全國兩會甘肅省人大常委會報告范文
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2008年1月23日在省十一屆人大一次會議上
甘肅省人大常委會副主任程有清
甘肅省第十一屆人民代表大會第一次會議關(guān)于甘肅省人民代表大會常務(wù)委員會工作報告的決議
(2008年1月27日省十一屆人大一次會議通過)
各位代表：我受省十屆人大常委會委托，向大會作工作報告，請予審議。
一、2007年工作回顧2007年是全省經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的一年，也是人大工作扎實(shí)推進(jìn)的一年。省十屆人大常委會在中共甘肅省委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會及黨的十七大精神，緊緊圍繞省十屆人大五次會議確定的工作任務(wù)和常委會工作要點(diǎn)，依法履行各項職責(zé)，為構(gòu)建和諧社會，促進(jìn)甘肅經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出了努力。
(一)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)地方立法2007年，常委會立足甘肅省情，努力通過地方立法促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。全年共制定地方性法規(guī)10件、修訂法規(guī)4件，批準(zhǔn)和批準(zhǔn)修訂各1件、批準(zhǔn)廢止1件，較好地完成了年初確定的立法任務(wù)。
在立法工作中，常委會積極推進(jìn)科學(xué)立法，民主立法。加強(qiáng)對立法項目的科學(xué)論證，提高法規(guī)草案統(tǒng)一審議工作的效率和質(zhì)量；堅持走群眾路線，不斷拓寬民主立法渠道，保護(hù)和尊重公民直接參與地方立法的積極性；充分發(fā)揮各專門委員會在立法中的作用，進(jìn)一步完善立法工作的聯(lián)系協(xié)調(diào)溝通制度，整合立法資源，立法成效明顯增強(qiáng)。
全年的立法工作，重點(diǎn)更加突出，質(zhì)量又有新的提高。一是突出可持續(xù)發(fā)展的主題。制定了石羊河流域水資源管理條例、資源綜合利用條例、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例等一批群眾普遍關(guān)注，旨在促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的地方性法規(guī)。二是著力加強(qiáng)社會領(lǐng)域的立法。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，常委會重點(diǎn)制定和完善了發(fā)展基層民主、推進(jìn)社會事業(yè)、保障公民權(quán)利、維護(hù)公共安全和加強(qiáng)社會管理方面的法規(guī)。先后制定或修訂了廣播電視管理條例、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例、廠務(wù)公開條例、獎勵和保護(hù)見義勇為人員條例、實(shí)施婦女權(quán)益保障法辦法、預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例、地震安全性評價管理條例等。三是繼續(xù)重視了經(jīng)濟(jì)立法。出臺了著名商標(biāo)保護(hù)條例、建設(shè)工程造價管理條例等一批促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的地方性法規(guī)。
(二)圍繞社會難點(diǎn)問題，加強(qiáng)監(jiān)督工作2007年，常委會按照全面建設(shè)小康社會的要求，緊緊圍繞全省工作大局和廣大人民群眾的切身利益，以推動解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題為重點(diǎn)，認(rèn)真貫徹實(shí)施《監(jiān)督法》，加強(qiáng)了監(jiān)督工作。
常委會針對人大代表和社會關(guān)注比較集中的“中小企業(yè)融資難”、“審結(jié)案件執(zhí)行難”、“環(huán)境保護(hù)治理難”、“農(nóng)民增收難”等問題，開展專題調(diào)研，組織執(zhí)法檢查，聽取政府和司法機(jī)關(guān)專項匯報，提出審議意見，寓支持于監(jiān)督之中，推動政府和司法機(jī)關(guān)加強(qiáng)整改，收到了較好的社會效果。
中小企業(yè)融資能力不強(qiáng)、融資困難的局面長期困擾我省中小企業(yè)的發(fā)展。針對此情況，常委會組織力量進(jìn)行了專題調(diào)研，掌握了我省中小企業(yè)融資難的實(shí)際狀況和主要原因。常委會在聽取省政府的專題匯報和調(diào)研組的調(diào)研報告后，提出了審議意見。省政府根據(jù)常委會的審議意見，通過認(rèn)真調(diào)查和研究，制定了改善中小企業(yè)融資難的有關(guān)措施，推動了這項工作。
審結(jié)案件的執(zhí)行工作是法院工作的重要組成部分，又是法院工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，社會對此反映也較多。我省各級法院盡管加強(qiáng)了執(zhí)行工作，每年審結(jié)后沒有得到執(zhí)行的案件仍占20%左右。這一問題，直接關(guān)系當(dāng)事人的切身利益和社會的安定、和諧。為推動解決這一問題，常委會開展了專題調(diào)研，聽取了法院的專項工作匯報，并提出了審議意見，要求法院改進(jìn)執(zhí)行方法和措施，加大強(qiáng)制執(zhí)行的力度，更加重視民商案件的調(diào)解工作，使公正司法的方針落到實(shí)處，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
環(huán)境保護(hù)問題，是我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一個突出問題，多年來，常委會持之以恒地抓了這項工作。去年，常委會組織調(diào)研組對污水處理廠、垃圾處理場的運(yùn)營情況進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)研，常委會聽取和審議了調(diào)研組的調(diào)研報告和省政府關(guān)于大氣污染、水污染及固體廢物污染防治情況的專題報告，并提出了審議意見。隴原環(huán)保世紀(jì)行以“人與自然和諧相處”為主題，對我省貫徹實(shí)施環(huán)境保護(hù)法、自然保護(hù)區(qū)管理條例的情況進(jìn)行采訪報道，促使環(huán)境保護(hù)方面的典型案件和突出問題初步得到處理，大大增強(qiáng)了全社會的環(huán)保意識。
我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，曾經(jīng)極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，也顯著地增加了農(nóng)民的收入。但是，由于各種原因，我省農(nóng)民增收難的問題較為突出。為此，常委會組織調(diào)研組深入村社、農(nóng)戶，采取召開座談會，查看圖、卡、表、冊、折等方式，重點(diǎn)對全省糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合直補(bǔ)等惠農(nóng)政策落實(shí)情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，常委會聽取和審議了調(diào)研組的調(diào)研報告和省政府關(guān)于農(nóng)民增收情況的報告，并向政府提出了審議意見。
適齡兒童上學(xué)難、上學(xué)貴的問題，一直是全社會普遍關(guān)注的問題。為此，常委會按照全國人大常委會的部署，對《義務(wù)教育法》的實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。重點(diǎn)檢查了義務(wù)教育法修訂實(shí)施后，我省城鄉(xiāng)義務(wù)教育免收學(xué)費(fèi)雜費(fèi)的情況。針對教育經(jīng)費(fèi)不足、發(fā)展不均衡、民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)“普九”難度大等問題，常委會組成人員審議后提出了加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)、加大投入改善辦學(xué)條件、分類逐年消化“普九”欠債等建議，得到了政府的高度重視。
在執(zhí)法檢查方面，去年，各專門委員會重點(diǎn)對前四年執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的一些重點(diǎn)問題的落實(shí)辦理情況，進(jìn)行了跟蹤督辦。
我省實(shí)施民族區(qū)域自治法若干規(guī)定，是一部充分反映我省民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際的重要法規(guī)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行好這部法規(guī)，對保障和維護(hù)我省少數(shù)民族的合法權(quán)益具有重要意義。為此，常委會對我省實(shí)施民族區(qū)域自治法若干規(guī)定的貫徹情況進(jìn)行了專題調(diào)研，并聽取和審議了調(diào)研組的調(diào)研報告。
常委會聽取和審議了省政府關(guān)于甘肅省2007年上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告、關(guān)于2006年全省及省級財政決算草案和2007年上半年財政預(yù)算執(zhí)行情況的報告、關(guān)于2006年省級預(yù)算執(zhí)行情況和財政收支情況的審計工作報告、關(guān)于2006年全省預(yù)算外資金收支和管理情況的報告，批準(zhǔn)了2006年決算。進(jìn)一步加強(qiáng)了對預(yù)算的監(jiān)督，重點(diǎn)對財政支出進(jìn)度情況進(jìn)行了調(diào)研，聽取和審議了調(diào)研組的調(diào)研報告；加強(qiáng)了對財政轉(zhuǎn)移支付和預(yù)算超收收入安排的監(jiān)督，聽取了省政府關(guān)于省級財政預(yù)算超收收入安排使用情況的報告；把年度審計報告作為審查財政決算的重要依據(jù)，加強(qiáng)了決算的審查批準(zhǔn)工作。
進(jìn)一步重視和加強(qiáng)了信訪工作。常委會把接待來信來訪作為聯(lián)系人民群眾的重要渠道，全年共接待人民群眾來訪2441人次，辦理人民群眾來信1794件，辦理全國人大常委會辦公廳交辦的信訪事項395件。對群眾反映強(qiáng)烈、涉及人數(shù)較多的一些涉法涉訴、房屋拆遷、土地征用、企業(yè)改制等問題，與有關(guān)部門密切配合，加大督促解決問題的力度，努力化解矛盾，維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。
(三)依法進(jìn)行人事任免，努力改進(jìn)代表工作2007年，常委會共任免地方國家機(jī)關(guān)工作人員139名。其中，決定任命副省長3名，免去副省長2名，接受副省長辭職1名，決定任命政府其他組成人員3名，決定免職4名；任命省人大常委會工作部門負(fù)責(zé)人8名；任命和批準(zhǔn)任命審判、檢察人員81名，決定檢察長1名，接受辭職和批準(zhǔn)接受辭職4名，免職32名。
各級人大換屆選舉是我省政治生活中的一件大事，在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，常委會按照充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事的原則，精心安排，加強(qiáng)指導(dǎo)，圓滿完成了我省86個縣(市、區(qū))、1224個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大的同步換屆選舉和14個市(州)人大的換屆選舉工作，指導(dǎo)完成了省十一屆人大509名代表的選舉。省十一屆人大代表選舉產(chǎn)生后，常委會還委托市、州人大常委會和省軍區(qū)政治部在人代會前對本選舉單位的代表進(jìn)行了初步培訓(xùn)和組織代表進(jìn)行了視察。
進(jìn)一步加大了代表建議和意見的辦理力度。省十屆人大五次會議上代表共提建議766件，分別交“一府兩院”及有關(guān)部門、省人大常委會辦事機(jī)構(gòu)辦理。常委會通過采取常委會副主任重點(diǎn)督辦、各專門委員會重點(diǎn)督辦、邀請代表參加辦理等措施和辦法，加大代表意見、建議辦理工作的力度和深度，進(jìn)一步提高了辦理工作質(zhì)量。已經(jīng)解決和基本解決的建議230件，正在解決和列入規(guī)劃逐步解決的建議314件，這兩類占辦理總數(shù)的71.02%，比上年提高了2.02個百分點(diǎn)。代表所提建議，已全部在法定期限內(nèi)辦結(jié)答復(fù)了代表。
進(jìn)一步加強(qiáng)了代表在閉會期間的活動。一年來，共組織全國人大代表和省人大代表列席常委會會議70多人次。圍繞“河西地區(qū)生態(tài)保護(hù)和水資源節(jié)約利用問題”、“惠農(nóng)政策的落實(shí)情況”、“重點(diǎn)建設(shè)項目的落實(shí)情況”等專題，以專業(yè)代表小組活動為主要形式，組織我省的全國人大代表和部分省人大代表進(jìn)行了專題視察和調(diào)研，完成視察或調(diào)研報告22份，提出建議和意見100多條，促進(jìn)了一些重點(diǎn)、難點(diǎn)問題的解決。
結(jié)合貫徹落實(shí)2005年中央9號文件和省委59號文件精神，開展了十屆全國人大代表和省人大代表履職經(jīng)驗交流活動，組織對10名全國人大代表和20名省人大代表的履職事跡在我省的主要媒體上進(jìn)行了重點(diǎn)宣傳。
切實(shí)加強(qiáng)同代表的聯(lián)系，進(jìn)一步提高了服務(wù)代表的水平和質(zhì)量。主任會議成員和部分常委會委員走訪原選舉單位，聯(lián)系基層人大代表200多人次，收集代表意見建議近百條。同時，進(jìn)一步加強(qiáng)了為代表提供文件、報刊和資料工作，為代表知情知政提供了較好的服務(wù)。
(四)努力加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高常委會的議政水平2007年，常委會進(jìn)一步加強(qiáng)了自身建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，深入學(xué)習(xí)、領(lǐng)會黨的十七大精神，及時學(xué)習(xí)監(jiān)督法、物權(quán)法等國家新出臺的法律。
常委會還加強(qiáng)了有關(guān)人大工作的地方性法規(guī)和制度的修訂、制定工作。修訂了立法程序規(guī)則、預(yù)算審批監(jiān)督條例，主任會議制定了省人大代表建議、批評和意見處理辦法，使常委會工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化。
常委會機(jī)關(guān)按照務(wù)實(shí)高效、力戒形式主義的要求，積極開展了以“加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、創(chuàng)建和諧機(jī)關(guān)、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”為主題的實(shí)踐活動，提高了常委會機(jī)關(guān)服務(wù)代表、服務(wù)常委會、服務(wù)代表大會的水平和質(zhì)量。
進(jìn)一步加強(qiáng)了人大宣傳、理論研究和培訓(xùn)工作。針對市(州)、縣(市、區(qū))兩級人大換屆后的實(shí)際，舉辦了全省各級人大常委會主任培訓(xùn)班、法制工作培訓(xùn)班，召開了人大理論研討會，加強(qiáng)了各新聞媒體和《人民之聲報》、《人大研究》對人大的宣傳工作。
同時，采取多種形式，加強(qiáng)了同市(州)、縣(市、區(qū))人大常委會的聯(lián)系。在不少工作中，省人大常委會與市(州)、縣(市、區(qū))人大常委會聯(lián)合進(jìn)行，上下聯(lián)動，增強(qiáng)了工作實(shí)效和力度。
二、過去五年工作體會各位代表，省十屆人大常委會已經(jīng)勝利地完成了自己的歷史使命。五年任期中，在立法、決定重大事項、監(jiān)督、人事任免、代表工作和制度建設(shè)等方面，都取得了較好的成績。五年來，共制定和修訂法規(guī)94件，批準(zhǔn)和批準(zhǔn)修訂蘭州市地方性法規(guī)、民族自治地方自治條例和單行條例14件，廢止1件；聽取“一府兩院”專題匯報、報告35件；辦理答復(fù)代表議案8件，意見、建議4285件；對20件法律法規(guī)的實(shí)施情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查；對16名政府組成人員、3名法院院長副院長、3名檢察院檢察長副檢察長進(jìn)行了述職評議，對8個單位進(jìn)行了工作評議；依法任免國家機(jī)關(guān)工作人員559名，撤銷職務(wù)1名。
五年工作的實(shí)踐，使我們對如何堅持和完善人民代表大會制度、做好人大工作，有了更加深刻的認(rèn)識和體會。
第一，人大工作必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)人民代表大會制度是我國的根本政治制度，在我國的政治體制中居于重要地位，是我們黨執(zhí)政的重要載體。人大依法行使每一項職權(quán)，都是黨的執(zhí)政活動的重要組成部分。在人大工作中堅持正確的政治方向，自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，既是堅持我國根本政治制度的必然要求，也是改進(jìn)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式的必然要求。本屆任期中，省委非常重視并加強(qiáng)了對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)：召開了全省人大工作會議，出臺了《中共甘肅省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作的意見》；召開了甘肅省紀(jì)念人民代表大會成立五十周年大會，省委主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表了重要講話；轉(zhuǎn)發(fā)了《中共甘肅省人大常委會黨組關(guān)于貫徹落實(shí)中發(fā)［2005］9號文件精神，進(jìn)一步發(fā)揮全省各級人大代表作用、加強(qiáng)各級人大及其常委會制度建設(shè)的意見》。省委召開的兩個會議、出臺的兩份文件，為人大工作堅持正確的政治方向提供了有力的保證。五年來，常委會始終圍繞落實(shí)省第十次、第十一次黨代會精神開展工作，把省委的決定、決議貫穿于人大各項工作的始終。常委會在依法行使各項職權(quán)的實(shí)踐中，都緊扣中心，服務(wù)大局，與省委確定的全省工作合拍同步，做到了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展人大工作，在人大工作中充分體現(xiàn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，從而把甘肅的事情做好，把人民的利益維護(hù)好，是五年來常委會開展人大工作最基本的經(jīng)驗。
第二，人大工作必須抓住科學(xué)發(fā)展的主題科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，也是人大工作的第一要務(wù)。在甘肅這樣的欠發(fā)達(dá)省份，增強(qiáng)加快科學(xué)發(fā)展的緊迫感和危機(jī)感，認(rèn)真解決好科學(xué)發(fā)展的問題，動員、組織、協(xié)調(diào)各方力量，圍繞科學(xué)發(fā)展做好文章，實(shí)現(xiàn)甘肅經(jīng)濟(jì)社會又好又快的發(fā)展，是各級人大及其常委會義不容辭的職責(zé)。省十屆人大常委會在五年任期中，無論是制定地方性法規(guī)、依法決定重大事項，還是開展調(diào)查、視察和執(zhí)法檢查活動，都牢記發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，堅持以人為本，為推動我省經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)了自己的力量。五年來，常委會制定了資源綜合利用條例、建筑工程造價管理條例、安全生產(chǎn)條例、草原保護(hù)條例、供用電管理條例、石油勘探開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例、蓮花山國家級自然保護(hù)區(qū)管理條例、石羊河流域水資源管理條例等一批促進(jìn)甘肅經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的地方性法規(guī)。同時，圍繞甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深層次問題，開展了專題調(diào)研、聽取了政府的專項匯報、組織了執(zhí)法檢查和代表視察。白銀市污染綜合治理項目和劉家峽庫區(qū)水土保持綜合治理項目，就是通過組織人大代表視察和執(zhí)法檢查后引起全國人大常委會和國務(wù)院有關(guān)部委的高度重視從而得到較好解決的。隴原環(huán)保世紀(jì)行活動，將法律監(jiān)督與輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督相結(jié)合，在促進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會方面發(fā)揮了重要作用。通過五年的工作實(shí)踐，我們深切地體會到，人大工作只有站在全省大局的高度，緊扣科學(xué)發(fā)展的主題，依法行使職權(quán)，才能得到人民的信任和社會的好評。
第三，人大工作必須切實(shí)關(guān)注民生黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。始終代表人民群眾的根本利益，是我們黨執(zhí)政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我國憲法規(guī)定，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。始終代表人民群眾的根本利益，關(guān)注民生，為人民群眾辦實(shí)事、辦好事，是做好人大工作最基本的要求。五年來，常委會把推進(jìn)和督促解決好人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，始終作為常委會的重要議題。在組織代表視察、委員調(diào)查，開展執(zhí)法檢查，聽取專項匯報，制定地方性法規(guī)等一系列工作中，都立足這些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的解決。常委會在緊扣群眾利益依法行使職權(quán)的同時，十分重視信訪工作，把信訪工作與人大監(jiān)督工作有機(jī)結(jié)合起來，督促糾正了一批有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的案件，維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。實(shí)踐證明，人大工作關(guān)注民生，代表了人民的利益，人大工作就會貼近實(shí)際，貼近群眾，人大工作就充滿生機(jī)和活力。
第四，人大工作必須突出自身特點(diǎn)充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，是人大常委會工作的最大特點(diǎn)。在工作實(shí)踐中，我們深深體會到，人大常委會必須按照憲法和法律的規(guī)定依法行使職權(quán)，履行自己的職責(zé)。既不能超越職權(quán)，代行“一府兩院”的工作，造成“越位”，也不能放棄憲法和法律賦予的職權(quán)，造成“缺位”。人大工作的運(yùn)行機(jī)制不同于“行政首長負(fù)責(zé)制”，而是實(shí)行民主集中制，必須充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法、依程序集體決定問題，常委會任何組成人員都只有一票的決定權(quán)。五年來，常委會嚴(yán)格按照人大工作的特點(diǎn)和機(jī)制，在依法履行職權(quán)的過程中，正確處理人大常委會與“一府兩院”的關(guān)系，始終把有利于“一府兩院”依法行政和公正司法，作為依法行使職權(quán)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在監(jiān)督中支持，在支持中監(jiān)督，構(gòu)建起了人大常委會與“一府兩院”和諧、健康的工作關(guān)系。為了使常委會的工作符合人大的特點(diǎn)和運(yùn)行機(jī)制，我們通過增設(shè)六個人大專門委員會，調(diào)整、理順常委會工作辦事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了組織建設(shè)；通過舉辦各種研討班、培訓(xùn)班、法制講座等形式，提高了常委會組成人員和工作人員的素質(zhì)；通過制定、修訂常委會議事規(guī)則、立法程序規(guī)則、專門委員會工作規(guī)則和各種機(jī)關(guān)工作制度，加強(qiáng)了制度建設(shè)。實(shí)踐證明，只有定位準(zhǔn)確了，制度健全了，充分發(fā)揚(yáng)了民主，堅持了依法辦事，人大工作的政治優(yōu)勢才能較好地發(fā)揮。這也是常委會五年工作中的一條重要體會。
第五，人大工作必須在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新中國特色社會主義事業(yè)，是一項嶄新的事業(yè)。新時期最突出的標(biāo)志是與時俱進(jìn)。實(shí)踐永無止境，創(chuàng)新永無止境。本屆常委會在憲法和法律的規(guī)定下，按照與時俱進(jìn)的要求，在解放思想、開拓創(chuàng)新上做出了一定的努力，取得了一定的成績。在地方立法工作中，建立、改進(jìn)和完善了立法顧問制度、立法聯(lián)系點(diǎn)制度、法規(guī)委托起草制度、立法建議項目征集制度、法規(guī)草案公示制度、立法聽證制度、立法質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和保障措施、立法跟蹤評估制度，搭建起了面向社會征集立法建議、加強(qiáng)與基層立法聯(lián)系、專家學(xué)者法律咨詢、法規(guī)實(shí)施情況評估、地方立法理論研究、立法工作部門與高校合作等多方面的工作平臺，在科學(xué)立法、民主立法、開門立法上做出了有益的探索，受到社會好評，甚至引起省內(nèi)外媒體的高度關(guān)注。在決定重大事項上，常委會每年選擇一兩件事關(guān)全省大局的社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，組織力量深入調(diào)研，并聽取“一府兩院”專項匯報，最后形成諸如《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民增收工作的決議》、《關(guān)于在全省檢察機(jī)關(guān)實(shí)行人民監(jiān)督員制度的決議》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防未成年人違法犯罪工作的決議》、《關(guān)于將億元生產(chǎn)總值安全事故死亡率和工礦商貿(mào)就業(yè)人員10萬人生產(chǎn)安全事故死亡率兩項指標(biāo)補(bǔ)充納入全省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要考核目標(biāo)的決定》等決定或決議20多件，從而在決定重大事項上有了新的進(jìn)展。在代表工作中，建立了常委會副主任重點(diǎn)督辦代表意見制度、人大專門委員會重點(diǎn)督辦代表意見制度、代表異地視察制度和代表培訓(xùn)制度。五年來，常委會副主任和人大專門委員會重點(diǎn)督辦代表建議53件，組織代表異地視察4批60人次，集中培訓(xùn)代表660人次。這些工作，都充分體現(xiàn)了與時俱進(jìn)的要求，具有開拓創(chuàng)新的意義。今后應(yīng)繼續(xù)堅持創(chuàng)新的精神，不斷開拓我省人大工作的新局面。
各位代表，五年來，本屆常委會在工作中取得了一定成績和經(jīng)驗，但仍存在不少差距和不足。在地方立法上，個別立法項目與我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要結(jié)合不太緊，個別法規(guī)還存在操作性不強(qiáng)的問題，建立起來的立法制度和制定的立法措施在發(fā)揮作用和實(shí)效上還有待進(jìn)一步探索；在執(zhí)法檢查、代表視察、代表意見建議辦理上，還不同程度地存在某些形式主義的問題，在實(shí)效上也還有待進(jìn)一步提高；為代表大會和常委會服務(wù)的常委會機(jī)關(guān)建設(shè)上還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，特別是專業(yè)隊伍建設(shè)上有待進(jìn)一步加強(qiáng)。這些不足和問題，都有待在以后的工作中加以改進(jìn)。
三、對今后工作的建議各位代表，黨的十七大對我國的未來發(fā)展做出了宏偉規(guī)劃，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展站到了新的起點(diǎn)上。人民民主是社會主義的生命。人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。堅定不移地發(fā)展社會主義民主政治，是中國特色社會主義事業(yè)總體布局的重要組成部分，是黨的十七大作出的一項戰(zhàn)略部署。黨的十七大對發(fā)展社會主義民主政治提出了一系列要求，我們一定要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，用黨的十七大精神指導(dǎo)人大工作，不斷健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，充分履行好憲法和法律賦予人大的各項職能。我們相信，在黨的十七大精神指引下，在中共甘肅省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全省各族人民和全體人大代表的大力支持下，新一屆省人大常委會一定能夠解放思想，創(chuàng)新工作，使人民意愿充分體現(xiàn)，法定職權(quán)得到充分行使，為推進(jìn)我省科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)我省社會和諧發(fā)揮更大作用。現(xiàn)對新一屆常委會的工作提出如下建議。
第一，繼續(xù)加強(qiáng)地方立法工作。要準(zhǔn)確把握省情，按照科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，積極創(chuàng)新立法工作機(jī)制與方法，進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、開門立法。對重要法規(guī)草案以及立法中的重大問題，及時向省委請示，涉及權(quán)屬變更、機(jī)構(gòu)整合等敏感問題，先由政府協(xié)調(diào)，達(dá)成共識后再行審議。地方立法要把握住國家改革的走勢，給地方改革和加快發(fā)展提供法律支持。要順應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，具有時代特征和一定的前瞻性，地方特色要鮮明。要防止通過立法不適當(dāng)?shù)財U(kuò)大部門權(quán)力和局部利益、地方利益。適當(dāng)控制立法數(shù)量，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，增強(qiáng)法規(guī)的針對性和可操作性。
第二，繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督工作。要進(jìn)一步深化對《監(jiān)督法》的學(xué)習(xí)和認(rèn)識，進(jìn)一步改進(jìn)監(jiān)督工作，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。要把監(jiān)督工作的重點(diǎn)放在關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題上，要善于綜合利用法律賦予的各種監(jiān)督手段和形式。要在執(zhí)法檢查、聽取專項報告的監(jiān)督實(shí)效和力度上下功夫。要進(jìn)一步加強(qiáng)人大信訪工作，切實(shí)維護(hù)好群眾的合法權(quán)益。
第三，繼續(xù)加強(qiáng)重大事項決定工作。決定重大事項，是人大常委會一項重要職權(quán)，要進(jìn)一步在實(shí)踐中探索，取得有效行使重大事項決定權(quán)的經(jīng)驗。要在吃透省情、掌握全局上多下功夫，充分運(yùn)用人大常委會的重大事項決定權(quán)，促進(jìn)我省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的又好又快發(fā)展；要在決定重大事項的規(guī)范化、法制化建設(shè)上做進(jìn)一步努力。
第四，繼續(xù)加強(qiáng)代表工作和人事任免工作。進(jìn)一步抓好2005年中央9號文件和省委59號文件精神的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步為代表履行職責(zé)做好服務(wù)工作。要進(jìn)一步總結(jié)、完善常委會主任、副主任和專門委員會重點(diǎn)督辦代表意見建議制度。要進(jìn)一步加強(qiáng)代表培訓(xùn)工作。要充分尊重人大代表作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的主體地位，努力做好代表服務(wù)工作，主動為代表搭建參與對國家和社會事務(wù)管理的平臺。要保障代表的知情權(quán)、知政權(quán)，為代表提供“一府兩院”的主要信息資料，邀請人大代表列席人大常委會會議，參與立法聽證、執(zhí)法檢查、調(diào)查研究等等，切實(shí)發(fā)揮好人大代表的作用。要進(jìn)一步做好人事任免工作，把黨管干部的原則與依法任免干部有機(jī)統(tǒng)一起來。
第五，繼續(xù)加強(qiáng)常委會自身建設(shè)。要加強(qiáng)常委會組成人員的政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，努力提高議政能力和水平。進(jìn)一步提高人大機(jī)關(guān)干部隊伍的綜合素質(zhì)，不僅政治上要清醒，而且要懂法律、懂經(jīng)濟(jì)，了解社會發(fā)展，熟悉省情民意，善于化解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧，自覺地、積極地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，真心實(shí)意地為人民辦好事、辦實(shí)事，為人大及其常委會提供高水平、高質(zhì)量的服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)人大理論研究和宣傳工作，為更好地發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。
各位代表，黨的十七大從新的歷史起點(diǎn)出發(fā)，在十六大確立的全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的基礎(chǔ)上，對我國發(fā)展提出了新的更高要求。讓我們緊密地團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)省第十一次黨代會精神和本次人代會提出的各項任務(wù)，為奪取我省全面建設(shè)小康社會的新勝利而努力奮斗！
甘肅省第十一屆人民代表大會第一次會議聽取和審議了省十屆人大常委會副主任程有清代表省人大常委會所作的工作報告。會議充分肯定了省人大常委會過去五年的工作，同意報告提出的對今后工作的建議，決定批準(zhǔn)這個報告。
會議要求，省人大常委會要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，堅持和完善人民代表大會制度，圍繞全省工作的大局，依法履行職責(zé)，努力完成本屆人大常委會的各項任務(wù)，為發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義法治國家，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會而努力奮斗。
