農(nóng)村銀行組建動(dòng)員會(huì)上的領(lǐng)導(dǎo)講話范文

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同志們：

今天會(huì)議的主要任務(wù)是，按照組建農(nóng)村商業(yè)銀行的要求與部署，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真分析當(dāng)前組建工作中存在的困難和問題，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村信用社的扶持力度，全面啟動(dòng)農(nóng)村商業(yè)銀行的組建工作。下面，我講幾點(diǎn)意見：

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)組建農(nóng)村商業(yè)銀行的必要性和緊迫性

以股份制改革為指導(dǎo)，堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革取向，建立起產(chǎn)權(quán)明晰、治理結(jié)構(gòu)完善、資金實(shí)力雄厚、符合現(xiàn)代金融企業(yè)制度、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的農(nóng)村商業(yè)銀行，是有效發(fā)揮地方金融資源，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，對(duì)我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重要的意義。為此，各縣市要充分認(rèn)識(shí)組建工作的重要性，全力支持組建農(nóng)村商業(yè)銀行工作的開展。

（一）組建農(nóng)村商業(yè)銀行是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要

1、組建農(nóng)村商業(yè)銀行是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的需要

年月15日，國務(wù)院批復(fù)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃，循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展由理論、實(shí)踐探索階段轉(zhuǎn)入加快發(fā)展、全面推進(jìn)階段，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)從地方戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略。年月11日召開的省循環(huán)經(jīng)濟(jì)大會(huì)明確提出要把建設(shè)成為全國特色鮮明的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，到年初步構(gòu)建以鹽湖化工為龍頭，融合油氣化工、煤化工、有色金屬冶煉、特色生物、新能源開發(fā)六大產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)體系，關(guān)鍵領(lǐng)域科技瓶頸取得突破，建成鹽湖化工、大型鉀肥及石油天然氣化工基地，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1000億元，年均增長20%以上。“十二五”期間試驗(yàn)區(qū)將實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目48個(gè)，總投資達(dá)2700億元。組建農(nóng)村商業(yè)銀行，可以解決對(duì)企業(yè)信貸支持不足等問題，滿足試驗(yàn)區(qū)建設(shè)對(duì)金融信貸資金的需求。

2、組建農(nóng)村商業(yè)銀行是推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要

省委十一屆七次全體會(huì)議明確提出，要求州在全省先行先試，率先建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)。根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)，工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平顯著提高的現(xiàn)狀，我州已確定“一年打好基礎(chǔ)、三年重點(diǎn)推進(jìn)、五年基本實(shí)現(xiàn)”的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)，力爭到年底，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到650億元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%以上，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到2.8：1。城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)的過程中需要大量的信貸資金支持，需要服務(wù)面廣、方式靈活、符合實(shí)際需要的銀行業(yè)機(jī)構(gòu)提供金融服務(wù)，組建農(nóng)村商業(yè)銀行可有效滿足城鄉(xiāng)一體化發(fā)展對(duì)金融服務(wù)的需求。

3、組建農(nóng)村商業(yè)銀行是藏區(qū)發(fā)展穩(wěn)定的需要

我州是支援和穩(wěn)定西藏、南疆的重要保障基地，是連接西藏、新疆、甘肅的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。特殊的地理位置，決定了維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、保持社會(huì)穩(wěn)定不僅關(guān)系穩(wěn)定，而且事關(guān)整個(gè)藏區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，省委、省政府要求州做“兩個(gè)排頭兵”、發(fā)揮“四個(gè)示范帶頭作用”；在打響國家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)品牌，打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)上有所作為。實(shí)現(xiàn)這些要求，不僅需要緊緊抓住中央深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和支持藏區(qū)跨越發(fā)展的歷史機(jī)遇，努力踐行速度，而且還需要有充足的資金作為保障，需要地方法人銀行業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)揮必要的作用。

（二）組建農(nóng)村商業(yè)銀行是落實(shí)銀監(jiān)會(huì)深入推進(jìn)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)改革的需要

中國銀監(jiān)會(huì)年農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作會(huì)議明確提出:農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)要大力推進(jìn)以股份制為主導(dǎo)的產(chǎn)權(quán)改革和完善法人治理，加快向現(xiàn)代農(nóng)村金融制度過度的步伐。截至年底，全國已成功組建了85家農(nóng)村商業(yè)銀行、223家農(nóng)村合作銀行。省金融工作會(huì)議明確要求要增強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu)自我發(fā)展和服務(wù)能力，要把地方銀行業(yè)機(jī)構(gòu)的改革發(fā)展作為重中之重，對(duì)符合條件的法人社進(jìn)行改革，爭取設(shè)立15家以上的村鎮(zhèn)銀行或農(nóng)村商業(yè)銀行。《省人民政府關(guān)于促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的意見》中明確規(guī)定對(duì)設(shè)立金融機(jī)構(gòu)加大政策扶持力度，對(duì)設(shè)立金融機(jī)構(gòu)給予一次性補(bǔ)貼；對(duì)新設(shè)機(jī)構(gòu)營業(yè)用房，在規(guī)劃、購買和租用上給予一定的政策傾斜或優(yōu)惠政策；對(duì)設(shè)立機(jī)構(gòu)享受所得稅、營業(yè)稅、房產(chǎn)交易稅、契稅的優(yōu)惠政策。這些政策的出臺(tái)和實(shí)施，對(duì)組建農(nóng)村商業(yè)銀行提供了有利的政策環(huán)境。

（三）組建農(nóng)村商業(yè)銀行是進(jìn)一步完善金融服務(wù)體系的需要

目前，我州金融服務(wù)體系與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不相適應(yīng)的問題。轄內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)較年減少了38個(gè)，且66%的網(wǎng)點(diǎn)主要集中于格爾木、德令哈兩個(gè)地區(qū)，其余大部分地區(qū)只有一家國有商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)。在政策性金融機(jī)構(gòu)方面，只有農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的兩個(gè)分支機(jī)構(gòu)，尚未成立服務(wù)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的地方法人股份制金融機(jī)構(gòu)，存在縣域金融服務(wù)缺位、金融業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后等問題，組建農(nóng)村商業(yè)銀行可有效填補(bǔ)解決縣域金融服務(wù)缺位等問題。

（四）組建農(nóng)村商業(yè)銀行是服務(wù)“三農(nóng)”和中小企業(yè)的需要

我州第一產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占比較低，只占GDP的2.5%。截至年底，州內(nèi)農(nóng)村信用社涉農(nóng)貸款10.66億元，占農(nóng)村信用社貸款總額的86.32%。農(nóng)村信用社在滿足“三農(nóng)”資金需求的同時(shí)，還用部分資金支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)中小企業(yè)發(fā)展。組建農(nóng)村商業(yè)銀行符合農(nóng)村信用社改革發(fā)展的目標(biāo)，通過組建農(nóng)村商業(yè)銀行可進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”和中小企業(yè)的能力，提升服務(wù)的質(zhì)量和水平，更好地支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）組建農(nóng)村商業(yè)銀行是農(nóng)村信用社發(fā)展的需要

隨著城鄉(xiāng)一體化的逐步推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大量的自主創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展越來越快，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。伴隨著大批中小民營企業(yè)的興起和農(nóng)村社區(qū)居民生活層次的提高，中小企業(yè)融資、個(gè)人金融服務(wù)等需求將日益增大，州內(nèi)農(nóng)村信用社難以完全滿足中小企業(yè)、社區(qū)居民的金融需求。組建農(nóng)村商業(yè)銀行，一方面有利于拓寬業(yè)務(wù)范圍，豐富業(yè)務(wù)品種，提升市場(chǎng)競(jìng)爭力，有利于解決農(nóng)村信用社發(fā)展空間狹窄的問題，有利于解決和滿足農(nóng)牧民群眾不斷增長的金融服務(wù)需求；另一方面通過打造農(nóng)村商業(yè)銀行服務(wù)品牌，進(jìn)一步擴(kuò)大資產(chǎn)規(guī)模，可為廣大中小企業(yè)提供更為靈活便捷的金融服務(wù)，拓寬中小企業(yè)的融資渠道，為中小企業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。

綜上所述，組建農(nóng)村商業(yè)銀行問題，不是一個(gè)單純的金融問題，而是事關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局問題，不僅僅是支持農(nóng)村信用社一個(gè)單位的事情，而是關(guān)乎我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和長遠(yuǎn)發(fā)展的大事，是關(guān)乎社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的全局性工作，各地政府一定要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信心，齊心協(xié)力，抓住歷史機(jī)遇，最大限度支持農(nóng)村信用社改革，推動(dòng)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的跨越。

二、當(dāng)前我州組建農(nóng)村商業(yè)銀行的主要目標(biāo)和任務(wù)

（一）工作目標(biāo)。就是要用1年多時(shí)間，以州轄內(nèi)5家聯(lián)社作為發(fā)起人組建農(nóng)村商業(yè)銀行。各地政府要在今年12月底之前幫助轄區(qū)內(nèi)聯(lián)社達(dá)到組建農(nóng)村商業(yè)銀行發(fā)起人條件的各項(xiàng)指標(biāo)；2012年3月進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的籌建階段；到2012年5月底前，實(shí)現(xiàn)把5家農(nóng)村信用合作聯(lián)社組建成農(nóng)村商業(yè)銀行，并掛牌開業(yè)。

（二）主要任務(wù)。按照中國銀監(jiān)會(huì)有關(guān)政策規(guī)定和要求，籌建農(nóng)村商業(yè)銀行的兩大硬指標(biāo)是：資本充足率達(dá)到10%以上，不良貸款占比低于5%。對(duì)照我州農(nóng)村信用社實(shí)際情況，組建農(nóng)村商業(yè)銀行很多指標(biāo)需要完成，主要差距是不良貸款占比過高，資本充足率偏低。為此，我們必須強(qiáng)力推進(jìn)“一高一低工程”，即提高資本充足率，降低不良貸款占比。各縣、市要結(jié)合目標(biāo)，精心準(zhǔn)備，強(qiáng)化措施，確保按計(jì)劃完成組建任務(wù)。

三、突出重點(diǎn)，采取過硬措施，確保組建工作順利推進(jìn)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。為加強(qiáng)農(nóng)村商業(yè)銀行組建工作的領(lǐng)導(dǎo)，州政府已成立由我任組長，副州長馬杰、于明臻任副組長的州農(nóng)村信用社改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)是組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促農(nóng)村信用社改革工作的順利推進(jìn)。各縣、市政府也要從相關(guān)單位抽調(diào)人員成立相應(yīng)的農(nóng)村信用社改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各單位要不講條件，保證抽調(diào)人員按時(shí)到位，開展工作。各縣、市領(lǐng)導(dǎo)小組主要領(lǐng)導(dǎo)要做到既掛帥又出征，從制定方案，到組織實(shí)施，都要突出重點(diǎn)，親自參與，親自督導(dǎo)，確保組建工作順利推進(jìn)。

（二）全力增資擴(kuò)股，提高資本充足率。資本充足率是商業(yè)銀行可持續(xù)發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)防范的核心指標(biāo)，開展增資擴(kuò)股工作是迅速提高資本充足率、增強(qiáng)資金實(shí)力的重要途徑。目前，全州農(nóng)村信用社股本金只有5140萬元，要達(dá)到組建農(nóng)村商業(yè)銀行的條件，還需增資擴(kuò)股4.5億元。另外，隨著支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)力度的加大，信貸投放將不斷增加，這也就要求股本金要根據(jù)信貸投放額度按比例增加。為此，各縣、市主要領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，積極幫助農(nóng)村信用社開展增資擴(kuò)股工作。一是由政府牽頭，相關(guān)單位配合，采取定向和以發(fā)起人募集股金的方法募集股份方式。引進(jìn)至少3—5家持股5%以上省內(nèi)外戰(zhàn)略投資者；二是深入宣傳、廣泛動(dòng)員，積極引導(dǎo)入股潛力大、效益好的中小企業(yè)法人和個(gè)體工商戶向農(nóng)村信用社投資入股，增強(qiáng)農(nóng)村信用社的資本實(shí)力。

（三）加強(qiáng)資金組織工作，壯大資金實(shí)力。目前，全州農(nóng)村信用社的存款市場(chǎng)份額只有10％，存款的增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)信貸規(guī)模的需求。為此各縣、市在開戶、存款、結(jié)算等方面要向農(nóng)村信用社傾斜，幫助農(nóng)村信用社增強(qiáng)資金實(shí)力。一是要取消“不得在農(nóng)村信用社存款”等歧視性政策，將有關(guān)涉農(nóng)政策性的資金業(yè)務(wù)交由農(nóng)村信用社辦理。財(cái)政、農(nóng)牧、林業(yè)、水務(wù)等涉農(nóng)部門要在農(nóng)村信用社開立基本帳戶，辦理各項(xiàng)金融業(yè)務(wù)。各級(jí)各部門對(duì)農(nóng)、林、水等部門所撥付的資金，應(yīng)轉(zhuǎn)入其在農(nóng)村信用社開立的帳戶；二是引導(dǎo)財(cái)政性資金、社保、住房、醫(yī)療等資金賬戶在農(nóng)村信用社開立。引導(dǎo)個(gè)體私營企業(yè)、大中小企業(yè)、公職人員到該社辦理各項(xiàng)金融業(yè)務(wù)。同時(shí)，要將效益好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和其他收益穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的金融業(yè)務(wù)推薦給市農(nóng)村信用社辦理。同時(shí)，農(nóng)村信用社要自我加壓，積極主動(dòng)工作，進(jìn)一步發(fā)揮為區(qū)域經(jīng)濟(jì)服務(wù)的功能，加速業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善支付結(jié)算技術(shù)措施，提供特色金融產(chǎn)品，努力促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，幫助農(nóng)村信用社壯大資金實(shí)力。

（四）狠抓清收盤活，降低不良貸款占比。不良貸款占比高是阻礙我州組建農(nóng)村商業(yè)銀行的主要困難。各有關(guān)單位要積極配合，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等多種手段清收不良貸款。一是對(duì)于公職人員不良貸款的清收限期不能收回的，堅(jiān)決執(zhí)行“三停五不”，即停薪、停職、停崗，不提撥、不調(diào)動(dòng)、不評(píng)先、不加薪、不晉級(jí)。二是對(duì)于政府部門拖欠信用社貸款限期不還的，要扣發(fā)部分經(jīng)費(fèi)用于還貸。三是對(duì)國有、集體企業(yè)拖欠信用社貸款限期不還的，主管部門一把手要停職收貸，直至收回為止。四是對(duì)其他企業(yè)拖欠信用社貸款，限期不還的，要通過新聞媒體曝光、列入征信“黑名單”、限制消費(fèi)、金融系統(tǒng)聯(lián)合制裁、依法起訴等多種手段進(jìn)行清收。五是加大依法收貸力度，對(duì)不良貸款訴訟案件、執(zhí)行案件和其他經(jīng)濟(jì)案件進(jìn)行一次集中清理，尤其是加大案件訴訟結(jié)案率。六是對(duì)金融系統(tǒng)內(nèi)部職工包括農(nóng)村信用社職工，自貸、擔(dān)保形成的不良貸款，要建立限期自掃“門前雪”責(zé)任制，正人先正己，使金融系統(tǒng)特別是信用社內(nèi)部職工欠款為零，對(duì)行動(dòng)遲緩，在規(guī)定期限內(nèi)清償不到位的要實(shí)施下崗清收和必要的紀(jì)律處分，觸犯法律的，要依法追究刑事責(zé)任。七是加大對(duì)土地、房產(chǎn)抵押變現(xiàn)的處置力度，組織土地、房產(chǎn)等部門拿出具體工作流程和簡化處置手續(xù)、減輕費(fèi)用的方案，實(shí)行特事特辦，加快不良資產(chǎn)確權(quán)和處置變現(xiàn)速度。

（五）通力合作，積極配合。組建農(nóng)村商業(yè)銀行工作是一個(gè)系統(tǒng)工程,需要各級(jí)政府、各部門的協(xié)調(diào)配合。各成員單位要嚴(yán)格按照各自的職責(zé)分工，責(zé)任到人，確保按期保質(zhì)保量地完成工作任務(wù)。銀監(jiān)分局和人民銀行要主動(dòng)配合各級(jí)黨委、政府做好政策指導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)市農(nóng)村信用社的日常管理，促進(jìn)市農(nóng)村信用社安全經(jīng)營。財(cái)稅部門要積極做好各項(xiàng)財(cái)稅扶持政策的銜接落實(shí)兌現(xiàn)工作，國稅、地稅部門要做好稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)工作，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要及時(shí)受理和查處違紀(jì)案件，政法委要協(xié)調(diào)公安、檢察、法院及時(shí)查處各類違法案件，宣傳部門要確保正確輿論導(dǎo)向，制定宣傳提綱，認(rèn)真地把今天的會(huì)議精神精神宣傳到廣大市民、各類經(jīng)濟(jì)組織，在全州形成良好的氛圍。

（六）強(qiáng)化督導(dǎo)，跟蹤問效。州農(nóng)村信用社改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組要及時(shí)派出督導(dǎo)組到各縣、市督促檢查工作目標(biāo)進(jìn)展情況，定期考核評(píng)比，要及時(shí)通報(bào)工作動(dòng)態(tài),及時(shí)解決籌建過程中的困難和問題。各縣、市領(lǐng)導(dǎo)小組每月要向州領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行一次匯報(bào)，匯報(bào)清收盤活工作完成情況和募集股金進(jìn)展情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供準(zhǔn)確可靠的依據(jù)。州委、州政府要將農(nóng)村商業(yè)銀行籌建工作列入各縣（市）目標(biāo)考核范圍，各縣（市）長是這項(xiàng)工作的第一責(zé)任人，籌建目標(biāo)完成情況要定期進(jìn)行通報(bào)，對(duì)進(jìn)度緩慢、落實(shí)不力的要進(jìn)行嚴(yán)格問責(zé)。

同志們，組建農(nóng)村商業(yè)銀行，意義重大，任務(wù)繁重。各單位、各部門要從加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和建設(shè)富裕文明和諧新的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)組建農(nóng)村商業(yè)銀行的重要性；要從完善地方金融機(jī)構(gòu)服務(wù)功能、提高對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)組建農(nóng)村商業(yè)銀行的必要性；要從改善農(nóng)村信用社經(jīng)營管理、增強(qiáng)自我發(fā)展能力的角度，充分認(rèn)識(shí)扶持農(nóng)村信用社發(fā)展的緊迫性，真正把思想統(tǒng)一到州委、州政府的決策和部署上來，認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)政策和部署，以飽滿的熱情、積極+的態(tài)度，創(chuàng)新工作，迎難而上，真抓實(shí)干，扎實(shí)推進(jìn)我州農(nóng)村商業(yè)銀行組建工作，為我州經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。

謝謝大家!