全國兩會甘肅省高級法院報告范文
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——2008年1月23日在省第十一屆人民代表大會第一次會議上
甘肅省第十一屆人民代表大會第一次會議關(guān)于省高級人民法院工作報告的決議
2008年1月27日省十一屆人大一次會議通過
甘肅省第十一屆人民代表大會第一次會議聽取和審議了郝洪濤院長所作的省高級人民法院工作報告。會議對省高級人民法院一年來工作取得的成績表示滿意，同意對今后工作的建議，決定批準(zhǔn)這個報告。
各位代表：現(xiàn)在，我代表甘肅省高級人民法院向大會報告2003年以來全省法院的主要工作和2008年的工作建議，請審議。并請各位政協(xié)委員和其他列席同志提出意見和建議。
五年來的主要工作2003年以來，全省法院在黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和政府、政協(xié)支持下，在最高法院指導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“公正司法、一心為民”方針，圍繞“公正與效率”主題，各項工作有了長足發(fā)展，取得了新成效。
一、服務(wù)工作大局，加強(qiáng)審判執(zhí)行工作五年來共受理各類案件592807件，審(執(zhí))結(jié)586376件，結(jié)案率98.9%。其中2007年受理122435件，審(執(zhí))結(jié)116002件，結(jié)案率94.7%，審判工作穩(wěn)步發(fā)展。
(一)圍繞維護(hù)穩(wěn)定，提高刑事審判水平。受理刑事案件59506件，占案件總數(shù)的10%，審結(jié)59307件，結(jié)案率99.7%，生效判決判處犯罪分子58586人。其中2007年共受理11617件，審結(jié)11416件，結(jié)案率98.3%。堅持“嚴(yán)打”方針不動搖。突出對嚴(yán)重危害社會秩序、公共安全和公民人身財產(chǎn)權(quán)利犯罪的懲處力度。審結(jié)案件19186件，判處犯罪分子24419人，其中判處五年以上有期徒刑、無期徒刑、死刑11459人，占46.9%。依法懲處職務(wù)犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪。審結(jié)職務(wù)犯罪案件2811件，生效判決判處犯罪分子2611人，其中縣(處)級以上職務(wù)的84人。審結(jié)危害社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪案件746件，判處犯罪分子834人。貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。依法判處緩刑11924人，免予刑事處罰1189人，宣告無罪495人。依法辦理減刑27842人、假釋1438人，促進(jìn)罪犯改造。加強(qiáng)未成年人犯罪審判工作。加強(qiáng)法制宣傳，提出司法建議，積極參與社會治安綜合治理。
(二)圍繞和諧發(fā)展，提高民商事審判水平。共受理案件376064件，占案件總數(shù)的63.4%，審結(jié)案件374055件，結(jié)案率99.5%。其中2007年受理78350件，審結(jié)76341件，結(jié)案率97.4%。平等保護(hù)民商事主體的合法權(quán)益，營造公平、誠信、和諧的投資、發(fā)展、生活環(huán)境。依法審結(jié)婚姻家庭、債權(quán)債務(wù)和侵權(quán)糾紛等民事案件164819件；依法審結(jié)借款、買賣、租賃等合同糾紛案件156919件；依法審結(jié)國有大中型企業(yè)破產(chǎn)、改制案件693件；依法審結(jié)金融、證券糾紛案件467件；依法審結(jié)房地產(chǎn)開發(fā)、商品房買賣、物業(yè)管理等糾紛案件4006件；依法審理非公有制經(jīng)濟(jì)糾紛案件，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大；及時審結(jié)土地承包、征地補償、山林確權(quán)和劣質(zhì)種子、農(nóng)藥、化肥損害賠償?shù)取叭r(nóng)”糾紛案件1557件；依法審結(jié)勞動爭議案件3921件；依法審結(jié)專利、商標(biāo)、著作權(quán)糾紛等知識產(chǎn)權(quán)案件361件，其中審結(jié)植物新品種糾紛案件81件。重視調(diào)解工作。依法調(diào)處各類民商事糾紛案件130108件，占案件總數(shù)的37.6%。平?jīng)鍪徐`臺縣十字法庭、慶陽市西峰區(qū)后官寨法庭榮獲“全國調(diào)解工作模范法庭”稱號。
(三)圍繞依法行政，提高行政審判水平。共受理案件6513件，審結(jié)6456件，結(jié)案率99.1%。其中2007年受理1363件，審結(jié)1306件，結(jié)案率95.8%。積極探索行政案件協(xié)調(diào)處理新機(jī)制，協(xié)調(diào)解決行政爭議案件1633件，占25.3%。審理國家賠償案件453件，決定賠償181件，賠償金額753.41萬元。審查、執(zhí)行非訴行政案件8077件，執(zhí)結(jié)率98.7%。
(四)圍繞司法公正，提高審判監(jiān)督工作水平。共審結(jié)二審案件36883件，其中改判、發(fā)回重審10579件，占28.7%。重視信訪申訴案件的審查和再審案件的審理，審結(jié)案件2365件，改判、發(fā)回1084件，占再審案件的45.8%。重視檢察監(jiān)督，審結(jié)抗訴案件1170件，改判307件，占26.2%。
(五)圍繞最大限度實現(xiàn)當(dāng)事人合法權(quán)益，提高執(zhí)行工作水平。共受理執(zhí)行案件150268件，占案件總數(shù)的25.3%，執(zhí)結(jié)案件146105件，標(biāo)的額103.08億元。其中2007年執(zhí)結(jié)26881件，標(biāo)的額24.54億元。強(qiáng)化執(zhí)行措施。對抗拒執(zhí)行、拒不履行協(xié)助義務(wù)的單位和個人，罰款處理80件，拘留670人，追究刑事責(zé)任92人。講究執(zhí)行藝術(shù)。五年來，以執(zhí)行和解、當(dāng)事人自動履行方式結(jié)案的分別占執(zhí)結(jié)案件總數(shù)的12.7%、46.1%。加強(qiáng)執(zhí)行管理。進(jìn)一步完善統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的執(zhí)行工作管理體制，建立執(zhí)行分權(quán)運行機(jī)制和執(zhí)行異議聽證制度。集中清理執(zhí)行積案，共清理歷年積案23602件，執(zhí)結(jié)15545件，執(zhí)結(jié)金額9.56億元。
二、提高司法能力，加強(qiáng)隊伍建設(shè)全省法院按照“建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公
正的司法隊伍”的要求，狠抓隊伍建設(shè)。提高思想政治素質(zhì)。開展“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育”、“規(guī)范司法行為、促進(jìn)司法公正”和“社會主義法治理念教育”等活動，確保法官隊伍永遠(yuǎn)忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動，全省法院有175個集體、440名個人受到省部級以上表彰獎勵。提高業(yè)務(wù)技能。加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。堅持不懈用黨的理論創(chuàng)新成果武裝頭腦，指導(dǎo)實踐，推動工作。加強(qiáng)學(xué)歷教育。有4760人接受本科學(xué)歷教育、76人接受了研究生學(xué)歷教育。重視司法考試，2007年通過315人，目前已有650人通過司法考試。加強(qiáng)崗位培訓(xùn)。全省法院有9364人次參加了西部法官培訓(xùn)，6772人次參加了國家法官學(xué)院和省法官培訓(xùn)學(xué)院組織的在職培訓(xùn)，2007年有3385名基層法官通過了最高法院的輪訓(xùn)考核。廣泛開展業(yè)務(wù)競賽活動，提高業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)調(diào)研和交流。形成調(diào)研報告1963篇，48篇論文在全國法院學(xué)術(shù)交流中獲獎。加強(qiáng)法院文化建設(shè)。開展讀書演講、體育競賽、攝影書畫等活動，建設(shè)以積極向上、公正效率、清正廉潔、集體主義為主要內(nèi)容的法院文化，增強(qiáng)向心力和凝聚力。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，不斷提高廉潔司法能力。狠抓思想教育、落實制度、表彰先進(jìn)、查處案件、有效監(jiān)督等環(huán)節(jié)，落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制和違法責(zé)任追究制。共查處違法違紀(jì)案件48件41人，其中受黨政處分的24人，受刑事處罰的5人。2007年立案查處5件6人，其中受黨政處分2人，受刑事處罰2人。
三、圍繞建設(shè)公正高效權(quán)威的審判制度，深化法院改革
全省法院認(rèn)真落實人民法院“一五”、“二五”改革綱要，深化各項改革，促進(jìn)審判質(zhì)量和效率不斷提高。深化審判方式改革。落實公開審判制度，以公開促公正。自2006年7月1日起，死刑案件二審全面實行了公開開庭審理。強(qiáng)化庭審功能，規(guī)范庭審環(huán)節(jié)。實行案件繁簡分流。改革裁判文書。深化審判管理機(jī)制改革。調(diào)整和完善內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。實行立審分立、審執(zhí)分立、審監(jiān)分立制度。完善崗位目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)審判流程管理，定期分析審判形勢。深化審判組織改革。推行審判長、獨任審判員選任制度。推進(jìn)審判委員會改革和司法技術(shù)輔助機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)換。深化人事制度改革。協(xié)助地方黨委對法院班子進(jìn)行考核。全省法院調(diào)整、轉(zhuǎn)任、交流中、基層法院領(lǐng)導(dǎo)干部133名，39名到下級法院任職鍛煉。推行法官遴選制度，實行司法警察歸隊管理。實行中層領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗。落實人民陪審員制度。共選任人民陪審員1080人。保障人民陪審員有效行使審判權(quán)，人民陪審員共參與審理案件4600多件。
四、關(guān)注民生，落實司法為民全省法院堅持“公正司法，一心為民”指導(dǎo)方針，完善、落實司法便民、利民、護(hù)民各項措施，方便群眾訴訟。落實司法為民措施。弘揚“馬錫五審判方式”。設(shè)立審務(wù)公開欄、編印訴訟指南，強(qiáng)化訴訟引導(dǎo)和風(fēng)險提示。加大司法救助力度。加強(qiáng)對下崗職工、殘疾人、農(nóng)民工等追索保險金、撫恤金、勞動報酬等糾紛案件的審判和執(zhí)行。嘗試建立刑事被害人救濟(jì)制度。加大司法救助力度。五年來，共緩交訴訟費6737.76萬元，減、免訴訟費529.94萬元。做好涉訴信訪工作。共處理來信70165件，接待來訪126989人次。其中2007年處理來信11721件，接待來訪17745人次。建立和完善涉訴信訪預(yù)防機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、通報督辦制。開展集中“大接訪”活動。與2003年相比，全省法院信訪總量下降了20.3%、集體上訪下降了13.8%、上訪老戶下降了9.2%。
五、重視司法保障，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)全省法院搶抓機(jī)遇、乘勢而上，堅持多請示、多匯報、多協(xié)調(diào)、多溝通的工作方法，基層基礎(chǔ)工作有了突破性進(jìn)展。“兩庭”建設(shè)成效顯著。全省法院認(rèn)真落實省委常委會《會議紀(jì)要》(省委辦發(fā)[2004]73號)和省委書記陸浩同志、省長徐守盛同志的批示精神。截至目前，共爭取到審判法庭國債計劃項目87個，建成42個，在建45個；共爭取到人民法庭國債計劃項目313個，建成246個，在建67個；“兩庭”建設(shè)規(guī)模達(dá)到67萬余平方米，資金投入約9.3億元。物質(zhì)裝備明顯改善。2003年以來，共為基層法院配備交通工具376輛、辦公自動化設(shè)備1871臺(套)、音視頻技術(shù)設(shè)備194套、法臺法椅303套。完成了最高法院與省法院之間的一級專網(wǎng)、省法院與中級法院之間的二級專網(wǎng)、電視電話會議傳輸系統(tǒng)建設(shè)。省法院與財政廳聯(lián)合制定基層法院經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)，基層法院經(jīng)費保障機(jī)制初步建立。
各位代表，過去的五年，是全省法院工作整體推進(jìn)、重點突破、銳意進(jìn)取、和諧發(fā)展的五年。五年來的司法實踐表明：要做好新時期的法院工作，一要強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)意識。始終把各項工作置于黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下，是人民法院履行法定職責(zé)、發(fā)揮職能作用的政治保障。二要強(qiáng)化接受監(jiān)督意識。自覺接受人大的權(quán)力監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督和人民群眾的社會監(jiān)督，是人民法院不斷改進(jìn)工作的必然要求。三要強(qiáng)化大局意識。自覺把服務(wù)大局滲透到審判、執(zhí)行各環(huán)節(jié)中去，是確保審判工作政治效果、法律效果與社會效果有機(jī)統(tǒng)一的關(guān)鍵。四要強(qiáng)化公正效率意識。審判是法院的中心工作，公正與效率是審判工作的內(nèi)在要求。五要強(qiáng)化宗旨意識。切實關(guān)注民生，不斷完善和落實司法為民各項措施，是實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益的本質(zhì)要求。六要強(qiáng)化素質(zhì)意識。法官素質(zhì)決定審判質(zhì)量，審判質(zhì)量決定法院形象。建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、司法公正的高素質(zhì)法官隊伍，是法院工作的根本保證。七要強(qiáng)化管理意識。管理出公正，管理出效率。加強(qiáng)管理是法院工作健康有序發(fā)展的重要保證。
全省法院工作存在一些問題和不足：一是人民群眾日益增長的司法需求同法院司法水平不相適應(yīng)的矛盾還比較突出。二是隊伍的整體素質(zhì)還不能適應(yīng)審判工作發(fā)展的需要。三是司法環(huán)境不夠理想。地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義的消極影響仍然存在。四是經(jīng)費不足依然困擾著法院發(fā)展。
2008年工作建議2008年全省法院將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以維護(hù)人民利益為根本，以維護(hù)社會和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，以維護(hù)社會公平正義為核心，以深化改革為動力，努力建設(shè)公正高效權(quán)威的審判制度，全面加強(qiáng)法院工作和隊伍建設(shè)，為我省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供有力的司法保障。重點抓好五項工作：一要加強(qiáng)審判執(zhí)行工作。堅持“嚴(yán)打”方針不動搖，全力維護(hù)社會穩(wěn)定。緊緊圍繞發(fā)展第一要務(wù)，平等保護(hù)各類訴訟主體的合法權(quán)益，營造公正、誠信、和諧的投資、發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)行政審判，推進(jìn)依法治省進(jìn)程。努力克服“執(zhí)行難”，最大限度實現(xiàn)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)裁判權(quán)威性。不斷提高調(diào)解結(jié)案的比例。二要切實關(guān)注民生。注重依法公正審理涉及民生問題及群眾權(quán)益的案件，切實維護(hù)好人民群眾的政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、文化權(quán)利和社會權(quán)利。不斷完善和落實司法為民各項措施，加強(qiáng)司法救助，努力解決人民群眾“告狀難”、“申訴難”、“執(zhí)行難”等問題。三要深化法院改革。認(rèn)真落實最高法院“二五”改革綱要，進(jìn)一步強(qiáng)化訴訟監(jiān)督制約機(jī)制。改革和完善人民陪審員制度。推進(jìn)審判委員會工作制度改革。通過改革，提高審判質(zhì)量和效率。四要加強(qiáng)隊伍建設(shè)。開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和社會主義法治理念教育活動，建設(shè)高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍。繼續(xù)建設(shè)學(xué)習(xí)型法院，開展崗位練兵和爭先創(chuàng)優(yōu)活動，不斷提高業(yè)務(wù)技能。嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，強(qiáng)化法院管理，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政責(zé)任制。五要加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。全面完成“兩庭”建設(shè)目標(biāo)。加強(qiáng)“兩庭”制度化、規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)基層法院領(lǐng)導(dǎo)班子、黨組織和隊伍建設(shè)。加強(qiáng)物質(zhì)裝備建設(shè)，改善基層辦公、辦案條件。
