加強與完善農村土地流轉的措施范文

本站小編為你精心準備了加強與完善農村土地流轉的措施參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

摘要：在武夷山市調查的基礎上，結合土地轉出與轉入雙方的訴求，提出并探討了具體解決的辦法。以期加強與完善土地流轉，促進現代農業發展，持續提高農民收入水平。

關鍵詞：農村土地；經營權流轉；困難與問題；措施與辦法

1土地流轉的基本狀況

據調查統計，目前，武夷山市家庭承包土地面積達17660hm2，土地經營權流轉面積達1707hm2，占家庭承包面積的40.24%。在流轉形式上呈現了多樣性，而且隨著流轉規模的不斷擴大，流轉對象也逐漸增多，因此，需要進一步加快土地流轉工作。第一，從流轉形式來看，以出租和互換為主。全市出租面積6186hm2，占全部流轉面積的87.05%；其次互換與土地入股分別為353hm2和346hm2，分別占比4.97%和4.87%；土地轉讓和其他方式僅占3.11%。第二，從流轉規?？矗飨蜻m度規模經營為主。全市流轉經營規模3.33hm2以下有4640hm2，占流轉面積的65.29%；流轉經營規模3.33hm2以上有2466hm2，占34.71%，其中3.33～6.66hm2有6片，約為1960hm2，占79.66%；6.66～33.33hm2有2片，約為506hm2，占20.34%。第三，從流轉流向看，流向農戶家庭規模經營為主。近年來，向新型經營主體流轉的面積逐年增加。全市流轉入農戶面積5833hm2，占全部流轉面積82.08%；流轉入新型經營主體1273hm2占17.92%，其中流向合作社土地面積1033hm2，占81.15%；其他經營主體226hm2，占17.81%；流入農業企業13hm2，僅占1.04%，第四，從流轉期限看，以短中期為主。從流轉的時間看，全市流轉期限1a以內（含1a），占流轉總面積45.1%；1～5a的占38%；5～10a年的占13.6%；10a以上的占3.3%。第五，從流轉價格看，多以收取實物為主。按年計價，有90%的土地流轉農戶，以曬干的產稻谷計價，山壟田租金為1500～2250kg/hm2，洋面田為3000～4500kg/hm2；也有以現金計價的，占9%，主要是近郊或地勢平坦、土地肥沃的地塊；無償流轉占1%，大多為親戚朋友間的租賃，流轉面積較小，且具臨時性、季節性。

2制約土地流轉的困難與問題

2.1土地流轉思想認識滯后

有些農戶缺乏對土地流轉工作的認識，認為將土地進行流轉就會失去土地經營權，從而影響到后期的養老基本社會保障，最終放棄土地流轉權利；對于基層干部而言，土地流轉工作在具體實施中的工作難度較高，且工作量大，相關領導抱著求穩怕亂的態度，最終導致流轉工作難以順利執行。如興田鎮虹橋村，2017年外出務工勞動力占全村勞動力39.6%，流轉面積只占20.9%,低于全市平均水平近20個百分點。

2.2土地流轉服務平臺建設松散

一是全市有近1/3的鄉鎮土地流轉服務平臺掛靠在會計服務中心，沒有固定的在崗職工，大多是兼職，使崗位人員流動較大，從而導致流轉工作的內業登記、信息、矛盾調處、交易指導等時常缺位，影響土地流轉工作正常化與規范化開展。二是土地流轉平臺服務面不廣，群眾認可度和參與度不高，全市通過鄉鎮土地流轉服務平臺，流轉的土地僅占已流轉土地面積的19.54%，由于缺少主動的管理、引導和服務，由平臺出面簽訂土地流轉書面合同的僅為全市實際已簽訂合同的24.23%。三是服務平臺缺少工作條件保證，土地流轉被動應付，人員混崗兼職，缺財政預算的專門機構和專職人員，缺少專門的工作經費，影響農村土地流轉工作的深入開展[1]。

2.3金融服務缺位制約土地流轉

調查顯示，絕大多數農戶與新型農業經營主體很難從金融部門獲得貸款。在實際工作中，得到金融機構認可的少數農戶必須是通過農戶聯保、合作社擔保以及“惠農卡”等形式才可獲得小額貸款支持。一是土地經營權抵押，只是政策提倡，在部分省份開展試點，并未形成可操作的實施辦法；二是土地經營權評估、抵押、擔保及資產處置等機制不完善；三是上級管理與考核指標嚴格，沒有授權不敢放貸，要上級銀行批準才能開展。

3解決土地流轉困難與問題的方法和措施

3.1完善鄉鎮土地流轉服務平臺建設

一是加強對土地流轉工作的了解。農民群眾要明確實施土地流轉將關系到現代農業的發展，是實行農業集約化與規?；洜I的關鍵，也是農民增收的重要措施，對土地流轉工作不能空喊口號、一陣子，甚至只是為了應付檢查做做樣子，要從鄉村振興戰略出發，從解決農民實際需要與發展生產出發，加強與完善土地流轉服務機構建設。二是不斷加強與完善土地流轉隊伍建設。鄉鎮要切實按照土地流轉平臺建設“六有”要求完善提升，落實專項工作經費，穩定工作隊伍，建立工作服務制度，明確工作任務責任,

3.2加強土地流轉的管理與服務

一是建立健全土地流轉管理制度。按照農業部《農村土地承包經營權流轉管理辦法》的要求，強化土地流轉信息、備案審查、檔案管理、糾紛調處等工作機制。加強人員管理，明確崗位職責，并切實落實相關流轉政策。二是規范土地流轉行為。土地流轉服務平臺要積極主動作為，不斷提高土地流轉合同簽訂率，規范使用省上統一制定的流轉合同文本格式，保障雙方的權力與義務，減少糾紛發生，減少土地流出方的顧慮，增加流入方的生產信心。三是建立土地流轉管理臺賬。要以行政村為單位，建立土地流轉管理臺賬，為土地流轉的出讓方與需求方，提供準確可靠的流轉信息，確保發生問題糾紛時，做到有據可查[2]。

3.3強化農村土地流轉的保障措施

一是金融部門要支持農業發展。尤其是涉農銀行，要按國家惠農強農政策的要求，出臺切實可行的金融服務措施，在充分做好土地經營權抵押、農戶聯保貸款的基礎上，拓寬金融服務模式，推行信用村整村授信、市級以上農民合作社與家庭農場示范社（場）授信、農業生產資產抵押貸款等做法，加大對農業的貸款支持力度，解決農村土地流轉與規模經營資金瓶頸問題。二是全面完成土地確權任務。通過土地確權登記頒證工作，給農民承包地“上戶口”“發身份證”，進一步明確土地承包經營權歸屬。為土地經營權流轉、抵押、擔保、完善涉農補貼和征地補償提供重要依據。三是加強資質審查監管。為有效推進農村土地流轉，鄉鎮土地流轉服務平臺，要加強對土地流轉需求方，尤其是各類新型經營主體的資質審查，切實了解掌握其資信情況、經營水平、履約能力等，在為他們提供服務的同時，也要及時跟蹤他們的生產經營情況[3]。

4結束語

伴隨我國城鎮化和農業現代化進程，農村勞動力大量轉移，農戶對土地承包經營權流轉需求逐年提高，為發展規模農業提供了條件。但在土地流轉過程中仍然存在不少問題，諸如土地流轉認識滯后、服務平臺建設松散、信息服務不對稱、金融支持缺位等問題，制約了土地流轉進程。對此，在武夷山市調查的基礎上，結合土地轉出與轉入雙方的訴求提出了具體解決的辦法，希望促進現代農業發展，提高農民收入水平。

參考文獻：

[1]蔡鷺斌,段建南,張雪靚.農戶土地流轉意愿及其影響因素分析[J].四川理工學院學報(社會科學版),2003(5):28-33.

[2]黃延信,張海陽,李偉毅,等.農村土地流轉狀況調查與思考[J].農業經濟問題,2011(5):4-9.

[3]程令國,張曄,劉志彪.農地確權促進了中國農村土地的流轉嗎?[J].管理世界,2016(1):88-98.

作者：施照南 單位：武夷山市興田鎮會計服務中心