農(nóng)村黑惡勢(shì)力的現(xiàn)狀與成因范文

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一、農(nóng)村黑惡勢(shì)力的現(xiàn)狀透視

自改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，取得了巨大成就。但與此同時(shí)，轉(zhuǎn)型期農(nóng)村社會(huì)治理也面臨諸多難題。其中，黑惡勢(shì)力滋生及發(fā)展就是嚴(yán)重影響農(nóng)村社會(huì)治安、群眾安居樂(lè)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的頑疾。有效治理農(nóng)村黑惡勢(shì)力及其違法犯罪活動(dòng)，對(duì)于創(chuàng)造良好社會(huì)治安環(huán)境、提升群眾安全感和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有重要法治和政治意義。農(nóng)村黑惡勢(shì)力，一般是指在農(nóng)村地區(qū)以暴力、威脅為手段，稱霸一方、為非作惡，欺壓殘害群眾，破壞社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人民生活秩序的違法犯罪群體［1］7。黨和政府一直致力于嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力，采取了一系列舉措重拳出擊。如中央組織部、黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組2014年6月印發(fā)的《關(guān)于在第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的通知》，就明確提出要著重調(diào)查處理基層群眾舉報(bào)的農(nóng)村、社區(qū)基層干部涉黑惡勢(shì)力的案件［2］。2016年3月公安部部署全國(guó)公安機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)［3］。2017年1月最高人民檢察院《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法懲治村霸和宗族惡勢(shì)力犯罪和積極維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)重侵害村民合法權(quán)益以及正常生產(chǎn)生活的村霸和宗族惡勢(shì)力案件的打擊力度，突出打擊為“村霸”和宗族惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”的職務(wù)犯罪［4］。2017年1月中央的一號(hào)文件《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)不斷深入進(jìn)行掃黑除惡的專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)肅處理農(nóng)村黑惡勢(shì)力、宗族惡勢(shì)力［5］。及至2018年1月，黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知》［6］，亦將農(nóng)村黑惡勢(shì)力納入了掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)打擊范圍。上述一系列舉措充分表明了中央對(duì)于治理農(nóng)村黑惡勢(shì)力的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心，有黑掃黑、無(wú)黑除惡、無(wú)惡治亂，還農(nóng)村一片郎朗晴空，營(yíng)造農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的良好環(huán)境。當(dāng)前，農(nóng)村黑惡勢(shì)力的發(fā)展變化，呈現(xiàn)出以下幾個(gè)鮮明特點(diǎn):

(一)農(nóng)村黑惡勢(shì)力組織嚴(yán)密程度不斷增強(qiáng)在形成之初，農(nóng)村黑惡勢(shì)力主要表現(xiàn)為流氓、地痞、刑釋人員等組成的違法犯罪團(tuán)伙，實(shí)施的行為大多是打架斗毆、尋釁滋事、強(qiáng)拿硬要等違法行為。隨著近年來(lái)城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)以及城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)村黑惡勢(shì)力對(duì)獲取經(jīng)濟(jì)上的利益有越來(lái)越強(qiáng)烈的欲望，“小打小鬧”式的違法行為已無(wú)法滿足其不斷膨脹的犯罪需求，于是很多農(nóng)村黑惡勢(shì)力團(tuán)伙開始糾集結(jié)合，互為幫助，沆瀣一氣，由最初的零散、單一作案不斷發(fā)展成紀(jì)律嚴(yán)明、組織體系化的犯罪集團(tuán)，他們所實(shí)施的違法犯罪種類也越來(lái)越多，黑惡勢(shì)力的破壞力也逐漸增強(qiáng)，最終演變成作惡多端的基層農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪組織甚至黑社會(huì)性質(zhì)組織［7］。對(duì)于農(nóng)村黑惡勢(shì)力來(lái)說(shuō)，黑社會(huì)性質(zhì)組織就是其發(fā)展的最高形態(tài)。一般的農(nóng)村黑惡勢(shì)力團(tuán)伙向黑社會(huì)性質(zhì)組織轉(zhuǎn)變的過(guò)程，就是組織嚴(yán)密化的過(guò)程。如2007年公安機(jī)關(guān)端掉的河北承德“黑老大”段彥利組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)性質(zhì)組織案，就充分體現(xiàn)了農(nóng)村黑惡勢(shì)力組織的嚴(yán)密性。在該案中，團(tuán)伙成員固定、分工明確，內(nèi)部紀(jì)律嚴(yán)明，團(tuán)伙成員必須服從段彥利指揮，未經(jīng)批準(zhǔn)不許外出打架、斗毆，并且設(shè)置了一系列關(guān)于成員違規(guī)的懲罰措施［8］。雖然段彥利所組織、領(lǐng)導(dǎo)的黑惡勢(shì)力團(tuán)伙還沒(méi)有達(dá)到那種利用公司或企業(yè)作掩護(hù)而形成的從上到下的金字塔模式的嚴(yán)密組織結(jié)構(gòu)，但也可以看出該團(tuán)伙向典型的黑社會(huì)性質(zhì)組織演變發(fā)展的趨向。

(二)農(nóng)村黑惡勢(shì)力以攫取經(jīng)濟(jì)利益為核心近年來(lái)，農(nóng)村黑惡勢(shì)力從單純流氓斗毆的初級(jí)形態(tài)向以非法手段攫取經(jīng)濟(jì)利益的趨勢(shì)轉(zhuǎn)化。為了獲取農(nóng)村經(jīng)濟(jì)利益和資源，一些農(nóng)村黑惡勢(shì)力團(tuán)伙開始?jí)艛喈?dāng)?shù)厥袌?chǎng)經(jīng)營(yíng)，或插手村內(nèi)的經(jīng)濟(jì)糾紛并向村民收取保護(hù)費(fèi)等。對(duì)于黑惡勢(shì)力團(tuán)伙的暴力、威脅等違法犯罪行為，村民大都敢怒不敢言，于是出現(xiàn)了不少“村霸”“菜霸”等現(xiàn)象。還有一些團(tuán)伙為了獲取更多更廣的經(jīng)濟(jì)收益，采取開設(shè)公司、開辦工廠等企業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式，以表面上的合法經(jīng)營(yíng)往來(lái)掩蓋其涉黑涉惡違法犯罪活動(dòng)的實(shí)質(zhì)，實(shí)施欺行霸市、敲詐勒索、尋釁滋事、發(fā)放高利貸等各種非法活動(dòng)牟利，以商養(yǎng)黑，以黑護(hù)商，使得農(nóng)村黑惡勢(shì)力團(tuán)伙不斷發(fā)展壯大。這種通過(guò)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)掩護(hù)的農(nóng)村黑惡勢(shì)力團(tuán)伙，在合法經(jīng)營(yíng)的外衣下不斷積累財(cái)富進(jìn)而擴(kuò)大自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，無(wú)疑加大了公安機(jī)關(guān)打擊的難度。

(三)農(nóng)村黑惡勢(shì)力向基層自治組織政權(quán)滲透當(dāng)農(nóng)村黑惡勢(shì)力團(tuán)伙攝取到巨大的經(jīng)濟(jì)利益和完成原始資本積累之后，一般都會(huì)千方百計(jì)地謀求政治上的地位，積極尋找后臺(tái)和靠山，拉攏當(dāng)?shù)毓賳T，使其淪為“保護(hù)傘”，以便黑惡勢(shì)力團(tuán)伙能更好地發(fā)展壯大下去。如2014年8月7日《南方周末》刊登的一篇報(bào)道披露，當(dāng)前我國(guó)大概有30%左右的村官卷入涉黑案件中;涉黑村官中，22．5%的村官是黑社會(huì)性質(zhì)組織頭目包裝而成的;67．5%的村官上任后，為了控制鄉(xiāng)村搖身一變成了黑社會(huì)性質(zhì)組織的頭目;還有一些黑社會(huì)性質(zhì)組織替村官打擊政治對(duì)手，干預(yù)農(nóng)村村官的選舉［9］。由上不難看出，農(nóng)村黑惡勢(shì)力侵蝕基層政權(quán)基本上是通過(guò)以下兩種路徑實(shí)施，即:村官的黑惡化和黑惡勢(shì)力的村官化［10］。“村官的黑惡化”是指在村官的任職期間，村官極力向黑惡勢(shì)力靠攏，不僅與他們沆瀣一氣，還表現(xiàn)為自己的職務(wù)行為本身具有了黑惡勢(shì)力違法犯罪活動(dòng)的特點(diǎn)。如2011年公安機(jī)關(guān)查辦的湖南省郴州市永興縣陳曉青、戴林輝、許以國(guó)等重大涉黑團(tuán)伙案件，陳曉青、戴林輝、許以國(guó)倚仗該黑惡勢(shì)力團(tuán)伙勢(shì)力，操縱基層村委會(huì)選舉，滲透農(nóng)村基層政權(quán)，三人分別擔(dān)任村主任、村支部書記、鎮(zhèn)人大代表等職務(wù)，安排骨干成員在村內(nèi)擔(dān)任村干部，并且不斷拉攏腐蝕干部，努力尋找后臺(tái)和靠山，在當(dāng)?shù)亟⑵饛?fù)雜的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，采取暴力威脅、開設(shè)賭場(chǎng)、收取保護(hù)費(fèi)、利用職權(quán)便利入股礦產(chǎn)企業(yè)、搶奪工程項(xiàng)目等非法手段，非法斂財(cái)超千萬(wàn)［11］，長(zhǎng)期未受到查處，給基層政治生態(tài)造成了極其惡劣的影響。在該案中，基層村級(jí)政權(quán)完全淪為該黑惡勢(shì)力團(tuán)伙的“大本營(yíng)”?！昂趷簞?shì)力的村官化”，則是指農(nóng)村黑惡勢(shì)力團(tuán)伙成員通過(guò)拉票賄選、威脅、恐嚇等不正當(dāng)手段參與基層政權(quán)選舉中并因此獲得合法地位和權(quán)力。如農(nóng)村黑惡勢(shì)力骨干成員通過(guò)非法手段獲取村委書記、村主任等基層自治組織重要職位，利用合法身份及基層組織的自治性權(quán)利為黑惡勢(shì)力團(tuán)伙的違法犯罪行為作掩護(hù)，從而形成“以黑變紅”“以紅護(hù)黑”的惡性發(fā)展態(tài)勢(shì)。

二、農(nóng)村黑惡勢(shì)力現(xiàn)象的成因分析

農(nóng)村黑惡勢(shì)力的滋生、形成乃至坐大成勢(shì)是多種因素綜合作用的結(jié)果。以下幾方面是農(nóng)村黑惡勢(shì)力形成的主要原因。

(一)國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)控制能力減弱和農(nóng)村內(nèi)生權(quán)威的衰落改革開放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以及基層群眾自治，農(nóng)村的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到極大解放，農(nóng)村發(fā)展速度明顯加快。但與此同時(shí)，村民自我管理農(nóng)村事務(wù)、民主選舉村干部等自治權(quán)利的行使難以令人滿意，村民參與意識(shí)普遍不高。村集體土地、資金、補(bǔ)貼等資源的分配，往往是由村委會(huì)直接決定。在很大程度上說(shuō)，村委會(huì)幾乎包攬了本村議事、決策、執(zhí)行甚至監(jiān)督的所有權(quán)能，從而造成了村委會(huì)實(shí)際架空村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的局面［12］。這使得基層政府對(duì)農(nóng)村地區(qū)的控制力度有所削弱。誠(chéng)如有學(xué)者指出，當(dāng)下存在的“村官大貪”和不少農(nóng)村群體性事件事實(shí)上是國(guó)家管控不力和社會(huì)參與不足的共同產(chǎn)物［13］。另一方面，在農(nóng)村改革發(fā)展以及城鎮(zhèn)化的背景下，傳統(tǒng)農(nóng)村宗族勢(shì)力不斷被削弱、傳統(tǒng)村落的共同體也日漸式微，群防群治的內(nèi)生權(quán)威失去了對(duì)村民的約束能力，農(nóng)村原有調(diào)解組織的功能衰退，暴力等非法手段反而成為解決問(wèn)題的普遍方式?？梢哉f(shuō)，正是基層政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)控制力的減弱以及傳統(tǒng)農(nóng)村內(nèi)生權(quán)威的衰落，使得農(nóng)村黑惡勢(shì)力的發(fā)展有可乘之機(jī)。

(二)農(nóng)村多重利益的疊加驅(qū)動(dòng)一方面，在農(nóng)村屬于集體所有的土地等集體資產(chǎn)、資金等歸村委會(huì)管控，而村委會(huì)權(quán)力過(guò)于集中，加之監(jiān)督制約缺位，因此一些黑惡勢(shì)力骨干成員通過(guò)不正當(dāng)手段當(dāng)選村干部后，農(nóng)村黑惡勢(shì)力團(tuán)伙就享有更廣泛的空間進(jìn)行權(quán)力尋租，利用職權(quán)侵吞、竊取、變賣農(nóng)村資產(chǎn)，利用農(nóng)村集體三資牟取巨額利益［14］，這些灰黑收入對(duì)黑惡勢(shì)力團(tuán)伙具有巨大的吸引力;另一方面，21世紀(jì)以來(lái)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)如火如荼開展，各項(xiàng)惠農(nóng)、支農(nóng)政策頻頻出臺(tái)，隨之而來(lái)的是大量資金、項(xiàng)目等涌入，比如村村通的鄉(xiāng)路鋪設(shè)、開發(fā)自然資源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的設(shè)立、農(nóng)地被征用導(dǎo)致價(jià)格飛漲以及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等，這些都成為農(nóng)村黑惡勢(shì)力眼里的“肥肉”。他們或借助公司、企業(yè)的名義搞惡性競(jìng)爭(zhēng)，或使用暴力等非法手段壟斷市場(chǎng)、強(qiáng)攬項(xiàng)目，甚至非法開采礦產(chǎn)等自然資源，以此攫取巨額非法利益。顯而易見(jiàn)，農(nóng)村多重利益的疊加客觀上不斷地驅(qū)動(dòng)著農(nóng)村黑惡勢(shì)力的發(fā)展壯大。

(三)部分基層自治組織干部不作為、亂作為長(zhǎng)期以來(lái)，在廣大農(nóng)村地區(qū)，村干部的文化素質(zhì)、法制意識(shí)、為民意識(shí)、服務(wù)意識(shí)普遍不高，村委會(huì)權(quán)力行使缺乏有效監(jiān)督，使得村干部貪污腐敗現(xiàn)象相對(duì)突出。而黑惡勢(shì)力為了尋求庇護(hù)，也極力腐蝕拉攏基層自治組織管理人員，雙方沆瀣一氣、利益均沾。如中央電視臺(tái)《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》曝光的山西省洪洞縣山西三維集團(tuán)違規(guī)傾倒排放工業(yè)廢渣、廢水事件，就與當(dāng)?shù)卮甯刹繛橹\取暴利將村內(nèi)土地以承包方式供三維集團(tuán)排污使用有關(guān)，三維集團(tuán)勾結(jié)相關(guān)村干部違法排污，相關(guān)村干部為三維集團(tuán)的違法行為遮掩，充當(dāng)“保護(hù)傘”，并對(duì)提出異議的村民輕者警告重者毆打［15］。應(yīng)當(dāng)指出，在當(dāng)前某些農(nóng)村地區(qū)，仍有一些村干部自身素質(zhì)能力有限、法制觀念淡薄和責(zé)任意識(shí)欠缺，難以適應(yīng)基層管理工作實(shí)際需要，一旦遇到困難、矛盾就選擇繞著走，看不到黑惡勢(shì)力對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的危害，甚至“以黑治村”，扶植農(nóng)村黑惡勢(shì)力處理村內(nèi)事務(wù)，結(jié)成權(quán)錢交易的利益共同體，嚴(yán)重影響村民利益及農(nóng)村的改革發(fā)展。正是少數(shù)村干部不作為、亂作為甚至與黑惡勢(shì)力相互勾結(jié)，使得農(nóng)村黑惡勢(shì)力很難被徹底清除。

(四)農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象促進(jìn)了黑惡勢(shì)力生成伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)流動(dòng)出現(xiàn)新態(tài)勢(shì)，農(nóng)村空心化趨勢(shì)日益明顯。據(jù)《半月談》報(bào)道，鄉(xiāng)村人口從2005年的近7．5億減少為2014年的約6．2億，村里留守老人、留守婦女和留守兒童等“三留守”群體參與意愿與能力有限，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理主體缺失，村民參與村級(jí)公共事務(wù)乏力。部分鄉(xiāng)村甚至連村兩委換屆選舉都缺乏合適人選，班子成員老齡化日益嚴(yán)重，只能勉強(qiáng)扮演“維持者”的角色［16］。正是農(nóng)村地區(qū)大規(guī)模青壯年勞動(dòng)力外流，村莊“空心化”現(xiàn)象明顯，農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)發(fā)生變化甚至出現(xiàn)治理的真空，這為農(nóng)村黑惡勢(shì)力的滋生和發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的生存條件。在村莊“空心化”的大背景下，黑惡勢(shì)力團(tuán)伙乘虛而入，在村里或橫行霸道、欺壓群眾，或操縱基層換屆選舉，或者侵吞村集體資產(chǎn)等，慢慢地一般的村霸、流氓和混混等逐漸匯聚、合流最后坐大成勢(shì)，成為黑惡勢(shì)力團(tuán)伙。

三、治理農(nóng)村黑惡勢(shì)力的對(duì)策思考

農(nóng)村黑惡勢(shì)力的有效治理不可能一蹴而就，是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要多管齊下、綜合施策，尤其是要注意運(yùn)用好新時(shí)代的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村黑惡勢(shì)力的標(biāo)本兼治。

(一)充分保障村民自治權(quán)的實(shí)現(xiàn)，壓縮黑惡勢(shì)力生存的政治空間21世紀(jì)以來(lái)，由于以村委會(huì)為自治體的村民自治在實(shí)踐中遇到很多困難和問(wèn)題，處于發(fā)展的瓶頸狀態(tài)，農(nóng)村治理更多的是依靠外力推動(dòng)［13］。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村村民自治的這種狀況，要下大力氣完善村民自治制度，構(gòu)建多層次、多類型、多元化的村民自治實(shí)現(xiàn)形式，充分發(fā)揮村民的主體作用，切實(shí)保障村民自治權(quán)的行使。其實(shí)，相關(guān)法律和村規(guī)民約的規(guī)定都是為了更好地促進(jìn)村民自治權(quán)的實(shí)現(xiàn)。如對(duì)于村委會(huì)自治權(quán)的各項(xiàng)具體權(quán)能，建立權(quán)力和責(zé)任清單，完善相關(guān)權(quán)力行使的程序和制度，并切實(shí)落實(shí)村務(wù)公開。這樣村干部可以照章執(zhí)行，村民也可以有效進(jìn)行監(jiān)督，總而言之就是要使村內(nèi)的事務(wù)決策、管理與村民的民主監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，將村民的自治權(quán)落到實(shí)處。不難想象，若農(nóng)村自治制度相對(duì)完善，村民自治權(quán)一旦落到實(shí)處，村民參與村務(wù)管理、自治及監(jiān)督的積極性和主動(dòng)性調(diào)動(dòng)起來(lái)，那么農(nóng)村黑惡勢(shì)力的滋生、形成就缺乏肥沃的土壤。

(二)專群結(jié)合、防治結(jié)合，打出治理農(nóng)村黑惡勢(shì)力的“組合拳”對(duì)于農(nóng)村黑惡勢(shì)力的治理，要注意方式方法，確保取得實(shí)效。具體來(lái)說(shuō)，一是要專群結(jié)合。專群結(jié)合是黨和國(guó)家機(jī)關(guān)開展斗爭(zhēng)和工作的一個(gè)優(yōu)良傳統(tǒng)和突出特色，是我國(guó)政法、公安、消防、安全、社會(huì)治安等工作的一大優(yōu)勢(shì)，被譽(yù)為“東方經(jīng)驗(yàn)”［17］。治理農(nóng)村黑惡勢(shì)力也需要專群結(jié)合，一方面，要充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)等政法部門的職能作用，對(duì)農(nóng)村黑惡勢(shì)力秉持“零容忍”的態(tài)度，依法行使職權(quán)，堅(jiān)持打早打小、露頭就打;另一方面，又要堅(jiān)持走群眾路線，充分依靠、發(fā)動(dòng)和組織群眾，著力構(gòu)建治理農(nóng)村黑惡勢(shì)力專群結(jié)合的制度機(jī)制，包括建立村級(jí)的治安聯(lián)防隊(duì)伍，充分調(diào)動(dòng)村民、民兵在維護(hù)本村治安、預(yù)防黑惡勢(shì)力違法犯罪方面的積極性，嚴(yán)格把握治安聯(lián)防隊(duì)伍人員的質(zhì)量，避免劣跡人員混入治安聯(lián)防隊(duì)伍中。二是要防治結(jié)合。一方面要努力提高應(yīng)對(duì)、處置農(nóng)村黑惡勢(shì)力的能力和水平，獎(jiǎng)勵(lì)涉黑涉惡違法犯罪線索舉報(bào)，依法嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力違法犯罪，尤其是對(duì)于黑惡勢(shì)力中的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者和骨干成員，該拘留的拘留，該逮捕的逮捕，該判刑的判刑;另一方面，對(duì)農(nóng)村黑惡勢(shì)力要早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置，以期將農(nóng)村黑惡勢(shì)力扼殺在萌芽或者形成階段。同時(shí)，要加強(qiáng)法制宣傳教育，讓村民認(rèn)識(shí)到黑惡勢(shì)力危害社會(huì)的本質(zhì)以及違法性，并做好本村刑滿釋放人員、閑散人員、輟學(xué)少年的管控，以防他們被黑惡勢(shì)力利用。

(三)治理農(nóng)村黑惡勢(shì)力與基層反腐“拍蠅”結(jié)合起來(lái)農(nóng)村黑惡勢(shì)力屢禁不止、坐大成勢(shì)的一個(gè)重要原因，往往是黑惡勢(shì)力團(tuán)伙與部分腐敗的村干部、基層黨員干部相互勾結(jié)，其背后有一頂或多頂“保護(hù)傘”。如果沒(méi)有“保護(hù)傘”撐腰或者支持、縱容，農(nóng)村黑惡勢(shì)力就不可能為非作歹、坐大成勢(shì)。因此要想徹底根治農(nóng)村黑惡勢(shì)力，就必須堅(jiān)持將掃黑除惡與反腐敗斗爭(zhēng)和基層“拍蠅”相結(jié)合，深挖農(nóng)村黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”，對(duì)掃黑除惡過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的“保護(hù)傘”問(wèn)題線索優(yōu)先處置，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，將基層腐敗分子及時(shí)清除出黨員干部隊(duì)伍，這必然會(huì)推動(dòng)農(nóng)村掃黑除惡向縱深發(fā)展和取得更大成效，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾對(duì)黨和國(guó)家的信心信賴［18］。可以說(shuō)，農(nóng)村黑惡勢(shì)力的治理與基層反腐“拍蠅”實(shí)際上是相輔相成、相得益彰的，大力反腐“拍蠅”顯然有助于將農(nóng)村黑惡勢(shì)力連根拔起、標(biāo)本兼治，而農(nóng)村深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，也會(huì)有助于發(fā)現(xiàn)基層干部涉黑涉惡涉腐的違法犯罪線索，從而將腐敗分子清除出黨員干部隊(duì)伍，取得基層反腐與掃黑除惡雙贏、共贏的良好效果。一言以蔽之，當(dāng)前農(nóng)村黑惡勢(shì)力的治理要取得實(shí)際成效，就必然離不開對(duì)基層“蒼蠅”腐敗問(wèn)題的查處，就必須把兩者緊密結(jié)合起來(lái)。

(四)加強(qiáng)法治文化建設(shè)，鏟除農(nóng)村黑惡勢(shì)力滋生的土壤黑惡勢(shì)力在農(nóng)村滋生、形成甚至稱霸一方、為非作歹，村民敢怒不敢言，在很大程度上也與部分村民法治意識(shí)、維權(quán)意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)淡薄有關(guān)。因此，科學(xué)有效治理農(nóng)村黑惡勢(shì)力，離不開法治宣傳教育，離不開法治文化建設(shè)。如果在農(nóng)村形成了對(duì)黑惡勢(shì)力人人喊打的強(qiáng)大聲威和輿論氛圍，黑惡勢(shì)力團(tuán)伙就很難立足;如果村民遇到黑惡勢(shì)力損害自身及他人合法權(quán)益，敢于發(fā)出正義的聲音，不是選擇忍辱承受或者敢怒不敢言，而是積極依法維權(quán)、敢于“亮劍”，包括采取正當(dāng)防衛(wèi)措施、向公安司法機(jī)關(guān)報(bào)案、通過(guò)基層自治組織或者基層治理單元群防群治，那么黑惡勢(shì)力自然難成氣候。因此要大力加強(qiáng)農(nóng)村法治文化建設(shè)，積極拓寬領(lǐng)域、豐富內(nèi)容、搭建載體、創(chuàng)新形式，通過(guò)直接與間接、自覺(jué)與不自覺(jué)、灌輸與吸收等多種方式相結(jié)合，喚醒村民的法治、維權(quán)意識(shí)，讓村民在潛移默化中接受法治教育，深刻認(rèn)識(shí)到黑惡勢(shì)力的危害性，自覺(jué)主動(dòng)對(duì)農(nóng)村黑惡勢(shì)力說(shuō)“不”，從而形成學(xué)法、遵法、靠法、用法的思維，善于運(yùn)用法律的武器以及有理有節(jié)的手段保護(hù)自身合法權(quán)益。果若如此，則不僅有助于培養(yǎng)公序良俗、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治安狀況的好轉(zhuǎn)，而且也有利于調(diào)動(dòng)村民自我管理、自我服務(wù)、自我保護(hù)的積極性，使黑惡勢(shì)力在農(nóng)村喪失發(fā)展的環(huán)境和條件。

作者：彭新林；張靚 單位：北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院