圍繞做好推進發展座談會發言范文

本站小編為你精心準備了圍繞做好推進發展座談會發言參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

同志們：

為進一步加快發展速度，這次區委全會的主要任務是，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入學習貫徹總書記重要講話、省第十二次黨代會和市委五屆六次全會精神，結合實際，專題研究部署加快發展、改善民生、維護穩定工作，扎實推進和諧建設。

下面，我代表區委常委會講三個問題：

一、進一步統一思想，切實增強加快發展、改善民生、維護穩定對構建和諧重要性的認識

構建社會主義和諧社會，是我們黨從建設中國特色社會主義事業總體布局和全面建設小康社會全局出發提出的重大戰略任務。今年月日，總書記在中央黨校省部級干部進修班發表重要講話，強調要深入貫徹落實科學發展觀，繼續解放思想，堅持改革開放，推動科學發展、促進社會和諧，全面建設小康社會。月份召開的省第十二次黨代會，圍繞“堅持科學發展、促進社會和諧”這一主題，提出了全面建設惠及全省人民的小康社會，繼續走在前列的奮斗目標。月日，市委召開五屆六次全會，專題研究部署構建和諧衢州工作，提出到年，力爭把衢州建設成為全省社會和諧程度較高的先進市。區委十分重視和諧社會建設，在去年的五屆十三次全委會上，提出了構建和諧城區的命題，并進行了有益的探索。這次區委全委會提出構建和諧，既是貫徹落實總書記重要講話和省黨代會、市委全委會會議精神的具體行動，也是新形勢下開創科學發展、促進社會和諧新局面的現實需要。

近年來，區委堅持以科學發展觀為統領，圍繞市委“兩大目標”，深入實施工業立區、商貿興區、生態建區“三大戰略”，積極推進經濟社會又好又快發展，取得了明顯成效：一是經濟發展進一步加快。堅持把發展作為富民強區的第一要務，努力克服土地、資金等要素供需矛盾，深入開展招商引資工作，加大項目推進力度，經濟快速發展。去年，幾個主要經濟指標，與區劃調整后的年相比，地區生產總值增長了，工業增加值增長了，全社會固定資產投資增長了，地方財政收入翻了一番多，社會消費品零售總額增長了，城鎮居民可支配收入和農民人均純收入分別增長了和。二是城鄉發展日趨協調。城鄉一體化建設扎實推進，“五城聯創”不斷深入，社區建設管理進一步加強，城市品位得到明顯提升，城市對農村的帶動力、輻射力進一步增強，的新農村建設工作走在了全市前列；社會與經濟協調發展，文明城區、教育強區、體育強區、生態示范區創建順利完成，文化、衛生、社會保障等社會公共事業得到持續發展，人民群眾的生活質量明顯提高。三是社會保持和諧穩定。社會治安綜合治理、信訪、安全生產等工作機制更加健全，“平安”建設穩步推進，群眾安全感滿意度保持在較高水平，連續三年被評為全省“平安縣（市、區）”。取得這些成績，來之不易，是在歷屆區委、區政府的正確領導下，全區廣大干部群眾團結奮斗的結果，為我們進一步推進和諧建設打下了良好的基礎。

同時，我們還應清醒地看到，當前我們正處在經濟體制深刻變革期、社會結構深刻變動期、利益格局深刻調整期和思想觀念深刻變化期，這既給我們加快發展帶來了巨大的活力，同時也給我們提出了嚴峻挑戰。為此，各級黨委、政府和領導干部要自覺地把思想統一到中央、省委、市委關于推進科學發展、促進社會和諧的精神上來，堅持以加快發展、改善民生、維護穩定為突破口，加快推進和諧建設。

（一）要充分認識到，加快發展是構建和諧的基礎，切實增強加快發展的緊迫感、危機感。社會要和諧，發展是基礎。就目前而言，無論是提高社會保障水平、解決和改善民生的問題，還是化解各類矛盾、維護社會穩定的問題；無論是城市社區創建，還是新農村建設，都需要以經濟發展為基礎。作為欠發達地區，我們必須清醒地看到，盡管近年來經濟保持了持續較快增長，但經濟總量仍然偏小，特別是工業經濟“短腿”明顯，綜合實力還不強、財力較為單薄，區域經濟持續發展缺乏強有力的支撐。年行政區劃調整之后，轄區范圍明顯擴大，人口規模以及承擔的事權明顯增加，但經濟總量卻沒有同步增加，存在著經濟總量與承擔的事權不對稱的問題。因此，加快發展是的當務之急，要切實增強科學發展、加快發展的緊迫感、危機感。只有加快發展，不斷做大經濟總量，壯大綜合實力，想辦之事才能辦成辦好，民生問題才能逐步改善，和諧建設才有堅實的物質基礎。

（二）要充分認識到，改善民生是構建和諧的根本，切實增強做好改善民生工作的自覺性、主動性。以人為本是科學發展觀的核心，關注民生是以人為本的具體體現，也是構建和諧社會的根本。近年來，在全區上下的共同努力下，民生問題得到逐步改善，但與人民群眾的實際需要仍有較大差距。城鄉二元結構體制沒有根本性的突破，農村社會事業發展相對滯后；就業、社會保障、收入分配、教育、醫療等事關群眾切身利益的問題，還存在不少薄弱環節；部分群眾特別是下崗失業人員、無業人員、“三無”對象和殘疾人等弱勢群體生活仍然比較困難。這些問題如果得不到有效解決和改善，必將影響黨在人民群眾心目中的形象，也易誘發社會矛盾，影響社會的和諧安寧。從這個意義上講，改善民生既是科學發展觀的必然要求，也是廣大人民群眾的現實需求，更是執政為民的具體體現。因此，我們必須切實增強改善民生的自覺性、主動性，從群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，切實為群眾解決生產生活中的實際困難，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，不斷提高人民群眾的生活質量，使更多的人民群眾享受到發展的成果。

（三）要充分認識到，維護穩定是構建和諧的前提，切實增強做好維穩工作的責任感、使命感。維護穩定是構建和諧社會的題中之義。沒有穩定的社會秩序，人們就不可能一心一意謀發展、聚精會神搞建設，建設和諧社會就要落空。當前，人均GDP在美元左右，發展加速期和矛盾凸現期并存的特征十分明顯。經濟的發展帶來了人口集聚的加快，流動人口增多，人口結構趨于復雜，維護社會穩定和社會管理的任務加重；既有城又有鄉，原來計劃經濟體制遺留下來的城鄉體制政策上的差距，在新的利益格局調整中必然產生沖撞，特別是在土地征用、房屋拆遷、城市管理過程中，各種矛盾糾紛和利益沖突日趨復雜。加之少數干部作風不扎實、工作不細致、責任心不強；少數村干部宗旨觀念淡薄、處事不公、班子不和，組織的凝聚力和戰斗力不強，使矛盾趨向復雜化，維穩的任務很重、壓力很大。因此，我們必須在思想上高度重視，把維穩工作作為第一責任，在行動上積極主動，敢于走進矛盾、走進困難，以對黨和人民事業高度負責的責任感、使命感，以創新的思路、務實的作風，克難攻堅、化解矛盾、破解難題，切實維護社會的和諧穩定。

總之，加快發展、改善民生、維護穩定三者相輔相承，互為前提，是構建和諧的關鍵所在。各級各部門務必站在全局和戰略的高度，進一步統一思想，提高認識，正確處理好發展與穩定、局部與全局、當前與長遠的關系，群策群力，萬眾一心，為構建和諧作出應有的貢獻。

二、明確思路和重點，扎實推進和諧建設

構建和諧，是一個長期的過程，不可能一蹴而就，必須持之以恒，長抓不懈。結合發展實際，當前及今后一個時期構建和諧的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，深入貫徹黨的十六屆六中全會、省第十二次黨代會和市委五屆六次全會精神，把科學發展、加快發展作為首要任務，把改善民生、富民強區作為根本目標，把維護穩定、促進和諧作為第一責任，把加強黨建、改進作風作為重要保障，扎實推進和諧建設。

市委五屆六次全會提出了“力爭到年，把衢州建設成為全省社會和諧程度較高的先進市”的目標，作為中心城區，要努力做到率先推進、走在前列。根據上述要求，我們要立足“十一五”這個發展的關鍵時期，積極有為，務實奮進，使經濟更加發展，城鄉更加協調，社會更加和諧，人民生活更加殷實。

——經濟更加發展。就是要堅持科學發展，努力實現又好又快發展，在注重發展質量、提高經濟運行效益、為持續發展留足空間的前提下，“十一五”期間，全區生產總值年均增長保持在13.5%以上，力爭高于全市平均水平，到2010年，部分主要經濟指標總量排名位次前移。

——城鄉更加協調。就是城鄉人居環境得到明顯改善，城市創建工作扎實推進，“五城聯創”工作按照市計劃時間全面實現；新農村建設深入推進，城市對農村的輻射力和帶動力明顯增強，城鄉一體化發展的格局逐步形成，新農村建設繼續走在全市前列。

——社會更加和諧。就是“平安”建設扎實推進，平安區考核各項指標全面達標，群眾的安全感滿意度位于全省前列；基層民主法治建設持續健康發展，民意表達渠道更加順暢；生態區建設深入推進，自然資源得到良好保護和合理開發，人與社會、人與自然更加和諧相處。

——人民生活更加殷實。就是社會保障體系和救助體系進一步健全，教育、文化、衛生、體育等社會公共事業全面進步，群眾關心的就業難、就學難、就醫貴等問題得到有效緩解，全區城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入增幅高于全省平均水平，人民生活水平得到有效提高。

根據上述總體要求和工作目標，著重抓好以下四方面工作：

（一）以科學發展、加快發展為首要任務，著力增強綜合實力。要堅持以科學發展觀為指導，正確把握經濟發展規律，進一步理清加快發展的重點和思路，以經濟的快速發展來壯大綜合實力，為構建和諧奠定堅實的物質基礎。

1、進一步明確科學發展的思路和理念。當前，正面臨著一個加快發展的良好機遇期，一方面，發達地區受土地指標要素制約影響和產業升級的需要，產業轉移進入加速期，我市與等地區建立了密切的產業與資源合作關系，加之市開發區受發展空間的限制，項目入園“門檻”進一步抬高，這為承接產業轉移帶來了難得的機遇；另一方面，市委、市政府對的工業發展高度重視，將東港工業園納入工業新城的總體規劃來布局，將航埠鎮列入經濟強鎮來培育，市、區工業“梯度發展”的思路十分明確，并出臺了招商引資、財政體制等方面的傾斜政策，為加快發展創造了良好的外部條件。另外，目前在區位條件和用地指標等方面優勢明顯，也為加快發展提供了保障。因此，我們必須緊緊抓住這一難得的發展機遇，進一步解放思想、轉變觀念，堅持科學發展，不斷推動經濟的又好又快發展。結合實際，在發展的思路上，要在科學發展觀的指導下，確立以下幾個理念：在發展的目標定位上，要確立“跨越式發展”理念。充分發揮后發優勢，搶抓發展機遇，解放思想，創新工作機制和運作模式，摒棄“小打小鬧”的思維方式，以大投入促進大產出；抓住發達地區產業轉移加速、大項目形成加速的機遇，借助外力，招商引資，敢于、善于抓大項目、戰略性項目，兼顧成長型項目，做到“抓大不放小”，盡快做大經濟總量，實現追趕式、跨越式發展。在發展的指導思想上，要確立“高質量發展”理念。要轉變經濟發展方式，按照集群、集聚、集約發展的要求，堅持“量質并舉”，克服發展中的“短視”行為和任務觀點，著眼長遠，重視投入產出的成本效益核算，重視項目的財政貢獻率、土地能源等資源要素消耗產出率，優先引進發展科技含量高、投資強度大、產業集聚快、財政貢獻大的好項目，實現資源利用效益的最大化，提高經濟發展質量，增強經濟發展的可持續性。在發展路徑上，要確立“錯位梯度發展”理念。從市與區產業布局看，按照市委、市政府確定的產業梯度發展要求，要主動加強與省級開發區、市工業新城的產業承接配套，盡可能實現錯位發展；從自身產業布局看，要突出重點，主攻東港工業園和航埠強鎮工業功能區，其它鄉鎮功能區，要結合自身的特點和優勢，因地制宜確定發展重點，明確定位，形成優勢互補、錯位梯度發展的格局。在發展協調性上，要確立“和諧發展”理念。在加快經濟發展的同時，要按照科學發展、統籌發展的要求，高度重視城鄉統籌發展、經濟與社會協調發展、人與自然和諧發展，努力實現經濟社會又好又快發展。

2、全力以赴主攻工業。加快經濟發展，做大經濟總量，增強綜合實力，關鍵在工業，潛力也在工業。要堅持把工業作為加快發展的第一方略，舉全區之力突出抓好東港工業園和航埠強鎮工業功能區“兩個主戰場”，推動工業經濟的快速發展。全區各部門、各鄉鎮（街道），要確立大局意識，共同為“兩個主戰場”招商引資、出謀劃策、搞好服務。當前尤其要抓好以下幾個重點：一要完善規劃布局。強化規劃的引領作用，進一步修編完善產業布局規劃和土地利用總體規劃。東港工業園要注重在產業規劃布局上與市工業新城的銜接配套；航埠強鎮要做好集鎮總體規劃、工業功能區控制性詳規以及產業發展規劃的修編、報批工作，為加快工業功能區發展留足空間、夯實基礎；其它鄉鎮功能區，也要結合自身特點，明確發展定位，因地制宜制定產業發展規劃。二要加快平臺建設。“兩個主戰場”要整合資源、創新思路，拓寬融資渠道，有效緩解當前園區平臺建設的融資困難；要本著艱苦創業的精神，分別輕重緩急，加快園區基礎設施配套建設步伐；要加強對園區、功能區基礎配套項目建設的管理，把有限的資金用在“刀刃”上，努力實現資金使用效益的最大化；加大土地征用力度，增加招商“熟地”儲備，東港工業園和航埠強鎮功能區要在原有的基礎上，今年新增征地畝，為項目及早落地和明年的招商打基礎。三要強化招商引資。切實轉變招商理念，加大招商引資力度，確保全面完成招商引資的既定目標。要由重引資向引資選資并重轉變，努力引進一批經濟效益好、帶動力強、發展潛力大的龍頭性和基礎性項目；要由四面出擊向集中攻堅轉變，重點加強與等地的交流合作，重視以商招商，切實提高招商引資的“命中率”；要由各自為戰向合力作戰轉變，集中全區各方面的力量，把大項目、好項目引向“兩個主戰場”，使之盡快形成規模、提升檔次。四要狠抓項目推進。要按照經濟工作項目化的要求，加強項目謀劃與項目對接，集全區各方力量和智慧，謀劃一批大項目、好項目和為民辦實事項目，強化項目儲備。加大項目推進力度，確保完成今年個重點項目和個重點技改項目的建設任務。同時，要高度重視對已有產業與企業的扶持與培育，在融資、用地等方面加強服務，鼓勵企業走自主創新之路，促其盡快做大做強，增強市場競爭力。

3、大力提升商貿服務業。發揮區位優勢，深入實施“商貿興區”發展戰略，進一步推進商貿服務業的優化升級。專業市場城是商貿服務業的主戰場，要根據市場發展實際，把工作的重心從建設型轉到建設管理并重、促進市場繁榮上來。要加強市場管理，引導投資主體和經營戶公平競爭、誠信經營，提升市場城的美譽度和影響力；加大市場整體推介和招商力度，提升市場的輻射力和競爭力，力爭早日實現年交易額超百億元的目標，提高市場對區域經濟的貢獻率。要進一步加快推進柑桔貿易市場建設，力爭早日建成開業；加強對農貿城、花鳥市場等傳統專業市場的改造，提升經營水平。按照《衢州市中心城市商業網點發展規劃》的要求，借鑒現代流通經營方式，重點培育餐飲、服裝、電子產品等特色商業街區；積極發展樓宇經濟、總部經濟、連鎖經營等新型商業業態，促進商貿業的快速發展。深入實施“千鎮連鎖、萬村放心店”工程，努力形成較為完善的農村現代商貿流通服務網絡。按照“便民、利民”的要求，加強社區服務設施和網點建設，重點發展養老托幼、醫療門診、家政服務和教育培訓等社區服務業。同時，要積極探索發展物流、金融、信息等新興現代服務業。

4、著力推進農業產業化進程。堅持以城郊型特色生態農業為主攻方向，按照“標準化生產、品牌化營銷、社會化服務”的要求，加快發展園區農業、生態農業、設施農業、品牌農業，扎實推進農業產業化進程。著力推進柑桔、水產、畜禽、蔬菜、竹木等五項特色農業主導產業的發展，促進農民增收。鞏固全國優勢農產品（柑桔）產業帶建設示范縣（區）成果，扎實推進柑桔品質提升工程，加大柑桔品牌培育，促進從柑桔大區向柑桔強區轉變；加快鱘魚養殖基地建設，努力建成全國最大的鱘魚養殖基地，并在此基礎上做好深加工、產業化的文章；積極引導畜禽養殖向基地化、規模化、生態化發展，不斷提高養殖業效益；重視高山蔬菜和無公害蔬菜基地標準化建設，打響綠色無公害蔬菜品牌；認真實施中低產竹林改造，提升竹木業加工水平，提高林業綜合效益。要充分利用良好的區位條件、人文資源和生態優勢，積極發展以“農家樂”為主的鄉村休閑旅游，重點要圍繞“豐富內涵、提升品質、打響品牌”的要求，著力提升“農家樂”經營發展水平，引導促進農民實行專業分工協作，擴大農民增收的受益面。要從加快農民專業合作社建設、健全農資連鎖經營和農產品購銷服務網絡、擴大農村信貸規模、完善農業科技信息網絡四個方面入手，著力構建集農業生產、供銷、信貸、科技信息服務“四位一體”的新型農業服務體系。力爭到年，全區農民加入農民專業合作社達以上，農村連鎖經營覆蓋面達以上。

（二）以人本發展為根本目的，著力改善民生民計。構建和諧社會，必須把關注民生和改善民生作為重要抓手。堅持經濟與社會統籌協調發展，加快發展社會各項事業，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，從根本上提升人民群眾的生活質量。

1、鼓勵促進群眾創業就業。創業是富民之道，就業是民生之本。要大力營造自主創業、艱苦創業的良好氛圍，不斷完善和落實各項創業優惠政策，著力降低創業門檻，優化創業環境，拓寬創業渠道，鼓勵群眾開展各種創業活動。發揮中小企業擔保基金作用，引導和扶持一批中小企業發展。繼續深入實施“萬名農民素質工程”和“創業素質工程”，健全完善面向全體勞動者的職業技能培訓制度，提高培訓的針對性，提高城鎮和農村富余勞動力創業就業能力。認真總結提升社區“就業超市”的成功經驗，加強城鄉一體的勞動就業信息平臺建設，促進農村富余勞動力向二三產業轉移就業，促進城鎮下崗失業人員有效就業。特別是要切實關心幫助人員、“零就業家庭”、殘疾人等困難群體就業。同時，要扎實推進“勞動關系和諧企業”創建工作，加強勞動保障監察和執法，切實維護勞動者的合法權益。

2、完善深化社會保障。要切實抓好企業職工基本養老、醫療、失業、工傷、生育等五大基本保險的擴面工作，加強基金運行管理，扎實做好城鎮居民醫療保障制度省級試點工作，健全新型農村合作醫療制度，推進失地農民的社會保障。關心關懷弱勢群體，以落實低保“六項制度”為抓手，不斷完善城鄉最低生活保障制度。認真落實集中供養“六掛鉤”長效機制，做好城鄉“五保”、“三無”對象集中供養工作，加強困難群眾的醫療救助、困難家庭子女的教育救助以及重大災害救助等工作，健全社會救助體系。同時，要進一步做好優撫安置工作，積極發展慈善事業，加強社會福利事業、老齡事業和殘疾人事業，積極關愛農村留守兒童、孤寡老人等特殊困難群體，使群眾的基本生活得到有效保障。

3、堅持教育優先發展。教育是人民群眾最關心、最關注的問題。要在鞏固教育強區創建成果的基礎上，按照教育優先發展的要求，完善教育投入持續增長機制，加大教育資源的整合力度，進一步做好巨化片區學校布局調整；繼續抓好基礎教育“五項工程”，改善教育條件，提高辦學質量。加大統籌城鄉教育發展力度，總結推廣鹿鳴小學“以城帶鄉”辦學經驗，深入推進城區“強校”、“名校”帶農村“弱校”、“小校”工作，提高優質教育資源共享度，提高農村學校的教學質量，促進教育公平。繼續落實義務教育各項惠民政策，妥善解決進城農民工子女入學問題。重視抓好學前教育、社區教育和職業技能培訓，促進各類教育健康發展。

4、努力提高醫療衛生服務水平。重視社區衛生服務網絡建設，制定和落實城鄉社區衛生發展規劃，按照構建“二十分鐘衛生服務圈”的要求，建立健全區、鄉鎮（街道）、村三級衛生服務網絡。爭取到2010年，在全區基本建成網絡健全、配置合理、功能完善、保障有力、運行科學、監管規范的社區衛生服務體系。健全公共衛生應急機制，加強對重大傳染病防治工作的應急演練，提高快速反應能力。強化對醫療機構及藥品流通、使用環節的監管，規范農村醫療服務行為，確保群眾用藥就醫安全。深入實施“農民健康工程”，積極做好“參合”群眾的健康體檢工作，提高群眾健康水平。進一步鞏固計劃生育示范區成果，嚴格執行計劃生育“一票否決制”，不斷提高計劃生育工作管理、服務水平。

5、進一步繁榮城鄉文化。以爭創省級文化先進區為目標，加快推進文化建設，繁榮城鄉文化。深入實施農村文化基礎設施建設、農村文化隊伍素質提升、農村電影放映“2131”等農村文化建設工程，鞏固社區文化“四百”工程成果，廣泛開展市、區級特色文化村，省級文化示范社區（村、戶）創建活動，積極開展各類群眾性的文化活動，豐富城鄉居民精神文化生活。鞏固省級體育強區創建成果，認真實施全民健身計劃，提高群眾身體素質。積極挖掘以孔子、棋子“兩子”文化為主要內容的名城文化，搶救、保護、傳承西安高腔等地方傳統文化，培育余東農民書畫等鄉土文化，不斷豐富地方特色文化的內涵與魅力。堅持用社會主義核心價值體系引領社會思潮，加強社會主義榮辱觀教育，廣泛開展社會公德、職業道德、家庭美德教育，在全社會倡導開放兼容、創新創業、誠實守信的區域人文精神。

（三）以統籌發展為主要載體，著力促進城鄉和諧。和諧社區建設和新農村建設是構建和諧社會的重要組成部分。要按照“以城帶鄉、城鄉互動”的理念，統籌城鄉發展，努力促進城鄉和諧發展，人與自然的和諧相處。

1、加快推進和諧社區建設。按照建設“居民自治、管理有序、服務配套、治安良好、環境優美、文明祥和”的和諧社區的要求，扎實推進和諧社區創建。牢固確立“市區一盤棋”思想，把“五城聯創”作為推進和諧社區建設的重要抓手，全力以赴抓好創建的各項工作，確保按時完成市里交辦的各項創建任務。要鞏固創建各項成果，繼續開展以“清潔、清潔家園”為載體的環境衛生整治活動，加強經費保障，全面落實社區衛生長效保潔機制，著力提高社區人居環境水平。要繼續推進“城中村”拆遷改造，確保盡快完成“城中村”改造工作任務。加強社區管理和服務，為社區居民提供各種便民利民服務。當前，重點要按照“創衛”標準，加強城中（郊）村、集貿市場等重點區塊和城鄉結合部、背街小巷、農貿市場等重點部位的環境整治，確保通過省級明查暗訪，為明年實現全國衛生城市奠定基礎。要加強社會工作人才隊伍建設，積極探索培養、評價、使用社會人才隊伍的有效途徑，努力建設一支適應構建和諧需要的社會工作人才隊伍。要完善社區工作經費補助政策，改善社區工作條件，為社區營造良好的工作環境。

2、扎實推進新農村建設。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進新農村建設。修編和完善新農村建設規劃和村莊整治規劃，以規劃引領新農村建設。加強農村建房規劃審批管理和執法力度，努力改變“只見新房、不見新村”的局面。繼續深入實施村莊整治、農民飲用水、垃圾集中收集處理、農村沼氣等工程，扎實開展農村環境“五整治一提高”工程，著力改善農村人居環境。要高度重視航埠、石梁、石室等集鎮的建設與管理，為新農村建設作出示范。繼續推進石梁—七里、花園—石室兩條生態景觀帶建設，抓好一批村莊整治示范村、環境優美村、農家樂示范村、特色文化村、小康示范村建設，豐富新農村建設的內涵，提高新農村建設水平。積極探索下山脫貧的新機制，促進山區農民脫貧致富奔小康。繼續開展“雙百結對、共建文明”和“百企聯百村、共建新農村”活動，開展“鄉風評議”活動，推進“衛生戶”、“文明戶”、“文明村鎮”等基層創建，努力提升農村的文明程度，促進農村社會和諧。

3、加強生態建設和生態保護。在鞏固和發展國家級生態示范區創建成果的基礎上，進一步強化源頭治理，嚴格執行環評“三同時”制度，加強環保執法，對重點污染企業定期審核，對排放不達標的企業依法加大治理力度，從源頭上把好環境質量關。按照建設資源節約型、環境友好型社會的要求，大力發展循環經濟，以推行節約生產、清潔生產、安全生產為重點，促進企業節能降耗、減污增效，確保完成市里下達的節能降耗減排任務。加強政策對接，加大生態項目謀劃，每年實施一批生態建設重點項目，加強對生態公益林、自然保護小區的保護和建設，高度重視對主要河流水域的保護和治理，扎實推進生態區建設。廣泛開展資源節約活動和生態示范鄉鎮（村）、綠色社區、綠色學校等創建工作，不斷提高生態文明水平，努力實現人與自然的和諧共處。

（四）以平安建設為主抓手，著力維護社會穩定。要按照確保“五大安全”和“六個不發生”，實現“三個零增長”的目標要求，全力解決好事關社會穩定的突出問題，為經濟發展和人民群眾生產生活提供安定和諧的社會環境。

1、加強社會治安綜合治理。要保持高壓態勢，深化嚴打整治斗爭，嚴厲打擊“兩搶一盜”、“黃賭毒”、涉黑涉惡等刑事案件，有效遏制各類刑事案件發生，確保社會治安安全。依法嚴厲打擊經濟犯罪和商業賄賂，維護市場經濟秩序。嚴防嚴打境內外敵對勢力、“”等邪教組織的搗亂破壞活動，堅決制止非法宗教活動，依法保護合法宗教的合法權益，切實保障社會和政治安全。加強社會治安防控體系建設，創新基層組織模式，重點抓好“一中心、二員、三室”建設，構筑社會治安防控網絡。“一中心”就是要真正發揮鄉鎮（街道）綜治工作中心的作用，整合綜治辦、民警、公安員、信訪員、安監員、司法助理員以及農林水、土管、規劃等各方面人員，實行統一協調，便民服務，使中心成為社情民意收集中心、矛盾糾紛調處中心、為民便民服務中心、和諧穩定指揮中心。“二員”就是配好鄉鎮專職信訪員，負責群眾信訪工作；選派綜治特派員，對少數班子弱、綜治工作壓力大的村或社區，派駐綜治特派員，具體負責綜治工作，維護基層穩定。“三室”就是全面加強村、社區、企業綜治室（站）建設，明確職責，完善制度，真正形成“治安信息有人報、矛盾糾紛有人管、違法犯罪有人抓”的工作格局。加強流動人口服務和管理工作，切實做好斗潭社區、上洋村兩個流動人口管理試點工作，努力構建集教育、管理、服務和維權為一體的管理新機制。認真做好城鎮無業人員管理、教育，加強社區矯正與幫教安置工作，促進他們融入社會，預防和減少違法犯罪。

2、高度重視矛盾糾紛預防化解和加強信訪工作。有效預防和化解各種社會矛盾，是減少信訪、維護社會穩定的重要手段和基礎，是一級組織和一個干部的真本領、真功夫。要堅持預防為先，建立社會穩定和社會安全風險評估機制，落實維護穩定工作責任制，完善鄉鎮（街道）、村（居）兩級矛盾糾紛定期排查制度，及時掌握基層維穩信息，并組織力量予以及時有效的調解和化解，使“小事不出村，大事不出鄉”。要實行司法調解、行政調解、人民調解“三調聯動”，特別要加強村級治保調解組織建設，真正把有群眾工作經驗、有威望的鄉村老同志組織起來抓調解，努力把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態。要建立完善群體性事件預防處置工作機制，重點抓好預測預警、預防化解、應急處理、責任追究、組織保障五項機制建設，堅持信息預警超前、調解關口向前、排查疏導在前、領導指揮靠前的“四前”工作法，爭取工作主動權。進一步探索完善重大群體性事件隱患專案經營機制和處置群體性事件“4+X”指揮模式，落實《區群體性事件應急預案》及各專項預案，不斷提高處置群體性事件的能力和水平。要高度重視信訪工作。進一步暢通信訪渠道，著力規范信訪工作行為，依法規范信訪行為，努力構建暢通、有序、務實、高效的信訪工作新秩序。要堅持依法按政策處理信訪問題，對群眾的合理訴求，要按照有關政策落實辦理到位；對群眾過高的、不合理的訴求，要尊重歷史、尊重事實，嚴格政策，耐心做好解疑釋惑教育引導工作，把處理信訪的過程作為思想教育和政策宣傳的過程，切實化解矛盾，理順群眾情緒。要建立健全信訪工作綜合協調、問題排查化解、信息匯集分析和工作督查機制，進一步完善去京赴省勸返機制，快速、穩妥地處理越級上訪問題，真正做到控得住。落實領導下訪、約訪信訪接待制度、重大疑難信訪案件領導包案制度、村（居）信訪信息員和信訪制度、“民情溝通日”制度和“雙服務”等制度，努力提高信訪工作效率和管理水平。要加大信訪調處，做到工作重心下移、關口前移，對群眾訴求比較集中、信訪量大的村，要派出專職人員常駐；認真解決初信初訪工作，做到“件件有著落，事事有回音”，防止問題積累、矛盾激化。要加強鄉鎮（街道）信訪員隊伍建設，挑選有做群眾工作經驗、工作責任心強的干部擔任專職信訪員，切實提高基層調解信訪事項的能力。要嚴格實行信訪工作責任追究制，對工作不到位、措施不得力、處置不及時并造成嚴重后果的有關領導和責任人，要嚴格追究責任，甚至采取組織措施，用責任到位促進工作到位，切實維護社會和諧穩定。

3、加強基層民主法治建設。要加強基層民主，著力完善村民（居民）自治和企事業單位民主管理制度。當前，要全面落實村務公開民主管理“三個三”目標，努力推進村級民主管理進程。一是深化村務公開、民主管理規范化建設，力爭所有村做到村務公開的內容、形式、程序“三到位”；二是加強村民自治組織建設，繼續探索和發揮村民代表監督委員會的作用，推進村民代表會議、村民大會、村民小組長履行職責“三到位”；三是加強民主管理制度建設，推進民主議事協商制度、集體財務審計監督制度、民主評議村干部制度“三到位”。進一步加強“民主法治村（居）”建設，規范完善村規民約，并充分發揮其積極作用。認真落實“五五”普法法制宣傳教育規劃，重點抓好未成年人，特別是要加強初高中畢業未升學群體的教育，積極預防青少年違法犯罪。同時，要加大對企業經營管理人員、農民和外來務工者的法制教育，增強依法維權能力和遵紀守法的意識。

4、強化公共安全管理。加強安全生產監管，嚴格落實安全生產責任制，深入開展對重點行業和領域的專項治理，突出抓好交通、危化品和工礦企業等方面的安全監管，特別是要通過政策、經濟和法律的手段，加強對巨化周邊的小型化工企業及城區易燃易爆品經銷、儲藏點的整治與監管，嚴防重特大安全事故發生，切實保障人民群眾的生命財產安全。加強食品藥品質量監管，確保群眾飲食和用藥安全。充分發揮“一辦四中心”作用，進一步建立健全公共安全應急機制和社會動員機制，加強臺風、旱澇等自然災害和重大疾病、動物疫情等的預警、防范和應急處置工作。進一步完善各級各類應急預案，加快推進全區統一的應急指揮平臺建設，加大預案的演練，提高有效應對各種災害事故和公共安全事件的能力。

三、加強領導，轉變作風，為和諧建設提供堅強的組織保障

推進和諧建設，關鍵在黨，關鍵在各級干部。要進一步強化黨委“總攬全局、協調各方”的領導核心作用，積極支持人大依法加強監督、政府依法行政積極有為、政協民主協商監督，努力營造民主和諧、團結協作、共謀發展的良好氛圍。在進一步鞏固先進性教育活動成果的基礎上，以“兩年”活動為抓手，切實加強基層黨組織建設和黨員干部作風建設，充分發揮基層黨組織凝聚人心、推動發展、促進和諧的作用，以黨內和諧促進社會和諧。

（一）切實加強領導班子建設，進一步提升各級干部隊伍的素質、能力和水平。當前面臨著發展與穩定的雙重壓力，推進發展、維護穩定，必須充分發揮各級領導班子的表率作用，必須要有一支高素質的干部隊伍作保障。要配強班子，注重把善于抓發展、保平安的干部充實到各級班子和重要崗位，要以提高素質、優化結構、改進作風、增強團結為重點，切實抓好各級領導班子建設。當前，要結合實際，圍繞強化干部“想干事”意識、增強干部“會干事”本領、提高干部“干成事”能力的要求，重點在以下幾個方面下功夫：一要提高駕馭全局的能力。駕馭全局能力是各級領導干部特別是“一把手”的基本素質。在具體工作中，要善于把握發展與穩定的關系，堅持把發展作為第一要務、把維穩作為第一責任，在穩定中求發展、在發展中保穩定；善于把握局部與全局的關系，牢固樹立大局意識，主動服從服務于大局，在大局中找準自己的位子，明確自己的定位；善于把握眼前與長遠的關系，立足當前，著眼長遠，不搞急功近利的短期行為，更不能以犧牲長遠利益換取眼前的利益；善于把握個人與集體的關系，堅持民主集中制，善于聽取、吸收班子成員以及方方面面的意見，遇事多商量、多溝通，集群體智慧謀劃發展，增強決策的民主性和科學性。二要提高解決實際問題的能力。解決實際問題的能力是各級干部的基本功。各級干部要按照“走進矛盾、破解難題”的要求，敢于走進困難、走進矛盾，敢于正視問題、解決問題，善于研究破解難題的措施，找到解決問題的辦法；要善于準確把握領會政策，加強調查研究，掌握實情，提高解決問題的針對性；要善于協調各方面的關系，爭取各級各方面的理解和支持，努力使問題得到有效解決；要注重發揮那些基層工作經驗豐富、在群眾中威信較高的基層干部的作用，注意調動那些素質較好、能力較強的離崗在職干部的工作積極性，發揮他們的積極性，使問題得到有效解決。三要提高抓落實的能力。能否抓落實是一個干部責任心強不強的具體表現。各級領導干部要有一股干勁、鉆勁、韌勁，始終保持良好的精神狀態，發揮主觀能動性，把區委、區政府的決策與自身的職能結合起來，舉一反三，自覺對號入座，主動擔負起應有的責任；要帶著強烈的事業心和責任感，對重難點工作，開動腦筋，開拓創新，主動研究解決的辦法；要有不達目的不罷休的精神，使各項工作的落實真正做到橫向到邊、縱向到底、全程到位，真正做到工作干一事成一事；要明確抓落實的責任，真正做到目標具體、責任明確、措施有力、督查到位、獎懲分明。四要提高做群眾工作的能力。善不善于做群眾工作，是檢驗一個干部能力素質的重要標準。提高做群眾工作的能力，關鍵是對群眾有沒有深厚的感情，能否誠心誠意的聯系群眾，走群眾路線。要心中裝著群眾，拓寬與群眾交流渠道，克服鄉鎮干部工作機關化傾向，及時了解群眾的思想動態，為群眾提供多方面的服務，使群眾真正擁護你，只有這樣，才能把工作做到群眾的心坎上，才能提高做群眾工作的實效。提高干部的能力和素質，既要靠干部自身努力，又要靠組織培養。要加大干部培訓力度，把提高抓發展、保平安的能力作為干部培訓的重要內容，著力提高培訓的針對性、實效性。要充分發揮選人用人的導向作用，著力營造良好的選人用人環境，鼓勵干部干事創業、奮發向上。對那些不圖虛名、踏實干事的干部，對那些在矛盾困難較多和條件艱苦地方工作的同志，對那些化解矛盾、維護穩定能力強的干部，在提拔使用上要予以高度的關注和重視。要注重在實踐中鍛煉干部，把后備干部、年輕干部派到條件艱苦、經濟建設任務重、矛盾困難較多的地方去鍛煉、磨煉和考驗。要充分發揮榜樣的力量，加強對干部的激勵和表彰，表彰一批在促進發展、化解矛盾、維護穩定中作出突出貢獻的基層干部。

（二）切實加強基層組織建設，進一步增強基層組織的戰斗力。面對當前繁重的發展和維穩任務，對基層組織提出了新的要求，要不斷加強基層組織建設，切實增強基層組織的戰斗力。一要切實加強農村基層組織建設。要實行鄉鎮（街道）黨（工）委書記述職制度，進一步加強鄉鎮（街道）黨組織的建設，使鄉鎮（街道）黨組織成為一支能打善戰、敢抓敢管、真抓實干的優秀隊伍，真正做到“促一方發展、富一方百姓、保一方平安”。要進一步加強村級組織建設，完善“一支兩委兩會”村級組織運行機制，強化村黨支部在村級組織中的領導核心地位，建設一支能引領發展和駕馭全局的村支部書記隊伍。要提前謀劃好明年村“兩委”換屆選舉工作，扎實做好各方面的準備工作，為明年村級組織換屆打好基礎。要扎實推進后進村黨組織整轉工作，增強村級黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力。要大規模培訓農村黨員干部，著力提高農村黨員干部，尤其是村主職干部的能力和素質。要加強不同類型村干部的管理，對于素質好、能力強的村支部書記，要通過政策激勵讓他安心放手工作；對基本素質較好、缺乏工作經驗的，要加大幫扶力度，促進在工作中逐步成長成熟；對于少數不團結、不和諧、軟弱渙散的，要依法采取組織措施。同時要關心關愛基層，積極探索、壯大村級集體經濟的新途徑、新辦法，加大對集體經濟薄弱村運轉經費的補助力度，確保村級組織每年運轉經費不低于元。要繼續落實好村主職干部誤工報酬最低保障制度和退職養老保障補助制度，爭取用兩年時間解決所有村干部誤工補貼拖欠問題。要發揮好德高望重、辦事公道的農村老黨員、老干部在維護農村穩定中的作用。二要切實加強社區基層組織建設。要配強居委會班子力量，加強社區基層組織建設。充分利用“和諧社區”、“五好支部”創建等活動，推進城市社區黨建工作示范群建設，在全區形成以示范社區、示范街道為主體的城市社區黨建工作示范群；要大力推進“黨員服務中心”建設，通過建立“黨組織服務黨員、黨員服務群眾”的平臺，促進黨員發揮先鋒模范作用。三要切實加強以非公企業為重點的“兩新”組織黨建工作。要認真落實省委趙洪祝書記對非公企業黨建工作作出重要批示精神，在鞏固非公企業黨建“百日攻堅”成效的基礎上，抓好非公企業黨建的總結和推進工作，促進非公企業黨組織作用的發揮。要組織非公企業黨組織廣泛開展爭創“五好”黨組織活動，通過開展技術比武、懇談座談、重大事項黨員先商議等活動，為企業獻計獻策，幫助職工解決實際困難；努力培育一批數量合理、類型多樣、成效明顯的非公企業黨建示范點；大力實施非公企業“黨員人才”工程，切實加強黨組織書記、黨務工作者、黨員“三支隊伍”建設。同時要發揮機關、事業單位黨組織在推進基層組織建設中的引領和示范作用，加強“三支指導員”隊伍建設，繼續實施農村、社區、非公企業黨建工作指導員制度，把機關黨建的經驗做法向基層黨組織延伸，建立“互通互惠”的幫扶促進機制。

（三）深入開展“兩年”活動，進一步轉變干部工作作風。干部的作風體現黨的宗旨，關系黨的形象。要以“兩年”活動為抓手，嚴格按照區委的部署與要求，自覺把抓發展、保穩定、促和諧作為檢驗和衡量“兩年”活動的主要成果。扎實開展“樹新形象、創新業績”、“走進矛盾、破解難題”等系列主題實踐活動，進一步樹起干部的良好形象。一要心系百姓，真情為民。各級領導干部要牢固樹立執政為民的理念，時刻擺正自己與人民群眾的位置，真心誠意地把群眾的利益作為一切工作的出發點和落腳點。要深入基層、深入群眾，多交“布衣”朋友，了解他們的衣食住行，體會他們的喜怒哀樂，對基層干部要真情關懷，對基層工作要真情支持。只有這樣，我們做工作才有群眾基礎，解決困難矛盾才能“事半功倍”，作出的成績才能經得起實踐和歷史的檢驗。要強化服務理念，進一步完善“三服務”與服務基層的長效機制，領導干部不僅要以身作則，更要教育帶動全體干部做好服務工作，堅決杜絕“中梗阻”等現象的發生；要完善區經濟發展環境投訴機制，堅決糾正辦事不規范、辦事效率不高等問題，從嚴查處有損黨員干部形象、有損投資發展環境的行為。二要求真務實，真抓實干。作風建設重在實干，要大興求真務實之風，把心思用在干事業上，把精力投到抓落實中，克服浮躁心態，少說多做、埋頭苦干、真抓實干，致力解決發展中問題，解決事關群眾利益問題，處理長期積累的復雜矛盾。進一步加快工作節奏，定下來的事，要雷厲風行、抓緊實施；部署了的工作，要督促檢查、一抓到底；一些重要的工作要身先士卒、靠前指揮。堅決杜絕推諉扯皮、敷衍塞責甚至故意拖延刁難的現象。三要艱苦奮斗，清正廉潔。要堅持黨要管黨、從嚴治黨，貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，切實加大源頭治腐的力度。各級領導干部要認真執行《中共中央紀委關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》，嚴格執行廉潔自律的各項規定，時刻保持清醒。廉潔方能聚人，律已方能服人，身正方能帶人。領導干部搞一次特殊，就降低一份威信；破一次規矩，就留下一點污點；謀一次私利，就失去一片人心。“公生明、廉生威”，只有清正廉潔、公正公平，才能讓群眾心服口服，才能有效地開展工作。同時要牢記“兩個務必”，帶頭發揚艱苦奮斗、勤儉節約的作風，帶頭反對鋪張浪費和大手大腳，要厲行節約，特別是對當前群眾反應強烈的公車私駕、公款吃喝、公費旅游等問題要引起足夠的重視，把有限的資金用在改善民生上、用在促進發展上。要加大腐敗的懲處力度，以反腐敗的實際成果教育干部，努力建設一支經得起考驗、干凈干事的干部隊伍。

同志們，當前正處在加快發展的關鍵時期，構建和諧任務光榮而艱巨。讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，在省委、市委的堅強領導下，以更堅定的信心，更振奮的精神，更扎實的作風，開拓進取，真抓實干，扎實推進和諧建設，以優異的成績迎接黨的十七大勝利召開。