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全國兩會武漢市十一屆人大法制委員會報告范文

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全國兩會武漢市十一屆人大法制委員會報告

2008年全國兩會武漢市十一屆人大法制委員會工作報告

一、四年來的主要工作

市十一屆人大法制委員會于2003年初成立,四年任期內,共召開39次委員會會議,對25件法規(guī)、2件修訂、廢止決定進行了統(tǒng)一審議。在常委會的領導下,在各專門委員會的支持、配合下,全體委員共同努力,較好地履行了法律賦予的職責,為提高我市地方立法質量,推進我市民主法制建設和構建和諧社會做出了積極的貢獻。

(一)提高委員會全體會議的審議質量,履行好統(tǒng)一審議的法定職責

提高委員會全體會議的審議質量,是委員會的努力方向和工作重點。委員會把落實科學發(fā)展觀,構建和諧社會和維護人民群眾的根本利益作為統(tǒng)一審議時的出發(fā)點和落腳點,在全體會議審議法規(guī)時,認真吸納各方面提出的意見,站在全局的高度,力求法規(guī)能夠正確反映客觀規(guī)律,適應社會主義市場經濟的發(fā)展和社會全面進步的需要。

委員會十分尊重和重視常委會組成人員提出的審議意見。在法規(guī)草案經過常委會會議一審后,委員會都要對常委會的審議意見進行整理,逐條進行研究,并予以充分吸納。對確實不能吸納的意見,在修改情況的匯報中說明理由或者與常委會組成人員進行個別交流,達成共識。在做出初步修改后,委員會堅持召開常委會部分組成人員座談會,匯報修改情況,再次聽取他們的意見。對于內容修改較大的法規(guī)草案,及時寄送常委會組成人員,書面征求意見。在常委會會議對《武漢市禁止燃放煙花爆竹規(guī)定修正案(草案)》進行一審時,有組成人員提出,武漢經濟技術開發(fā)區(qū)、武漢東湖新技術開發(fā)區(qū)有一部分屬于可以暫不納入禁放的農村地區(qū),在規(guī)定禁止燃放煙花爆竹的區(qū)域時不宜采用“一刀切”的方式。委員會認真研究并吸納了這些意見,將修正案(草案)有關規(guī)定增加一款為:“武漢經濟技術開發(fā)區(qū)、武漢東湖新技術開發(fā)區(qū)禁止燃放煙花爆竹的區(qū)域由市人民政府確定。”

在統(tǒng)一審議中,委員會堅持法制統(tǒng)一原則。當審議的法規(guī)草案的內容與上位法相悖時,堅持下位法服從上位法。在審議《武漢市信息化建設管理條例(草案)》時,重點研究了立法的必要性、合法性、可行性等問題,同時就國家電信法立法事宜與全國人大常委會法工委聯系,了解到正在制定的電信法可能對現有的電信管理體制重新做出調整,為了避免與即將出臺的電信法出現沖突和抵觸,委員會建議審議工作暫不列入常委會會議議程,待電信法對電信管理體制等相關問題進一步明確后,再考慮條例草案的具體修改。

委員會審議法規(guī)草案時,十分重視體現地方特色。一是力戒大量抄搬上位法。委員會在審議《武漢市城市客運出租汽車管理條例》、《武漢市蔬菜農藥殘留監(jiān)督管理條例》時,根據國家對出租汽車服務業(yè)、蔬菜基地保護等已有具體規(guī)范的實際,我市立法就不再重復規(guī)定。在審議《武漢市法律援助條例修正案(草案)》、《武漢市旅游條例(草案)》時,刪去了法規(guī)草案中不必要的與上位法重復作出的規(guī)定。二是因地制宜地解決我市社會經濟發(fā)展需要解決的問題。委員會在審議《武漢市旅游條例(草案)》時,從我市實際出發(fā),在不與上位法相悖的前提下,對我市和外地有關促進旅游業(yè)發(fā)展的經濟政策進行了認真梳理和吸納,力求有所突破和創(chuàng)新,注意盡可能增強法規(guī)的針對性和可操作性。

(二)堅持實行“開門立法”,充分發(fā)揚民主

委員會在實踐中不斷探索提高立法質量的途徑。一方面,委員會積極探索專家學者與立法實際工作者相結合的工作方式,進一步拓寬法規(guī)草案起草的渠道。2005年,將《武漢市住宅物業(yè)管理條例》中涉及各方面權利、專業(yè)性比較強的三個問題,委托有關專家論證,并起草相應的條款。2006年,又將企業(yè)和企業(yè)經營者權益保護條例委托專家學者起草,條例草案(專家建議稿)在通過評審后,由相關專門委員會提請常委會審議。另一方面,探索開展了地方立法質量評估工作。2006年按照市人大常委會工作要點的要求,法制委員會與常委會法規(guī)工作室組織對《武漢市城市節(jié)約用水條例》的立法質量進行評估。通過執(zhí)法檢查、問卷調查等途徑了解條例實施效果,分析條例的立法目的、基本原則、主要制度是否與社會經濟發(fā)展需要相適應,是否有較強的針對性和可操作性,并回顧立法過程,總結立法經驗,找出立法和執(zhí)法中存在的問題及其原因,形成節(jié)水條例立法質量評估報告,提出加強條例實施工作的意見和建議,提出進一步改進立法工作的意見和建議。

委員會堅持走群眾路線,經常深入基層,深入實際,充分運用立法調研、座談會、論證會、聽證會等形式,傾聽民聲,集中民智,反映民意,維護民權。城市公共客運交通管理條例、全民健身條例、市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例等在公開征求市民意見后,對合理化建議都研究吸收,在條款中予以反映。為了更好地對法規(guī)草案進行審議,在《武漢市建筑節(jié)能與新型墻體材料應用條例(草案)》常委會一審后,法制委員會組織常委會部分組成人員和法制委委員對我市建筑節(jié)能與新型墻體材料工作進行調研,使常委會組成人員對相關實心磚、粘土磚“限改禁”的問題迫切性有了進一步的認識。

委員會圍繞常委會審議意見中反映的主要問題和矛盾焦點,進一步加強了調研和論證工作。委員會多次深入相關單位和部門,召開座談會,聽取基層群眾對《武漢市法律援助條例修正案(草案)》的意見和建議。在《武漢市旅游條例(草案)》一審前后,委員會參與對有關行政部門、旅游服務機構和經營者進行調研的活動,聽取他們對條例(草案)的意見和建議。在統(tǒng)一審議中,委員會注重借助“外腦”開展立法論證工作。每件法規(guī)草案,委員會都寄送市地方立法研究會各位理事,或者召開座談會、論證會,請他們提出意見和建議。對于各方面提出的意見和建議,委員會在統(tǒng)一審議時都認真研究,盡量吸納或者予以反饋。

(三)加強與各專門委員會的合作,共同做好審議法規(guī)的工作

委員會積極配合有關專門委員會,提前介入法規(guī)的起草工作,參與立法項目的選擇、立法項目的調研、法規(guī)草案的起草等立法活動。一方面熟悉情況,為一審后的統(tǒng)一審議做好準備,另一方面積極提出自己的意見和建議。《武漢市旅游條例》被列入2006年立法計劃后,委員會積極配合民宗僑外委員會,開展了一系列調查研究工作,先后召開了5次由管理機構、經營者、從業(yè)人員、旅游者參加的座談會,并赴外地進行考察學習。委員會還配合有關專門委員會,先后對等擬制定、修訂的地方性法規(guī)進行了立法調研。

法規(guī)草案經常委會會議一審后,委員會積極邀請有關專門委員會參加審議工作。在組織座談討論、實地調查、研究修改等活動時,都請有關專門委員會派人參加。對修改法規(guī)時遇到的重大問題,委員會主動與有關專門委員會溝通,共同研究解決問題的辦法。有關專門委員會發(fā)表的審議意見,委員會都認真研究,并充分吸納。民宗僑外委員會在對《武漢市旅游條例(草案)》審議時,提出法規(guī)不宜對旅游產業(yè)定位,應當強調旅游業(yè)的發(fā)展要與本市國民經濟與社會發(fā)展相協調,要突出濱江濱湖的都市特色。委員會在修改法規(guī)時,根據民宗僑外委員會的審議意見,將有關條款修改為“本市旅游業(yè)發(fā)展應當遵循統(tǒng)一規(guī)劃、可持續(xù)發(fā)展的原則,堅持旅游資源開發(fā)利用與保護相結合,堅持旅游的經濟效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一,突出歷史文化名城和濱江濱湖的都市旅游特點”。委員會與有關專門委員會的溝通協調、密切配合,為常委會制定好地方性法規(guī)打下了較好的基礎。

二、四年的工作體會

(一)以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀統(tǒng)領立法工作,樹立以人為本、立法為民的理念,是提高立法質量的根本前提

立法工作,首要的是以科學的理論作為指導。委員會四年來一直把以“三個代表”重要思想為指導,樹立和落實科學發(fā)展觀,作為做好新形勢下立法工作的指導思想,貫穿于立法的全過程,落實到制定立法計劃、法規(guī)起草、審議等各個環(huán)節(jié)。

人大立法必須以代表和維護人民的根本利益作為出發(fā)點和落腳點,這就要求委員會在工作中正確處理全局利益與局部利益,長遠利益與眼前利益關系,始終代表廣大人民的根本利益。在立法中,針對存在的一些現象,如過多地運用行政權力管理經濟社會生活,不適當地強化行政部門的某些職權,忽視了公民、法人和其他組織合法權益的保護等等,委員會在審議中重點規(guī)范行政權力的行使,實現權利與義務、權力與責任統(tǒng)一。委員會在對行政許可、行政處罰、行政強制的設定十分審慎,幾年來,對涉及審批、發(fā)證、收費、處罰等管理權限的設定和劃分,嚴格把關,特別是在法規(guī)草案中設定的罰款,在審議中先問是否合理,再看是否適度。

(二)擴大立法民主,使民主立法規(guī)范化、制度化,是提高立法質量的重要途徑

委員會十分注意民主立法的程序保障,充分運用立法調研、座談會、論證會、聽證會等形式,聽取各方面的意見和建議,擴大立法民主。幾年來,凡是與市民生活密切相關的法規(guī)草案,都在報上和網上公布,公開征求意見;凡是涉及多方面利益主體的法規(guī)草案,都采取聽證、論證等形式,兼聽方方面面的意見。如城市公共客運交通管理條例,全民健身條例、市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例等在公開征求市民意見時,有市民提出要求法規(guī)全面規(guī)范經營者、駕駛員、乘務員的責任,加強游泳場館建設,解決市民夏季游泳難問題等意見,都予以吸納。2003、2004年,分別就《武漢市商品交易市場管理條例》、《武漢市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》舉行立法聽證會,對法規(guī)草案調整利益關系時涉及到的市場開辦者、經營者、消費者,城市管理執(zhí)法人員、環(huán)境衛(wèi)生工作人員、有關單位及市民代表,聽取他們的陳述,了解他們的訴求。

(三)完善立法程序,健全工作制度,是提高立法質量的重要保障

加強立法工作程序的規(guī)范化、制度化,是立法工作順利進行、提高立法質量的重要保障。委員會一直注重立法工作制度建設,積極參與常委會各項立法工作制度的制定工作,先后制定了年度立法計劃編制辦法,地方性法規(guī)草案起草工作規(guī)則、立法調研工作規(guī)則、制定地方性法規(guī)聽證工作規(guī)則和規(guī)章備案審查工作規(guī)則,為提高立法質量提供了程序性保障。

審議是立法關鍵環(huán)節(jié),也是保障地方立法質量的核心程序。委員會結合我市立法工作實際,和各專門委員會、常委會有關工作機構一道,在加強和規(guī)范立法審議程序方面進行了積極探索,建立了法規(guī)草案說明工作制度,使常委會組成人員對立法背景、立法解決的主要問題等有了深入全面的了解。針對常委會會期較短,有時審議和表決法規(guī)的間隔時間短,修改過于倉促的問題,建議常委會會議對法規(guī)草案實行“隔次審議”和“本次會議審議下次會議表決”,“隔次審議”和“二審三通過”兩項程序性規(guī)定,使委員會在統(tǒng)一審議之前有較充裕的時間進行論證和修改,從程序上保證提高立法質量。

拓寬法規(guī)草案起草渠道,是防止部門利益傾向,提高立法質量的有效途徑。委員會參與和配合有關方面開展委托起草工作。2005年,對《武漢市物業(yè)管理條例》中涉及各方面權利、專業(yè)性比較強的三個問題,委托中南民族大學法學院有關專家進行論證,由專家提供相關論文以及論文觀點支撐的相應條款。2006年,委員會與財經委員會、常委會法規(guī)工作室委托武漢大學、武漢市地方立法研究會起草《武漢市企業(yè)和企業(yè)經營者權益保護條例(草案)》,委托起草的這部法規(guī)經常委會審議后已經通過。這些舉措都有利于從源頭上克服地方立法中的部門利益傾向。

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