(qū)安委辦積極組織協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)(街)、區(qū)政府直屬各有關(guān)部門(mén)、各有關(guān)單位深入開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查。加強(qiáng)對(duì)非煤礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等工礦商貿(mào)企業(yè)安全監(jiān)管,加大對(duì)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、薄弱環(huán)節(jié)、重大事故隱患和重大危險(xiǎn)源的專(zhuān)項(xiàng)整治工作。落實(shí)安全制度和防范措施,把預(yù)防事故工作做在前、做到位,切實(shí)維護(hù)正常的安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序,確保轄區(qū)無(wú)安全生產(chǎn)事故發(fā)生。
(四)繼續(xù)深入扎實(shí)開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)。以預(yù)防為主、加強(qiáng)監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任為重點(diǎn),細(xì)化各鎮(zhèn)(街)、行業(yè)工作職責(zé),將深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)與安全生產(chǎn)大檢查工作結(jié)合起來(lái),突出加大執(zhí)法力度;與重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)整治結(jié)合起來(lái),突出隱患排查和重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的解決,對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行全過(guò)程、全方位的管理,加快推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),確保各項(xiàng)目標(biāo)的落實(shí),防止與遏制較大以上事故發(fā)生,推動(dòng)全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
(五)嚴(yán)肅查處各類(lèi)安全生產(chǎn)違法行為。為確保安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作落到實(shí)處,由區(qū)安委辦牽頭,各鎮(zhèn)(街)、各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能部門(mén)各司其職,密切配合,加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域日常監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法,強(qiáng)化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作,開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查和專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng),對(duì)非煤礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、學(xué)校等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)、薄弱部位進(jìn)行檢查,嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行動(dòng),嚴(yán)肅查處各類(lèi)安全生產(chǎn)違法行為。
(六)加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)。大力開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng),提高人民安全素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳教育培訓(xùn),特別是各鎮(zhèn)(街)、各部門(mén)的第一把手、分管安全的副職領(lǐng)導(dǎo)和安全監(jiān)管干部努力提高安全素質(zhì),提高依法管理安全生產(chǎn)工作的能力和水平;加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)企業(yè)的培訓(xùn),切實(shí)提高企業(yè)從業(yè)人員安全意識(shí)和水平,增強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任,確保企業(yè)安全有序發(fā)展,著重加強(qiáng)轄區(qū)企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn),提高其安全生產(chǎn)意識(shí)和水平,進(jìn)一步落實(shí)安生生產(chǎn)主體責(zé)任。
(七)健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。加快《安全生產(chǎn)法》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)的配套規(guī)章建設(shè),建立和完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度。切實(shí)抓好各鎮(zhèn)(街)、各職能部門(mén)和重點(diǎn)企業(yè)建立健全應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件的機(jī)制,制定和完善應(yīng)急預(yù)案,積極預(yù)防和有效化解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的隱患和事故,提高區(qū)政府處置突發(fā)事件、保障公共安全的能力。
(八)加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。加快區(qū)安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)的成立,建議轄區(qū)各鎮(zhèn)(街)成立安監(jiān)站,配備專(zhuān)門(mén)的人員和各種安監(jiān)執(zhí)法設(shè)備。另加大對(duì)轄區(qū)各鎮(zhèn)(街)監(jiān)管人員的培訓(xùn),將部分安全生產(chǎn)執(zhí)法權(quán)下放,加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度,提高依法行政水平。