副書記在村鎮制度改善會上的發言范文

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同志們：

在全區上下奮力沖刺“雙過半”的關鍵時期，區委、區政府召開這次鄉鎮機構改革工作會議，主要任務是貫徹省市鄉鎮機構改革會議精神，進一步夯實全區鄉鎮機構改革工作。剛才，紅丹同志宣讀了《區鄉鎮機構改革方案》，會上還印發了鄉鎮機構改革的有關文件，請大家認真貫徹落實。下面，我講幾點意見。

一、提高認識，準確把握鄉鎮機構改革的重大意義

這次鄉鎮機構改革是按照省市統一要求，在2012年鄉鎮機構改革試點的基礎上進行的，是對2012年鄉鎮機構改革的深化和完善，也是我區行政體制改革的重要組成部分，具有十分重要的意義。

（一）深化鄉鎮機構改革是進一步轉變基層政府職能、促進農村發展的必然要求

區是一個農村占大頭、農民占多數的涉農大區，農村面積大、農民人數多、農村人口相對分散不集中，雖然經過多年的發展，但農村基礎設施、社會事業依然滯后，城鄉差距還在拉大。通過2012年鄉鎮機構改革試點，一些影響農村經濟社會發展的問題得到了一定程度解決，但是鄉鎮多，鄉鎮內設機構職能交叉、權責不清、效率不高等問題仍然存在，鄉鎮政府的社會管理職能和公共服務職能沒有到位，統籌區域協調發展的能力還比較弱，制約了農村經濟社會發展，必須通過深化和完善改革，使鄉鎮職能切實轉變到圍繞農業、農村、農民搞好服務，工作重心轉移到促進經濟發展、加強社會管理、強化公共服務、加強社會管理、推動基層民主上來。

（二）深化鄉鎮機構改革是統籌城鄉發展、加快全區城鎮化的重大舉措

近年來，為了不斷轉移農民、富裕農民，加快城鎮化步伐，省市先后作出了推進有條件農民進城落戶、陜南移民搬遷等一系列重大決策。區委十三屆十一次全體會議提出未來五年，以統籌城鄉發展為主題，按照川道搞工業、兩山抓基地、城鎮建社區的要求，大力發展現代農業、循環工業、休閑旅游三大產業，不斷改善民生，提高城鎮化水平，實現“五個翻番”的戰略目標，要實現這些目標，就必須全面深化鄉鎮機構改革，努力消除制約城鄉協調發展的體制機制障礙，增強鄉鎮發展的內生動力和能力。省上把撤鄉并鎮確定為這次鄉鎮機構改革的首要任務，就是要通過撤并鄉鎮形成一批中心鎮，不斷完善集鎮功能，建成農村區域性中心，增強輻射能力，吸引農民向城鎮集中，帶動農村經濟發展，推動城鎮化進程。

（三）深化鄉鎮機構改革是維護農村穩定、構建和諧的現實需要

農村是構建社會主義和諧社會的重要組成部分，沒有農村的和諧，就沒有全社會的和諧。當前，農村社會正處于轉型時期，社會結構深刻變動，思想觀念深刻變化，農民群眾的民主意識、權利意識不斷增強，利益訴求更加廣泛多樣。就我區而言，由于處在中心城區所在地，民生保障、征地拆遷、勞務糾紛等問題引發的各類矛盾大量涌現，鄉村治理面臨新的挑戰。只有通過深化鄉鎮機構改革，形成管理有序、服務完善、公平正義、文明祥和的管理體制機制，才能有效化解各類矛盾，維護社會和諧穩定，為農村經濟社會發展提供良好的社會環境。

因此，我們一定要站在全局的高度，充分認識鄉鎮機構改革的重要性和必要性，把思想和行動統一到省市和區委、區政府的部署上來，齊心協力把本次鄉鎮機構改革搞好。

二、把握關鍵，扎實有效推進鄉鎮機構改革工作

根據省、市要求，我區共撤并鄉鎮13個，增設辦事處1個，鄉改鎮12個，重點鎮設置5個，撤并后，全區共30個鎮、4個辦事處。改革的時間緊，任務重，政策性強，我們要在總結2012年鄉鎮機構改革試點經驗的基礎上，把握關鍵，扎實穩妥有效地推進鄉鎮機構改革工作。

一要妥善做好鄉鎮撤并工作。對撤并的鎮，合并的機構和職能劃轉，先按照“編制隨職能劃轉，人員隨編制劃轉”的原則辦理，人員安置上先按照“先入軌、再整合、后規范”的程序安排，待班子配備到位后，再依據新的鎮機關“三定”和事業站所“八定”方案，開展編制核定、人員定崗及富余人員的統籌調配。同時要嚴格執行機構設置政策，不能變通，不能走樣，更不能在政策之外另設機構，堅決杜絕不按規定亂設機構等問題。

二要切實轉變鎮政府職能。著力強化鎮的社會管理和公共服務職能，加快發展富民安居、醫療衛生、義務教育等公共事業，健全農村社會保障體系，繁榮發展農村文化，努力改善農村的生產生活條件。不斷健全農村利益協調和矛盾糾紛調處機制，維護社會公平正義，確保農村和諧穩定。進一步完善便民服務體系，充分發揮鎮便民服務中心的功能，采取行之有效的便民服務措施，開展便民服務工作，使廣大農民群眾從改革中得到實惠。特別是新設鎮要利用被撤鄉鎮的機關辦公場所，迅速明確一名副職領導，安排專門的工作人員到被撤鄉鎮，成立便民服務中心，方便群眾辦事。

三要切實統籌兼顧各方利益。要統籌兼顧好被撤并鄉鎮群眾的利益，鄉鎮撤并后，新組建的黨委、政府要注意政策執行和決辦事項的連續性，定期派鎮屬職能部門到偏遠村組巡回服務，特別是學校、衛生院等公益部門，絕不能搞一撤了之，應采取有效措施方便群眾就學就醫。要統籌兼顧好被撤并鄉鎮干部的利益，防止工作方法簡單，給干部帶來心理上的不平衡，要多給予關心、幫助和疏導，使廣大鄉鎮干部真正理解改革、真心支持改革。要統籌兼顧好被撤并鄉鎮的國有資產管理，各鎮要按照區上的統一部署，積極配合區國有資產管理局做好現有資產的管理，不能擅自處置，確需處置的，必須按程序辦理，收益一律上繳區財政統一調配，用于化解被撤鄉鎮的認定債務。

四要切實嚴肅機構改革紀律。各鎮在落實機構撤并、人員編制調整等改革措施中，必須按照政策規定和程序辦理。嚴肅機構編制紀律，堅決落實機構改革方案，嚴格規范機構層次和名稱；嚴肅組織人事紀律，不得借機突擊進人；嚴肅保密紀律，加強公文、資料和印章管理，特別要做好檔案資料的續接管理；嚴肅財經紀律，撤并的鄉鎮，要認真做好人、財、物的移交工作，嚴禁以任何名義亂分錢物，轉移資金資產。區紀委、組織部、監察局、財政局、審計局、人事局、編辦等部門要加強監督，發現問題及時糾正，情節嚴重的要嚴肅查處。

五要切實強化機構改革工作的領導。涉及機構改革的鎮、辦事處和部門的主要負責人要對本單位的機構改革工作負總責、親自抓，嚴格按照區委、區政府的總體部署，認真組織實施，要敢于堅持原則，敢于負起責任，敢于化解矛盾，特別要注意掌握干部職工的思想動態，有的放矢地做好思想政治工作，提高大家對機構改革的認識，引導大家支持并參與改革。要教育廣大干部職工，識大體，顧大局，遵守紀律，服從安排。各級領導干部，都要嚴以律己，不計較個人得失，為干部職工作出表率。

三、統籌兼顧，以改革為動力扎實推進當前工作

目前，各鎮黨政正職已配備到位，從現在開始，各鎮主要負責同志在抓好機構改革和鎮換屆工作的同時，必須圍繞沖刺“雙過半”，統籌抓好經濟發展、社會管理和社會穩定工作，確保在機構改革期間，各項工作協調有序推進。

一要奮力沖刺“雙過半”。據統計部門初步預計，元至5月份，全區GDP增速放緩，如不采取得力措施加快跟進，上半年的GDP增速可能會大幅下滑，實現“雙過半”目標任務極其艱巨，我們必須增強緊迫意識，在責任上加壓、工作上加力，把沖刺“雙過半”做為當前的首要任務抓實抓好。工業方面。要加大對重點工業企業的監測分析和跟蹤幫扶，積極搭建銀企對接和產銷對接平臺，對36戶規模企業和擬進入規模盤子的成長型企業，經貿、鄉企、二輕等部門要依據各自職責，堅持一企一策，做好運行的協調、銜接和服務保障工作，確保滿負荷生產。對國群非金屬礦二期、陽晨生物質能源發電、延長40萬噸甲醇汽油、江華硫酸鋇等在建工業項目要千方百計加快建設進度，力爭早日建成投產，形成新的經濟增長點。要加快培育規模企業，由區統計局牽頭，經貿、鄉企、二輕等部門配合，抓緊做好擬新進盤子規模企業申報的基礎性工作，確保下半年有一批企業順利進入規模企業盤子，7月份要保證至少6戶以上企業進入規模盤子。同時，要認真搞好統計工作，區統計局要深入企業和項目建設一線，加大統計指導，加強統計執法，各鎮各有關部門要高度重視，上報的統計報表，主要領導必須審核簽字，確保應統盡統，不漏統誤統。農業方面。要大力推進規模、特色、連片種植養殖，按照打造龍頭、培植基地、項目支撐的思路，牢牢盯住年初確定的關家萬畝富硒核桃基地、漢水源豐動物深加工、瀛湖網箱養魚、大棚設施蔬菜、扶貧連片開發、經濟林果園建設等6個農業重點項目，推進四大農業主導產業建設。加快農田水利建設，不斷夯實農業基礎，以“七八九”會戰為載體，實施好漢江兩岸、香溪洞景區綠化和林果建園工作;抓好丹江口水保生態治理和農村飲水安全工程，實施好退耕還林基本口糧田、農業綜合開發、扶貧開發、集鎮防洪保安、新一輪農網改造升級等項目，切實改善農村生產生活條件?；A設施建設方面。加快推進張青、清杜、庫遷、張壩、桑正、蒿流等6條縣鄉道路建設，扎實開展通村公路示范路建設。加快推進羊皮溝垃圾填埋場、江北污水處理場、興安公園改造、10千伏西郊輸變電工程和喇叭洞農貿市場、大南門凈菜市場、東關清真屠宰牛羊肉市場建設，啟動農村清潔工程，使城鎮基礎設施逐漸完備。

二要全力推進重點項目建設。把項目作為經濟工作的總抓手，按照抓開工、抓續建、抓前期的工作要求，不斷強化重點項目“五個一”工作機制，逐一制定項目建設計劃，夯實責任主體，明確時限要求，強化施工組織、質量管理、資金調度和環境保障，全力推進6大類47個投資在5000萬元以上的重點項目。要加快工業園區建設，加快入園項目開工前的各項準備工作，確保道路完工后已確定的5個入園項目立即開工建設。加快推進吉宇鋼鐵、正英集團標準化廠房、康興物流、瀛湖、香溪洞游客接待中心、生態停車場等重點項目的開工準備工作，6月底要集中開工建設。榮泰糧業日處理120噸小麥粉和3萬噸富硒米、金科機械緊固件及汽車盤式制動器、陽晨現代農業示范園區及3個新建千頭生豬場項目，關廟、張灘、建民衛生院、大竹園七堰分院和寇家溝、張嶺社區衛生服務中心等項目必須在6月底前開工建設。對西洽會簽約的項目，在土地供給、手續辦理等方面要特事特辦、優先保障，促其盡快落地。同時，區招商局要抓緊準備，盡快走出去，點對點叩門招商，確保下半年有一批新項目落地。

三要切實抓好防汛防滑工作。當前正值主汛期，要始終把城區防汛作為首要任務來抓。區直各部門和城區防汛涉及的鎮辦事處，要認真宣傳《城區防汛預案》，落實防汛責任。要始終把山洪泥石流災害的防御作為重中之重來抓。堅持做到“鄉自為戰，村組自救，預警到戶，責任到人”，提高村民抗災自救能力，重點區域必須做到責任領導、監測人員、報警方式、轉移路線、安置地點、撤離組織“六到位”。要不斷完善地質災害防范預案，落實防范責任，特別是新設鎮，要針對轄區板圖變化，抓緊完善預案，落實防范責任。要千方百計保證水庫度汛安全。切實加強防汛物資儲備，對現有防汛搶險物資再進行一次全面清理，及時補充更換，保證抗洪搶險救災的需要。要堅持實行汛期領導帶班和24小時值班制度，保持帶班領導和值班電話全天候暢通，保證雨情汛情信息及時準確傳遞。區防汛辦要定期不定期對各鎮防汛值班情況進行抽查。

四要全力確保社會大局穩定。確保建黨90周年大慶和省市縣鄉四級換屆期間社會大局和諧穩定是我們當前維穩工作的主要任務。要扎實做好信訪維穩工作，按照“屬地管理、分級負責”，“誰主管、誰負責”的原則，綜合運用行政、經濟、法律手段，集中力量處理一批重點信訪案件。要高度重視網絡輿情，主動介入，避免炒作，誤導輿情。要加大社會治安管理力度，始終保持對犯罪活動的高壓態勢，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，嚴密防范和堅決打擊各類敵對勢力的滲透和破壞活動，從嚴從快打擊“兩搶一盜”行為，保障人民群眾生命財產安全。要認真落實應急管理機制，及時果斷處置各類突發事件和群體性事件。要不斷強化安全生產監管，始終把道路交通安全做為安全生產的重中之重，堅持公安、交警、交通運管等執法部門一條線，鎮、村、組一條線，雙線運行，齊抓共管，確保安全營運。要加大對船只的監管力度，確保水上航運安全。絲毫不放松煤礦和非煤礦山、煙花爆竹和民爆物品、消防、食品、景區景點、建筑工地等安全監管，嚴防重特大事故發生。

在突出以上重點工作的同時，各鎮辦還要統籌安排、合理調度，切實抓好計劃生育、新一輪雙創等工作，確保全區經濟社會協調有序發展。

同志們，這次鄉鎮機構改革事關我區的改革發展穩定大局，我們要以高度負責的態度，堅定信心，扎實工作，確保干部思想不散、工作秩序不亂、改革平衡推進，推動全區經濟社會加快發展。