農(nóng)村幼兒園布局調(diào)整原則范文
本站小編為你精心準(zhǔn)備了農(nóng)村幼兒園布局調(diào)整原則參考范文，愿這些范文能點(diǎn)燃您思維的火花，激發(fā)您的寫(xiě)作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。
《濟(jì)南大學(xué)學(xué)報(bào)》2017年第3期
［摘要］我國(guó)幼兒教育在獲得長(zhǎng)足發(fā)展的同時(shí)，依然面臨著突出的供需矛盾，特別是農(nóng)村幼兒教育，更需要通過(guò)布局調(diào)整獲取發(fā)展動(dòng)力。只有重視農(nóng)村幼兒園布局調(diào)整的目標(biāo)引領(lǐng)，倡導(dǎo)公平理念，落實(shí)系統(tǒng)理念，強(qiáng)化效益理念，建立科學(xué)的指標(biāo)體系，在覆蓋半徑指標(biāo)、設(shè)施配置指標(biāo)和規(guī)模定額指標(biāo)等層面提出基本要求，才能有效促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村幼兒教育持續(xù)健康發(fā)展。
［關(guān)鍵詞］農(nóng)村幼兒園；布局調(diào)整；核心理念；指標(biāo)
幼兒教育是我國(guó)國(guó)民教育體系的重要組成部分，但是作為教育發(fā)展中的“弱勢(shì)領(lǐng)域”，面臨著學(xué)位供給與就學(xué)需求的主要矛盾，而且各種次要矛盾錯(cuò)綜交織。幼兒園布局調(diào)整如何看待這些挑戰(zhàn)并化為機(jī)遇，需要堅(jiān)持哪些核心理念進(jìn)而達(dá)成價(jià)值共識(shí)，以哪些指標(biāo)來(lái)衡量布局的合理性，等等，這些基本問(wèn)題都需要得到回應(yīng)。結(jié)合對(duì)農(nóng)村幼兒園布局的調(diào)研，課題組希望通過(guò)問(wèn)題導(dǎo)向的理論思考，為我國(guó)幼兒教育提供“頂層設(shè)計(jì)”咨詢(xún)，為農(nóng)村幼兒園布局調(diào)整提供參考。
一、農(nóng)村幼兒園發(fā)展亟須調(diào)整布局
對(duì)于我國(guó)幼兒教育發(fā)展而言，布局規(guī)劃結(jié)構(gòu)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。作為幼兒教育資源重新分配的公共決策，幼兒園布局調(diào)整的實(shí)質(zhì)在于以資源的動(dòng)態(tài)配置有效引領(lǐng)幼兒教育事業(yè)發(fā)展。如何擴(kuò)大資源總量，激活資源存量，有效滿(mǎn)足農(nóng)村幼兒接受教育的需求，是我國(guó)幼兒教育發(fā)展相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的中心任務(wù)。
（一）農(nóng)村幼兒園布局具有重要戰(zhàn)略意義和價(jià)值
幼兒園是城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施體系中重要的組成部分，是服務(wù)城鎮(zhèn)最基層的社區(qū)級(jí)服務(wù)單元。教育事業(yè)的發(fā)展關(guān)系到國(guó)家的未來(lái)，幼兒教育作為整個(gè)教育體系的基礎(chǔ)階段，是一個(gè)人最重要的啟蒙階段。良好的幼兒教育環(huán)境深刻地影響著兒童身心健康發(fā)展。我國(guó)農(nóng)村人口眾多，農(nóng)村幼兒園的布局對(duì)于我國(guó)民生的改善和保障、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的落實(shí)，以及和諧社會(huì)的建設(shè)具有十分重要的意義和價(jià)值。首先，幼兒園布局關(guān)乎民生的改善與保障。國(guó)家在《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)，學(xué)前教育是改善和保障民生的重要內(nèi)容，并對(duì)今后十年的幼兒教育發(fā)展的重要任務(wù)和重點(diǎn)進(jìn)行了明確，要求各地積極配合，落實(shí)相關(guān)資金和項(xiàng)目，不斷擴(kuò)大幼兒教育公共資源，滿(mǎn)足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)幼兒教育的需求，并構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的幼兒教育公共服務(wù)體系。由此可見(jiàn)，農(nóng)村幼兒園布局的優(yōu)化是我國(guó)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期幼兒教育工作發(fā)展的重點(diǎn)。其次，農(nóng)村幼兒園布局關(guān)乎人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的落實(shí)。我國(guó)具有優(yōu)良的重教傳統(tǒng)，各級(jí)各類(lèi)教育的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展是人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略得以實(shí)現(xiàn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。然而，幼兒教育事業(yè)“邊緣化”的事實(shí)引起了國(guó)家和社會(huì)的廣泛關(guān)注。幼兒教育發(fā)展中存在著城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和園際之間失衡的現(xiàn)象。實(shí)踐中“入園難、入園貴”的壓力倒逼著本輪幼兒教育發(fā)展的推進(jìn)。經(jīng)過(guò)多年“問(wèn)題倒逼式”的實(shí)踐探索，幼兒教育價(jià)值也被人們重新認(rèn)識(shí)。農(nóng)村幼兒園作為我國(guó)幼兒教育的組成部分，長(zhǎng)期徘徊在邊緣地帶，更需要人們給予更多的關(guān)注和支持。最后，農(nóng)村幼兒園布局關(guān)乎和諧社會(huì)的建設(shè)。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出，“必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)……推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。”農(nóng)村兒童是每一個(gè)家庭的未來(lái)，也是國(guó)家將來(lái)的建設(shè)者和接班人，農(nóng)村人口受教育程度和水平掣肘我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。良好的教育有利于提高人口素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。因此，幼兒教育的基礎(chǔ)性功能和地位不可小覷。
（二）農(nóng)村幼兒教育發(fā)展需要研究
幼兒園布局新動(dòng)向雖然我國(guó)幼兒教育發(fā)展情況不斷改善，但是由于各種歷史原因，格局依舊失衡，并出現(xiàn)了一些新問(wèn)題。總體來(lái)看，幼兒教育供求矛盾將長(zhǎng)期存在，農(nóng)村幼兒園布局仍面臨挑戰(zhàn)，農(nóng)村幼兒園收支失衡、教育人員缺乏編制、教育教學(xué)質(zhì)量不高等問(wèn)題不可能在短時(shí)期內(nèi)得到解決，同時(shí)，我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的農(nóng)村幼兒教育發(fā)展出現(xiàn)了新的問(wèn)題與困境。第一，對(duì)總體規(guī)劃缺乏充分考慮。大體來(lái)講，不少農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)形成了以公辦幼兒園為骨干和示范，以社會(huì)力量興辦幼兒園為主體，公辦與民辦、正規(guī)與非正規(guī)相結(jié)合的發(fā)展格局。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少地方新建的公辦園部分閑置。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在民辦園已經(jīng)飽和的區(qū)域依然新建公辦園，初衷竟然是完成“一鎮(zhèn)一園”的建設(shè)任務(wù)。這表明當(dāng)?shù)亟逃?guī)劃布局缺乏整體的考量。如果背離區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，大規(guī)模興建公辦幼兒園，難免造成公共資源浪費(fèi)。第二，對(duì)生源供給缺乏精準(zhǔn)把握。生源供給的變動(dòng)深刻地影響著農(nóng)村幼兒園實(shí)際布局，當(dāng)前幼兒家長(zhǎng)的入園意愿千差萬(wàn)別。例如，在新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，流動(dòng)人口增多，常住人口變化大，各種人群對(duì)幼兒入園產(chǎn)生高期待。其中，“80后”、“90后”農(nóng)村父母大多是新生代農(nóng)民工，他們對(duì)子女教育有極高訴求，其訴求強(qiáng)度不僅超過(guò)父輩，而且超過(guò)同齡的“80后”“90后”城市父母。［1］但是，新生代居民尤其是農(nóng)民工總是處于“流動(dòng)狀態(tài)”，其入園意愿具有極大的隨意性。這些都是影響城鎮(zhèn)教育需求和幼兒園布局的前提性因素。對(duì)生源情況把握不準(zhǔn)確，必然會(huì)導(dǎo)致幼兒園布局的失策。第三，對(duì)師資隊(duì)伍缺乏有效建設(shè)。幼兒園布局與幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)密切相關(guān)。當(dāng)前我國(guó)幼兒教育師資總量不足，質(zhì)量不高，有編制教師少，年齡兩極化，學(xué)歷水平低（教師資格獲得率低），由于“初始分配”失衡（資源在各級(jí)各類(lèi)教育中分配不當(dāng)），幼兒教師待遇偏低僅僅通過(guò)幼兒園層面是無(wú)法解決的。個(gè)中原因復(fù)雜，某些具體政策，如業(yè)績(jī)優(yōu)秀者獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)城政策，使農(nóng)村幼兒園甚至陷入“二次抽離”、“成熟即走”的師資培養(yǎng)“惡性循環(huán)”。幼兒教師若是得不到應(yīng)有的尊重，幼兒園的教師隊(duì)伍建設(shè)必然落后，最終制約幼兒園的合理布局。
二、農(nóng)村幼兒園布局調(diào)整的原則
作為公共服務(wù)領(lǐng)域的一部分，農(nóng)村幼兒園布局需要理性對(duì)待布局調(diào)整中的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因、社會(huì)動(dòng)因和教育動(dòng)因，努力使幼兒教育資源效用最大化。
（一）教育公平原則
公平是我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的基本內(nèi)涵，是公民制定規(guī)則權(quán)利和在規(guī)則面前的平等，包括參與社會(huì)生活機(jī)會(huì)、過(guò)程和結(jié)果分配的正義。與此相關(guān)，評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家的教育，不僅要看它培養(yǎng)了多少優(yōu)秀人才，還要看它是否有助于社會(huì)公平。［2］因?yàn)椋逃请A層或階級(jí)再生產(chǎn)的主要社會(huì)機(jī)制，如果教育有違公平原則，勢(shì)必會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生負(fù)面影響。幼兒教育公平是教育公平的起點(diǎn)，沒(méi)有幼兒教育公平，教育公平就大打折扣。習(xí)前不久指出：“扶貧必扶智。讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開(kāi)發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。”［3］幼兒園布局調(diào)整是一個(gè)牽涉億萬(wàn)人受教育權(quán)的根本問(wèn)題，在保障公平基礎(chǔ)上提高效率是基礎(chǔ)教育的核心理念。政策傾斜至少體現(xiàn)在三個(gè)層面。第一，在各級(jí)各類(lèi)教育資源配置中，首先向幼兒教育傾斜；第二，在城鄉(xiāng)幼兒教育關(guān)系中，資源優(yōu)先向農(nóng)村傾斜；第三，在公辦民辦教育關(guān)系處理中，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和規(guī)范管理等方式向弱勢(shì)幼兒園傾斜。
（二）系統(tǒng)發(fā)展原則
“系統(tǒng)理念”的靈魂是統(tǒng)籌兼顧。“發(fā)展規(guī)劃”作為現(xiàn)代國(guó)家一種戰(zhàn)略性公共政策，是對(duì)未來(lái)基本問(wèn)題的長(zhǎng)期考量與安排，在社會(huì)各領(lǐng)域管理中具有重要功能。2016年3月通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，突出了六方面的目標(biāo)，其中第三和第六方面工作分別是“推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”和“持續(xù)增進(jìn)民生福祉，使全體人民共享發(fā)展成果”。在這樣的時(shí)代背景下，做好農(nóng)村幼兒教育規(guī)劃布局，具有舉足輕重的戰(zhàn)略意義，但是同時(shí)也面臨著重重困難。在城鄉(xiāng)一體化和政府財(cái)力有限境遇中，各級(jí)財(cái)政投入尤其應(yīng)向農(nóng)村傾斜，體現(xiàn)政府責(zé)任和公益性主導(dǎo)，先解決“入園難”問(wèn)題。作為以公益服務(wù)為己任的社會(huì)組織，幼兒園在不同處所有不同特點(diǎn)和要求。城市與鄉(xiāng)村固然不同，城市與城市、鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村也有差異；而在城鄉(xiāng)接合部更是生源復(fù)雜，具有非預(yù)期流動(dòng)性的特點(diǎn)。國(guó)家辦園宗旨、幼兒園辦園理念與年輕家長(zhǎng)需求間的矛盾始終存在。農(nóng)村幼兒園布局不能簡(jiǎn)單套用城市方式，而要以“適當(dāng)而有特色”方式促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)代化。“適當(dāng)而有特色”就是要符合“總量適當(dāng)、存量盤(pán)活、增減合理，動(dòng)態(tài)高效”的原則。對(duì)于幼兒教育普及率，尤其是幼兒教育2年和3年的普及率，不能簡(jiǎn)單遵循城市要求，甚至不能簡(jiǎn)單追求高入園率。農(nóng)村幼兒園運(yùn)作方式不能簡(jiǎn)單照搬城市幼兒園的辦學(xué)模式，農(nóng)村幼兒園可以探索多種形式編班或教學(xué)，例如，復(fù)式教學(xué)把不同年齡幼兒混合組班，在農(nóng)村幼兒園的組織形式中，應(yīng)是可供選擇的重要選項(xiàng)。
（三）強(qiáng)化效益原則效益原則
在生產(chǎn)領(lǐng)域體現(xiàn)為以盡可能少的耗費(fèi)爭(zhēng)取盡可能多的效用，在教育領(lǐng)域則表征著以師生尤其是學(xué)生發(fā)展為核心的價(jià)值。幼兒園布局中也同樣不可忽視效益的問(wèn)題，必須要滿(mǎn)足各個(gè)利益主體的效益訴求，幼兒/家庭、國(guó)家/政府、幼兒園/教師、社會(huì)是四個(gè)獨(dú)立而有相互倚賴(lài)的“利益主體”。各利益主體的訴求呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和教育效益等不同的樣態(tài)，既有群體特征又有個(gè)別差異，在通常或可“借渡”情形下，無(wú)論是哪一方利益主體對(duì)幼兒園的人力、物力、財(cái)力的投入都需要盡可能地得到充分的考慮和照顧。唯有如此，幼兒園才會(huì)得到更多的支持，辦園的水平才會(huì)提高，幼兒園的布局才會(huì)更加合理，對(duì)幼兒園的發(fā)展才會(huì)更加有利。就教育經(jīng)費(fèi)而言，教育支出是政府財(cái)政的重要內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)占有適當(dāng)比重。但是，有價(jià)值資源總是有限的，任何事業(yè)推動(dòng)都要耗費(fèi)資源，都要有效益考量；所差異者，只不過(guò)是效益考量側(cè)重點(diǎn)有所不同而已。在以“生師比”為基礎(chǔ)的投入體制下擴(kuò)大規(guī)模是提高效益的通常選擇，但是成本與規(guī)模并非永遠(yuǎn)的正比關(guān)系。當(dāng)然，一所幼兒園多大規(guī)模合適，需要多少教職工，并非運(yùn)用生師比或幼兒園規(guī)模就能簡(jiǎn)單確定，具體指標(biāo)需要有人員編制保證和計(jì)算方法改進(jìn)的配套。國(guó)外有研究表明，生均經(jīng)費(fèi)與學(xué)校規(guī)模間存在“倒U形”關(guān)系：即起初生均經(jīng)費(fèi)會(huì)因規(guī)模變大而下降，但當(dāng)規(guī)模超過(guò)某限度時(shí)生均經(jīng)費(fèi)即效益會(huì)不升反降。［4］一般認(rèn)為，重視辦學(xué)經(jīng)濟(jì)效益的傾向于大規(guī)模，重視社會(huì)效益的傾向于小規(guī)模，重視教育效益的傾向于適宜規(guī)模。［5］因此，幼兒園布局調(diào)整需要在關(guān)注“總成本收益”前提下，統(tǒng)籌所有利益主體的成本收益，避免成本的“轉(zhuǎn)嫁”和利益的“惡性”爭(zhēng)奪，逐漸降低幼兒家長(zhǎng)的就學(xué)成本（包括經(jīng)濟(jì)、時(shí)間成本和安全風(fēng)險(xiǎn)等），切實(shí)提升教育資源利用的效益。
三、農(nóng)村幼兒園布局調(diào)整的基本路徑
《教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，我國(guó)幼兒教育改革的目標(biāo)是構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、普惠均等的服務(wù)體系。《加快中西部教育發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃2016-2020》強(qiáng)調(diào)，各地要根據(jù)人口規(guī)模及分布情況，完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)，合理規(guī)劃農(nóng)村公辦幼兒園布局。幼兒園布局調(diào)整的實(shí)質(zhì)，就是在特定時(shí)空背景下，使各種價(jià)值的兼容兼顧，在動(dòng)態(tài)平衡中實(shí)現(xiàn)某種“基本標(biāo)準(zhǔn)”。不僅要尋求最優(yōu)空間布局，還要尋求最優(yōu)價(jià)值布局；不僅要面臨當(dāng)前布局與未來(lái)布局的協(xié)調(diào)，還要面臨經(jīng)濟(jì)效用、社會(huì)效用和教育效用的協(xié)調(diào)。［6］為了提高公共服務(wù)設(shè)施的布局合理性、服務(wù)公平性、空間可達(dá)性，滿(mǎn)足農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)和居民需求，本研究對(duì)幼兒園布局調(diào)整提出三點(diǎn)基本實(shí)踐路徑，以期對(duì)實(shí)踐有所參考。
（一）規(guī)劃先行：依據(jù)服務(wù)人口覆蓋半徑擬定藍(lán)圖
“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，對(duì)于農(nóng)村幼兒園布局而言，先期的規(guī)劃必不可少。依據(jù)服務(wù)人口覆蓋半徑來(lái)調(diào)整農(nóng)村幼兒園的布局是發(fā)展農(nóng)村幼兒園教育事業(yè)、落實(shí)國(guó)家幼兒教育政策不可或缺的環(huán)節(jié)。規(guī)劃中應(yīng)該予以考慮辦園主體、地理環(huán)境、園所位置、辦園規(guī)模、服務(wù)半徑、背景條件等等多種因素，其中，服務(wù)人口覆蓋半徑是首要考慮因素。任何一項(xiàng)公共服務(wù)，都要考慮覆蓋一定人口數(shù)量，有一定服務(wù)半徑，其中服務(wù)人口數(shù)量是本質(zhì)所在，服務(wù)空間是其形式表征。“覆蓋半徑指標(biāo)”需要考量物理距離與時(shí)間距離，以此為基礎(chǔ)來(lái)確定合理的幼兒園數(shù)量，以期實(shí)現(xiàn)“就近入學(xué)”。人口密度越大，服務(wù)的空間越小；幼兒園數(shù)量過(guò)少，服務(wù)半徑相應(yīng)變大。近年來(lái)，在各級(jí)規(guī)劃中，大多要求若干人口或行政區(qū)設(shè)立一所公辦園。由于城鄉(xiāng)交通狀況不同，城市常用時(shí)間距離表征服務(wù)人口和半徑，農(nóng)村則常用空間距離來(lái)度量。可以設(shè)想，將來(lái)“校車(chē)”可能是“中心幼兒園”交通的普遍選項(xiàng)。根據(jù)相關(guān)研究，路途交通時(shí)間對(duì)學(xué)生健康、學(xué)業(yè)成績(jī)的影響呈現(xiàn)“斜S形曲線(xiàn)”的變化規(guī)律：交通時(shí)間較短，影響不敏感；達(dá)到一定數(shù)值后，不利影響陡升。路途時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，不僅令人疲憊，安全風(fēng)險(xiǎn)加大，而且擠壓孩子學(xué)習(xí)、游戲、休息以及與同伴、師長(zhǎng)的交往。在多數(shù)情形下，空間、時(shí)間和人數(shù)是可以互換或“折算”的。參考義務(wù)教育階段相關(guān)研究，我們認(rèn)為，中國(guó)幅員廣大，各地地理環(huán)境和交通狀況差異極大，如果以當(dāng)?shù)鼐用癫叫校òù蟊姷某Ｒ?guī)交通工具）為標(biāo)準(zhǔn)，那么，農(nóng)村家長(zhǎng)送孩子去幼兒園的單程時(shí)間應(yīng)以20分鐘以?xún)?nèi)較為合理。在農(nóng)村幼兒園布局調(diào)整中，主管部門(mén)應(yīng)將關(guān)注點(diǎn)從規(guī)模效益轉(zhuǎn)移到質(zhì)量與公平上來(lái)，做好先期規(guī)劃，優(yōu)先保證幼兒受教育權(quán)利和就近入園。特別是民辦幼兒園的批準(zhǔn)設(shè)立，主管部門(mén)不僅需要開(kāi)展前期調(diào)研和審核，更需要從區(qū)域內(nèi)幼兒園的整體布局出發(fā)，圈定幼兒園的服務(wù)人口覆蓋半徑，指導(dǎo)幼兒園址的最終選定。
（二）資源統(tǒng)籌：依托功能輻射區(qū)間配置設(shè)施設(shè)備
幼兒教育履行公共服務(wù)需要一定的自然物質(zhì)載體，這些自然物質(zhì)載體常常被人簡(jiǎn)化為“硬件配置”、“設(shè)施配置”或“設(shè)施設(shè)備的配置”。對(duì)新建幼兒園來(lái)說(shuō)，選址是其首要問(wèn)題；對(duì)于已定園址的老幼兒園來(lái)說(shuō)，更多的是擴(kuò)建和園內(nèi)設(shè)施調(diào)整。合理的資源統(tǒng)籌能夠保障農(nóng)村幼兒園布局的科學(xué)性和可接受性。幼兒園功能發(fā)揮越好，輻射和服務(wù)的空間范圍越大。因此，良好的資源統(tǒng)籌會(huì)為農(nóng)村幼兒園作用的發(fā)揮奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。幼兒園的規(guī)劃要根據(jù)國(guó)家基本建設(shè)的政策法規(guī)，結(jié)合實(shí)際條件，在專(zhuān)家指導(dǎo)下深入調(diào)查研究，提出遠(yuǎn)景和近期規(guī)劃，在規(guī)劃指導(dǎo)下列排“功能區(qū)”或“功能設(shè)施”，如各類(lèi)用房、室外游戲場(chǎng)所，根據(jù)各功能區(qū)需要設(shè)計(jì)園內(nèi)大型設(shè)施的布局；組織各具體教學(xué)建筑和道路的施工，進(jìn)一步安排樹(shù)木花草的種植……所有這些設(shè)施設(shè)備都要符合“適度、實(shí)用、適用”的原則，有利于師生健康，方便教學(xué)和生活。建筑是幼兒園內(nèi)部布局核心，也在社區(qū)整體的功能布局中有重要的影響地位。一方面，幼兒園本身有其完整的功能系統(tǒng)，要求設(shè)置在交通方便、環(huán)境安靜的處所；另一方面，由于其噪聲影響周?chē)察o，因此，幼兒園與居民住宅要既相對(duì)分隔又互相融合。應(yīng)當(dāng)說(shuō)明的是，功能設(shè)施和設(shè)備的配置，主要涉及活動(dòng)室、寢室、衛(wèi)生間、衣帽儲(chǔ)藏間、音體活動(dòng)室、醫(yī)務(wù)保健室、隔離室、晨檢室、廚房消毒間、洗衣房等。對(duì)此，常常有各種基本要求，如“幼兒園設(shè)計(jì)規(guī)范”等，可通過(guò)統(tǒng)一的指標(biāo)體系進(jìn)行度量，容易做到標(biāo)準(zhǔn)化。2010年國(guó)家發(fā)改委和住建部了《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，各地在幼兒園布局工作中需要重視推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范幼兒園硬件配置，并按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)推進(jìn)幼兒園的布局與建設(shè)。與此同時(shí)，還要具有“物質(zhì)文化”視野，使幼兒園設(shè)施配置富有一定的文化品位，做到文化建設(shè)與幼兒園建設(shè)同步并進(jìn)。特別是農(nóng)村幼兒園示范園的建設(shè)更能夠?yàn)檗r(nóng)村幼兒園布局撥開(kāi)迷霧，打開(kāi)局面。
（三）規(guī)模定額：依靠幼兒園適度班級(jí)容量實(shí)現(xiàn)公平效率
農(nóng)村幼兒園布局結(jié)構(gòu)調(diào)整最終追求的目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)教育公平與效率的兼顧。幼兒園班級(jí)規(guī)模定額意味著教師配備的達(dá)標(biāo)與合理師生比的確定，由此可以充分保障幼兒享有受教育的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)幼兒的和諧發(fā)展。規(guī)模定額指標(biāo)可分解為幼兒園規(guī)模與班級(jí)員額，此二者對(duì)教育、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效用有不同影響。幼兒園規(guī)模的影響，主要表現(xiàn)為幼兒參與度、人員歸屬感和人際關(guān)系親密度等方面的變化；班級(jí)員額的影響，主要表現(xiàn)為教師可采用教學(xué)方式、師幼互動(dòng)、班級(jí)管理效能等方面的變化。一般情形下，就教育效用而言，較小規(guī)模的幼兒園和班級(jí)，有利于促進(jìn)教育公平、因材施教改善游戲和教學(xué)。就經(jīng)濟(jì)效用而言，成本與幼兒園規(guī)模呈“倒U型”的關(guān)系。有研究表明，班級(jí)教學(xué)效果隨人數(shù)增加而降低，15人左右為效果峰值。就社會(huì)效用而言，小規(guī)模幼兒園和班級(jí)有利于不同背景幼兒的融合，容易構(gòu)建和諧的人際關(guān)系，形成穩(wěn)定的幼兒園文化。
農(nóng)村幼兒園布局必須要考慮其規(guī)模問(wèn)題，采用“適宜規(guī)模”原則，即幼兒園教育、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三方面效用的兼容兼顧、多元調(diào)適和動(dòng)態(tài)整合。小班額和中小規(guī)模幼兒園代表了世界幼教發(fā)展的趨勢(shì)。目前，我國(guó)各級(jí)教育的平均班額，高于世界平均水平尤其是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。幼兒教育工作者普遍認(rèn)為，與中小學(xué)相比，中小幼兒園小班額更為適宜；而“做大做強(qiáng)”，作為一種管理者偏好，需要有所分析。在我們看來(lái)，“做強(qiáng)”通常是需要的，“做大”則不一定，并且“做大”也不等于“做強(qiáng)”了。盲目追求“做大”辦園和擴(kuò)班，不僅會(huì)造成幼兒就近入園困難，也帶來(lái)諸多隱憂(yōu)，不利于給予幼兒足夠的成長(zhǎng)空間和及時(shí)的安全保護(hù)。中小規(guī)模和小班額有利于融洽師生關(guān)系，有利于提高幼兒參與度和教學(xué)質(zhì)量，對(duì)減少教育不公和強(qiáng)化幼兒園與家庭聯(lián)系的意義非同小可。
參考文獻(xiàn)：
［1］田慧生，吳霓.農(nóng)民工子女教育問(wèn)題研究［M］.北京：教育科學(xué)出版社，2010.1.
［2］周遠(yuǎn)清.先導(dǎo)•悄然興起•靈魂［J］.重慶高教研究，2015，（1）.
［3］給“國(guó)培計(jì)劃（2014）”北京師范大學(xué)貴州研修班參訓(xùn)教師的回信［EB/OL］.
［5］傅維利，劉偉.學(xué)校規(guī)模調(diào)控的依據(jù)與改進(jìn)對(duì)策［J］.教育研究，2013，（1）.
［6］王麗娜.城市幼兒園布局規(guī)劃研究［D］.成都：西南交通大學(xué)，2014.29—30.
［7］趙丹，等.農(nóng)村學(xué)校撤并對(duì)學(xué)生上學(xué)距離的影響——基于GIS和OrdinalLogit模型的分析［J］.教育學(xué)報(bào)，2012，（3）.
作者：李彬彬；葛文怡；吳玲
