在全市第六次環(huán)境保護(hù)大會上講話范文

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同志們：

這次全市環(huán)境保護(hù)會議的主要任務(wù)是，貫徹落實第六次全國環(huán)境保護(hù)會議和第八次全省環(huán)境保護(hù)大會精神，總結(jié)“十五”以來全市環(huán)境保護(hù)工作，部署“十一五”期間的環(huán)境保護(hù)任務(wù)，推進(jìn)全市環(huán)境保護(hù)工作再上新臺階，取得新成效。下面，我講三點意見。

一、認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，進(jìn)一步增強做好環(huán)境保護(hù)工作的責(zé)任感和使命感

“十五”以來，全市上下以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹環(huán)境保護(hù)基本國策，從解決突出環(huán)境問題、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、加強生態(tài)市建設(shè)入手，標(biāo)本兼治，扎實進(jìn)取，環(huán)境保護(hù)事業(yè)取得了長足進(jìn)步，為促進(jìn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展定了良好基礎(chǔ)。

一是污染整治攻堅戰(zhàn)取得了初步成效?！笆濉币詠?，我們提出以攻堅的精神、攻堅的措施來著力解決污染環(huán)境的突出問題，開展了取締“十五小”、“新五小”污染企業(yè)和污染大戶治理等專項活動，取締了一批“十五小”“新五小”企業(yè)，并杜絕了反彈。治理了石墨、冶金、洗煤、造紙等重點行業(yè)24戶重污染企業(yè)，主要污染物排放總量逐漸減少。加大北鋼、樂賢焦化公司兩個省級掛牌治理企業(yè)的整改力度，目前北鋼、樂賢焦化公司廢水治理項目土建工程已經(jīng)完成。5戶市級督辦企業(yè)廢水廢氣治理正按計劃推進(jìn)。到2006年末，全市廢水化學(xué)耗氧量排放比2005年降低6.4%，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率增長了1個百分點，重點工業(yè)企業(yè)煙塵達(dá)標(biāo)率100%。

二是環(huán)境質(zhì)量明顯改善。對哈達(dá)水庫、團山子水庫等水源地周邊進(jìn)行清理和監(jiān)測，保證了飲用水源地出口水質(zhì)基本達(dá)到飲用水標(biāo)準(zhǔn)。投入198萬元政府補貼資金，加大城市低空污染綜合治理力度，86家小浴池更換了新型節(jié)能鍋爐；在市區(qū)餐飲業(yè)推廣使用油氣等清潔燃料和型煤；加大城市供熱、供氣管網(wǎng)改造力度，城市集中供熱普及率達(dá)65%，城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)80%。經(jīng)過綜合治理，城市新污染源得到有效遏制，低空污染有所緩解，2006年市區(qū)空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)達(dá)到300天以上。

是生態(tài)市建設(shè)取得了實質(zhì)性進(jìn)展。到2006年，全市完成人工造林面積9.3萬畝，森林覆蓋率提高到27.5%；退耕還林、還草、還濕面積8萬畝，治理水土流失面積9萬畝，完成土地復(fù)墾整理和礦山環(huán)境治理1300公頃，國家級自然保護(hù)區(qū)由“九五”期間的1個增加到2個。完成了文化廣場、“兩溝一河”治理、寶川垃圾處理廠一期工程等一批大項目，廣泛實施綠化、美化工程，改善了城市人居環(huán)境。啟動了“萬戶沼氣工程”，首座秸稈燃?xì)庹就度胧褂茫?280戶農(nóng)民用上了清潔能源。經(jīng)過全市上下不懈努力，獲得了“省級園林城市”和“省級衛(wèi)生城市”稱號。

四是重點流域治理擺上了重要日程。把穆棱河流域綜合治理作為重點，從杜絕污水排放入手，投入財政資金200多萬元，改進(jìn)石墨等行業(yè)重點污染企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和條件，保證了所有石墨企業(yè)實現(xiàn)尾礦閉路循環(huán)，使穆棱河水污染問題得到了初步遏制。加大處罰力度，依法嚴(yán)厲打擊偷排污染物行為，僅2006年就依法處理了8家偷排企業(yè)，起到了警示和威懾作用。同時加大了穆棱河流域水源地的保護(hù)管理，實現(xiàn)了保證讓廣大群眾吃上放心水目標(biāo)。

五是循環(huán)經(jīng)濟取得初步成效。先后建成綜合利用煤矸石、粉煤灰、瓦斯氣、稻殼等廢棄物的工業(yè)企業(yè)66家。其中利用煤矸石、粉煤灰發(fā)電、制作新型建筑材料和修路等，累計消耗煤矸石、粉煤灰2000多萬噸；建成4處瓦斯發(fā)電站，總裝機容量達(dá)到8500KW，年燃用瓦斯1500萬立方米。改制后的雞西煤機公司加大技術(shù)改造力度，改用煤氣做燃料進(jìn)行工業(yè)鑄造，解決了燃燒散煤導(dǎo)致的污染問題。礦業(yè)集團城海水泥廠通過新上布袋除塵技術(shù)，每年可增加效益近百萬元。一批循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保節(jié)能項目的相繼投產(chǎn)，取得了明顯的經(jīng)濟效益和社會效益。

六是環(huán)?；A(chǔ)建設(shè)有了較大進(jìn)展?！笆濉逼陂g是建市以來環(huán)境保護(hù)建設(shè)投入最多的時期。全市共投入600多萬元專項資金，購置了一批環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備，在全省率先建成污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)了“監(jiān)、管、查、控”的統(tǒng)一，為有效防治污染創(chuàng)造了條件；大唐雞西熱電、北鋼、滴道矸石電廠、北方熱電等4戶企業(yè)先后上了在線監(jiān)測設(shè)備，為環(huán)境管理與決策提供了可靠的支持。

的看，“十五”以來，我市環(huán)境建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作力度不斷加大，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢得到了一定遏制，污染防治取得了明顯實效。同時我們還要清醒地認(rèn)識到，雞西是一座資源型城市，也是一個高能耗城市，重工業(yè)、粗加工業(yè)比重偏高。長期以來，全市的經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)保建設(shè)“一條腿長、一條腿短”的問題比較突出，特別是老污染問題治理進(jìn)程緩慢，新污染問題不斷出現(xiàn)。按照國家和省環(huán)保局有關(guān)要求，污染企業(yè)2000年必須實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，但目前我市冶金、啤酒、石墨、火電等行業(yè)的個別企業(yè)仍沒有達(dá)到國家要求，全市實現(xiàn)排污總量控制工作仍很艱難；區(qū)域內(nèi)主要河流水質(zhì)污染相當(dāng)嚴(yán)重，個別斷面甚至喪失生態(tài)使用功能。水源地周邊污染、城市生活污水直排污染、過量使用農(nóng)藥對農(nóng)業(yè)帶來的污染等，隱藏著巨大的不安全隱患和不穩(wěn)定因素；環(huán)境空氣質(zhì)量不容樂觀，城市低空污染仍較嚴(yán)重，實現(xiàn)讓人民群眾呼吸清新空氣的目標(biāo)還有相當(dāng)大的差距；環(huán)保投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和監(jiān)管能力薄弱，城市污水、垃圾無害化處理能力較低；一些地方對環(huán)境保護(hù)工作重視不夠，不能正確認(rèn)識和處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部和全局的關(guān)系，一定程度上還存在重經(jīng)濟增長輕環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)象；一些地方和部門對環(huán)境保護(hù)監(jiān)管不力，執(zhí)法不嚴(yán)、處罰不當(dāng)；個別企業(yè)遵紀(jì)守法的自覺性不強，有法不依，偷排偷放等等。這些困難和問題說明我市環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)十分艱巨，說明環(huán)境問題已成為制約我市經(jīng)濟社會發(fā)展、損害群眾健康、影響社會穩(wěn)定的重要因素，必須下決心認(rèn)真加以解決。

中央、國務(wù)院歷來高度重視環(huán)境保護(hù)工作，把環(huán)境保護(hù)作為基本國策。黨的十六大以后，進(jìn)一步提出了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的奮斗目標(biāo)。今年年初，總書記為環(huán)保工作做出重要批示指出：“當(dāng)前，環(huán)保任務(wù)十分繁重。望盡心盡責(zé)，強化依法管理，加大治理力度，努力實現(xiàn)總量控制的目標(biāo)”。在全國第六次環(huán)境保護(hù)大會上，總理強調(diào)，做好新形勢下的環(huán)保工作，必須把環(huán)境保護(hù)擺在更加重要的戰(zhàn)略位置，加快推進(jìn)“三個轉(zhuǎn)變”：一是從重經(jīng)濟增長輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟增長并重，把加強環(huán)境保護(hù)作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要手段，在保護(hù)環(huán)境中求發(fā)展；二是從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟發(fā)展同步，做到不欠新帳，多還舊帳，改變先污染后治理，邊治理邊破壞的惡性循環(huán)；三是從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題，自覺遵循經(jīng)濟規(guī)律和自然規(guī)律，提高環(huán)境保護(hù)工作水平。省政府不久前也召開了全省第八次環(huán)境保護(hù)大會，省委副書記、常務(wù)副省長代表省委省政府對全省下步環(huán)保工作做了部署，提出了新的更高的要求。從中央、省的一系列舉措可以看出，環(huán)境與經(jīng)濟的關(guān)系正在進(jìn)行根本性的調(diào)整和轉(zhuǎn)變，其核心就是要摒棄以犧牲環(huán)境為代價來換取單純經(jīng)濟增長的做法，實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)、內(nèi)在統(tǒng)一。這是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的必然選擇，是維護(hù)廣大人民群眾根本利益的客觀需要。我們必須進(jìn)一步增強憂患意識、責(zé)任意識、緊迫意識和危機意識，本著對國家、對民族、對子孫后代負(fù)責(zé)的精神，從落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度出發(fā)，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，把加強環(huán)境保護(hù)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要任務(wù)來抓，把經(jīng)濟的發(fā)展速度與環(huán)境的可承受能力有機地統(tǒng)一起來，把單位資源消耗和污染物排放量明顯降下來，在環(huán)境污染治理和生態(tài)建設(shè)方面取得明顯成效，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

二、明確任務(wù)，突出重點，全力做好環(huán)境保護(hù)工作

今后五年，是推進(jìn)全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，努力構(gòu)建社會主義和諧社會的重要時期，做好環(huán)境保護(hù)工作尤為重要。當(dāng)前及今后一個時期，全市環(huán)保工作的指導(dǎo)思想是：堅持以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會為目標(biāo)，以新興生態(tài)旅游城市建設(shè)為牽動，加大環(huán)境污染防治力度，解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的環(huán)保問題，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極發(fā)展現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)，形成人人關(guān)心人人支持環(huán)保事業(yè)發(fā)展的良好局面，為建設(shè)開放富裕、文明和諧雞西提供安全的環(huán)境保障。

主要目標(biāo)任務(wù)是：到2010年，全市單位化學(xué)耗氧量排放比2005年削減8%，二氧化硫排放量比2005年削減4%，煙塵排放量比2005年削減8%，粉塵排放總量與2005年持平，市區(qū)生活污水集中處理率達(dá)到70%，生活垃圾無害化處理率達(dá)到60%，自然保護(hù)區(qū)占全市國土面積比率達(dá)到17%。

上述目標(biāo)任務(wù)，要全力抓好五方面工作。

（一）嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)制度，加強源頭污染整治。國家和省為了控制污染物排放總量，以量化指標(biāo)的方式分解到各地，這為排放污染物設(shè)定了最高限，樹起了“總閘門”。我們要按照國家、省要求，嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放總量控制制度，對照省環(huán)保部門的要求制定好全市污染物排放總量計劃，并將控制指標(biāo)層層分解到縣（市）區(qū)，落實到基層和重點排污單位。各地、各單位要嚴(yán)格執(zhí)行，不得違規(guī)，不能突破。要嚴(yán)格執(zhí)行排污許可證制度，加強工業(yè)污染的防治，加大對重點排污企業(yè)的適時監(jiān)控力度，嚴(yán)禁無證排污和違章排污，對違章排污、超總量排污的單位實行限期治理或停產(chǎn)整治，逐步實現(xiàn)由末端治理向污染預(yù)防和生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變，推進(jìn)企業(yè)廢物“零排放”。要嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度，加強對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價和審批。搞好重大項目的節(jié)能評估和環(huán)境審核，新項目不符合節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的不能上，現(xiàn)有企業(yè)經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)的要依法停產(chǎn)并關(guān)閉。要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施“三同時”制度，沒有達(dá)到“三同時”和未經(jīng)環(huán)保驗收就投入生產(chǎn)的要堅決停產(chǎn)，對以試生產(chǎn)為由長期排污的單位要依法嚴(yán)肅查處。

（二）集中全力解決突出的污染問題，改善城市環(huán)境面貌。城市環(huán)境面貌，既是一個地方現(xiàn)代文明程度的標(biāo)志，又是一個城市管理水平的展現(xiàn)，更關(guān)乎人民群眾的身體健康。我市在環(huán)保方面歷史欠帳很多，許多問題不可能一下子都得到解決，要突出重點，有序推進(jìn)。當(dāng)前乃至今后，要抓好人民群眾普遍關(guān)注和影響城市形象的環(huán)境問題。一是以穆棱河流域為重點，深入開展水環(huán)境綜合整治。穆棱河是我們的“母親河”，全市大部分飲用水都來自穆棱河。目前，穆棱河污染嚴(yán)重，已切實影響到了全市人民的身體健康，如再不及時加以治理，勢必會影響全市的飲水安全。因此，我們要全面啟動穆棱河整治工程，與牡丹江市等地聯(lián)合設(shè)立穆棱河流域水體保護(hù)管理委員會，建立聯(lián)席會議制度，定期通報穆棱河水出入境水質(zhì)情況，開展聯(lián)合治污行動。要加強對一些超標(biāo)排污重點企業(yè)的監(jiān)督，嚴(yán)禁直接向地表水體排放超標(biāo)的工業(yè)污水。要把水污染防治與水資源綜合利用和節(jié)水工作結(jié)合起來，保證河流有足夠的生態(tài)水，力爭到“十一五”末，消滅穆棱河雞西段V類水質(zhì)斷面，努力改善穆棱河地表水環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)河流變清、河岸變綠、城市變美。要加強飲用水源的保護(hù)，定期檢查飲用水源，查找各種污染隱患，堅決取締飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的直接排污口，嚴(yán)肅查處危害群眾飲水安全的各種違法排污行為。二是加快推進(jìn)城市集中供熱，加強大氣和噪音的污染整治。要在三縣（市）六區(qū)加快建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)電廠和集中供熱以及集中供氣項目，集中治理機動車尾氣和餐飲業(yè)的油煙污染，控制城市建筑工地和道路運輸揚塵，解決噪音擾民問題，努力為市民提供清新、安靜的生活環(huán)境。三是全面清理和分類處置現(xiàn)有工業(yè)污染源。各縣（市）區(qū)要對轄區(qū)內(nèi)已存在的工業(yè)污染源分類進(jìn)行清理整頓，要按國家有關(guān)規(guī)定，淘汰高能耗、重污染、低效益的落后生產(chǎn)能力企業(yè)。四是啟動農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃，實施“清潔家園”整治活動。集中解決農(nóng)村飲用水安全和糞便處理，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理地使用農(nóng)藥和化肥，保證食品安全。五是加強危險廢物治理。嚴(yán)格執(zhí)行危險廢物經(jīng)營許可證制度，進(jìn)一步加強醫(yī)療廢物和危險化學(xué)品管理，禁止無許可證企業(yè)收集、儲存、運輸、利用、處理危險廢物。認(rèn)真執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。規(guī)范進(jìn)口廢物審批，禁止有毒有害固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放和處置。

（三）大力推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)，著力構(gòu)建區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全。生態(tài)市建設(shè)既是環(huán)境保護(hù)的重要任務(wù)，也是擴大環(huán)境容量，提高環(huán)境承載力的重要前提。要堅持保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)有序的原則，加強對重點生態(tài)功能區(qū)、重點資源開發(fā)區(qū)、生態(tài)環(huán)境良好區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)。搞好生態(tài)敏感區(qū)、退化區(qū)、脆弱區(qū)的環(huán)境恢復(fù)與生態(tài)建設(shè)。繼續(xù)實施天然林保護(hù)、植樹造林、濕地和生物多樣性保護(hù)、草原“三化”治理、水土流失防治、退耕還林（草、濕）等環(huán)保建設(shè)工程。要科學(xué)有序地開發(fā)礦產(chǎn)資源，積極探索建立生態(tài)補償機制，組織好礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理和煤礦塌陷區(qū)等生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工程，改善植被恢復(fù)和保護(hù)，構(gòu)建綠色生態(tài)屏障。積極創(chuàng)建一批自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)示范區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園以及環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和文明生態(tài)村，加強興凱湖生態(tài)保護(hù)和自然環(huán)境的修復(fù)和建設(shè)，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度。要加強生物物種的保護(hù)和管理，嚴(yán)防外來物種的侵入，要在保護(hù)生物多樣性的同時維護(hù)生態(tài)平衡。要高度重視水生態(tài)平衡，保持界江、界湖、界河的生態(tài)功能。要把生態(tài)市建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合起來，全面開展農(nóng)村環(huán)境污染綜合整治工作，努力形成城鄉(xiāng)貫通、區(qū)域互動的生態(tài)市建設(shè)體系。

（四）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。正確處理好經(jīng)濟總量與環(huán)境容量的關(guān)系，從調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)入手，鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，努力走加快發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的新路。以節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)為重點，大力實施循環(huán)經(jīng)濟推進(jìn)計劃，推進(jìn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。要取締、淘汰國家和省明令規(guī)定的污染嚴(yán)重的落后生產(chǎn)設(shè)施、工藝和產(chǎn)品，利用先進(jìn)設(shè)備和工藝，提高產(chǎn)品的科技含量和檔次，促進(jìn)產(chǎn)品升級換代，減少消耗和排放。要依靠科技進(jìn)步和高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有效實現(xiàn)資源消耗和廢棄物產(chǎn)生的減量化，有效實現(xiàn)資源再利用和廢棄物的資源化?；?、建材等資源消耗量大的重點行業(yè)要提高資源回收和綜合利用水平，積極研發(fā)和推廣節(jié)約資源、減少污染的替代技術(shù)和回收處理改造技術(shù)，促進(jìn)資源、能源的高效利用，減輕環(huán)境污染。采取強制審核、排污許可、限期治理等措施，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展替代、持續(xù)產(chǎn)業(yè)，減輕資源壓力和環(huán)境污染。

（五）推進(jìn)環(huán)境科技進(jìn)步，積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。要解決結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型和壓縮型的環(huán)境問題，必須依靠科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新。要從環(huán)境戰(zhàn)略、環(huán)境應(yīng)用技術(shù)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)研究等方面入手，選擇具有一定基礎(chǔ)優(yōu)勢、關(guān)系可持續(xù)發(fā)展全局和環(huán)境安全的關(guān)鍵領(lǐng)域，作為環(huán)境科技的突破口，把自主創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收結(jié)合起來，集中力量組織攻關(guān)，力爭在環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)方面取得新突破。要緊緊抓住國家扶持東北老工業(yè)基地發(fā)展裝備制造業(yè)的機遇，找準(zhǔn)切入點，努力發(fā)展我市的環(huán)保裝備工業(yè)，重點發(fā)展污水處理、垃圾處理、工業(yè)有機廢水凈化、熄焦廢水脫氛、醫(yī)療垃圾及其它危險廢物無害化處理等成套設(shè)備。要加快環(huán)保設(shè)施運營企業(yè)化、專業(yè)化和市場化步伐，培育一批有實力、有競爭力的環(huán)保企業(yè)和企業(yè)集團，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為具有良好經(jīng)濟效益和社會效益的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新機制，努力開創(chuàng)環(huán)境保護(hù)工作新局面

環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，造福當(dāng)代，惠及子孫。各級政府、各有關(guān)部門要切實加強對生態(tài)和環(huán)境保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項任務(wù)目標(biāo)落到實處，取得應(yīng)有實效。

一要認(rèn)真落實環(huán)保工作目標(biāo)責(zé)任制。環(huán)境保護(hù)工作是省考核我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要指標(biāo)，各級政府在領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展中必須把環(huán)境保護(hù)納入重要議事日程。政府“一把手”是環(huán)保工作的第一責(zé)任人，要親自抓，負(fù)總責(zé)。要進(jìn)一步落實政府環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制，抓好環(huán)境指標(biāo)的細(xì)化、量化分解，把每一項任務(wù)都明確到具體部門、明確到人。建立健全節(jié)能環(huán)保工作實績評價考核機制和問責(zé)制，各項評優(yōu)創(chuàng)先活動實行環(huán)保“一票否決”。

二要加強職能部門間的協(xié)作配合。環(huán)保工作涉及面廣，工作難度大，各有關(guān)部門必須樹立“一盤棋”思想，各司其職、各負(fù)其責(zé)，形成合力。各有關(guān)部門對各自承擔(dān)的環(huán)保職責(zé)要不折不扣落實，不管是主辦也好、協(xié)辦也好，都要積極主動地工作。環(huán)保部門要認(rèn)真履行好統(tǒng)一監(jiān)督管理的職責(zé)。未經(jīng)環(huán)保部門登記、審批的項目，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)立項，建設(shè)部門不得批準(zhǔn)設(shè)計、施工和建設(shè)，工商行政管理部門不得核發(fā)營業(yè)執(zhí)照或者進(jìn)行工商登記，土地管理部門不得辦理用地手續(xù)，電力部門不予供電，銀行不予貸款。嚴(yán)禁“人情項目”和“照顧項目”，哪個地方出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任?？傊{(diào)動各方面的積極因素，發(fā)揮各方面的優(yōu)勢，同心協(xié)力地搞好環(huán)保工作。

要認(rèn)真落實環(huán)保政策法規(guī)。國家已經(jīng)出臺了《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)處分暫行規(guī)定》，下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護(hù)的決定》，我省和我市也出臺了《關(guān)于貫徹〈國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護(hù)的決定〉的實施意見》，這些法規(guī)和規(guī)范性文件為我市進(jìn)一步做好環(huán)境保護(hù)工作提供有效的法律依據(jù)，各級政府、各有關(guān)部門要結(jié)合實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。要注重發(fā)揮市場機制作用，按照建設(shè)環(huán)境友好型社會的要求，積極建立和完善有利于節(jié)能環(huán)保的財稅、價格體系，深化重要資源性產(chǎn)品價格和排放收費改革。建立環(huán)境保護(hù)的信貸、貿(mào)易、土地和政府采購等政策體系，建立健全環(huán)境友好型社會的決策體系和區(qū)域環(huán)境風(fēng)險防范體系。建立和完善具有區(qū)域特色的環(huán)境技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，著力解決好“違法成本低、守法成本高”的問題。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)法、知法、懂法，堅決杜絕地方保護(hù)主義，支持環(huán)保部門依法行政。

四要進(jìn)一步加大環(huán)境監(jiān)管力度。所有企業(yè)都要建立嚴(yán)格的環(huán)保管理制度，把節(jié)能減排作為考核企業(yè)的硬指標(biāo)。推進(jìn)重點企業(yè)環(huán)境保護(hù)駐廠監(jiān)督員制度。進(jìn)一步加強各縣（市）區(qū)環(huán)保機構(gòu)和區(qū)域環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)建設(shè)，積極探索有利于提高效能和效率的環(huán)境管理方式。加強對重點區(qū)域、流域的監(jiān)管力度。加強環(huán)境執(zhí)法隊伍建設(shè)，進(jìn)一步明確執(zhí)法崗位，落實執(zhí)法責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)法程序。實行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制，對于執(zhí)法犯法、不作為、亂作為的，將視情節(jié)予以嚴(yán)肅查處；對違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

五要創(chuàng)新環(huán)保投融資體制。要按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰恢復(fù)、誰受益誰補償”的原則，完善生態(tài)環(huán)境補償政策，積極探索建立以政府投入為主導(dǎo)，以企業(yè)為主體，全社會共同支持的生態(tài)環(huán)境補償機制。進(jìn)一步強化環(huán)境污染治理資金管理，確保污染治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境公共設(shè)施建設(shè)、環(huán)保重點工程等項目的實施。探索建立礦產(chǎn)資源環(huán)境有償使用制度，核定礦山企業(yè)每年預(yù)提礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金。建立多元化的環(huán)境保護(hù)投融資體制，積極爭取國家開發(fā)銀行政策性貸款，大力支持和鼓勵社會資本、民間資本投入我市生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)事業(yè)。

六要加強環(huán)境監(jiān)控和應(yīng)急體系建設(shè)。要實行環(huán)境質(zhì)量公告制度，定期公布轄區(qū)有關(guān)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)，城市空氣質(zhì)量、城市噪聲、飲用水水源水質(zhì)、流域水質(zhì)和生態(tài)狀況等環(huán)境信息，及時污染事故信息，為公眾更好地參與和監(jiān)督創(chuàng)造條件。要進(jìn)一步加強城市空氣質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步完善覆蓋全市的水質(zhì)、空氣、輻射、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，籌備建立市級環(huán)境預(yù)警監(jiān)控和應(yīng)急處理中心，建成基本輻射全市的應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。要制定生態(tài)破壞和環(huán)境污染突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，加強各種應(yīng)急裝備、設(shè)施建設(shè)。建立和完善政府主導(dǎo)、部門協(xié)同的應(yīng)急啟動、協(xié)調(diào)聯(lián)動和快速反應(yīng)機制，把突發(fā)公共環(huán)境事件的損失降到最低點。

七要進(jìn)一步增強全民環(huán)保意識。保護(hù)環(huán)境是全社會的共同責(zé)任，必須廣泛動員廣泛參與。要加大環(huán)境保護(hù)基本國策和環(huán)境法制的宣傳力度，弘揚環(huán)境文化，倡導(dǎo)生態(tài)文明。新聞媒體要把環(huán)保公益宣傳作為重要任務(wù)，及時宣傳環(huán)保政策，宣傳環(huán)保工作新經(jīng)驗和典型事跡。要高度重視環(huán)保教育和人才培養(yǎng)工作，加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部、重點企業(yè)負(fù)責(zé)人和有關(guān)技術(shù)人員的環(huán)保培訓(xùn)與知識更新，強化青少年環(huán)境教育，開展全民環(huán)?？破栈顒印７e極開展“龍江環(huán)保世紀(jì)行”、“創(chuàng)建綠色家園”、“創(chuàng)建環(huán)境友好型企業(yè)”等環(huán)保教育活動，努力營造全社會保護(hù)環(huán)境的良好氛圍。

同志們，愛護(hù)環(huán)境，就是熱愛我們的美好家園；保護(hù)環(huán)境，就是鞏固發(fā)展根基；建設(shè)環(huán)境，就是造福子孫后代。讓我們緊緊抓住環(huán)保工作面臨的大好機遇，以對人民、對未來、對子孫高度負(fù)責(zé)的精神，務(wù)實創(chuàng)新，開拓進(jìn)取，扎實工作，努力開創(chuàng)環(huán)境保護(hù)工作的新局面，為建設(shè)環(huán)境友好型社會作出新的貢獻(xiàn)！