全國兩會武漢市十一屆人大法制委員會報告范文
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一、四年來的主要工作
市十一屆人大法制委員會于2003年初成立，四年任期內(nèi)，共召開39次委員會會議，對25件法規(guī)、2件修訂、廢止決定進(jìn)行了統(tǒng)一審議。在常委會的領(lǐng)導(dǎo)下，在各專門委員會的支持、配合下，全體委員共同努力，較好地履行了法律賦予的職責(zé)，為提高我市地方立法質(zhì)量，推進(jìn)我市民主法制建設(shè)和構(gòu)建和諧社會做出了積極的貢獻(xiàn)。
（一）提高委員會全體會議的審議質(zhì)量，履行好統(tǒng)一審議的法定職責(zé)
提高委員會全體會議的審議質(zhì)量，是委員會的努力方向和工作重點(diǎn)。委員會把落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會和維護(hù)人民群眾的根本利益作為統(tǒng)一審議時的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在全體會議審議法規(guī)時，認(rèn)真吸納各方面提出的意見，站在全局的高度，力求法規(guī)能夠正確反映客觀規(guī)律，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會全面進(jìn)步的需要。
委員會十分尊重和重視常委會組成人員提出的審議意見。在法規(guī)草案經(jīng)過常委會會議一審后，委員會都要對常委會的審議意見進(jìn)行整理，逐條進(jìn)行研究，并予以充分吸納。對確實(shí)不能吸納的意見，在修改情況的匯報中說明理由或者與常委會組成人員進(jìn)行個別交流，達(dá)成共識。在做出初步修改后，委員會堅持召開常委會部分組成人員座談會，匯報修改情況，再次聽取他們的意見。對于內(nèi)容修改較大的法規(guī)草案，及時寄送常委會組成人員，書面征求意見。在常委會會議對《武漢市禁止燃放煙花爆竹規(guī)定修正案(草案)》進(jìn)行一審時，有組成人員提出，武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)有一部分屬于可以暫不納入禁放的農(nóng)村地區(qū)，在規(guī)定禁止燃放煙花爆竹的區(qū)域時不宜采用“一刀切”的方式。委員會認(rèn)真研究并吸納了這些意見，將修正案（草案）有關(guān)規(guī)定增加一款為：“武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)禁止燃放煙花爆竹的區(qū)域由市人民政府確定。”
在統(tǒng)一審議中，委員會堅持法制統(tǒng)一原則。當(dāng)審議的法規(guī)草案的內(nèi)容與上位法相悖時，堅持下位法服從上位法。在審議《武漢市信息化建設(shè)管理條例（草案）》時，重點(diǎn)研究了立法的必要性、合法性、可行性等問題，同時就國家電信法立法事宜與全國人大常委會法工委聯(lián)系，了解到正在制定的電信法可能對現(xiàn)有的電信管理體制重新做出調(diào)整，為了避免與即將出臺的電信法出現(xiàn)沖突和抵觸，委員會建議審議工作暫不列入常委會會議議程，待電信法對電信管理體制等相關(guān)問題進(jìn)一步明確后，再考慮條例草案的具體修改。
委員會審議法規(guī)草案時，十分重視體現(xiàn)地方特色。一是力戒大量抄搬上位法。委員會在審議《武漢市城市客運(yùn)出租汽車管理條例》、《武漢市蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)督管理條例》時，根據(jù)國家對出租汽車服務(wù)業(yè)、蔬菜基地保護(hù)等已有具體規(guī)范的實(shí)際，我市立法就不再重復(fù)規(guī)定。在審議《武漢市法律援助條例修正案（草案）》、《武漢市旅游條例（草案）》時，刪去了法規(guī)草案中不必要的與上位法重復(fù)作出的規(guī)定。二是因地制宜地解決我市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要解決的問題。委員會在審議《武漢市旅游條例（草案）》時，從我市實(shí)際出發(fā)，在不與上位法相悖的前提下，對我市和外地有關(guān)促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行了認(rèn)真梳理和吸納，力求有所突破和創(chuàng)新，注意盡可能增強(qiáng)法規(guī)的針對性和可操作性。
（二）堅持實(shí)行“開門立法”，充分發(fā)揚(yáng)民主
委員會在實(shí)踐中不斷探索提高立法質(zhì)量的途徑。一方面，委員會積極探索專家學(xué)者與立法實(shí)際工作者相結(jié)合的工作方式，進(jìn)一步拓寬法規(guī)草案起草的渠道。2005年，將《武漢市住宅物業(yè)管理條例》中涉及各方面權(quán)利、專業(yè)性比較強(qiáng)的三個問題，委托有關(guān)專家論證，并起草相應(yīng)的條款。2006年，又將企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益保護(hù)條例委托專家學(xué)者起草，條例草案（專家建議稿）在通過評審后，由相關(guān)專門委員會提請常委會審議。另一方面，探索開展了地方立法質(zhì)量評估工作。2006年按照市人大常委會工作要點(diǎn)的要求，法制委員會與常委會法規(guī)工作室組織對《武漢市城市節(jié)約用水條例》的立法質(zhì)量進(jìn)行評估。通過執(zhí)法檢查、問卷調(diào)查等途徑了解條例實(shí)施效果，分析條例的立法目的、基本原則、主要制度是否與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要相適應(yīng)，是否有較強(qiáng)的針對性和可操作性，并回顧立法過程，總結(jié)立法經(jīng)驗(yàn)，找出立法和執(zhí)法中存在的問題及其原因，形成節(jié)水條例立法質(zhì)量評估報告，提出加強(qiáng)條例實(shí)施工作的意見和建議，提出進(jìn)一步改進(jìn)立法工作的意見和建議。
委員會堅持走群眾路線，經(jīng)常深入基層，深入實(shí)際，充分運(yùn)用立法調(diào)研、座談會、論證會、聽證會等形式，傾聽民聲，集中民智，反映民意，維護(hù)民權(quán)。城市公共客運(yùn)交通管理條例、全民健身條例、市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例等在公開征求市民意見后，對合理化建議都研究吸收，在條款中予以反映。為了更好地對法規(guī)草案進(jìn)行審議，在《武漢市建筑節(jié)能與新型墻體材料應(yīng)用條例（草案）》常委會一審后，法制委員會組織常委會部分組成人員和法制委委員對我市建筑節(jié)能與新型墻體材料工作進(jìn)行調(diào)研，使常委會組成人員對相關(guān)實(shí)心磚、粘土磚“限改禁”的問題迫切性有了進(jìn)一步的認(rèn)識。
委員會圍繞常委會審議意見中反映的主要問題和矛盾焦點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)了調(diào)研和論證工作。委員會多次深入相關(guān)單位和部門，召開座談會，聽取基層群眾對《武漢市法律援助條例修正案（草案）》的意見和建議。在《武漢市旅游條例（草案）》一審前后，委員會參與對有關(guān)行政部門、旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)和經(jīng)營者進(jìn)行調(diào)研的活動，聽取他們對條例（草案）的意見和建議。在統(tǒng)一審議中，委員會注重借助“外腦”開展立法論證工作。每件法規(guī)草案，委員會都寄送市地方立法研究會各位理事，或者召開座談會、論證會，請他們提出意見和建議。對于各方面提出的意見和建議，委員會在統(tǒng)一審議時都認(rèn)真研究，盡量吸納或者予以反饋。
（三）加強(qiáng)與各專門委員會的合作，共同做好審議法規(guī)的工作
委員會積極配合有關(guān)專門委員會，提前介入法規(guī)的起草工作，參與立法項目的選擇、立法項目的調(diào)研、法規(guī)草案的起草等立法活動。一方面熟悉情況，為一審后的統(tǒng)一審議做好準(zhǔn)備，另一方面積極提出自己的意見和建議。《武漢市旅游條例》被列入2006年立法計劃后，委員會積極配合民宗僑外委員會，開展了一系列調(diào)查研究工作，先后召開了5次由管理機(jī)構(gòu)、經(jīng)營者、從業(yè)人員、旅游者參加的座談會，并赴外地進(jìn)行考察學(xué)習(xí)。委員會還配合有關(guān)專門委員會，先后對等擬制定、修訂的地方性法規(guī)進(jìn)行了立法調(diào)研。
法規(guī)草案經(jīng)常委會會議一審后，委員會積極邀請有關(guān)專門委員會參加審議工作。在組織座談討論、實(shí)地調(diào)查、研究修改等活動時，都請有關(guān)專門委員會派人參加。對修改法規(guī)時遇到的重大問題，委員會主動與有關(guān)專門委員會溝通，共同研究解決問題的辦法。有關(guān)專門委員會發(fā)表的審議意見，委員會都認(rèn)真研究，并充分吸納。民宗僑外委員會在對《武漢市旅游條例（草案）》審議時，提出法規(guī)不宜對旅游產(chǎn)業(yè)定位，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)旅游業(yè)的發(fā)展要與本市國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，要突出濱江濱湖的都市特色。委員會在修改法規(guī)時，根據(jù)民宗僑外委員會的審議意見，將有關(guān)條款修改為“本市旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、可持續(xù)發(fā)展的原則，堅持旅游資源開發(fā)利用與保護(hù)相結(jié)合，堅持旅游的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一，突出歷史文化名城和濱江濱湖的都市旅游特點(diǎn)”。委員會與有關(guān)專門委員會的溝通協(xié)調(diào)、密切配合，為常委會制定好地方性法規(guī)打下了較好的基礎(chǔ)。
二、四年的工作體會
（一）以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)立法工作，樹立以人為本、立法為民的理念，是提高立法質(zhì)量的根本前提
立法工作，首要的是以科學(xué)的理論作為指導(dǎo)。委員會四年來一直把以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，作為做好新形勢下立法工作的指導(dǎo)思想，貫穿于立法的全過程，落實(shí)到制定立法計劃、法規(guī)起草、審議等各個環(huán)節(jié)。
人大立法必須以代表和維護(hù)人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這就要求委員會在工作中正確處理全局利益與局部利益，長遠(yuǎn)利益與眼前利益關(guān)系，始終代表廣大人民的根本利益。在立法中，針對存在的一些現(xiàn)象，如過多地運(yùn)用行政權(quán)力管理經(jīng)濟(jì)社會生活，不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)化行政部門的某些職權(quán)，忽視了公民、法人和其他組織合法權(quán)益的保護(hù)等等，委員會在審議中重點(diǎn)規(guī)范行政權(quán)力的行使，實(shí)現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任統(tǒng)一。委員會在對行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制的設(shè)定十分審慎，幾年來，對涉及審批、發(fā)證、收費(fèi)、處罰等管理權(quán)限的設(shè)定和劃分，嚴(yán)格把關(guān)，特別是在法規(guī)草案中設(shè)定的罰款，在審議中先問是否合理，再看是否適度。
（二）擴(kuò)大立法民主，使民主立法規(guī)范化、制度化，是提高立法質(zhì)量的重要途徑
委員會十分注意民主立法的程序保障，充分運(yùn)用立法調(diào)研、座談會、論證會、聽證會等形式，聽取各方面的意見和建議，擴(kuò)大立法民主。幾年來，凡是與市民生活密切相關(guān)的法規(guī)草案，都在報上和網(wǎng)上公布，公開征求意見；凡是涉及多方面利益主體的法規(guī)草案，都采取聽證、論證等形式，兼聽方方面面的意見。如城市公共客運(yùn)交通管理條例，全民健身條例、市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例等在公開征求市民意見時，有市民提出要求法規(guī)全面規(guī)范經(jīng)營者、駕駛員、乘務(wù)員的責(zé)任，加強(qiáng)游泳場館建設(shè)，解決市民夏季游泳難問題等意見，都予以吸納。2003、2004年，分別就《武漢市商品交易市場管理條例》、《武漢市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》舉行立法聽證會，對法規(guī)草案調(diào)整利益關(guān)系時涉及到的市場開辦者、經(jīng)營者、消費(fèi)者，城市管理執(zhí)法人員、環(huán)境衛(wèi)生工作人員、有關(guān)單位及市民代表，聽取他們的陳述，了解他們的訴求。
（三）完善立法程序，健全工作制度，是提高立法質(zhì)量的重要保障
加強(qiáng)立法工作程序的規(guī)范化、制度化，是立法工作順利進(jìn)行、提高立法質(zhì)量的重要保障。委員會一直注重立法工作制度建設(shè)，積極參與常委會各項立法工作制度的制定工作，先后制定了年度立法計劃編制辦法，地方性法規(guī)草案起草工作規(guī)則、立法調(diào)研工作規(guī)則、制定地方性法規(guī)聽證工作規(guī)則和規(guī)章備案審查工作規(guī)則，為提高立法質(zhì)量提供了程序性保障。
審議是立法關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是保障地方立法質(zhì)量的核心程序。委員會結(jié)合我市立法工作實(shí)際，和各專門委員會、常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)一道，在加強(qiáng)和規(guī)范立法審議程序方面進(jìn)行了積極探索，建立了法規(guī)草案說明工作制度，使常委會組成人員對立法背景、立法解決的主要問題等有了深入全面的了解。針對常委會會期較短，有時審議和表決法規(guī)的間隔時間短，修改過于倉促的問題，建議常委會會議對法規(guī)草案實(shí)行“隔次審議”和“本次會議審議下次會議表決”，“隔次審議”和“二審三通過”兩項程序性規(guī)定，使委員會在統(tǒng)一審議之前有較充裕的時間進(jìn)行論證和修改，從程序上保證提高立法質(zhì)量。
拓寬法規(guī)草案起草渠道，是防止部門利益傾向，提高立法質(zhì)量的有效途徑。委員會參與和配合有關(guān)方面開展委托起草工作。2005年，對《武漢市物業(yè)管理條例》中涉及各方面權(quán)利、專業(yè)性比較強(qiáng)的三個問題，委托中南民族大學(xué)法學(xué)院有關(guān)專家進(jìn)行論證，由專家提供相關(guān)論文以及論文觀點(diǎn)支撐的相應(yīng)條款。2006年，委員會與財經(jīng)委員會、常委會法規(guī)工作室委托武漢大學(xué)、武漢市地方立法研究會起草《武漢市企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益保護(hù)條例（草案）》，委托起草的這部法規(guī)經(jīng)常委會審議后已經(jīng)通過。這些舉措都有利于從源頭上克服地方立法中的部門利益傾向。
