城南新區建設大會書記講話范文
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同志們：
今天，我們在這里召開城南新區建設動員大會，目的就是全面啟動城南新區建設，動員全市上下進一步堅定信心，明確任務，齊心協力，扎實推進，迅速掀起新一輪的城市建設高潮,力爭通過三年的努力圓滿完成城南新區建設任務，推動全市經濟跨越式發展。剛才，黃市長通報了《市城南新區建設實施方案》，城鄉建設局、城鄉規劃局、贊陽辦事處、城管執法局、公安局等部門做了表態發言，我們發了“任務表”，鄭市長與18個相關職能部門簽訂了城南新區建設目標責任狀。軍中無戲言，希望大家一諾千金，迅速行動起來，扎實開展工作，兌現諾言。下面，就城南新區建設我講四點意見。
一、統一思想，堅定信心，充分認識城南新區建設的重要意義
城市是經濟的龍頭，地方的名片。一個城市,設施是否健全,功能是否完善,環境是否優美,對當地經濟社會發展舉足輕重。城南新區建設是一項重大而緊迫的戰略任務,無論從近期著眼,還是從長遠考慮,都具有十分重要的現實意義。
（一）建設城南新區是時代賦予我們的歷史重任。就我國目前的形勢來看，未來30年將是我們國家加快城鎮化建設步伐的30年。截止年我國城鎮化水平已經達到了46%，按照每年城市化率增加一個百分點來計算，未來30年我國城市化率將達到76%，這個水平相當于現在歐洲中等發達國家水平。為了加快推進城鎮化和城鄉一體化進程，市委、市政府提出了“一主兩副”戰略，把中心城區建設成為特大型城市，構建以中心城區為龍頭，以和城市組團、中心城區為兩翼，大中小城市合理布局的市域城鎮體系。按照的初步規劃，在上面再建兩座大橋，推進城區向南擴張，城區向東北發展，引導和沿兩岸集聚發展，東西對接，打造一江兩城，形成一座60至100平方公里的現代化的大城市，人口50萬以上，成為市第二大城市，成為除中心城區外城鎮化率最高的區域。城南新區建設，就是按照市委、市政府的要求做出的一項重大決策，是我們必須要完成的政治任務，是時代賦予我們的歷史重任，我們要敢于擔當、不辱使命。
（二）建設城南新區是全面啟動“2311”工程、推進跨越式發展的重要部署。城南新區是“2311”工程的重要內容，也是拓展城市發展空間的重要舉措。據專家統計，城市化率每增加1個百分點，GDP就能增加1.2—1.5個百分點；每增加1個城市人口，至少可以帶動2.5萬元的投資；每建設1平方公里市政設施，可以帶動1.5億元的投資。在上海同濟城市規劃設計研究院做的規劃設計中，將對4.02平方公里的城南新區進行大規模改造建設，還同步規劃了商貿、服務、旅游等產業，這些項目的逐步實施，必將有力地推進經濟發展。同時，通過城南新區建設，擴大城市容量，才有吸納能力，才有輻射能力，人流、物流、信息流才能進得來、留得下，才能不斷增強經濟的承載能力。因此，我們要充分認識城南新區建設對促進跨越式發展的重要推動作用。
（三）建設城南新區是打造現代城市的有效模式。連片開發不僅有利于集約、節約用地，充分發揮單位土地投入產出效益，而且在規劃上有利于統一布局水電路等基礎設施，降低城市建設和管理成本。大家到很多地方看過，像宜都、松滋、洪湖、監利這些地方新城都建得不錯，是很好的先例；河南省市規劃建設的鄭東新區，總面積約150平方公里，相當于目前市已建成市區的規模，相當于再造一個。城南新區作為我們城市的主城區，一定要堅持集中連片理念，整體突破，整體建設，整體推進，堅決不能搞擠牙膏、打補丁式的開發，堅決不能搞零敲碎打、修修補補、小打小鬧。我們要在、搞打包招商，思路要清，理念要新，要把安置小區建成示范區，推進城南新區建設。
（四）建設城南新區是順應人民群眾愿望的迫切需要。城南共有8個村（社區），居民有4、5萬人，由于年久失修，投入不足，現在的城南已經成為了城中村、城邊村，斷頭路多，路幅狹窄，道路網絡結構不合理，交通設施滯后，居民出行、學生上學不便；垃圾處理、水電等基礎設施不配套；化工、機械等工業企業污染嚴重，建筑垃圾、生活垃圾成堆，臭氣熏天，污水橫流，這些問題嚴重影響了城南居民的生產生活，人們改善生活環境、提高生活質量的要求越來越強烈。
二、明確重點，快速推進，高標準建設好城南新區
城南新區建設不是簡單的建設新城，更不是復制老城。要堅持以解放思想為引領，以理念創新為先導，用新體制新機制走出開發建設的新路子。總的指導思想是：堅持以科學發展觀為指導，遵循城市建設總體規劃、土地利用規劃和城南新區控制性詳細規劃，按照“整體布局，分步實施，統一安置，周密組織，連片征收”和“先拆后建、市場運作，嚴格政策、依法辦事”的思路，由南向北開展征收、拆遷、安置和開發、建設工作，力爭通過三年的努力，將城南新區建成以行政辦公和居住為主的現代化新城區。總體目標是：從現在起到2013年，規劃、建設濱江大道大橋路至環一路段、環二路、環三路、環四路、316國道繞城公路、花園路、化工東路等道路。圍繞上述道路，建設一批新型社區、小區，將一批行政機關從老城區遷至城南新區。
今年城南新區建設的主要任務是：一是按照“由南向北”的建設順序，加快盧營村基本情況的調查摸底，實施拆遷安置。二是堅持“先建后拆、邊征邊建、拆建同步、統一安置”的原則，完成第一期5.2萬平方米安置房建設。三是科學謀劃，啟動市一中、市行政服務中心入駐城南新區土地征收、搬遷等各項準備工作，年內完成征地和設計工作，確保明年開工建設。四是完善配套部分基礎設施建設，重點抓好環三路向西延伸工程和316國道向南延伸工程，啟動316國道電站路至仙人渡鎮段改線規劃、設計工作，做好環四路鐵路至316國道段規劃、設計、征地工作，完成濱江大道大橋路至環一路段規劃、設計、拆遷工作。當前工作的重中之重是要全面啟動各類項目的建設，6、7月份形成項目建設高潮，做到“一年一個樣，三年大變樣”。為保證以上工作如期實施，要著力抓好以下工作：
（一）嚴格按照規劃高標準建設城南新區。亞里士多德有句經典名言，“人們為了安全，來到城市；為了美好生活，聚居于城市”。城市作為人類最重要的聚集地，其首要職能就是為人們提供更加舒適、方便、安全的生活環境。城南新區緊鄰，風光獨特，最大特點就是宜居。這次，我們聘請了上海同濟規劃設計研究院進行城南新區的規劃設計，起點很高，檔次也很高，一定要按照規劃設計方案高標準進行建設，堅決維護規劃的嚴肅性，不走樣，不變通，不突破，不降格，任何單位、任何人都不能以任何理由擅自變更、隨意調整，確保城南新區建設50年不落后。從今天起，城南新區內暫停審批一切項目，已批的項目不符合城南新區規劃的一律停建，符合城南新區規劃的按照新區規劃要求重新審批，對在建項目不符合城南新區規劃的一律拆除，符合城南新區規劃的按照新區規劃要求重新設計。在城南新區規劃范圍內，凡是影響建設進度的企業和單位必須搬遷，化工企業按照科技產業園入駐標準搬遷至科技產業園內，對一些產品和工藝落后的企業，可采取關停措施，由政府予以收購。城南新區內的其他非化工企業的搬遷工作要提上議事日程，今年同時啟動。
（二）日戰夜突快速推進城南新區建設。今年是城南新區建設的起步年、關鍵年。要堅持“立足實際、適度超前、多元投入、能快則快”的原則，對工程進度實行目標分解，分項落實，集中優勢力量，倒排工期，確保建設任務如期完成。要科學合理地組織施工，安排好主體工程、輔助工程的相互銜接，安排好各工序、各工種之間的銜接和配合，合理組織施工流程，平行推進，交叉作業，同時要盡可能多地采用新材料、新工藝、新技術，切實提高工作效率。各項目建設單位要發揮主體作用，加強與金融機構對接，多渠道籌集資金，最大限度減輕市財政配套壓力，逐步形成政府、社會資金、開發商等多元化的投入機制。前不久，在參加市委常委擴大會議時，市領導談到了BT、BOT等傳統融資模式，指出我們有些同志在過去“一朝被蛇咬，十年怕井繩，”在融資中怕這怕那。只要我們規范運作，就什么都不用怕。我們要積極探索利用BOT、貸款、墊資、分期付款等方式，為新區建設提供堅強的資金保障，切實加快新區建設步伐。
（三）全力以赴打造城南新區精品工程。要高標準建成一批功能完善、生態宜居的安置小區和新型社區，迅速拉開城市發展框架，增強城南新區的吸引力和承載力。要著力打造精品工程，硬化、綠化一步到位，亮化、凈化配套跟進，不論是商業區、安置小區還是單體建筑，不論是休閑廣場、綠地還是夜景照明，都要精益求精，獨具特色，確保形成一批地標性建筑，形成一批能夠勵志百年、影響百年的建筑精品。
（四）嚴格執行基本建設程序。要嚴格執行項目法人制、招投標制、建設監理制和合同管理制等制度，嚴格按照建設程序規范實施，確保項目建設招投標公開、透明，項目建設全程監理，切實把每個項目都建設成為平安工程、陽光工程、民心工程。
三、突出重點，講究方法，確保城南新區建設征地拆遷工作強勢推進。
城南新區整個拆遷安置工作要堅持“先建后拆、邊征邊建、拆建同步、統一安置”的原則，加快推進拆遷安置進度，確保拆遷工作“零距離、零沖突、零事故”，要征得老百姓的理解和支持，對違法、違章建筑施行零補償，堅決予以拆除，執法過程要理性、平和，最大限度減少不和諧因素，確保萬無一失。具體實施過程中，要把握好重點和難點，做到“四個結合”：
（一）堅持政策宣傳與正面引導相結合。拆遷工作是一項政策性很強的工作，我們要從大局出發，做到政策宣傳到位，注重多途徑、多形式、多方位做好有關政策法律宣傳工作，不斷通過言論、專訪、專題、專版等多種形式，深入采訪報道城市建設總體規劃的工作思路、舉措、進展和典型，加大宣傳的力度和廣度，通過宣傳報道使群眾成為參與的主體，受益的主體，要曉之以理、動之以情，讓群眾認識到小民生要服從大民生，從而贏得大多數群眾的支持和理解。積極開展法律政策宣傳，做好拆遷戶的思想工作，引導群眾正確認識和掌握拆遷安置工作的有關政策，針對被拆遷戶提出的拆遷、安置法律法規以及政策規定等方面的問題，耐心細致地進行解答，幫助被拆遷戶用足法律政策維護自身的利益，同時向被拆遷戶宣傳政府對拆遷的決心和采取的措施，正面引導被拆遷戶服從城市建設大局，進一步引導群眾正確對待拆遷安置工作的矛盾和問題，積極配合商談拆遷，消除一部分人不切實際的幻想，緩解被拆遷戶與拆遷實施單位緊張對立的情緒，支持配合城市建設中拆遷和土地收儲工作順利進行，形成上下聯動的工作格局，共同做好城南新區建設工作。
（二）堅持依法拆遷與有情操作相結合。拆遷工作涉及部分群眾的切身利益，有著相當的敏感性、復雜性和艱巨性。可以預見，在具體工作中，我們會遇到這樣那樣的困難和問題。但不管困難有多大、問題有多復雜，我們必須堅持依法拆遷這個總前提。大的政策依據是《中華人民共和國土地管理法》、國務院《城市房屋征收管理條例》，相關部門要認真研究國務院頒布的新的房屋拆遷征收條例，要把政策吃透、用足，拆遷安置補償標準要嚴格執行市政府批準的城鎮房屋拆遷補償基準價格及相關費用標準，該補給群眾的，一分不能少，該算給群眾的，一樣不能缺；具體實施要按照城南新區拆遷安置實施細則規定來操作。在拆遷過程中，我們要注意依法行政，也要注意有情操作，注意把政策說透、道理講明，充分考慮群眾的合理要求，尤其要妥善解決好部分困難、弱勢群眾的實際問題。勞動、民政、房產、教育、衛生等部門，要竭盡所能地幫助被拆遷戶解決就業創業、生活救助、租房、子女入學、就醫等問題，確保不因拆遷無業可就、無處可居、生活發生困難，最大限度地化消極因素為積極因素，減少拆遷難度和阻力，使群眾拆得順心、搬得安心，真正能感受到居住條件、生活環境等方方面面發生的明顯變化，享受到建設和發展的成果。
（三）堅持主動自拆與依法強拆相結合。市委、市政府要求，在城南新區拆遷工作中，凡是有拆遷任務的國家公職人員、黨員，要不講條件、不講客觀、不講特殊，必須帶頭自拆，并帶頭做好親朋好友的工作，主動自拆，帶動群眾跟著拆。同時，要廣泛宣傳帶頭自拆的先進典型，利用拆遷獎勵政策，引導和促進群眾自行拆除，讓群眾感受到晚拆不如早拆，早拆不如現拆。在拆除過程中，我們要最大限度地爭取群眾自拆，盡可能把強拆控制到最小范圍。當然，對于個別“釘子戶”，也不能無原則地遷就，在教育疏導無效的情況下，要以敢打硬仗、敢得罪人、敢承擔責任的決心和勇氣，通過履行相關法律程序，堅決予以強制拆除。對確實需要強拆的，我們要制定好預防矛盾激化和發生突發事件的預案，做到精心準備，周密策劃，穩妥有序，依法拆遷。
（四）堅持征地拆遷與安置保障相結合。城南新區拆遷工作在今天大會后就要全面啟動，房屋拆遷必須安置先行。對于選擇貨幣安置的，要及時兌現補償協議；對于選擇產權調換的，要盡可能顧及到拆遷戶的利益，最大限度地彌補因拆遷對群眾造成的損失。當前要按照城南新區建設的統一規劃和標準，盡快做好安置房規劃建設工作。國土資源局、城鄉規劃局要積極配合城南新區做好拆遷安置點占地選址和相關設計工作；城鄉建設局要及時做好安置房選址及工程建設質量管理工作，要學習借鑒移民安置房的建設模式，嚴格按標準高質量、高水平加快工程建設，確保拆遷安置房建設成為“陽光工程”、“精品工程”，力爭讓拆遷群眾早日住上滿意的安置房。
四、強化領導，落實責任，形成城南新區建設強大合力
城南新區建設，不僅時間緊、任務重、難度大，而且上級關心、群眾關切、輿論關注，我們要把這項工作作為當前一項最為急迫的任務，精心組織，周密部署，采取得力措施，強勢推進，確保如期完成建設任務。
（一）加強領導，確保政令暢通。為了加強對城南新區建設的領導，市政府專門成立了城南新區建設指揮部，久強同志任指揮長，“四大家”分管城建的領導也參與指揮部的日常工作。指揮部要靠前指揮，親臨一線，既當指揮員，又當戰斗員，現場研究問題，現場解決問題。專班的同志要與本部門工作脫鉤，一心撲在工作上，工程不完，專班不散，人員不撤。各級各部門必須無條件服從指揮部的指揮和安排，確保政令暢通，令行禁止。
（二）加強協調，形成整體合力。城南新區建設涉及到房屋拆遷、居民安置、道路建設、市政配套建設、園林綠化等方方面面，全市所有涉及到新區建設的單位，務必要加強配合，在指揮部的統一領導下，以大局為重，做到既分工又合作，既配合又各司其職，全面做好政策爭取、項目招商、資金保障等工作。指揮部要充分發揮指揮、協調、督辦作用，抓好各項工作的落實，做到工作項目化，項目責任化。建投公司要搞好拆遷征地補償、道路建設資金的調度與保障。贊陽辦事處要做好征地拆遷工作，確保社會穩定。城管執法局要加大執法力度，嚴肅處理搶栽、搶種、搶建問題。電力、通信等部門要全力配合建設單位，搞好城南新區的基礎設施建設。政法部門在依法拆遷、行政拆遷的時候要做好配合工作。總之，無論任何單位，只要涉及城南新區建設，都要服從全局，確保工程建設順利推進。
（三）加強督辦，確保快速推進。“四大家”領導同志要經常地去看，到指揮部，到工程一線，進行督促督辦，我和“四大家”的主要領導也要不定期地到一線去，去看工程進展，看干部作風士氣，看誰在夜以繼日、加班加點地工作，看誰在無私地奉獻，在為的發展作貢獻。人大、政協要充分發揮監督作用，定期不定期開展視察和評議活動。市委督查室、市政府督辦室要加強對城南新區建設的督辦力度。新聞部門也要加強督辦，實行輿論監督。對搞各自為政、層層設卡，上有政策、下有對策的，對有令不行、有禁不止，影響工程進度的，市委、市政府將嚴肅處理，決不手軟。
（四）加強宣傳，營造濃厚氛圍。會后，宣傳部門要制定宣傳報道計劃，展開宣傳攻勢，電視臺、新聞中心要開辟專欄或專題，大力宣傳城南新區建設的重要意義，及時報道城南新區建設進展情況，營造濃厚的輿論氛圍，激發全市人民積極投身城南新區建設的熱情。
同志們，城南新區建設的戰鼓已經擂響，讓我們以豪邁的氣概、必勝的信念、創新的舉措、過硬的作風，奮力鑄就城南新區光輝燦爛的美好明天！