全國兩會(huì)福州市政府報(bào)告范文
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政府工作報(bào)告
（2008年1月27日在福州市第十三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上）
市長(zhǎng)鄭松巖
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)各位代表審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和各位列席人員提出意見。
2007年工作回顧
過去的一年，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市人民政府認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，扎實(shí)推進(jìn)福州又好又快發(fā)展，較好地完成了市十三屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。初步統(tǒng)計(jì)，2007年全市生產(chǎn)總值達(dá)1974.59億元，比增15.1%。財(cái)政總收入（不含基金）達(dá)247.56億元，比增24.5%；其中，地方級(jí)財(cái)政收入達(dá)146.56億元，比增26.8%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)16642元，實(shí)際增長(zhǎng)12.2%；農(nóng)民人均純收入達(dá)6286元，實(shí)際增長(zhǎng)7.5%。居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅為4.4%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)。一年來，市政府主要工作及成效是：
一、發(fā)展質(zhì)量明顯提高。地區(qū)生產(chǎn)總值增幅創(chuàng)1999年以來最好水平。全部工業(yè)總產(chǎn)值突破3000億元，達(dá)3080.73億元，比增21.8%。其中，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2751.7億元，比增23.3%，規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)690.71億元，比增21.6%，累計(jì)增速連續(xù)24個(gè)月保持20%以上，是2000年以來最長(zhǎng)的持續(xù)高增長(zhǎng)期。全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額接近千億元，達(dá)940.99億元，比增21.3%，增幅創(chuàng)1998年以來最好水平。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資突破千億元，達(dá)1001.45億元，比增36.7%，增幅創(chuàng)2004年以來最好水平。財(cái)政收入顯著增加，稅性收入占一般預(yù)算收入的比重達(dá)88.5%。全市金融機(jī)構(gòu)存款余額達(dá)3446.02億元，比增11.6%，貸款余額達(dá)2823.47億元，比增22.3%。福州港集裝箱吞吐量達(dá)120.2萬標(biāo)箱，比增19%。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)布局加速向南北“兩翼”拓展，“兩翼”四縣（市）對(duì)全市規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)47.9%。支柱產(chǎn)業(yè)由電子信息產(chǎn)業(yè)“一業(yè)獨(dú)大”向電子信息、機(jī)械制造、紡織化纖服裝等產(chǎn)業(yè)集群共同發(fā)展壯大轉(zhuǎn)變。商貿(mào)、餐飲、旅游、會(huì)展、金融保險(xiǎn)、中介、服務(wù)外包等服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重達(dá)42.4%，永泰縣獲得中國優(yōu)秀旅游縣稱號(hào)。全市有8項(xiàng)產(chǎn)品新獲得中國名牌產(chǎn)品稱號(hào)，11項(xiàng)產(chǎn)品新獲得國家免檢產(chǎn)品稱號(hào)。重點(diǎn)建設(shè)掀起勞動(dòng)競(jìng)賽高潮，建成或基本建成20項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目，溫福鐵路福州段、福廈鐵路福州段等一批在建項(xiàng)目進(jìn)展順利，開工建設(shè)平潭海峽大橋、戴姆勒輕型汽車、中鋁瑞閩高精鋁板帶、機(jī)場(chǎng)高速公路二期、繞城高速公路西北段等76項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目，三環(huán)路東北段、火車南站綜合交通樞紐等一批重大項(xiàng)目前期工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
二、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式初見成效。認(rèn)真實(shí)施制造業(yè)信息化工程、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程、各類科技重點(diǎn)計(jì)劃、產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目和203項(xiàng)重點(diǎn)工業(yè)技改項(xiàng)目，新組建紡織、漆器、水產(chǎn)品深加工等3家行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，福州被評(píng)為全國科技進(jìn)步考核先進(jìn)市并成為國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市創(chuàng)建市，福清、閩侯、鼓樓、倉山、晉安被評(píng)為全國科技進(jìn)步考核先進(jìn)縣（市）區(qū)。軟件、光電、動(dòng)漫等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，甲骨文、思科等一批國際知名高科技企業(yè)新落戶福州，星網(wǎng)銳捷、瑞芯、網(wǎng)龍、福晶、新大陸等一批高科技企業(yè)群體迅速崛起，福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)躋身全國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)行列。重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排力度加大，環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)，洋里污水處理廠二期、紅廟嶺垃圾焚燒發(fā)電等重大項(xiàng)目和長(zhǎng)樂、平潭、大學(xué)新區(qū)等污水處理廠建成投入使用，連江、羅源城關(guān)污水處理廠主體工程基本建成，閩江、敖江流域福州段水質(zhì)均達(dá)到或優(yōu)于國家要求的地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，飲用水源地水質(zhì)位居全國前列，城市污水處理率達(dá)63.4%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)98.9%，區(qū)域環(huán)境噪聲、交通噪聲指標(biāo)均優(yōu)于國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物全部得到集中處置。認(rèn)真落實(shí)國家整頓規(guī)范土地市場(chǎng)秩序、礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序各項(xiàng)政策措施，閩江河道采砂規(guī)劃管理、工業(yè)用地“招拍掛”出讓、清理收回閑置用地等工作進(jìn)一步加強(qiáng)，經(jīng)營性國有土地使用權(quán)全面實(shí)行“凈地”公開出讓，節(jié)約集約利用土地等資源的水平不斷提高。
三、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。全市糧食總產(chǎn)量達(dá)96.99萬噸，保持基本穩(wěn)定。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)363.57億元，比增5%。新農(nóng)村建設(shè)“雙百工程”、“農(nóng)村家園清潔行動(dòng)”深入實(shí)施，首批305個(gè)“雙百工程”村累計(jì)完成各項(xiàng)投資2.8億元，45個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、700個(gè)村通過“農(nóng)村家園清潔行動(dòng)”省、市驗(yàn)收。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善，新建、改造農(nóng)家店（農(nóng)資店）485家，飲用水達(dá)標(biāo)改造230個(gè)村，改建農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁7340戶，新建農(nóng)村戶用沼氣池2000口，完成“造福工程”搬遷3900人，提前一年基本實(shí)現(xiàn)全市行政村通硬化公路。農(nóng)村社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，完成農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程、11.9萬平方米農(nóng)村中小學(xué)D級(jí)危房改造和1.8萬平方米農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)寄宿制工程建設(shè)，改造提升62所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、24所鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，改擴(kuò)建10所農(nóng)村敬老院，完成102個(gè)20戶以上自然村通廣播電視。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力8.7萬人，實(shí)施免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)6.53萬人、免費(fèi)職業(yè)鑒定1.69萬人。
四、各項(xiàng)改革向縱深拓展。集體林權(quán)制度改革基本實(shí)現(xiàn)明晰產(chǎn)權(quán)、落實(shí)經(jīng)營主體階段性目標(biāo)，農(nóng)村“六大員”、機(jī)關(guān)干部下派駐村任職等農(nóng)村工作機(jī)制更加完善。國有企業(yè)改革、集體企業(yè)改制取得新的進(jìn)展，國有資產(chǎn)監(jiān)管、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓得到加強(qiáng)和規(guī)范。各類企業(yè)直接融資渠道有效拓展，全市滬深上市公司達(dá)18家，古杉生物柴油等22家企業(yè)在境外成功上市。市對(duì)區(qū)財(cái)政管理體制平穩(wěn)調(diào)整到位，政府收支分類改革、國庫集中支付試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。行政管理體制改革不斷深化，市級(jí)網(wǎng)上審批和效能監(jiān)察系統(tǒng)建成并順利運(yùn)行，首批納入系統(tǒng)的有40個(gè)市直及垂直管理部門和511項(xiàng)審批項(xiàng)目。規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼、事業(yè)單位分類改革及人事制度改革等工作扎實(shí)推進(jìn)。科技、教育、文化、衛(wèi)生、價(jià)格等領(lǐng)域的改革邁出新步伐。
五、對(duì)外經(jīng)貿(mào)持續(xù)健康發(fā)展。全市實(shí)際利用外資按可比口徑達(dá)17.02億美元，比增5%。進(jìn)出口總額達(dá)186.52億美元，比增12.2%。成功舉辦“5·18”海交會(huì)，積極參加“6·18”項(xiàng)目成果交易會(huì)、“9·8”投洽會(huì)等活動(dòng)，簽約成果均創(chuàng)新高。新批千萬美元以上外資項(xiàng)目68項(xiàng)，世界500強(qiáng)企業(yè)已有76家在福州投資或設(shè)立機(jī)構(gòu)。保稅物流園區(qū)獲國務(wù)院批準(zhǔn)。開通福州至日本大阪國際航班，長(zhǎng)樂國際機(jī)場(chǎng)進(jìn)出境人數(shù)突破60萬人。榕臺(tái)交流合作向?qū)掝I(lǐng)域、高層次、多形式方向不斷拓展，實(shí)現(xiàn)福州至澎湖貨運(yùn)直航。促成臺(tái)灣中北部縣（市）聯(lián)合組團(tuán)參加海交會(huì)，率先實(shí)現(xiàn)了兩岸互動(dòng)模式從產(chǎn)業(yè)鏈接向區(qū)域協(xié)作對(duì)接的轉(zhuǎn)變。成功舉辦第九屆世界福州十邑同鄉(xiāng)懇親大會(huì)，有效引導(dǎo)海內(nèi)外鄉(xiāng)親投身“海西”建設(shè)、支持家鄉(xiāng)發(fā)展。異地商會(huì)工作、“僑居造福”工程、“回歸工程”扎實(shí)推進(jìn)，“榕商聯(lián)村、海西春雨”等活動(dòng)蓬勃開展。榕港、榕澳合作有效拓展，友城合作、山海協(xié)作、對(duì)口支援內(nèi)涵不斷深化，項(xiàng)目更具實(shí)效。
六、城市規(guī)劃建設(shè)管理進(jìn)一步加強(qiáng)。啟動(dòng)新一輪城市總體規(guī)劃修編，完成“三坊七巷”歷史文化街區(qū)、城市山體、重要街區(qū)景觀整治等規(guī)劃。拓寬改造梅峰中路、高橋路等19條15.5公里城區(qū)主次干道，動(dòng)工建設(shè)鼓山大橋、福峽路等30多條道路（橋梁），城區(qū)通行能力進(jìn)一步增強(qiáng)。優(yōu)先發(fā)展公交，開辟公交專用道，新辟、調(diào)整公交線路29條，更新投放環(huán)保公交車586輛，建成蒼霞公交首末站等一批公交場(chǎng)站，公交服務(wù)水平有所提高。城區(qū)地下管網(wǎng)、防洪排澇等市政設(shè)施建設(shè)和內(nèi)河治理步伐加快，城市防災(zāi)減災(zāi)能力得到增強(qiáng)。實(shí)施閩江兩岸、西湖周邊等重點(diǎn)區(qū)域燈光夜景建設(shè)，整治改造國賓大道和西二環(huán)等12條城區(qū)主干道沿線景觀，建成環(huán)西湖步行道一期工程，改造晉安河、白馬河等公園，綠化美化一批道路、街區(qū)、社區(qū)，城市總體形象和社區(qū)人居環(huán)境有較大改觀。堅(jiān)決清理整治各類違法建設(shè)，拆除中心城區(qū)違法建設(shè)76萬平方米。加強(qiáng)城市管理執(zhí)法，市容環(huán)境衛(wèi)生有較明顯的改善。
七、各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。歷史文化名城、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)切實(shí)加強(qiáng)，重建鎮(zhèn)海樓，“三坊七巷”保護(hù)修復(fù)全面展開，市級(jí)首批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄正式，第三次全國文物普查和大練島水下考古工作順利實(shí)施，首屆南后街元宵燈會(huì)盛況空前。富有閩都文化特征的文藝精品創(chuàng)作取得明顯成效，閩劇《紅豆緣》、評(píng)話《網(wǎng)上情緣》等獲得“五個(gè)一工程獎(jiǎng)”、“群星大獎(jiǎng)”等全國性大獎(jiǎng)，電視紀(jì)錄片《三坊七巷》被評(píng)為中國電視紀(jì)錄片十優(yōu)作品。創(chuàng)建全國文明城市工作持續(xù)推進(jìn)，“激情廣場(chǎng)”、福州十大名片評(píng)選、鄰里節(jié)、讀書月、“六進(jìn)社區(qū)”、“三下鄉(xiāng)”等活動(dòng)蓬勃開展。教育事業(yè)健康發(fā)展，義務(wù)教育均衡發(fā)展水平穩(wěn)步提高，“雙高普九”達(dá)標(biāo)縣（市）區(qū)已達(dá)9個(gè)，職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模與質(zhì)量不斷提升，學(xué)生思想道德教育切實(shí)加強(qiáng)，農(nóng)民工子女入學(xué)得到有效保障，全市高中階段毛入學(xué)率達(dá)79.5%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)32.5%。基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能比較完善的疾控體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系，新設(shè)置12家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，城區(qū)社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，市屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)人均門診費(fèi)用、住院費(fèi)用有所下降。全國群眾登山健身大會(huì)閉幕式暨海峽兩岸登山活動(dòng)、老年人萬人健步行、傳統(tǒng)龍舟錦標(biāo)賽等全民健身活動(dòng)蓬勃開展，城區(qū)所有社區(qū)和全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均至少建有一條健身路徑。競(jìng)技體育成績(jī)喜人，福州代表團(tuán)在第六屆全國城市運(yùn)動(dòng)會(huì)上奪取了體育競(jìng)技與精神文明雙豐收，金牌總數(shù)位居參賽城市第8位、省會(huì)城市第6位，創(chuàng)歷史最好成績(jī)。低生育水平保持穩(wěn)定，人口計(jì)生服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高，倉山區(qū)成為全國計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位，鼓樓區(qū)成為中國人口早期教育暨獨(dú)生子女培養(yǎng)示范區(qū)。民政、民族宗教、新聞出版、廣播電視、社會(huì)科學(xué)、婦女兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)加快發(fā)展。雙擁共建、國防動(dòng)員、民兵預(yù)備役建設(shè)、人民防空等工作取得新成績(jī)，福州市、長(zhǎng)樂市獲得新一屆雙擁模范城（縣）稱號(hào)。
八、人民群眾更多地共享發(fā)展成果。按照“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的要求，市本級(jí)財(cái)政集中統(tǒng)籌用于改善民生的支出達(dá)42.88億元，占總支出的37.5%。年初確定為城鄉(xiāng)人民興辦的30件實(shí)事項(xiàng)目基本完成，出臺(tái)了市屬國有企業(yè)職工住房工齡補(bǔ)貼、市屬關(guān)門走人及停產(chǎn)困難集體企業(yè)退休人員基本醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)貼、義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”、城鄉(xiāng)困難家庭醫(yī)療救助、免費(fèi)開放城區(qū)公園和公廁等一系列惠民政策措施。大中專畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)、小額擔(dān)保貸款、就業(yè)援助、勞務(wù)協(xié)作等就業(yè)再就業(yè)扶持和服務(wù)的工作力度加大，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)15.2萬人，實(shí)現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.22萬人，現(xiàn)有城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭基本實(shí)現(xiàn)一戶一就業(yè)。養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度基本覆蓋全體從業(yè)人員，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)全覆蓋，參合率達(dá)87%，52家縣級(jí)以上醫(yī)院與134家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全面實(shí)行對(duì)口幫扶。城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保，低保標(biāo)準(zhǔn)、“五保”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。及時(shí)對(duì)城市生活困難群眾發(fā)放副食品價(jià)格補(bǔ)貼，保障了低收入群體基本生活。采取有效措施穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)，物價(jià)漲幅低于全國、全省平均水平。完善經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房制度及保障對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)，解決了1142戶城市低收入家庭住房困難問題，其中住房困難的城區(qū)低保家庭做到應(yīng)保盡保。編制完成市區(qū)“十一五”住房建設(shè)發(fā)展規(guī)劃并向社會(huì)公布，在實(shí)現(xiàn)年內(nèi)開工250萬平方米、竣工169萬平方米社會(huì)保障房的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)150萬平方米社會(huì)保障房項(xiàng)目前期工作，較為有力地抑制了我市房?jī)r(jià)過快上漲的趨勢(shì)。治理“餐桌污染”、建設(shè)“食品放心工程”等整規(guī)工作扎實(shí)推進(jìn)，產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治取得階段性成果，瘦肉精檢測(cè)合格率位居全國前列。大力治理路面“兩搶”、公交車扒竊、場(chǎng)所涉毒等治安問題，及時(shí)偵破一批重大刑事犯罪案件，創(chuàng)建“平安福州”取得明顯成效，居民對(duì)社會(huì)治安滿意率達(dá)93.28%，比上年提高0.71個(gè)百分點(diǎn)。安全生產(chǎn)形勢(shì)基本穩(wěn)定，一批重大事故隱患切實(shí)得到整改。信訪、人民調(diào)解、行政復(fù)議、法律援助等工作進(jìn)一步加強(qiáng)，及時(shí)排查調(diào)處社會(huì)矛盾糾紛，社會(huì)安定穩(wěn)定。
九、政府自身建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)。責(zé)任政府、法治政府的形象逐步樹立。績(jī)效評(píng)估、行政問責(zé)制度全面建立，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系進(jìn)一步健全完善。加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能明查暗訪，對(duì)273名違規(guī)人員分別予以免職、辭退、調(diào)離崗位、效能告誡等處分。扎實(shí)推進(jìn)依法行政，健全完善行政決策機(jī)制和立法程序，全面建立規(guī)范性文件審查備案制度，切實(shí)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議3件地方性法規(guī)草案，制定實(shí)施了37件政府規(guī)章和規(guī)范性文件。完善各類突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，處置突發(fā)公共事件、保障公共安全能力有效增強(qiáng)。及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公布公開政府重大決策、重大事項(xiàng)和依法應(yīng)當(dāng)公開的政務(wù)信息。“中國福州”門戶網(wǎng)站作為全市政務(wù)公開服務(wù)平臺(tái)的功能進(jìn)一步凸顯，便民呼叫中心12345系統(tǒng)應(yīng)用范圍全面覆蓋市、縣（市）區(qū)兩級(jí)政府及其部門。節(jié)約型政府建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，公務(wù)購車、出國出境等管理不斷規(guī)范，市直機(jī)關(guān)兩項(xiàng)財(cái)務(wù)費(fèi)用比上年下降15.6%。廉政建設(shè)和從源頭上防治腐敗工作深入開展，行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督切實(shí)加強(qiáng)，一批違法違紀(jì)案件得到嚴(yán)肅查處。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)決議、決定，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，及時(shí)向人大、政協(xié)通報(bào)重大工作。辦復(fù)551件省、市人大代表建議、批評(píng)、意見和577件省、市政協(xié)委員提案，滿意率分別達(dá)98.9%和99.3%。
各位代表，回顧過去一年的工作，我們?nèi)〉玫某煽?jī)來之不易，得益于省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于全市人民的團(tuán)結(jié)奮斗，得益于社會(huì)各界的大力支持。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向在榕工作的外來建設(shè)者、外籍人士，向給予政府工作大力支持與有效監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員和各派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、無黨派人士、離退休老同志，向?yàn)楦Ｖ莞母锇l(fā)展穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)的省直機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和駐榕部隊(duì)、武警官兵、公安政法干警，向關(guān)心支持福州建設(shè)發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞、國際友人和社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，當(dāng)前福州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍面臨不少困難和問題：一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出，經(jīng)濟(jì)總量不夠大，新型工業(yè)化程度不夠高，自主創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)發(fā)展較為滯后，能夠有效支撐帶動(dòng)又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目比較缺乏，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持推動(dòng)力度需進(jìn)一步加大。二是資源、環(huán)境壓力較大，能耗、二氧化硫排放等節(jié)能減排攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。三是物價(jià)結(jié)構(gòu)性上漲幅度偏高，超出年初預(yù)期，直接影響了低收入群眾生活。四是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，農(nóng)田拋荒導(dǎo)致糧食播種面積下降，糧食產(chǎn)量徘徊不前，新農(nóng)村建設(shè)特色不夠鮮明，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠平衡，農(nóng)民持續(xù)增收存在困難，城鄉(xiāng)差距較大。五是中心城市輻射帶動(dòng)能力仍不夠強(qiáng)，中心城市與周邊縣（市）有機(jī)聯(lián)動(dòng)、一體化發(fā)展進(jìn)程需加快推進(jìn)。六是城市建設(shè)管理水平需進(jìn)一步提高，部分市政項(xiàng)目施工擾民、局部交通擁堵、背街小巷環(huán)境衛(wèi)生“臟亂差”等狀況有待改善，違法建設(shè)等現(xiàn)象屢禁不止。七是住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)等領(lǐng)域需要解決的問題仍然較多，重大刑事案件、安全生產(chǎn)事故、群體性事件還時(shí)有發(fā)生。八是政府一些部門及機(jī)關(guān)工作人員缺乏強(qiáng)烈的責(zé)任感、事業(yè)心和憂患意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，辦事拖拉、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)等問題仍較突出，投資環(huán)境還需要不斷優(yōu)化。我們將切實(shí)正視這些問題，在今后的工作中繼續(xù)認(rèn)真加以解決。
2008年工作安排
各位代表，2008年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大作出的戰(zhàn)略部署、建設(shè)海峽西岸“兩個(gè)先行區(qū)”的第一年，是實(shí)施“十一五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。我們還將迎來改革開放30周年，迎來舉世矚目的北京奧運(yùn)會(huì)。今年大事多喜事多，做好各項(xiàng)工作，意義十分重大。綜觀全局，中央支持“海西”發(fā)展為我們提供了難得的歷史性發(fā)展機(jī)遇，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨緊、能源和原材料價(jià)格持續(xù)攀升、人民幣匯率變化等因素也將使我們面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。尤其是在科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展上，我們與先進(jìn)城市處于同一起跑線，只要我們主動(dòng)順應(yīng)中央“控總量、穩(wěn)物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡”的宏觀調(diào)控導(dǎo)向，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，堅(jiān)持好字優(yōu)先，堅(jiān)持改革開放，堅(jiān)持以人為本，更加積極主動(dòng)地攻堅(jiān)克難、有效作為，就一定能夠不斷突破發(fā)展瓶頸制約，推動(dòng)福州又好又快跨越式發(fā)展。
根據(jù)市委統(tǒng)一部署，2008年市政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹海西建設(shè)“四謀發(fā)展”實(shí)踐主題、“四個(gè)重在”實(shí)踐要領(lǐng)、“四個(gè)關(guān)鍵”實(shí)踐要求、“四求先行”實(shí)踐方向，按照市第九次黨代會(huì)、市委九屆六次全會(huì)的部署，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為基礎(chǔ)，以改善民生為根本，以改革開放和自主創(chuàng)新為動(dòng)力，以節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，以項(xiàng)目帶動(dòng)和品牌帶動(dòng)為抓手，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，打造宜居城市，構(gòu)建和諧福州，加快把福州建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)充滿活力、政治文明民主、文化富有魅力、社會(huì)和諧穩(wěn)定、環(huán)境舒適優(yōu)美的濱江濱海省會(huì)城市。
經(jīng)統(tǒng)籌考慮，初步安排2008年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%；地方級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)14.5%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅略低于全省平均水平；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)8%，農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)6%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降2.8%；二氧化硫排放量減少8%，化學(xué)需氧量減少0.2%。各項(xiàng)指標(biāo)在執(zhí)行中力爭(zhēng)完成得更好些、更快些。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，市政府將著力抓好以下工作：
一、始終把解決“三農(nóng)”問題作為重中之重，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。穩(wěn)定糧食播種面積，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，防止農(nóng)田拋荒，提高糧食單產(chǎn)和品質(zhì)，確保糧食安全。加強(qiáng)生豬、蔬菜等“菜籃子工程”基地建設(shè)，切實(shí)保障市場(chǎng)供應(yīng)。健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，建設(shè)一批優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)集中區(qū)，壯大水產(chǎn)、畜禽、果蔬、食用菌以及茶葉、花卉、竹木等農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。繼續(xù)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加快建設(shè)海峽西岸水產(chǎn)品加工基地、福清龍?zhí)锼a(chǎn)品加工園區(qū)。提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，加強(qiáng)動(dòng)植物重大疫病防控，大力培育一批綠色食品、有機(jī)食品和名牌農(nóng)產(chǎn)品。認(rèn)真實(shí)施各項(xiàng)科技興農(nóng)工程，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基地建設(shè)，加大深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)“五新”推廣力度，提高農(nóng)業(yè)科技含量和綜合生產(chǎn)能力。積極支持農(nóng)村信用社改革，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)覆蓋范圍。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化水平。
加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。加強(qiáng)以防洪、排澇、抗旱為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)支撐保障體系建設(shè)，認(rèn)真實(shí)施“六千”水利工程、海洋與漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)“百千萬工程”、土地整理、中低產(chǎn)田改造和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和基本公共服務(wù)，新建30個(gè)農(nóng)村客運(yùn)站、300個(gè)農(nóng)村候車亭，解決220個(gè)行政村通水問題，建設(shè)改造150家農(nóng)家店（農(nóng)資店），完成3.7萬平方米農(nóng)村初中學(xué)校寄宿制工程建設(shè)，全面改造3萬平方米新增農(nóng)村中小學(xué)D級(jí)危房，改造提升30所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，完成180個(gè)20戶以上自然村通廣播電視，為鄉(xiāng)村放映電影1000場(chǎng)、送戲下鄉(xiāng)1000場(chǎng)，加快健身路徑進(jìn)村。深入實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)“雙百工程”和“農(nóng)村家園清潔行動(dòng)”，進(jìn)一步改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌，解決30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和450個(gè)村垃圾處理問題，推廣戶用沼氣池3000口，改建農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁7000戶。加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和管理，開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”服務(wù)中心和村級(jí)綜合服務(wù)站，完善農(nóng)村公共信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，拓寬農(nóng)民持續(xù)增收渠道。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，明顯提高財(cái)政支農(nóng)投入和固定資產(chǎn)投資、土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量。鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展多種經(jīng)營，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。進(jìn)一步壯大縣域經(jīng)濟(jì)，因地制宜發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。大力培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力5萬人。按照基本公共服務(wù)均等化要求，扎實(shí)推進(jìn)開發(fā)扶貧、科技扶貧，開展第三輪“農(nóng)村扶貧濟(jì)困春風(fēng)行動(dòng)”，強(qiáng)化困難縣、老少邊貧島地區(qū)幫扶和大中型水庫移民后期扶持工作，繼續(xù)實(shí)施“造福工程”搬遷2000人。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、集體林權(quán)制度改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等農(nóng)村綜合改革，完善農(nóng)村“六大員”、干部下派駐村任職等工作機(jī)制。加強(qiáng)村務(wù)公開、決策聽證等農(nóng)村基層民主建設(shè)，積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)。
二、堅(jiān)持深化改革，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市
增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。加快市屬國有企業(yè)股份制改革步伐，積極引進(jìn)有實(shí)力的戰(zhàn)略投資者，推進(jìn)國有企業(yè)調(diào)整重組、優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。認(rèn)真實(shí)施公交、自來水、污水處理、燃?xì)獾仁姓檬聵I(yè)改革。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，加快國有資本經(jīng)營預(yù)算試點(diǎn)，建立國有資本收益收繳制度，嚴(yán)格國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任、規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)控制，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，平等保護(hù)物權(quán)，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，扶持民營企業(yè)做強(qiáng)做大。加快投融資體制改革步伐，整合組建一批體制新、機(jī)制活的建設(shè)發(fā)展投融資平臺(tái)。更加積極有效地利用資本市場(chǎng)，鼓勵(lì)、支持企業(yè)拓展直接融資渠道，推動(dòng)一批綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)上市。建立健全政府、銀行、擔(dān)保公司和企業(yè)緊密配合、有機(jī)協(xié)作的新型中小企業(yè)融資擔(dān)保體系。完善公共財(cái)政體系，集中財(cái)力加大公共服務(wù)和民生領(lǐng)域投入，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)財(cái)政資金管理監(jiān)督，深化部門預(yù)算改革，細(xì)化部門預(yù)算。推進(jìn)政府收支分類、國庫集中支付、鄉(xiāng)財(cái)縣管等改革，提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性、有效性。加強(qiáng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信和社會(huì)誠信建設(shè)，規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介組織。
提高創(chuàng)新能力，加快科技成果轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，加快培育一批具有持續(xù)創(chuàng)新能力、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型骨干企業(yè)集團(tuán)。完善技術(shù)研發(fā)協(xié)作、科技成果轉(zhuǎn)化、科技中介服務(wù)、科技資源共享等創(chuàng)新公共平臺(tái)，認(rèn)真組織實(shí)施重大科技專項(xiàng)，鼓勵(lì)企業(yè)與省內(nèi)外高校、科研院所開展多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作，支持共性關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)、引進(jìn)應(yīng)用及再創(chuàng)新。積極依托“6·18”項(xiàng)目成果交易會(huì)，加強(qiáng)項(xiàng)目、資金、技術(shù)與人才的有效對(duì)接。
不斷優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，有效發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌運(yùn)用財(cái)政對(duì)科技、技改等投入，大力發(fā)展對(duì)高新技術(shù)項(xiàng)目的貸款擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)投資及創(chuàng)業(yè)投資，支持創(chuàng)新活動(dòng)、吸引創(chuàng)新人才。繼續(xù)辦好留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、研究生培訓(xùn)服務(wù)工作總站，整合組建人才公共服務(wù)平臺(tái)。優(yōu)化人才政策，完善激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)科技領(lǐng)軍人才和高層次、高技能人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，擴(kuò)大創(chuàng)建國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市成果。加大科學(xué)普及力度，提高全民科學(xué)觀念、創(chuàng)新意識(shí)。積極培育創(chuàng)新文化，著力營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好社會(huì)氛圍。
三、大力推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，積極構(gòu)建富有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
加快南北“兩翼”建設(shè)步伐。推進(jìn)江陰、可門港鐵路支線及漁溪至平潭海峽大橋高速公路等集疏運(yùn)體系建設(shè)，完善工業(yè)集中區(qū)道路、供水、供電、污水處理等配套設(shè)施。加快福州、融僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和青口、江陰、羅源灣、濱海、元洪等工業(yè)集中區(qū)的提升擴(kuò)容、功能轉(zhuǎn)型，推進(jìn)鋁深加工產(chǎn)業(yè)園、不銹鋼產(chǎn)業(yè)園、光電科技園、日本工業(yè)園、臺(tái)灣機(jī)電工業(yè)園等園區(qū)建設(shè)。遵循國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，加強(qiáng)龍頭項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目培育生成和項(xiàng)目推進(jìn)。加快港區(qū)功能盤整和港城一體化發(fā)展，續(xù)建、新建一批深水泊位，積極穩(wěn)妥地做好外貿(mào)集裝箱航線轉(zhuǎn)移工作，增辟國際國內(nèi)航線。
進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)的比重和水平。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、保險(xiǎn)、信息服務(wù)、中介、、商務(wù)服務(wù)等面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，提升商貿(mào)零售、餐飲、旅游、休閑、娛樂、社區(qū)服務(wù)等事關(guān)民生的生活服務(wù)業(yè)。推進(jìn)物流園區(qū)、物流分撥中心建設(shè)，積極培育發(fā)展第三方物流企業(yè)。加快市級(jí)商務(wù)集中區(qū)建設(shè)，支持國內(nèi)外知名大企業(yè)在榕設(shè)立運(yùn)營中心和地區(qū)總部。大力發(fā)展服務(wù)外包，積極申報(bào)中國服務(wù)外包基地城市。加快提升中心城區(qū)商貿(mào)業(yè)態(tài)，支持發(fā)展精品百貨、連鎖超市及大型購物中心，建成一批特色商業(yè)街，推進(jìn)水產(chǎn)批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品物流批發(fā)中心建設(shè)，加快鰲峰路生活資料批發(fā)市場(chǎng)走廊整體搬遷改造，實(shí)施農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。打造閩都文化、溫泉生態(tài)、濱海休閑等旅游品牌，加強(qiáng)濱江休閑街區(qū)、閩江游等旅游開發(fā)。積極申辦全國性、區(qū)域性的重大會(huì)展活動(dòng)。
著力培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步整合提升國家高新園區(qū)，完善高新園區(qū)管理運(yùn)行機(jī)制和載體服務(wù)功能，大力發(fā)展軟件、集成電路、光電、生物醫(yī)藥、新材料、環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。著力做強(qiáng)做大高科技企業(yè)群體，鼓勵(lì)高科技企業(yè)及其總部落戶福州，重點(diǎn)扶持一批高成長(zhǎng)性、高效益、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)及高端、高技術(shù)含量產(chǎn)品的高科技標(biāo)桿企業(yè)。加快發(fā)展動(dòng)漫、游戲、工業(yè)設(shè)計(jì)等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的高端延伸。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，認(rèn)真實(shí)施制造業(yè)信息化工程，全面加大機(jī)械、紡織、冶金、醫(yī)藥化工、食品、建材、塑膠、工藝品等支柱產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造力度。推進(jìn)“數(shù)字福州”建設(shè)，完成空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫一期工程，抓緊實(shí)施“市民卡”等項(xiàng)目，加快城市信息化進(jìn)程。
大力實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略。建立完善品牌評(píng)價(jià)、認(rèn)定、拓展、保護(hù)和推動(dòng)機(jī)制，繼續(xù)爭(zhēng)創(chuàng)一批中國名牌產(chǎn)品、中國馳名商標(biāo)，發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)。挖掘做大一批老字號(hào)品牌，打造老字號(hào)品牌商業(yè)街區(qū)。強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量控制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)性工作，支持企業(yè)與國際知名企業(yè)開展品牌合作。加大榕貨名牌宣傳、推廣和保護(hù)力度。支持名牌產(chǎn)品拓展市場(chǎng)份額。
四、加大節(jié)能減排攻堅(jiān)力度，著力建設(shè)生態(tài)文明
認(rèn)真落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制。強(qiáng)化節(jié)能減排激勵(lì)、約束機(jī)制，建立完善節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系，切實(shí)把節(jié)能減排成效作為檢驗(yàn)發(fā)展成效的重要標(biāo)準(zhǔn)和行政問責(zé)的重要內(nèi)容。大力實(shí)施促進(jìn)節(jié)能減排的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性效能標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)冶金、電力、化工、建陶、玻璃等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能減排管理與改造，在工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)村、商業(yè)、民用、政府機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域廣泛開展節(jié)水、節(jié)電、節(jié)材、節(jié)地活動(dòng)，組織實(shí)施燃煤鍋爐改造等一批重點(diǎn)節(jié)能工程。積極推進(jìn)東南電化、耀隆化工、福抗藥業(yè)等企業(yè)整體搬遷改造，堅(jiān)決取締關(guān)閉國家明令淘汰的“十五小”、“新五小”等污染嚴(yán)重的企業(yè)。落實(shí)超能耗加價(jià)制度，推行合同能源管理，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式支持和推動(dòng)企業(yè)節(jié)能改造。全面開展中心城區(qū)“禁煤”，嚴(yán)格督促電力企業(yè)按時(shí)限建成脫硫設(shè)施并投入運(yùn)行。推進(jìn)洋里污水處理廠一期技改、連坂污水處理廠和江陰、閩侯、閩清、永泰等污水處理廠建設(shè)，加快金山、大學(xué)新區(qū)污水處理廠和洋里污水處理廠二期服務(wù)區(qū)域內(nèi)的污水接駁。積極推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)核電、風(fēng)電等項(xiàng)目建設(shè)。
增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)文明理念和節(jié)能環(huán)保意識(shí)，鞏固提高創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市成果。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)保“三同時(shí)”等制度，加強(qiáng)區(qū)域環(huán)評(píng)編制、污染集中控制區(qū)建設(shè)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)工作。加大閩江、敖江、龍江等重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治力度，強(qiáng)化紡織印染、石板材、建陶、畜禽養(yǎng)殖等行業(yè)污染治理，鞏固提高飲用水源、流域水環(huán)境質(zhì)量。編制海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和閩江口海域使用規(guī)劃，強(qiáng)化重點(diǎn)海域和江河入海口環(huán)境監(jiān)管。建立健全礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金、資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。加大“青山掛白”、水土流失治理和濕地保護(hù)力度，加強(qiáng)沿海防護(hù)林、生態(tài)公益林保護(hù)和生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑沿江沿路兩側(cè)一重山、森林綠帶環(huán)城的生態(tài)綠色屏障。認(rèn)真做好第二次全國經(jīng)濟(jì)普查和第一次全國污染源普查工作。繼續(xù)抓好與廣大人民群眾生活密切相關(guān)的餐飲油煙、生活噪聲、機(jī)動(dòng)車廢氣等專項(xiàng)整治。
以開展新一輪土地利用總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃修編和第二次全國土地調(diào)查工作為契機(jī)，進(jìn)一步優(yōu)化土地資源配置。切實(shí)保護(hù)耕地，依法實(shí)施土地開發(fā)整理和灘涂圍墾，確保占補(bǔ)平衡。適當(dāng)提高工業(yè)項(xiàng)目用地規(guī)劃指標(biāo)，推進(jìn)集約用地。完善規(guī)范土地儲(chǔ)備、工業(yè)用地“招拍掛”出讓等制度，嚴(yán)肅查處囤積土地、非法倒賣等違法行為，堅(jiān)決依法清理收回閑置土地、岸線、海域等資源。推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合和采礦權(quán)公開出讓，強(qiáng)化對(duì)非法采礦采砂的動(dòng)態(tài)巡查和舉報(bào)取證查處，合理開發(fā)礦產(chǎn)資源，切實(shí)保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境。
五、增強(qiáng)中心城市集聚輻射能力，積極打造宜居城市
堅(jiān)定不移加快中心城市東擴(kuò)南進(jìn)、沿江向海拓展步伐。充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)的引導(dǎo)與控制作用，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地推進(jìn)新一輪城市總體規(guī)劃修編，完善各類專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳規(guī)，加強(qiáng)城市景觀設(shè)計(jì)、地下空間利用和新區(qū)商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)布局。穩(wěn)步推進(jìn)東部新區(qū)開發(fā)，抓好海峽國際會(huì)展中心、火車南站綜合交通樞紐等一批重大項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)中心城區(qū)路網(wǎng)改造，加快拓展新區(qū)的林浦大橋、鼓山大橋、螺洲大橋、福峽路等17個(gè)路橋項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)福廈、溫福、向莆鐵路福州段建設(shè)，動(dòng)工建設(shè)福泉高速公路拓寬改造等項(xiàng)目，爭(zhēng)取開工建設(shè)繞城高速公路東南段、福州至永泰高速公路等項(xiàng)目。提高縣（市）城關(guān)、中心鎮(zhèn)等周邊組團(tuán)建設(shè)發(fā)展水平，按照城市發(fā)展方向與城市總體規(guī)劃，統(tǒng)籌中心城區(qū)與周邊縣（市）一體化發(fā)展。
增強(qiáng)中心城市綜合承載功能。優(yōu)先發(fā)展公共交通，優(yōu)化整合公交線路，深入開展公交優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)，新辟、調(diào)整一批公交線路，續(xù)建、新建一批公交場(chǎng)站，更新投放一批環(huán)保公交車輛。扎實(shí)推進(jìn)城市軌道交通前期工作。強(qiáng)化交通組織管理，恢復(fù)五一路、五四路人行道，擴(kuò)大機(jī)動(dòng)車單行路段和“限摩”路段，規(guī)范車輛停放管理和電動(dòng)自行車管理。進(jìn)一步完善金山、鼓山、新店、大學(xué)新區(qū)等城市新區(qū)公共配套設(shè)施。建設(shè)大學(xué)新區(qū)防洪排澇工程和閩江下游北港南岸、南港北岸防洪工程，疏浚光明港，開挖琴亭湖，增強(qiáng)城市防災(zāi)減災(zāi)能力。
著力提升中心城市品質(zhì)。續(xù)建工人文化宮，建成新動(dòng)物園，啟動(dòng)溫泉公園、金山公園櫻花園、左海公園改造和“大夢(mèng)松聲”景點(diǎn)恢復(fù)重建、環(huán)西湖步行道二期等一批園林工程建設(shè)。積極推進(jìn)南臺(tái)島12條內(nèi)河和東西河、茶亭河等城區(qū)內(nèi)河整治，加大內(nèi)河截污力度，打造內(nèi)河景觀帶。改造城區(qū)主干道沿線1000幢建筑景觀，實(shí)施一批城區(qū)小街巷改造。繼續(xù)加強(qiáng)燈光夜景工程建設(shè)。積極推進(jìn)火車北站周邊等城鄉(xiāng)結(jié)合部和中心城區(qū)舊屋區(qū)、危屋區(qū)成片改造，加快城中村改制步伐。保持強(qiáng)勢(shì)嚴(yán)管，持續(xù)整治違法建設(shè)。完善“門前三包”等城市長(zhǎng)效管理機(jī)制，推進(jìn)城市網(wǎng)格化、人性化管理，加大對(duì)環(huán)衛(wèi)設(shè)施、裝備的投入力度，深入開展支路街巷“臟亂差”、渣土運(yùn)輸“滴撒漏”以及亂張貼、亂停放、違反交通秩序等專項(xiàng)治理。
六、拓展對(duì)外開放廣度和深度，進(jìn)一步提升開放型經(jīng)濟(jì)水平
圍繞推動(dòng)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加強(qiáng)龍頭項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目和服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的招商。創(chuàng)新利用外資方式，合理引導(dǎo)外資投向服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域。支持辦好現(xiàn)有外（臺(tái)）商投資企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)。引導(dǎo)有比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)拓展海外投資，發(fā)展對(duì)外勞務(wù)合作、工程承包和境外加工貿(mào)易。辦好第十屆“5·18”海交會(huì)，積極參加第十二屆“9·8”投洽會(huì)。認(rèn)真實(shí)施“回歸工程”，有效引導(dǎo)更多的海內(nèi)外鄉(xiāng)親回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。
加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式。堅(jiān)持科技興貿(mào)、以質(zhì)取勝，充分發(fā)揮科技興貿(mào)出口創(chuàng)新基地和出口加工區(qū)、保稅區(qū)的功能作用，擴(kuò)大名牌產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品出口比重，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，爭(zhēng)取成為全國汽車及零部件出口基地。出臺(tái)扶持政策，鼓勵(lì)擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、緊缺能源、原材料以及重要消費(fèi)品的進(jìn)口。抓好保稅物流園區(qū)建設(shè)、管理與運(yùn)營，確保通過國家驗(yàn)收并盡快封關(guān)運(yùn)作，啟動(dòng)保稅物流園區(qū)二期建設(shè)。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，支持各類企業(yè)進(jìn)入跨國公司采購鏈。鼓勵(lì)企業(yè)參加廣交會(huì)、華交會(huì)等境內(nèi)外知名展會(huì)。加強(qiáng)外經(jīng)貿(mào)運(yùn)行監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范，有效指導(dǎo)和幫助企業(yè)積極應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易壁壘和反傾銷。優(yōu)化口岸通關(guān)環(huán)境，開展電子口岸通關(guān)試點(diǎn)，力爭(zhēng)羅源灣港區(qū)、松下港區(qū)牛頭灣作業(yè)區(qū)擴(kuò)大開放盡快獲得國務(wù)院批復(fù)。
著力在建設(shè)兩岸人民交流合作先行區(qū)中走前頭。積極爭(zhēng)取臺(tái)商投資區(qū)擴(kuò)區(qū)，辦好海峽兩岸（福州）農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)與臺(tái)灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電子信息、機(jī)械、石化、光電、動(dòng)漫、金融、物流等產(chǎn)業(yè)的深度對(duì)接。籌建臺(tái)灣產(chǎn)品（商品）交易市場(chǎng)、對(duì)臺(tái)小額商品交易市場(chǎng)，爭(zhēng)取國家支持設(shè)立臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品集散中心。推動(dòng)對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易口岸查驗(yàn)監(jiān)管模式創(chuàng)新，提升對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易規(guī)模和水平。爭(zhēng)取率先開辦赴臺(tái)旅游業(yè)務(wù)試點(diǎn)。以閩都文化為紐帶，提升榕臺(tái)文化交流層次，辦好“兩馬同春鬧元宵”等民間交流活動(dòng)。鞏固擴(kuò)大海上直航成果，爭(zhēng)取榕臺(tái)空中直航。積極開創(chuàng)新時(shí)期僑務(wù)工作新局面，進(jìn)一步摸清僑情、凝聚僑心，落實(shí)僑務(wù)政策，完成“僑居造福”工程，增進(jìn)與海外重點(diǎn)華人、華僑社團(tuán)以及華裔新生代的聯(lián)系。深化榕港、榕澳在金融、旅游、物流等方面的全方位合作。加強(qiáng)外事工作，擴(kuò)大與海內(nèi)外友城的合作交流。推進(jìn)閩東北五市、泛珠省會(huì)城市、閩浙贛皖等區(qū)域協(xié)作，做好山海協(xié)作和對(duì)口支援工作。
七、推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，增強(qiáng)城市軟實(shí)力
弘揚(yáng)閩都優(yōu)秀文化，強(qiáng)化歷史文化名城保護(hù)。凸顯八一七路歷史文化中軸特色、再現(xiàn)三山風(fēng)采魅力，加快推進(jìn)“三坊七巷”、朱紫坊保護(hù)修復(fù)和船政文化二期建設(shè)，保護(hù)、修繕、擴(kuò)建林則徐紀(jì)念館等一批重點(diǎn)文化古跡。深入挖掘、提升閩都文化內(nèi)涵，加強(qiáng)對(duì)陽岐、林浦、閩安、螺洲等歷史文化名鎮(zhèn)（村）的保護(hù)、宣傳與開發(fā)。完善市、縣兩級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，加大閩劇、亻尺藝、評(píng)話、十番音樂、壽山石雕、脫胎漆器、軟木畫等傳統(tǒng)藝術(shù)、工藝美術(shù)的保護(hù)和創(chuàng)新力度，繼承與弘揚(yáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。辦好元宵燈會(huì)等群眾喜聞樂見的民俗活動(dòng)。
增強(qiáng)文化發(fā)展活力，促進(jìn)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。深化文化體制改革，完善鼓勵(lì)文化創(chuàng)新政策，扶持文化精品創(chuàng)作，發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、廣播影視、新聞出版等文化事業(yè)，繁榮文化市場(chǎng)。加強(qiáng)文化藝術(shù)人才培養(yǎng)，建設(shè)市藝術(shù)學(xué)校新校區(qū)。培育壯大一批文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，鼓勵(lì)發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。深入開展“掃黃打非”等專項(xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，進(jìn)一步凈化文化市場(chǎng)環(huán)境。強(qiáng)化群眾文化服務(wù)，支持“激情廣場(chǎng)”等廣場(chǎng)文化、社區(qū)文化、鄉(xiāng)村文化、校園文化、企業(yè)文化建設(shè)。
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮，大力弘揚(yáng)愛國主義、集體主義和社會(huì)主義思想，加強(qiáng)社會(huì)主義榮辱觀教育，倡導(dǎo)和諧理念，培育和諧精神。強(qiáng)化社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，樹立正確導(dǎo)向，弘揚(yáng)社會(huì)正氣。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，完善社會(huì)志愿服務(wù)體系，提高市民文明素質(zhì)，培育男女平等、尊老愛幼、互愛互助、見義勇為的文明風(fēng)尚，力爭(zhēng)進(jìn)入全國文明城市行列。
八、加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧
辦好人民滿意的教育。堅(jiān)持育人為本、德育為先，深入實(shí)施素質(zhì)教育。推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展和免費(fèi)義務(wù)教育，新建五四北、金山、新店等一批城市新區(qū)中小學(xué)，加強(qiáng)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)教師輪崗交流。穩(wěn)妥實(shí)施中招改革，加快普及高中階段教育。積極推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的職業(yè)教育辦學(xué)模式，面向市場(chǎng)、面向企業(yè)培養(yǎng)更多技能型、實(shí)用型技術(shù)人才。規(guī)范民辦教育發(fā)展，提高高等教育辦學(xué)質(zhì)量。加強(qiáng)教師隊(duì)伍師風(fēng)師德、職業(yè)能力建設(shè)，著力改善農(nóng)村教師待遇，提高農(nóng)村教師素質(zhì)。發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。
著力擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)。貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》，建立完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的激勵(lì)機(jī)制和困難群眾的就業(yè)援助制度，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。統(tǒng)籌新增勞動(dòng)力就業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)，爭(zhēng)取城鎮(zhèn)新增就業(yè)14.5萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)0.8萬人。積極籌建人力資源開發(fā)服務(wù)中心，廣泛開展“創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)”等就業(yè)促進(jìn)活動(dòng)。加強(qiáng)大中專畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)。建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，落實(shí)勞動(dòng)合同、勞動(dòng)用工備案、工資集體協(xié)商、農(nóng)民工工資保證金等制度，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁，發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系。
加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。在確保建成80萬平方米社會(huì)保障房基礎(chǔ)上，新開工建設(shè)150萬平方米社會(huì)保障房。解決城區(qū)5000戶以上城市低收入家庭住房困難。在所有縣（市）全面建立廉租住房制度，對(duì)申請(qǐng)廉租住房租賃補(bǔ)貼的城市低保家庭做到應(yīng)保盡保。積極探索實(shí)施經(jīng)濟(jì)租賃房制度，首批提供600套經(jīng)濟(jì)租賃房，努力解決在榕創(chuàng)業(yè)就業(yè)各類人才的住房困難，對(duì)住房困難的中等收入家庭也將逐步提供相應(yīng)的限價(jià)房。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，全面建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。解決醫(yī)改前關(guān)閉、破產(chǎn)的縣（市）區(qū)屬國有城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)問題，推進(jìn)農(nóng)民工參加住院醫(yī)療保險(xiǎn)。探索建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險(xiǎn)辦法。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，確保應(yīng)保盡保。完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策，探索被收回海域使用權(quán)的漁民轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)的扶持辦法。建立健全以農(nóng)村“五保”供養(yǎng)、城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助、災(zāi)民救助、城市生活無著流浪乞討人員救助、法律援助等為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)新型社會(huì)救助體系，深入開展“春風(fēng)行動(dòng)”，大力發(fā)展社會(huì)福利、社會(huì)慈善事業(yè)。主動(dòng)應(yīng)對(duì)人口老齡化問題，大力發(fā)展老齡事業(yè)、老齡產(chǎn)業(yè)，積極嘗試為城區(qū)70周歲以上、獨(dú)居、生活難以自理的低保老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)，加快老年大學(xué)建設(shè)。重視青少年事務(wù)，依法保障婦女和未成年人權(quán)益。關(guān)心和支持殘疾人事業(yè)。
進(jìn)一步提高人民健康水平。堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，著力建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的基本衛(wèi)生保健制度。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范化培訓(xùn)鄉(xiāng)醫(yī)4025人。提高城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范化建設(shè)水平，建設(shè)、完善46家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。繼續(xù)做好重大傳染病的防控工作，強(qiáng)化免疫規(guī)劃管理。加大衛(wèi)生監(jiān)管力度，依法堅(jiān)決打擊危害人民群眾身體健康和生命安全的違法行為。加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)管理，提升公立醫(yī)院綜合實(shí)力。鼓勵(lì)、規(guī)范社會(huì)力量興辦醫(yī)院。扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，繼續(xù)認(rèn)真治理“藥價(jià)虛高”等事關(guān)群眾利益的問題。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，大力推進(jìn)“健康城市”活動(dòng)。建設(shè)市游泳館、金山全民健身活動(dòng)中心二期工程，辦好奧運(yùn)火炬?zhèn)鬟f活動(dòng)和第22屆市運(yùn)會(huì)，積極開展“全民健身與奧運(yùn)同行”系列活動(dòng)，備戰(zhàn)第14屆省運(yùn)會(huì)。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行人口與生育政策，強(qiáng)化計(jì)生家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、性別比失衡治理和流動(dòng)人口計(jì)生管理，實(shí)施出生缺陷一級(jí)干預(yù)工程，進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平，提升出生人口素質(zhì)。
切實(shí)完善社會(huì)管理。加強(qiáng)糧食、食用油、肉類等基本生活必需品的生產(chǎn)、調(diào)運(yùn)和儲(chǔ)備，完善和落實(shí)物價(jià)上漲對(duì)低收入群眾的補(bǔ)助辦法。穩(wěn)定政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)，強(qiáng)化對(duì)重要生活必需品的市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，依法嚴(yán)厲查處相互串通、操縱市場(chǎng)價(jià)格，捏造、散布漲價(jià)信息，哄抬價(jià)格、非法牟取暴利以及不按規(guī)定履行提價(jià)申報(bào)、備案程序等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管與預(yù)警，切實(shí)防止房?jī)r(jià)大起大落，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。深入開展治理“餐桌污染”、建設(shè)“食品放心工程”等整規(guī)專項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入、全程質(zhì)量控制和追溯監(jiān)管等制度，確保食品藥品安全。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理和公安“三基”工程建設(shè)，進(jìn)一步完善社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，著力在解決盜車、入室盜竊犯罪、“黃賭毒”、地下“六合彩”等市民反映較為突出的治安問題上取得重大突破，拓展“平安福州”建設(shè)成果。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)排查治理重大安全隱患，著力遏制重特大安全事故發(fā)生。建立健全社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急救援、動(dòng)員機(jī)制，提高處置突發(fā)事件的能力。依法管理宗教事務(wù)，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。加強(qiáng)社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處，暢通民意訴求渠道，妥善解決信訪突出問題。發(fā)展基層民主，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理，增強(qiáng)社區(qū)綜合服務(wù)功能，營造良好生活環(huán)境，推動(dòng)社區(qū)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。深化雙擁共建，加強(qiáng)國防動(dòng)員、民兵預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)和人防、海防、優(yōu)撫安置等工作，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。
九、強(qiáng)化服務(wù)型政府建設(shè)，提高推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力
進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，堅(jiān)持敢想、敢試、敢闖、敢干，更加積極、更加主動(dòng)地用改革的思路、發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題，激發(fā)創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)的激情與活力。主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)，全面加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高推動(dòng)又好又快發(fā)展的能力，提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，提高統(tǒng)籌兼顧、有效運(yùn)作的能力。著力民生、著力民心，切實(shí)尊重民意、體恤民情、珍惜民力、多解民憂，更加充分地聽取市民意見、回應(yīng)市民呼聲，集中財(cái)力多辦打基礎(chǔ)、增后勁的大事，切實(shí)辦好為城鄉(xiāng)人民興辦的實(shí)事項(xiàng)目。牢固樹立正確的政績(jī)觀，堅(jiān)持埋頭實(shí)干、負(fù)重低調(diào)，力爭(zhēng)每年都有1～2項(xiàng)工作取得重大突破，在全省乃至全國走在前列。
進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新管理。著力構(gòu)建權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，推進(jìn)政企、政資、政事、政府與市場(chǎng)中介組織分開，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。實(shí)施新一輪行政審批制度改革，切實(shí)減少審批事項(xiàng)，規(guī)范審批行為，提高審批效率。積極應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)改進(jìn)、創(chuàng)新政府管理與服務(wù)，加快實(shí)現(xiàn)市政府部門辦公及部門之間公文傳輸電子化，全面推行市直部門所有審批項(xiàng)目上網(wǎng)審批。提高便民呼叫中心12345系統(tǒng)服務(wù)質(zhì)量，增進(jìn)政府與廣大人民群眾的溝通聯(lián)系與良性互動(dòng)。
進(jìn)一步依法行政，接受監(jiān)督。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)、接受監(jiān)督，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)等方面的立法，提高行政立法質(zhì)量。貫徹實(shí)施《行政復(fù)議法實(shí)施條例》，完善行政復(fù)議制度。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍教育培訓(xùn)，推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)，完善行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，確保公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。認(rèn)真落實(shí)《政府信息公開條例》，完善辦事公開制度，扎實(shí)推進(jìn)政府信息公開，健全與群眾利益密切相關(guān)重大事項(xiàng)的決策公示、聽證和新聞等制度，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。自覺向人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議和決定，積極支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能。辦好人大代表建議、批評(píng)、意見和政協(xié)委員提案。虛心聽取各派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無黨派人士的意見建議，主動(dòng)接受新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾監(jiān)督。
進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)，提速增效。堅(jiān)持以發(fā)展實(shí)績(jī)、工作實(shí)效檢驗(yàn)工作成果，加大對(duì)各級(jí)政府在招商引資、新農(nóng)村建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)違法建設(shè)與河道采砂整治等重點(diǎn)工作的督查、問責(zé)力度，強(qiáng)化目標(biāo)管理，嚴(yán)格時(shí)限要求，明確責(zé)任約束。嚴(yán)格績(jī)效評(píng)估、行政問責(zé)，完善公務(wù)員考核、評(píng)價(jià)、使用機(jī)制，堅(jiān)決懲劣、治庸、罰懶，用鐵的紀(jì)律治理損害福州發(fā)展環(huán)境、政府形象的人和事。大力倡導(dǎo)“八個(gè)方面良好風(fēng)氣”，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義。切實(shí)改進(jìn)學(xué)風(fēng)和文風(fēng)，精簡(jiǎn)會(huì)議和文件。加強(qiáng)政府誠信建設(shè)，確保承諾有信、說到做到，提高政府公信力。牢記“兩個(gè)務(wù)必”，弘揚(yáng)厲行節(jié)約、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)接待、出訪、出差、用車等管理，降低行政成本。
進(jìn)一步從嚴(yán)治政，清正廉潔。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。完善拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，提高拒腐防變的能力。強(qiáng)化行政監(jiān)察和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。深入開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件。深化公共資源市場(chǎng)化配置，加強(qiáng)財(cái)政資金使用、國有資產(chǎn)運(yùn)營、工程建設(shè)招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、行政審批權(quán)運(yùn)用等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管，著力從源頭上防治腐敗。
各位代表，在黨的十七大精神指引下，福州正站在新的歷史起點(diǎn)上，以嶄新的姿態(tài)向著全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)昂揚(yáng)奮進(jìn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，推動(dòng)福州在海西“兩個(gè)先行區(qū)”建設(shè)中挑大梁、樹形象、走前頭而努力奮斗！
