加拿大農村學前教育的展望范文
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《外國中小學教育雜志》2014年第七期
20世紀70年代，加拿大部分省份就開始籌建農村幼托機構，如，1969年，在加拿大聯邦政府的支持下，農業(yè)大省愛德華王子島籌建了幼兒看護中心。但較大規(guī)模地發(fā)展農村學前教育，主要發(fā)生在上個世紀90年代以后。1997-1998年，由于兒童權益方面的原因，健康發(fā)展委員會籌款220萬加元用于支持托兒中心、家庭托兒所、農村托兒所和早期兒童干預項目。1995年，政府籌資發(fā)展農村與薩斯喀徹溫省北部（NorthernSaskatchewan）的早期項目。1996年，在Saskatchewan農村，一個有資質的托兒中心建立，每個家庭托兒所可以看管12個孩子。[7]由于農村家長的需要不同，現實中就存在各種各樣的服務形式以滿足家長的多元化需要，具體形式有：
（一）正規(guī)家庭托兒所在安大略省的農村地區(qū)，有許多正規(guī)的家庭托兒機構，有一家叫馬斯科卡（Muskoka）家庭托兒所與這個地區(qū)其他大型的城市托兒機構一樣提供正規(guī)的私人家庭教養(yǎng)服務。安大略省兒童早期服務項目中，有一個項目“Timiskaming”提供一年的家庭私人教養(yǎng)服務。正規(guī)的家庭托兒所在課程、師資方面與正規(guī)幼兒園一樣，具有同等服務與質量。
（二）家庭小組保育服務通常在舉辦者家里，由兩個保教人員給一組孩子提供看護服務，這一組孩子的數量比通常規(guī)定的數量要多一些。美國各州一般規(guī)定每個家庭托兒機構允許招收18個兒童。加拿大安大略省家庭小組服務有過幾次嘗試，1980年代中期，曾經發(fā)起過幾起家庭小組保育服務，后來卻停辦了。近年來，由于社會需要，安大略省農村又有幾家開辦了類似的學前教育服務機構。
（三）臨時家庭托兒服務這種服務屬于臨時性質，主要是家長在照看自身孩子的同時，也為其他家長提供臨時的看管服務。在安大略省和魁北克省（Quebec）已經有幾個類似的申請。安大略省早期設計的方案中也涉及為農場家庭提供臨時的或季節(jié)性的家庭托兒服務。魁北克省也有類似的嘗試，但在1986年8月就結束了。提供家庭托兒服務對家庭環(huán)境有特殊的安全性和健康要求。父母需要與服務者簽訂相關的協議。歐洲一些國家，由于母親的工作不是永久性的，臨時性看護服務就應運而生。
（四）有資質的兒童資源中心這種服務兒童的資源中心，能提供包括小組活動、正規(guī)的私人家庭托兒服務、玩具租借服務、流動的兒童保育項目、信息咨詢與醫(yī)療診治。在安大略省，馬斯科卡（Muskoka）家族興辦了幾家兒童資源中心，最近，這個家族在通過社區(qū)規(guī)劃和審查后，又創(chuàng)辦了一家為期7個月的兒童資源中心。在安大略省部分農村已經開辦了多家正規(guī)的兒童資源中心。
（五）季節(jié)性的兒童保育服務主要在收割季節(jié)，為家長和兒童提供日工作時間較長的服務。[8]為了滿足這些服務，名為“農村保育”項目組連續(xù)進行了三個夏季（主要在七月、八月）的小組幼托保育服務。從早上七點到晚上七點（每周五天），照看12歲以下的孩子，主要采用復合混齡的形式。每個夏季，這樣的項目一般容納20個兒童保育服務。[9]
二、加拿大發(fā)展農村學前教育的效果
（一）引起當地社區(qū)對農村學前教育的關注雖然沒有特殊的測量工具來了解農村學前教育是否到當地、省或聯邦的水平。但農村學前教育項目還是促進了對農村學前教育的關注。如彭蒂克頓（Penticton）農村學前項目組為整個地區(qū)提供服務，奧索尤斯的農村學前教育項目辦公室為全職員工提供了宿舍，并為員工培訓提供場地，并參與信息，廣告與招募活動。這提升了舉辦者對托兒教育的關注，吸引舉辦者參與相關培訓。項目辦公室還為農村托兒所提供傳真、電話，復印服務。如，辦公室可以辦理資格證、技能培訓、聯系教育部、兒童社區(qū)服務等。[10]
（二）推動了學前教育的普及對農村學前教育的關注，引起了社會對學前教育的整體重視，從而也間接推動了學前教育的整體發(fā)展。如，卑詩省的農村學前教育項目，帶動了相關地區(qū)的學前教育整體發(fā)展。在奧索尤斯（Osoyoos）和那根（Okanagan）地區(qū)，在籌劃農村學前教育項目時，奧索尤斯社區(qū)有178所有資質的托兒中心，在這個項目推廣期間，到1998年9月，達到了258所，5、6月時曾經達到了273所。[11]季節(jié)性托兒服務也落到了實處。卑詩省的奧索尤斯，1996至1998年間，每年都提供20所季節(jié)性的托兒所，招收12歲以下的孩子，并為托兒所提供玩具與其他設施。
（三）刺激了當地經濟發(fā)展加拿大農村學前教育教育雖然與社會福利聯系很緊密，除了解決家長的后顧之憂（即幫助父母平衡工作與家庭責任，提供兒童豐富的發(fā)展環(huán)境）外，兒童看護或托兒服務對地區(qū)經濟也有重要作用。在市場經濟的影響下，兒童托兒服務形成產業(yè)通過多方面作用影響著當地的經濟。帕克蘭（Parkland）地區(qū)，每1加元的兒童看護投資，可產生1．58加元的回報。在帕克蘭（Parkland），兒童看護產業(yè)在經濟領域產值173萬加元，對當地經濟有顯著影響，產生274萬加元的效益。[12]在一個名為圣-皮埃爾•喬利（St-Pierre-Jolys）地方，有一個法國人的小村莊里，開辦了一個托兒機構，創(chuàng)造年收入近50萬加元的收益，全年經濟活動涉及71．9萬加元。[13]
三、加拿大發(fā)展農村學前教育的經驗
加拿大的社會福利制度、各級政府在學前教育領域承擔起應有的責任、專業(yè)團體與非政府組織的支持，加之尊重家長多元需求的傳統(tǒng)，使加拿大發(fā)展農村學前教育有了持續(xù)和良好發(fā)展的可能，并成為可靠的經驗。
（一）相對完善的社會福利制度加拿大是一個高福利的國家，有多項針對兒童的福利，這些兒童福利為兒童接受學前教育提供了一定的經濟基礎。雖然這些福利在不同的省份可能會在金額數量大小以及類別上有所不同，但在各省內部，城市兒童和農村兒童享受的福利是平等的，處于弱勢地位的兒童甚至享受到更多的福利。以牛奶金為例，18歲以下的兒童均有機會獲得，卑詩省的兒童每月可獲得400加元的牛奶金，魁省則是每個孩子500加元。幼兒津貼與家庭津貼（牛奶金）同時發(fā)放。幼兒津貼是隨著家庭兒童數量的不同而有所不同，第二個孩子高于第一個孩子，第三個孩子則高于第二個孩子；此外，還有嬰兒出生津貼和傷殘兒童津貼。政府還有專門的經費實施兒童托養(yǎng)費減免計劃，服務于低收入家庭的兒童。這些與經費相關的兒童福利政策，可以保證農村兒童接受相關的兒童教養(yǎng)服務。除了對家庭實施補貼，地方政府對各學前教育機構還實行一定補貼，如卑詩省，對每個孩子每個月補貼100加元給接收孩子的相關學前機構，這個項目主要通過每年的退稅申報制度實行。
（二）各級政府承擔了應有的責任政府在不同層次上發(fā)揮作用。[14]加拿大沒有國家統(tǒng)一的幼托政策或者國家保育法律，幼托服務方面的責任主要依靠省與地區(qū)。根據加拿大的憲制慣例，諸如兒童保育與幼兒園教育都是省政府與地方政府的責任。聯邦政府只承擔特殊人群的服務，如土著人、軍隊、移民（難民），以及低收入家庭子女的早期教育問題。聯邦政府還是設立了通過籌資機制建立幼托機構的可行性方案。地方政府進行適當的成本分擔（主要通過為低收入家庭提供補貼）；通過稅收減免幫助家長分擔部分成本；聯邦政府對接受托兒培訓的培訓者提供津貼。如，安大略省還提出，對去學前機構工作的學前教育專業(yè)大學生提供學費減免。與學前教育相關的業(yè)務主要由省政府來承擔，如安大略省政府的責任包括以下方面：制訂托兒法律、法規(guī)，資格證書頒發(fā)；制訂托兒服務政策；對家長托兒費用的30%進行補貼；規(guī)定正規(guī)的非贏利性幼托兒中心與家庭托兒所的服務項目；初級、高級幼兒園，分別服務4-5歲兒童，由教育部門負責管理與培訓教師。目前，加拿大各省和加拿大聯邦正在探討兒童教育的策略問題。在安大略省，兒童秘書處探討了家庭，社區(qū)聯合提供安大略兒童健康提升服務。[15]
（三）專業(yè)團體與非政府組織也發(fā)揮了較大作用在加拿大早期教育中，志愿者與非政府組織扮演著多重角色，包括啟動、發(fā)展、提供早期教育服務，為政府提供政府咨詢，提供多種服務與設施服務來支持早期教育。教育協會，幼兒教育團體，以及像勞動與社會公平小組一類的組織，社會政策的非政府組織，從事著相關數據的收集，研究，以及相關研究的宣傳。[16]在關注農村地區(qū)學前教育的過程中，一些志愿者，特別是從事農業(yè)研究的科研者非常積極、主動，他們提供了相關的專題報告，引起了社會的關注。
（四）尊重家長的多元需求由于家庭經濟、人口結構、工作性質等因素的不同，加拿大農村家庭對學前教育的需求是不同的。父母長期工作繁忙的家庭，對學前教育的需求是日托性；從事季節(jié)性工作的父母，對學前教育的需求則是長期的；有親屬（如爺爺、奶奶）的家庭更多的傾向于由親屬來帶孩子；經濟條件不是太好的家庭對學前教育的要求則相對較低。加拿大農村地區(qū)的學前教育提供了多元化服務，尊重了農村家長的需求。
四、加拿大農村學前教育發(fā)展過程中存在的不足
加拿大農村學前教育也并非完美無缺，收費貴、數量偏少是加拿大農村地區(qū)幼托機構面臨的主要問題。部分低收入家庭并不能輕易地獲得政府補貼。此外，還存在教師數量、教師素質達不到相關要求、教師工資偏低等情況。
（一）教養(yǎng)費用昂貴2006年，加拿大馬尼托巴省的嬰兒保育費，一年是7，280加元，學前保育機構由于服務對象年齡稍大就相對便宜（一年收4，888加元），學校托管每年收費標準從2，836加元到3，140加元（年齡越小，收費越高）。這筆開支對所有低收入家庭以及多數中等收入家庭來說是巨大挑戰(zhàn)。[17]2009年以來，隨著物價上漲，嬰兒保育費也是逐漸上升，卑詩省某幼兒中心的收費標準（以針對4歲幼兒、每周5天為例）是925加元/每月（2013年9月漲到了每月975加元），一年下來接近1萬加元，這不是每個家庭都能承受得起的一筆開支。另外，對低收入家庭的補貼也難以獲取。有時，許多低收入家長沒有意識到他們有資格得到政府補貼，或者發(fā)現他們沒有獲取補貼的資格。一個單身家長掙得的收入必須在貧困線以下才可以得到最多的補貼。即便得到了補貼，家長也必須每天為每個孩子付2．4加元的附加費。[18]
（二）幼兒教育機構整體數量偏少與師資短缺問題從整體來看，加拿大農村幼兒教育機構還是偏少。帕克蘭地區(qū)362所有資質的幼托機構僅僅只能滿足14%的0-12歲兒童的入園需要。要想達到50%的兒童接受全日的保育服務，帕克蘭至少需要1116所幼托機構。當然，部分地方，由于主要由家庭親屬看管孩子，在一定程度上影響到了幼兒教育機構的生源。另外一個問題是幼教師師資短缺問題。在帕克蘭，近一半的員工沒有接受過培訓，在接受過培訓的教師中，42%的教師是在社區(qū)學院接受過兩年的專科教育，8%的教師接受過4年大學教育。在嚴仲連：加拿大發(fā)展農村學前教育的經驗2005-2006年間，30%的幼托機構不能滿足師資的培訓需求。在帕克蘭，12所幼托機構中的5所只有臨時資質，因為受過培訓的員工或者受過培訓的園長比率低、專業(yè)師資達不到要求直接影響到幼托機構的質量。
（三）教師工資相對較低聘用教師相對困難。在2005-2006年，沒有受過培訓的助教，其年薪19，762-27，489加元；二級資質的幼兒園教師，年薪28，636-36，260加元；三級資質30，829-44，064加元。農村教師工資更低，在這種情況下，受過專業(yè)培訓的人員紛紛離開了幼兒教育領域。幼托機構只好聘用部分沒有受過培訓的師資，保育服務質量無疑受到影響。
作者：嚴仲連單位：東北師范大學教育學部教授