中韓文化遺產(chǎn)管理比較研究范文

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《學(xué)習(xí)與探索雜志》2015年第七期

韓國(guó)作為同被儒家文化圈影響的中國(guó)近鄰，在漫長(zhǎng)的社會(huì)變革與歷史變遷中，形成了具有自己民族特色的歷史文化，為后世創(chuàng)造了悠遠(yuǎn)而深厚的文化遺產(chǎn)。由于與中國(guó)文化的長(zhǎng)期交流融合，在亞洲國(guó)家之間有著同類序列的遺產(chǎn)國(guó)中以中國(guó)和韓國(guó)較為突出，尤其是中韓兩國(guó)有著眾多相近的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。近年來，作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)發(fā)源地的中國(guó)，本應(yīng)在遺產(chǎn)的設(shè)立、申報(bào)方面有著優(yōu)勢(shì)的話語權(quán)，然而由于受到認(rèn)識(shí)程度、保護(hù)狀況及保護(hù)體制等諸多方面的影響，在以往的申遺過程中屢顯被動(dòng)。無論是政策立法還是登錄制度，從政府重視到群眾認(rèn)識(shí)，韓國(guó)在文化遺產(chǎn)保護(hù)和管理方面的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中國(guó)的文化遺產(chǎn)保護(hù)和管理都有著諸多的啟示和借鑒。

一、韓國(guó)文化遺產(chǎn)管理的特點(diǎn)

(一)以“完善法制”實(shí)現(xiàn)有效推動(dòng)不斷完善的法律制度是保證文化遺產(chǎn)得到有效傳承的前提條件。由于受到日本殖民影響，韓國(guó)也將文化遺產(chǎn)統(tǒng)稱為“文化財(cái)”。一直以來韓國(guó)對(duì)文化財(cái)?shù)墓芾砼c保護(hù)都高度重視，早在1910年，朝鮮政府就頒布了《鄉(xiāng)校財(cái)產(chǎn)管理章程》，雖然不是嚴(yán)格意義上的保護(hù)法，但是首次提到了關(guān)于歷史“文化財(cái)”的保護(hù)問題，這標(biāo)志著韓國(guó)“文化財(cái)”保護(hù)法制建設(shè)的開始。1911年，《寺剎令》頒布，主要涉及古寺廟“寺剎所藏貴重物品的處置及寺剎住持人選，必須經(jīng)過日本駐朝鮮總督的同意”［8］。這項(xiàng)法令的頒布，對(duì)當(dāng)時(shí)具有殖民色彩的韓國(guó)來說，具有建設(shè)性的一面，從客觀上起到了對(duì)“文化財(cái)”的保護(hù)。韓國(guó)在1916年7月頒布的《古跡及遺物保存規(guī)則》一般被認(rèn)為是真正意義上的保護(hù)法令。其中明確了關(guān)于文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)的相關(guān)問題。在之后的《朝鮮寶物古跡名勝天然紀(jì)念物保存令》又延伸了對(duì)“文化財(cái)”的保護(hù)范圍。將文物、古跡、名勝等都作為法律保護(hù)的范疇，也是由于政府對(duì)文化遺產(chǎn)本身認(rèn)定范疇擴(kuò)大所決定的。1933年之前韓國(guó)所制定的與文化遺產(chǎn)相關(guān)的法律制度，都是在日本政府的殖民統(tǒng)治下頒布的。1962年韓國(guó)政府獨(dú)立制定并實(shí)施了《文化財(cái)保護(hù)法》，至今已經(jīng)修改了14次，不斷修改的過程也是韓國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)法律體系的不斷完善的過程。在韓國(guó)無論是中央政府還是地方政府都有相應(yīng)完善的文化遺產(chǎn)保護(hù)法，使韓國(guó)成為“無形文化管理先進(jìn)國(guó)”。

(二)以“專門機(jī)構(gòu)”保障積極實(shí)施在韓國(guó)，管理機(jī)構(gòu)實(shí)行的是“一對(duì)一”的針對(duì)性負(fù)責(zé)制:國(guó)家總統(tǒng)—文化觀光部—文化財(cái)廳—文化財(cái)委員會(huì)，沒有平行機(jī)構(gòu)帶來的由于意見不統(tǒng)一而形成的責(zé)任推諉或無人管理，文化遺產(chǎn)管理的真正決策部門是由文化專家組成的文化財(cái)委員會(huì)。它是韓國(guó)最高的也是唯一的咨詢審議機(jī)構(gòu)，對(duì)重點(diǎn)的文化遺產(chǎn)進(jìn)行研究、論證進(jìn)而形成嚴(yán)謹(jǐn)有效的保護(hù)路徑。“專門機(jī)構(gòu)”所形成的體制上的完善，有助于保護(hù)法的實(shí)施和保護(hù)工作向著積極的方向發(fā)展。韓國(guó)在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)管理方面，采用“金字塔”式的傳承人扶持制度。政府對(duì)于傳承人給與相應(yīng)的生活補(bǔ)貼和醫(yī)療保障。同時(shí)，傳承人也有義務(wù)將技藝以師徒的方式進(jìn)行傳承，只有這樣才能獲得“重要無形文化財(cái)持有者”稱號(hào)。也就是使傳承人在享受政府給與的衣食無憂的保障下，必須承擔(dān)教、授的傳承任務(wù)。韓國(guó)在文化遺產(chǎn)的管理上有著非常嚴(yán)明的獎(jiǎng)懲制度。在《文化財(cái)保護(hù)法》中明確規(guī)定對(duì)于確認(rèn)的遺產(chǎn)發(fā)現(xiàn)者、在保護(hù)及傳承過程中有突出貢獻(xiàn)者予以現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。同時(shí)，為“文化財(cái)”專業(yè)的各階段學(xué)生也設(shè)置了種類繁多的獎(jiǎng)學(xué)金，用以鼓勵(lì)他們?nèi)蘸髮?duì)“文化財(cái)”的傳承。而對(duì)于破壞遺產(chǎn)者，販賣、盜掘者處以罰款，嚴(yán)重者刑事拘留。這種獎(jiǎng)懲模式所帶來的積極影響會(huì)讓更多的人參與到文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承中。

(三)以“全民參與”達(dá)到雙贏模式管理制度的完善、政府的高度重視是文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)的保障，也是文化遺產(chǎn)管理的先決條件。人，才是文化遺產(chǎn)傳承與管理的核心因素。人是管理者，也是被管理者;是保護(hù)者、傳承者，當(dāng)然也是破壞者。因此專家、學(xué)者的參與是有益的智力支持，民眾的文化自覺性、自主參與性是保障的主體。比如搶先我國(guó)申遺成功的“江陵端午祭”，歷時(shí)一個(gè)月，主要有祭祀活動(dòng)、民俗技藝表演、畫官奴假面等多種多樣的活動(dòng)，這些并非政府的集體組織行為，而是作為精神信仰植根于民眾的現(xiàn)實(shí)生活中。將古老的文化傳統(tǒng)與現(xiàn)代的絢爛生活交匯，在不斷的碰撞和融合中推動(dòng)了文化遺產(chǎn)生生不息的傳承。讓每個(gè)民眾都產(chǎn)生文化遺產(chǎn)“持有者、保護(hù)者、傳承者”的文化認(rèn)同。這樣，即便是在文化遺產(chǎn)的熱門旅游地，也能形成較強(qiáng)的自覺保護(hù)意識(shí)。同樣政府對(duì)于文化遺產(chǎn)傳承人的充分認(rèn)可，無形中提高了其商業(yè)價(jià)值，而傳承人的公演義務(wù)也促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。韓國(guó)非常重視國(guó)內(nèi)觀光旅游業(yè)的發(fā)展，文化遺產(chǎn)則是吸引國(guó)內(nèi)外游客的重要資源。每年的“江陵端午祭”活動(dòng)都吸引上百萬的游客，由文化遺產(chǎn)所形成的巨大文化產(chǎn)業(yè)也同時(shí)保護(hù)與促進(jìn)了文化遺產(chǎn)的傳承，這無疑是雙贏的管理模式。

二、中國(guó)文化遺產(chǎn)管理中存在的問題

(一)責(zé)任制度不完善，法律法規(guī)滯后《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》于1982年11月19日起正式實(shí)施，與我們的鄰國(guó)韓國(guó)相比，文化遺產(chǎn)保護(hù)法律法規(guī)的起步就已經(jīng)晚了七十年之久，且作為中國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)法律體系的重要組成部分，《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》的主要內(nèi)容更側(cè)重于對(duì)何種文物該進(jìn)行保護(hù)的闡述，在法律責(zé)任的規(guī)定方面極其薄弱。以2015年3月陜西村民挖出漢代鐵鏵拒絕上交為例分析，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》的規(guī)定，其拒不上交的行為尚不構(gòu)成犯罪，只由縣級(jí)以上人民政府文物主管部門會(huì)同公安機(jī)關(guān)追繳文物，且其后所規(guī)定“情節(jié)嚴(yán)重的，處五千元以上五萬元以下的罰款”［2］，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的判斷極其模糊。法律條文的缺失以及規(guī)定的模糊，導(dǎo)致了整部法律在具體實(shí)踐過程當(dāng)中的強(qiáng)制執(zhí)行力較差。對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)則更是令人堪憂，直到2011年2月25日，中華人民共和國(guó)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第十九次會(huì)議才通過了《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》［3］，三個(gè)月后開始正式實(shí)施。整部法律只有簡(jiǎn)短的四十五條條文，且當(dāng)中關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定只占了九分之一。多數(shù)國(guó)家已經(jīng)將民間手工藝技術(shù)作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，而我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法對(duì)此部分的規(guī)定尚屬空白。2005年，國(guó)務(wù)院了《關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)的通知》。根據(jù)通知的具體要求，近年來，中國(guó)關(guān)于文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律法規(guī)正在不斷地完善，但我們也需要清楚地認(rèn)識(shí)到，法律法規(guī)的建設(shè)并沒有緊跟文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的需要，且作為文化遺產(chǎn)保護(hù)最重要的地方文化主管部門對(duì)于文化遺產(chǎn)保護(hù)的意識(shí)也有所偏差，大量的申報(bào)開發(fā)并沒有進(jìn)行相應(yīng)的保護(hù)和管理，法規(guī)的模糊和執(zhí)行力的缺失都是導(dǎo)致這些現(xiàn)象發(fā)生的重要原因，也就直接導(dǎo)致了對(duì)于文化遺產(chǎn)保護(hù)的欠缺。作為擁有五千年?duì)N爛文明的國(guó)家，文化遺產(chǎn)的保護(hù)和管理極其重要，而在推行依法治國(guó)的當(dāng)今，法律的完善必然是文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要前提，只有緊跟時(shí)代的步伐，不斷完善法律法規(guī)并加強(qiáng)其在實(shí)踐當(dāng)中的執(zhí)行力，才能夠真正地從根本上給予文化遺產(chǎn)保護(hù)以強(qiáng)有力的支持，進(jìn)一步完善我國(guó)的文化遺產(chǎn)建設(shè)。

(二)公眾保護(hù)意識(shí)淡薄“收藏?zé)帷薄吧赀z熱”帶來了公眾對(duì)于文化遺產(chǎn)的關(guān)注，然而，公眾關(guān)心的更多是文化遺產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，對(duì)文化遺產(chǎn)蘊(yùn)含的歷史文化的價(jià)值、背景、意義等方面了解甚少。“旅游熱”是文化遺產(chǎn)地面向大眾并被熟知的有效途徑。旅游業(yè)同樣是把雙刃劍，游客數(shù)量的無限制增多就是對(duì)遺產(chǎn)地的破壞。①例如，2011年3月26日，中國(guó)新聞網(wǎng)刊出《承德避暑山莊文物屢遭破壞文物部門稱不知情》的文章［4］，此文指出河北承德避暑山莊內(nèi)部文物屢屢遭到不同程度的破壞。先是《綠毯八韻》碑遭人潑墨，緊接著避暑山莊博物館內(nèi)的“澹泊敬誠(chéng)”大殿門扇的楠木雕飾被人用利器割掉。物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有不可再生性的特點(diǎn)，破壞后不能復(fù)生，因此，公眾的自覺保護(hù)是文化遺產(chǎn)保護(hù)管理的先決條件。

(三)經(jīng)濟(jì)利益的過分追求中國(guó)是文化遺產(chǎn)大國(guó)，但中國(guó)的文化遺產(chǎn)保護(hù)狀況卻不容樂觀。文化遺產(chǎn)的保護(hù)說到底要靠“人”。然而，目前的狀況卻是由于人為因素造成的破壞極其嚴(yán)重:非法盜墓猖獗;文物走私及非法交易仍沒有得到有效控制;城市化建設(shè)中對(duì)于古建筑、歷史文化街區(qū)的破壞等等。盡管文化遺產(chǎn)面臨的威脅因素是復(fù)雜的，但是由于人們對(duì)文化遺產(chǎn)短期經(jīng)濟(jì)價(jià)值的盲目追求，從而無限制地過度開發(fā)文化遺產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值而導(dǎo)致的開發(fā)性破壞是最主要的人為威脅因素。城市的大規(guī)模擴(kuò)建和旅游產(chǎn)業(yè)的過度開發(fā)是文化遺產(chǎn)面臨的又一重要威脅。當(dāng)物質(zhì)文化遺產(chǎn)被經(jīng)濟(jì)利益重重包圍時(shí)，它所具有的時(shí)代價(jià)值、文化價(jià)值、歷史信息就會(huì)被沖淡，遺產(chǎn)本體的完整性就會(huì)遭到破壞。麗江古城是一個(gè)典型的例子，麗江古城曾被聯(lián)合國(guó)教科文組織譽(yù)為“保存濃郁的地方特色與自然美妙結(jié)合的典型”。但如今，古城里商業(yè)氣息濃厚，當(dāng)?shù)鼐用癜牙显豪戏孔饨o商人開酒吧、商店、客棧，本地人搬出古城，遠(yuǎn)離四方街開始過城市人高樓大廈的生活。他們搬走的不僅僅是自己的家，更是這里沉淀千年的民族文化。博物館學(xué)專家蘇東海先生曾說:“我國(guó)文物不是太多，而是太少，對(duì)這一點(diǎn)有清醒的認(rèn)識(shí)，才不會(huì)盲目樂觀，才不會(huì)以為破壞個(gè)把文物無傷大局;才能有深刻的憂患意識(shí)，正確面對(duì)當(dāng)前極為嚴(yán)峻的文物保護(hù)形勢(shì)。”［5］我們從我們的先人那里繼承了浩瀚的文化歷史資源，我們也同樣有責(zé)任將這份寶貴的財(cái)富傳承給后人。

三、韓國(guó)管理的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)的啟示

(一)提升認(rèn)識(shí)政府的態(tài)度與文化遺產(chǎn)的保護(hù)是緊密相連的，多年來我國(guó)政府也不斷加大對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的投入。但是我國(guó)仍然存在遺產(chǎn)破壞嚴(yán)重，保護(hù)不利，投入不足的現(xiàn)象，一個(gè)基本的原因是全社會(huì)對(duì)遺產(chǎn)的價(jià)值認(rèn)知不足或存在誤區(qū)，遺產(chǎn)事業(yè)在我國(guó)尚未確立應(yīng)有的地位。在這方面，韓國(guó)對(duì)遺產(chǎn)的認(rèn)識(shí)和處理值得我們學(xué)習(xí)。韓國(guó)十分重視遺產(chǎn)的保護(hù)，都有強(qiáng)烈的遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)［6］。物質(zhì)文化遺產(chǎn)不可再生性的特點(diǎn)決定了遺產(chǎn)一旦遭到破壞就不能復(fù)原，因此文化遺產(chǎn)的保護(hù)從不與城市建設(shè)與旅游發(fā)展捆綁進(jìn)行，歷史文化是靈魂，所有的建設(shè)開發(fā)必須以此為中心。

(二)健全機(jī)制在2015年全國(guó)“兩會(huì)”上，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)文聯(lián)副主席馮驥才表示，“文物保護(hù)需要有法必依執(zhí)法必嚴(yán)，在此基礎(chǔ)上應(yīng)將文化遺產(chǎn)相關(guān)法律的執(zhí)行情況列入地方官員的年度考核體系，古村落也應(yīng)該有《中國(guó)古村落法》”;全國(guó)政協(xié)委員、故宮博物院院長(zhǎng)單霽翔則呼吁“文化遺產(chǎn)保護(hù)亟待法律護(hù)航”;全國(guó)政協(xié)委員、文化部副部長(zhǎng)、國(guó)家文物局局長(zhǎng)勵(lì)小捷表示，“在全面依法治國(guó)過程中，作為國(guó)務(wù)院的文物主管部門，國(guó)家文物局會(huì)進(jìn)一步執(zhí)行好文物保護(hù)法的各項(xiàng)規(guī)定，把祖國(guó)的文化遺產(chǎn)保護(hù)好利用好。要依法嚴(yán)厲懲處那些破壞文物的犯罪案件和法人違法的事件，使文物保護(hù)工作能夠步入法制軌道，讓文物事業(yè)得以進(jìn)一步發(fā)展”。認(rèn)識(shí)的提升與制度的完善是文化遺產(chǎn)保護(hù)管理的前提基礎(chǔ)。從政協(xié)委員的提案來看，現(xiàn)今我們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到要把文化遺產(chǎn)的法律完善及保障作為文化遺產(chǎn)管理的重點(diǎn)工作。而相關(guān)部門的責(zé)任制分工仍需進(jìn)一步明確，確保不出現(xiàn)責(zé)任不明，管理部門互相推諉，問題無處解決的事件。不再因?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)而引發(fā)對(duì)文化遺產(chǎn)的破壞，建立專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)各類遺產(chǎn)進(jìn)行針對(duì)性管理，從而使我國(guó)的文化遺產(chǎn)管理過程有法可依，有法必依。

(三)大力發(fā)展韓國(guó)“江陵端午祭”的成功申遺，引起了一系列的爭(zhēng)議，同時(shí)也對(duì)我們具有很大的啟發(fā)性。韓國(guó)在文化遺產(chǎn)的申報(bào)過程中非常重視相關(guān)細(xì)節(jié)的技術(shù)處理，如側(cè)重打造“文化獨(dú)立性”，回避“本源”，突出打造后的內(nèi)容獨(dú)立性。因此，我國(guó)在申遺的過程中也要重點(diǎn)闡述“文化本源性”的特點(diǎn)，搶占主動(dòng)權(quán)和話語權(quán)。進(jìn)一步說，社會(huì)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更應(yīng)該重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)文化遺產(chǎn)的傳承，明確管理與保護(hù)的最終目的是傳承。因此，要加大對(duì)文化遺產(chǎn)地的經(jīng)濟(jì)、政策的扶持力度;完善對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的獎(jiǎng)勵(lì)制度，大力發(fā)展文化遺產(chǎn)新興產(chǎn)業(yè)，不斷推動(dòng)中國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)、管理事業(yè)的發(fā)展。

作者：高曉芳 單位：吉林大學(xué) 文學(xué)院