省代表大會常務委員會報告范文

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各位代表：

我受云南省第十屆人民代表大會常務委員會的委托，向大會報告本屆常委會五年來的主要工作，請予審查。

省十屆人大常委會任期的五年，是云南改革開放和全面建設小康社會取得重大進展的五年。五年來，省十屆人大常委會在中共云南省委的堅強領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹黨的十六大、十七大精神和中共云南省第七次、第八次黨代會精神，把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為人大工作的出發點和歸宿，緊緊圍繞全省工作大局，認真行使憲法和法律賦予的職權，在務實上下功夫，各項工作取得新進展，為加強社會主義民主法制建設，保障和促進云南經濟社會又好又快發展作出了重要貢獻。

一、穩步推進地方立法，努力提高立法質量

根據云南經濟社會發展需要和2010年形成中國特色社會主義法律體系的要求，圍繞省委中心工作，堅持以人為本，注重提高質量，穩步推進地方立法。五年來，共制定地方性法規49件，修改47件，廢止22件；批準昆明市法規17件，修改24件，廢止10件；批準民族自治地方自治條例1件，修訂36件；批準單行條例17件，修改8件，廢止1件。

（一）在突出經濟領域立法的同時，著力加強社會領域的地方立法。

貫徹落實科學發展觀，促進全省經濟社會協調發展，維護各族人民根本利益，是立法工作的目的。五年來，圍繞轉變經濟發展方式、調整經濟結構、發展支柱產業、農村土地承包、適應世貿組織規則等方面，制定和修訂云南省清潔生產促進條例、供用電條例、旅游條例、外來投資促進條例、高新技術產業促進條例、會計條例、內部審計條例、農村土地承包法實施辦法、水法實施辦法等一批涉及經濟領域的地方性法規。在加強社會領域立法方面，制定云南省職工勞動權益保障條例、失業保險條例、社會保險費征繳條例、職工代表大會條例、安全生產條例、學校安全條例，修訂老年人權益保障條例和勞動就業條例，出臺艾滋病防治條例、殯葬管理條例、食品衛生條例、全民健身條例、國家通用語言文字條例、禁毒條例等一批涉及社會領域的法規，推動全省經濟社會事業發展。

（二）把提高立法質量放在突出位置。

質量是法規的生命。為使法規更具針對性、可操作性和實效性，更能體現黨的主張，更能反映社情民意，我們認真總結前幾屆人大常委會立法工作的好經驗，認真學習兄弟省區市的好做法，聯系本屆常委會立法工作面臨的新形勢和新情況，按照中央和省委的新要求，根據廣大人民的新期盼，采取新舉措，拓展新思路，在提高質量上下功夫。五年來，我們修訂了立法條例，制定了《關于改進立法工作，提高立法質量的意見》，抓住立法工作中的立項、起草、修改、審議四個關鍵環節，認真組織論證五年立法規劃和年度立法計劃，改變法規案起草主體單一的狀況，在繼續堅持提前介入法規草案稿起草調研、重要法規草案稿公開登報征求意見等措施的同時，加強與省政府、昆明市人大常委會和民族自治地方人大的工作協調，進一步規范和調整人大內部各委員會工作程序，制定立法技術規范，建立立法咨詢專家庫，開展“立法回頭看”活動，擴大公民對立法工作的有序參與，立法質量進一步提高。五年來，常委會修改和廢止的法規數是新制定法規數的150％，批準修改和廢止的法規數是新批準法規數的2．3倍。

（三）從云南實際出發，突出地方特色。

多民族是我省一個突出特點。為此，常委會在全國率先出臺實施民族區域自治法辦法，修訂民族鄉工作條例，批準玉龍納西族自治縣自治條例，批準修訂36個民族自治地方自治條例，批準17件單行條例，批準修訂8件單行條例，全面完成了我省自治條例修訂任務，保障和促進民族地區經濟社會發展。面對國際泛濫新情況，常委會對《云南省禁毒條例》進行全面修訂，不僅為我省開展禁毒和防治艾滋病人民戰爭提供法制保障，也為國家相關立法作了有益探索。此外，常委會制定的艾滋病防治條例、三江并流世界遺產地保護條例以及有關旅游業、電力產業和高原湖泊保護等地方性法規，以及為沒有立法權的地方制定急需的專項法規，如曲靖市獨木水庫保護、昭通市漁洞水庫保護、曲靖城市管理、麗江古城保護、程海保護、撫仙湖保護和星云湖保護的專項法規，都堅持從云南特有實際出發，具有較強針對性。

（四）堅決維護國家法制統一。

為維護國家法制統一，常委會制定《云南省人大常委會關于政府規章備案審查的規定》，通過對政府規章備案審查，妥善解決政府有的規章與相關法律法規抵觸、有的規章之間相互矛盾的問題。根據行政許可法規定，我們全面清理地方性法規，先后修改地方性法規26件、廢止4件，批準修改昆明市法規14件，有效地維護了法制統一。

二、突出重點，加大監督力度

五年來，我們始終以關系云南改革發展穩定全局和群眾切身利益、社會普遍關注的熱點難點問題為重點，以確保憲法和法律法規在本行政區域內得到正確實施，確保行政權、審判權、檢察權得到正確行使，確保公民、法人和其他組織的合法權益得到尊重和維護為基本目標，共聽取和審議“一府兩院”專項工作報告50項，開展執法檢查38項，組織代表專題視察31次，作出決議和決定39項，接待群眾來信來訪58470件次。

（一）加強對宏觀經濟運行的監督。

為加大對宏觀經濟運行的監督力度。一是從2004年開始，在常委會聽取和審議省政府關于全省1—7月國民經濟和社會發展計劃執行情況報告前，先行召開經濟運行分析會，提前進入情況，掌握基本底數，有效提高了審議質量。二是從2004年開始，分別對具有二次分配權的35個政府部門預算再分配和預算執行情況進行跟蹤監督；明確提出財政部門按法定時限批復部門預算，各部門按法定時限批復單位預算，推動省本級150余個一級預算單位的部門預算在法定時限內完成批復，加大對預算審查監督的力度。三是根據云南總體上屬于投資拉動型經濟的實際，每年組織對公路、電力等重大基本建設項目視察，組織對改善投資環境、擴大對外開放相關工作視察和執法檢查，加強經濟工作監督。

（二）高度關注“三農”問題。

常委會始終把“三農”工作作為重中之重，按照中央和省委關于統籌城鄉發展和建設社會主義新農村的重大戰略部署。五年來，先后組織三次農業法及相關法規實施情況的執法檢查，聽取和審議省人民政府關于貫徹實施農業法的情況報告，作出決議要求進一步加大力度，保障農業法全面貫徹實施。圍繞黨中央關于解決“三農”問題的重大決策，聽取和審議省人民政府關于扶持農業產業化龍頭企業、農村稅費改革試點、扶貧開發工作情況的專題報告，對土地管理法、農村土地承包法、村民委員會組織法、森林法和我省相關條例實施情況進行執法檢查，組織對扶貧開發工作、高致病性禽流感防治工作、花卉產業發展情況、畜牧業發展情況、農業專項資金使用情況、退耕還林工程實施情況的視察。聽取和審議省人民政府關于我省社會主義新農村建設情況報告，并組織相關視察，努力為建設社會主義新農村營造良好法治環境。

（三）高度關注關系人民群眾切身利益的問題。

為進一步推動解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，每年都抓住幾個熱點難點問題，調查研究，依法開展監督，檢查落實情況，跟蹤整改實效。2003年，重點抓了防治非典和發展非公有制經濟問題。2004年和2005年，重點抓了清理和兌現拖欠農民征地補償費問題，通過跟蹤督辦，促進拖欠農民征地補償費的全部兌現。2005年，我們還重點抓了禁毒和防治艾滋病工作的監督，有效推動禁毒和防治艾滋病人民戰爭深入開展。2006年，針對我省水電開發中移民安置矛盾突出的問題，聽取和審議省人民政府關于大中型水利水電工程移民工作情況報告，深入移民安置點，了解移民群眾存在的實際困難問題，督促有關方面落實解決。如小灣電站建設，當地政府和廣大群眾強烈要求恢復重建一座與8萬多群眾生產生活密切相關的大橋，但因建橋工程造價大，問題一直難以解決。為切實維護群眾利益，常委會多次協調政府相關部門和業主單位，經各方面共同努力，問題得到妥善解決。為維護歸僑僑眷合法權益，五年來，連續三年開展僑法執法檢查，連續兩年配合全國人大常委會開展僑法執法檢查，聽取和審議省人民政府關于僑務工作的情況報告，開展專項調研，促進18個省級部門配合國家有關部委，全面解決華僑農（林）場在改革發展中存在的危房改造、社會保險等緊迫問題。此外，對未成年人保護法、防震減災法及我省相關條例實施情況，組織了執法檢查。

（四）高度關注資源節約型、環境友好型社會建設和民族地區發展。

針對我省生物多樣性豐富和生態脆弱的實際，按照科學發展觀的要求，努力促進資源節約型和環境友好型社會建設。五年來，圍繞改善生態環境、水污染防治、水土保持和節約資源，先后聽取和審議省人民政府關于實施退耕還林工程、九大高原湖泊水污染綜合防治、貫徹水土保持法、實施礦產資源法和整頓規范礦產資源開發秩序工作情況的專題報告，組織相關視察和執法檢查，進行專題調研，開展環保世紀行活動。為促進民族地區發展，對我省民族區域自治法實施辦法執行情況進行了執法檢查，配合全國人大常委會執法檢查組對我省實施民族區域自治法的情況進行檢查，推動民族區域自治法和我省實施辦法的貫徹落實。

（五）積極推進依法治省，促進依法行政和公正司法。

為貫徹依法治國、建設社會主義法治國家基本方略，聽取和審議省人民政府關于執行“四五”普法決議情況和繼續開展法制宣傳教育工作的報告，作出在全省繼續開展法制宣傳教育的決議，審議批準《云南省2006年—2010年依法治省規劃》，修改與行政許可法相關的法規。聽取和審議省高級人民法院關于全省行政審判工作的情況報告、關于實施全國人大常委會完善人民陪審員制度決定的情況報告，聽取和審議省人民檢察院關于民事行政檢察工作、加強檢察機關瀆職侵權檢察工作、開展人民監督員試點工作的情況報告，在全國首次作出關于加強瀆職侵權檢察工作的決議。對省人民檢察院開展人民監督員試點工作進行專題視察，兩次開展刑事訴訟法相關規定實施情況的執法檢查，對人民來信來訪反映強烈的問題和帶有普遍性的問題，與司法機關和行政執法部門溝通聯系，推進啟動內部監督機制，保護公民和法人的合法權益，維護法律尊嚴。

（六）統一思想認識，全面正確貫徹實施監督法。

2006年8月，《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》出臺。這是一部規范各級人大常委會監督工作的重要法律，黨中央和全國人大常委會要求各地必須確保監督法全面正確實施。按照中央部署要求，及時組織常委會組成人員和機關工作人員進行學習，舉辦常委會全體組成人員、省級“一府兩院”領導、各州市和縣級人大常委會領導共370多人參加的監督法學習班，成立監督法實施辦法起草領導小組，抓緊起草調研；全面梳理相關工作、有關地方性法規和工作文件，先后修訂省人民代表大會議事規則等7個法規，保證監督法在我省全面貫徹實施。

三、堅持黨管干部原則和人大依法任免相統一，認真行使人事任免權

五年來，始終堅持黨管干部原則，堅持任前法律知識考試、任后頒發任命書制度，增強被任命人員的公仆意識和法律意識。編撰100多萬字的法律知識考試題庫，進一步規范任免程序，改進對任免人員的情況介紹方式，做實做細相關工作，把黨管干部原則和人大依法任免干部統一起來，確保中央和省委人事安排意圖實現。2003年換屆以來，共任免國家工作人員570人次，其中任命445人次，免職125人次。

四、代表工作進一步加強充分發揮代表作用是堅持和完善人民代表大會制度、做好人大工作的重要基礎。五年來，通過各方面共同努力，全省人大代表工作邁上新臺階。

（一）進一步形成發揮人大代表作用的社會氛圍。

為更好發揮代表作用，2003年換屆之初，常委會擬定《關于進一步加強人大代表工作的意見》報送省委，省委以〔2003〕8號文件轉發各地；2005年中央9號文件下發后，省委及時召開人大工作會議，形成《關于進一步加強人大工作的意見》（云發〔2005〕17號文件）。中央和省委三個重要文件出臺，在社會上引起強烈反響，受到代表和人民群眾的擁護。全省各級黨委、人大、政府切實把充分發揮代表作用列為一項重要工作，加強領導和指導，認真解決代表工作中存在的困難問題，總結好經驗、好做法，涌現出一批先進典型，進一步形成充分發揮代表作用的社會氛圍。

（二）努力為代表履職做好服務工作。

一是舉辦三期人大代表培訓班，督促各級人大常委會開展基層人大代表培訓工作，為代表依法履職打下基礎。二是通過制定相關法規和工作性文件、定期向代表提供經濟社會發展情況和“一府兩院”重要工作信息、邀請人大代表列席常委會會議、組織代表視察和調研，保障代表知情權，提高代表審議報告、提出議案和建議的質量。三是以提高代表對議案建議辦理的滿意率和解決率為重點，堅持“先協商后答復”制度，進一步完善工作程序，細化辦理要求，選擇重點建議交有關委員會牽頭督辦、邀請議案領銜人參加立法和監督議案辦理，組織代表視察建議辦理情況，提高議案和建議的辦理實效。五年來，共辦理代表議案51件，督辦代表建議3602件。

（三）進一步加強與基層人大代表的聯系。

為更好地聽取基層人大代表的聲音，了解他們在履職中的困難問題，我們修改了常委會聯系省人大代表辦法，將在基層工作的人大代表作為聯系重點。常委會組成人員分別以走訪、電話、信函、邀請視察、座談等形式，認真聽取基層人大代表的意見和建議。從省十屆人大二次會議開始，每年省人代會召開前，由省人大常委會主任和所有副主任分別召開座談會，“一府兩院”相關部門一同到會，面對面聽取代表對我省經濟社會發展及人大工作的意見，與代表直接溝通有關情況，認真研究代表提出的意見，及時向基層人大代表答復處理結果。此外，還邀請基層代表參加人大工作視察和人大專工委有關會議，在每年省人代會召開前夕開通“人大代表熱線”，加強代表與群眾的溝通聯系，進一步發揮代表的橋梁紐帶作用。五年來，全省已普遍建立起從省到縣（區）的人大常委會組成人員、鄉鎮人大主席聯系本級人大代表的制度，使這項工作有了制度保證。

五、依法做好換屆選舉的相關工作

本屆常委會任期內，曲靖、玉溪、紅河、德宏、昆明、保山、昭通、文山、怒江、迪慶、西雙版納、楚雄等12個州市先后換屆選舉，麗江、思茅、臨滄3個地區先后撤地設市，昆明市、大理州下轄部分行政區劃調整，一些州市由于重大建設移民搬遷和異地扶貧，需要重新確定人大代表名額。常委會依法作出相關決定，提出指導意見，促進工作的順利完成。按照堅持黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事有機統一的原則，在省委的精心組織和統一領導下，常委會在調查研究的基礎上，提出關于做好全省縣鄉兩級人大換屆選舉工作的部署意見，及時作出在2007年下半年進行縣鄉兩級人大代表換屆選舉的決定，指導各州市依法選舉產生新一屆人大代表，完成了法律賦予的職責。

六、著力加強自身建設

隨著社會主義民主法制建設的不斷推進，人大及其常委會深感肩負的責任光榮而艱巨，深感加強自身建設十分重要。按照“政治堅定、業務精通、務實高效、作風過硬、團結協作、勤政廉政”的目標要求，先后組織省人大機關保持共產黨員先進性教育活動、“講團結、干實事、謀發展”思想教育活動、社會主義榮辱觀教育、云嶺先鋒工程等活動，堅持中心組理論學習，堅持每周一次機關政治學習制度，組織人大機關機構改革工作，組織處級崗位競爭上崗，開展多種形式的機關作風建設活動。努力推進人大常委會工作的制度化、法制化、規范化，制定14個規章制度，通過《關于充分發揮各委員會作用的若干意見》等10個工作性文件，對涉及制度建設的22件法規進行梳理，確定修改其中11件，目前已修訂7件，通過一審1件。五年來，對全省各級人大常委會主要領導進行了系統培訓，每年舉辦近10次全省性專項工作會議，用以會代訓的方式，對口培訓基層人大領導和人大機關干部4000多人次，促進各級人大常委會加大力度，2萬多名基層人大代表和基層人大干部得到培訓。圍繞全省中心工作和人大工作重點，每年邀請國內知名專家學者來昆舉辦三至四期法制講座，組織人大干部赴浙江大學、上海師范大學等高校學習，干部隊伍的業務水平有了明顯提高。

各位代表：

省十屆人大常委會五年來的工作成績，是在中共云南省委堅強領導下取得的，是在歷屆省人大常委會工作基礎上取得的，是在全體省人大代表、省人大各專門委員會和常委會各工作、辦事機構共同努力下取得的。這些成績的取得，離不開省人民政府、省政協、省高級人民法院、省人民檢察院和駐滇部隊的關心支持，離不開各級人大和各級人大代表的關心支持，離不開全省各族干部群眾的關心支持，離不開歷屆省人大常委會老領導和老同志的關心支持。在此，我謹代表省十屆人大常委會向同志們表示衷心的感謝！

我們也清醒看到工作中存在著不足，主要是：立法質量仍需不斷提高；全面貫徹實施監督法還需進一步做好相關工作，監督實效仍有待增強；代表工作、常委會制度建設還需進一步加強。

五年的工作實踐進一步證明，人民代表大會制度體現了社會主義制度的優越性和社會主義民主的廣泛性，是人民當家作主的重要途徑和最好實現形式。五年的工作實踐使我們對做好人大工作有了更加深切的體會：

第一，必須始終堅持黨的領導，這是人大工作堅持正確政治方向的根本保證，也是做好人大工作的根本保證。人大工作是一項政治性、法律性很強的工作，必須始終保持政治上的清醒和堅定，堅定不移地走中國特色社會主義政治發展道路。要認真貫徹落實黨的路線方針政策和省委的安排部署，堅持重大活動和重要工作向省委請示匯報制度，努力通過法定程序把黨的主張變為國家意志，自覺堅持和保證省委對人大工作的領導，保證人大工作沿著正確的方向取得新進展，創造新業績。

第二，必須緊緊圍繞全省大局，深入貫徹落實科學發展觀，保障和促進全省經濟社會又好又快發展。人大作為國家權力機關，工作涉及方方面面，千頭萬緒中最關鍵的就是要服從和服務于全省工作大局。必須把保障和促進全省經濟社會又好又快發展，作為做好人大工作必須牢牢把握的關鍵，把為全省經濟社會發展營造良好法治環境作為人大工作的著力點，地方立法既要突出經濟領域立法，又要注重社會領域立法，人大監督既要注重促進經濟發展，又要關注民生、重視節約資源、保護生態。

第三，必須努力實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。人民是國家的主人，國家的一切權力屬于人民，人大及其常委會代表人民行使管理國家的權力。人大一切工作的目的，就是把最廣大人民的利益維護好、實現好、發展好，真正把人民賦予的權力用來為人民謀利益，要通過聽取專項工作報告、執法檢查、視察、辦理來信、接待來訪等多種方式，督促解決涉及群眾切身利益問題，進一步密切常委會與廣大人民群眾的聯系。

第四，必須把依法行使職權作為人大工作的重要原則。黨領導人民通過憲法和法律把權力賦予人大及其常委會，這既是一項光榮使命，更是一份重要責任。人大及其常委會只有自覺遵守法律規范，嚴格依法履職，才能有效行使職權，真正發揮作用。要在依法完善常委會組織制度、議事規則、工作規范上下功夫，推進人大工作的制度化、法制化和規范化。自覺把監督和支持統一起來，在監督中支持，在支持中監督，努力促進依法行政和公正司法，形成各自依法發揮職能，共同團結奮斗的局面。

第五，必須緊緊依靠人大代表開展工作。人大代表是國家權力機關的組成人員，作為國家權力機關常設機關的常委會，只有緊緊依靠人大代表，充分發揮人大代表的作用，才能使制定的法規、作出的決議和決定真正代表人民意愿。要以充分發揮代表作用為重點，認真組織代表參加培訓、視察、執法檢查，不斷擴大代表對常委會工作的參與，采取多種措施保障代表知情權，改進代表議案和建議辦理工作，健全與人大代表的聯系制度，精心組織代表活動，保障代表依法行使職權。

各位代表：

省十屆人大常委會已勝利完成了自己的歷史使命，省第十一屆人大常委會將依法選舉產生。去年10月份召開的中國共產黨第十七次全國代表大會，回顧總結了我國改革開放的偉大歷史進程和寶貴經驗，對繼續推進改革開放和社會主義現代化建設、實現全面建設小康社會的宏偉目標作出了全面部署。新時期新任務對人大工作提出了更新、更高的要求。我們堅信，新一屆省人大及其常委會一定會繼續深入貫徹落實黨的十七大和省第八次黨代會精神，緊緊圍繞實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求，認真履行憲法和法律賦予人大及其常委會的職權；一定會根據全省經濟社會發展需要和完善中國特色社會主義法律體系的要求，堅持科學立法、民主立法，不斷提高立法質量，為云南發展提供強有力的法制保障；一定會圍繞增強監督實效，進一步貫徹落實監督法，以關系云南改革發展穩定全局和群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題為重點，認真開展監督工作；一定會更加密切與人大代表、人民群眾的聯系，自覺接受人大代表和人民群眾的監督，進一步發揮代表作用，擴大公民對人大工作的有序參與，使人大工作更好地體現人民意志；一定會繼續加強常委會自身建設，培養政治過硬、業務精通的高素質人大干部隊伍，推動我省人大工作再上新臺階。

各位代表：

今后五年是全面建設小康社會的關鍵時期。讓我們更加緊密地團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在中共云南省委的堅強領導下，求真務實，團結一心，開拓進取，更好地發揮地方國家權力機關的作用，為建設富裕民主文明開放和諧云南作出新的貢

獻。