對注冊建造師執(zhí)業(yè)資格考試的探討范文

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【摘要】以我國注冊建造師執(zhí)業(yè)資格考試為主要研究對象，闡明了此項考試的實(shí)際情況和發(fā)展歷程，分析了其現(xiàn)行管理模式中存在的不足之處，提出了具體的應(yīng)對解決方案，希望能夠促進(jìn)建造師執(zhí)業(yè)資格制度乃至我國建筑行業(yè)的健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】考試；注冊建造師；執(zhí)業(yè)資格

1引言

自2004年《建造師執(zhí)業(yè)資格考試實(shí)施辦法》至今，建造師考試已歷經(jīng)了十余年時間。從最初逾20萬人報考，到近期每年逾100萬人報考，并且考生人數(shù)穩(wěn)定保持于此規(guī)模。可以說，目前建造師考試已成為全國規(guī)模最大的執(zhí)業(yè)資格類考試。通過采取建造師執(zhí)業(yè)資格考試這種方式，為工程建設(shè)領(lǐng)域選拔出了一大批優(yōu)秀的管理人才和專業(yè)技術(shù)人才，對保證工程建設(shè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)、滿足建筑業(yè)企業(yè)項目管理需求，發(fā)揮了越來越重要的作用。十余年來，一級建造師考試工作經(jīng)歷了從初步探索到逐步成熟的過程，命題、閱卷組織等相關(guān)工作質(zhì)量逐年提高。對此，社會各界均給予了高度贊揚(yáng)和充分肯定。

2注冊建造師考試現(xiàn)狀

目前，我國注冊建造師考試共分為2個級別：分別是一級建造師執(zhí)業(yè)資格考試以及二級建造師執(zhí)業(yè)資格考試。一級考試實(shí)行全國統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織的考試制度，按照慣例每年9月中旬舉行1次考試；二級建造師執(zhí)業(yè)資格實(shí)行全國統(tǒng)一大綱，各省、自治區(qū)、直轄市命題并組織考試的制度，按照慣例每年在5月底或6月初舉行1次考試[1]。值得注意的是，一級考試的合格分?jǐn)?shù)線是全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而二級考試的合格分?jǐn)?shù)線標(biāo)準(zhǔn)則由各地區(qū)自行確定。

2.1考試大綱考試大綱是考試命題的指導(dǎo)性文件，也是建設(shè)工程施工管理關(guān)鍵崗位專業(yè)技術(shù)人員復(fù)習(xí)備考的依據(jù)。一級和二級建造師考試大綱均由住建部牽頭組織相關(guān)專家編制，住建部與人社部審批后，共同。按照慣例，一級和二級考試大綱一般每4~5年修訂1次。

2.2考試科目設(shè)置一級建造師考試分綜合考試和專業(yè)考試共4科。綜合考試主要考核建造師在建設(shè)工程實(shí)際工作中的通用知識，包括《建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)》《建設(shè)工程項目管理》《建設(shè)工程法規(guī)及相關(guān)知識》3個科目，這3個科目為各專業(yè)考生統(tǒng)考科目。專業(yè)考試內(nèi)容為《專業(yè)工程管理與實(shí)務(wù)》，主要考核建造師應(yīng)掌握和了解的專業(yè)知識，從2007年度以后，該科目分建筑、市政公用、機(jī)電、公路、鐵路、民航機(jī)場、港口與航道、水利水電、礦業(yè)、通信與廣電10個專業(yè)類別。考生在報名時根據(jù)工作需要和自身條件選擇1個專業(yè)進(jìn)行考試。二級建造師考試的科目設(shè)置同一級近似，也分綜合考試和專業(yè)考試共3科，綜合考試內(nèi)容為《建設(shè)工程施工管理》《建設(shè)工程法規(guī)及相關(guān)知識》，專業(yè)考試內(nèi)容為《專業(yè)工程管理與實(shí)務(wù)》。2007年度以后，《專業(yè)工程管理與實(shí)務(wù)》分建筑、公路、水利水電、礦業(yè)、市政公用、機(jī)電6個專業(yè)類別[2,3]。

2.3考試形式和試題類型一級建造師執(zhí)業(yè)資格考試以傳統(tǒng)紙筆作答方式進(jìn)行，各科目考試用時、題型、題量、分值。

2.4報名條件我國建造師的報名主要審查考生的學(xué)歷、所學(xué)專業(yè)以及實(shí)踐工作年限，由各地建造師考試管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查。1）一級建造師：凡遵紀(jì)守法并具備工程類或工程經(jīng)濟(jì)類中等專科以上學(xué)歷并從事建設(shè)工程項目施工管理工作滿6年；本科4年（更高學(xué)歷可對應(yīng)再減少工作年限），可報名參加一級建造師執(zhí)業(yè)資格考試。2）二級建造師：凡遵紀(jì)守法并具備工程類或工程經(jīng)濟(jì)類中等專科以上學(xué)歷并從事建設(shè)工程項目施工管理工作滿2年，可報名參加二級建造師執(zhí)業(yè)資格考試。

2.5成績管理一級和二級建造師考試的成績均實(shí)行2年為一個周期的滾動管理方式。即參考的人員必須在連續(xù)的2個考試年度內(nèi)通過全部科目，才可獲得資格證書。另外，免試部分科目的考生必須在1個考試年度內(nèi)通過應(yīng)試科目。

2.6一級建造師有關(guān)數(shù)據(jù)通過以上數(shù)據(jù)不難看出，近年來一級建造師的報考人數(shù)基本穩(wěn)定在100萬人以上，每年的總體合格率保持在10%左右。對合格考生進(jìn)行統(tǒng)計分析，本科以及碩士研究生的合格率較高，年齡在30~45歲之間的考生合格率較高。可以說，注冊建造師考試在信度、效度以及區(qū)別度的測評上均達(dá)到了一定的水準(zhǔn)。

3注冊建造師考試存在的問題

從2004年一級建造師開考至今，已近15年。此期間考試制度取得了一定的成績，但隨著時間的推移，也暴露出了一些問題。

3.1考試安全問題建造師專業(yè)考試現(xiàn)行的命題方式為集中命題，即組織眾多專家在一個相對獨(dú)立且封閉的環(huán)境下，用近半個月的時間內(nèi)，完成全部的試卷命題工作，此命題方式過于傳統(tǒng)，且存在著一定安全隱患。此外，考試形式單一，只有筆試，也非常不利于考試安全。建造師執(zhí)業(yè)資格考試關(guān)系到建筑業(yè)從業(yè)人員和企業(yè)的切身利益，考試人數(shù)多、社會影響力大。由于潛在利益巨大，近年來社會上的作弊集團(tuán)和助考團(tuán)伙泛濫，十分猖獗。他們?yōu)榱俗分鹄妫幌б陨碓嚪ǎ诳记昂涂贾懈`取考試試卷，非法傳播并銷售，建造師的考試安全受到一定的沖擊，造成惡劣的社會影響。

3.2考試成績滾動期限過短，考試通過率略低通過相關(guān)調(diào)研可以看出，現(xiàn)階段行業(yè)內(nèi)對于建造師的需求量仍然很大，中小企業(yè)以及經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)企業(yè)在這方面的問題尤為突出。值得注意的是，行業(yè)特點(diǎn)導(dǎo)致工程一線人員工作繁重，不能與復(fù)習(xí)兼顧。因此，考生普遍反映考試難度偏大，成績滾動期限過短。

4注冊建造師考試改革建議

針對上述在建造師考試制度中出現(xiàn)的問題，相關(guān)管理部門積極探索，不斷尋求從根本上解決以上問題的方法。

4.1注冊建造師制度中有關(guān)考試方面的改革根據(jù)國務(wù)院對國家行政管理部門“放、管、服”的指示精神，行業(yè)主管部門逐步取消企業(yè)資質(zhì)對一級建造師數(shù)量以及招投標(biāo)“押證”的要求，僅強(qiáng)制二級建造師為準(zhǔn)入類考試，設(shè)為行業(yè)最低門檻。從提高和可區(qū)分從業(yè)人員水平的角度考慮，建議一級建造師考試依然組織，考生可自由選擇參加與否。此舉一是可以減少主管部門對市場主體進(jìn)行過多的行政干預(yù)行為，將市場的事推向市場自身來決定，促進(jìn)建筑行業(yè)的活力和創(chuàng)新能力；二是可以大大減少一級建造師的考生數(shù)量，從而減輕考試保密安全工作的壓力。

4.2改革建造師考試命題管理體制借鑒現(xiàn)行綜合科目利用題庫組織命題的成功經(jīng)驗，實(shí)務(wù)科目主觀題也努力建立題庫，從而使全部科目試卷均實(shí)現(xiàn)“用題和命題”分開的機(jī)制，從根本上解決命題環(huán)節(jié)的考試安全問題。并且要加大征題覆蓋面，結(jié)合建設(shè)工程專業(yè)的特點(diǎn)，合理擴(kuò)大征題點(diǎn)的數(shù)量，確保征題的廣泛性和代表性。減小審題參與者，嚴(yán)格審題入庫的標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，制定審題標(biāo)準(zhǔn)，通過復(fù)審題目，提高入庫試題質(zhì)量。最終實(shí)現(xiàn)通過題庫的軟件程序，按當(dāng)年考試命題細(xì)目要求，隨機(jī)生成若干套可用試卷，并由行政主管領(lǐng)導(dǎo)從中任意選中一套，用于當(dāng)年試題。

4.3改革建造師考試方式建造師考試開考至今，一直采用全國定期定點(diǎn)集中式統(tǒng)一筆試的傳統(tǒng)考試方式。在建立大容量題庫和配套制度完善的前提下，可以積極試點(diǎn)采用定點(diǎn)不定期的“實(shí)時機(jī)考方式”，即實(shí)現(xiàn)一年多次考試，甚至于考生可按照自身意愿，隨時進(jìn)行考試。在全國各地區(qū)均衡分布考點(diǎn)場所，配備計算機(jī)考試設(shè)施，建造師考生可以就近參加考試，考場隨機(jī)抽取試題，限定時間，在計算機(jī)系統(tǒng)上完成考試，并實(shí)時得出結(jié)果。“實(shí)時機(jī)考方式”的優(yōu)勢在于：一是能夠在較大程度上消除考試過程中的漏題作弊現(xiàn)象；二是考慮并兼顧到一線從業(yè)人員的工作特點(diǎn)，可以使得考生根據(jù)自身負(fù)責(zé)的工程項目，合理安排自己的復(fù)習(xí)時間，自由選擇考試時間。

4.4改革建造師考試報考程序目前建造師考試報考時，考生可按自身意愿選擇報考任意科目，可以是單科或多科。建議今后逐步改革為：強(qiáng)制考生必須首先通過全部綜合科目的考試后，才有資格在次年報考實(shí)務(wù)的考試科目。此舉可以有效地減少每年實(shí)務(wù)科目的報考人數(shù)，從而減輕考試安全以及主觀題閱卷兩方面的工作壓力。

4.5關(guān)于建造師考試單科成績保留期限和通過率的改革建議1）做好與人力資源社會保障部的溝通協(xié)調(diào)工作，通過延長成績滾動期的手段，降低考試通過的難度，提高考試通過率。將一級建造師單科考試成績由目前的2年滾動期延長為4年；二級建造師單科考試成績由目前的2年滾動期延長為3年。如落實(shí)上述第4.4條有關(guān)建造師考試報考程序的改革建議后，可將一級建造師3科綜合考試成績滾動期設(shè)為3年；二級建造師2科綜合考試成績滾動期設(shè)為2年，一二級建造師實(shí)務(wù)科目考試均不再設(shè)成績滾動期限。2）為彌補(bǔ)行業(yè)內(nèi)建造師數(shù)量的空缺，充分考慮并照顧中小企業(yè)以及經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)企業(yè)的利益，要適當(dāng)提高建造師考試通過率，并維持在相對穩(wěn)定的范圍內(nèi)。

5結(jié)語

回顧十幾年來注冊建造師考試的發(fā)展歷程，雖然此項考試仍然存在一些不足之處，但總體上還是取得了相當(dāng)大的成績。可以說注冊建造師考試為建筑行業(yè)培養(yǎng)了大批項目管理人才，并且提高了工程技術(shù)和管理人員整體水平。相信隨著建筑行業(yè)以及建造師執(zhí)業(yè)資格制度的不斷深化改革，注冊建造師考試也一定會煥然一新，穩(wěn)步前進(jìn)，為建筑行業(yè)以及建造師執(zhí)業(yè)資格制度的健康持續(xù)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]人事部,建設(shè)部.人發(fā)[2002]111號,建造師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定[Z],2002.

[2]人事部,建設(shè)部.國人部發(fā)[2004]16號,建造師執(zhí)業(yè)資格考試實(shí)施辦法[Z],2004.

[3]人事部,建設(shè)部.國人廳發(fā)[2006]213號,關(guān)于建造師資格考試相關(guān)科目專業(yè)類別調(diào)整有關(guān)問題的通知[Z],2006.

[4]住建部，人社部.建造師執(zhí)業(yè)資格考試大綱[Z],2014.

作者：張爽 單位：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部執(zhí)業(yè)資格注冊中心