農村三資服務管理會上講話范文

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同志們：

這次全縣農村集體“三資”服務工作會議是經縣委同意召開的，主要任務是貫徹全市農村“三資”服務工作動員會精神，對下一步開展好我縣“三資”服務工作進行動員部署。縣委孟書記對這項工作高度重視，之前專門聽取了匯報，今天親臨會議現場，并將作重要講話。推行“三資”服務工作從中央到地方都有明確的要求和部署。全國各地也都正在進行推廣，我市率先在金寨開始試點，并取得了明顯成效。市委對此項工作十分重視，市委書記湯林祥、市長張韶春等領導都專門做出了重要批示，要求在全市進行推廣。市委市政府還于8月19日在金寨縣專題召開會議進行部署要求。可以說推行“三資”服務工作是大勢所趨、勢在必行，是不得不做，務必要做好的一項工作。

剛才，陶縣長宣讀了我縣“三資”服務的《工作方案》，同時會議也下發了配套的文件匯編，大家要按照文件的要求，認真抓好貫徹落實。下面就我縣推行農村“三資”服務工作，講三點意見，供同志們參考，最后以孟書記講話為準。

一、深化認識，切實增強做好農村集體“三資”服務的主動性

農村集體“三資”委托服務，就是對農村集體的資金、資產、資源在堅持所有權、使用權、審批權和收益權不變的前提下，各行政村與鄉鎮“三資”監督管理服務中心簽訂委托協議，在服務中心設立統一的帳戶，由服務中心對農村集體“三資”實行統一管理。

近年來，隨著農村經濟的快速發展，村級集體資金、資產規模不斷擴大，一些資源的開發和流轉速度明顯加快，村級資金、資產、資源的管理再度成為農村社會的熱點和干群矛盾的焦點。近年來，我縣雖然加大了農村“三資”管理力度，但實際工作中還存制度不健全、運作不公開、監管不到位等問題，成為滋生違紀違法案件、影響農村和諧穩定的重要因素。從鄉村工作角度來講，抓住了“三資”問題，就抓住了農村矛盾的焦點，就抓住了農村基層黨風廉政建設的“牛鼻子”。推行農村集體“三資”服務工作，是我縣多年來實行“村財鄉管”的進一步拓展和延伸。尤其是在壽縣這樣一個農業大縣，更是具有重大而深遠的意義。

一是有利于加強農村集體經濟的經營管理。實行“三資”服務，農村集體經濟組織的一切收入都必須及時、足額存入村集體設在鄉鎮服務中心的資金收入帳戶，統一管理。對村里支出實行限額審批制。對大額度資金必須經鄉鎮“三資”服務中心審核同意后才能動用。對資產統一監管，資源聯合協管，把住了“三資”管理的源頭，村集體經濟組織財務收支實現了帳、權、錢、物分管，真正實現了“村里花錢不管錢，鄉鎮管錢不花錢”。實踐證明，“三資”管理好的地方，其村級組織經濟整體水平就高，人民群眾的收入和滿意度也就高。二是有利于化解矛盾促進農村穩定。過去由于農村“三資”管理體制和機制的不完善，致使集體資金使用混亂、資產處置隨意、資源發包暗箱操作和“以資謀私”現象時有發生，“三資”問題曾一度成為各種消極腐敗問題和群眾上訪的直接誘因，一定程度上影響了全縣經濟發展與社會和諧穩定。據我了解，近幾年來，我縣紀檢監察機關查處的農村黨員干部違紀違法案件有很大一部分都與農村“三資”管理不公開、不透明，程序不規范，群眾不明真相而引發的矛盾有關。

實行“三資”服務，可以使“三資”管理由原來的“暗箱操作”變為“陽光管理”，從“制度約束”變為“程序民主”，既亮了村集體經濟組織的“家底”，又明了群眾的“心底”，有利于化解各種矛盾，維護農村的社會和諧穩定。三是有利于加強農村基層黨風廉政建設。實行“三資”服務，鄉鎮“三資”服務中心對村集體“三資”實行“資金委托代管、資產統一監管、資源聯合協管”，構建了長效監管的運行機制。加大了組織和群眾監督的力度，使“三資”管理更加規范，更加嚴格，更加透明，有效地約束了黨員干部的行為，從源頭上鏟除了“以資謀私”的土壤和條件，可以有力地推進農村基層黨風廉政建設。因此，縣委、縣政府決定，從現在開始，到年底前，在“村財鄉管”的基礎上，在全縣全面推行農村集體“三資”服務工作。各鄉鎮要進一步提高認識，從有利于加強農村基層黨風廉政建設，促進農村經濟社會發展穩定的大局出發，認真貫徹落實“三資”服務工作，促進農村和諧穩定。

二、突出重點，努力提高農村集體“三資”服務的實效性

一要完善程序。農村集體“三資”所有權受法律保護。對村集體的“三資”實行委托服務，要始終遵從“三資”所有權、使用權、審批權和收益權不變的前提，維護村集體的獨立核算主體地位，分村建賬，單獨核算。在具體實施過程中，村兩委必須與服務中心簽署委托協議。村級只設一名報賬員，負責報賬和日常財務管理工作。報賬員一般由村文書兼任，村黨總支（支部）書記和村委會主任不得兼任報賬員。

二要加強規范管理。規范化管理是“三資”服務工作的核心內容和應有之義。在整個服務工作過程中，都必須把規范化管理這條主線貫穿始終，緊抓不放。要堅持實事求是，在清理登記階段，該明晰產權的要明晰產權，需要復查的要及時復查，切實解決“三資”狀況不清、帳實不符、資產閑置和被侵占流失等問題。要堅持民主決策，涉及集體資產的重大事項，必須由村集體經濟組織成員或成員代表大會民主討論通過作出決定。要嚴格按照“四規范”(規范賬戶設置、規范票據管理、規范債權債務管理和規范招投標程序)、“五統一”(統一制度、統一審核、統一核算、統一公開和統一歸檔)的要求，推動服務進入規范化、制度化的軌道。

三要強化監督管理。要強化民主監督，進一步落實村務公開制度，保障群眾對村級財務的民主監督權利，充分發揮民主理財小組監督作用，加強對農村集體財務和經濟活動的監督。每個村都要由村民代表大會推選3-5名公道正派、又懂財務的村民，組成民主理財小組。要通過加強培訓與檢查指導等有效措施，提高理財小組成員的政策水平和監督能力。服務中心每月匯總一次村集體財務收支情況，每季度匯總一次資產、資源流轉情況，出具書面材料交由各村公開。要強化審核監督，服務中心要對財務票據進行嚴格審核監督，對不符合規定的開支不予辦理。要強化審計監督，定期對村級財務進行審計，對村主要干部進行任期和離任審計，對群眾意見強烈的村要及時進行專項審計，審計結果要向群眾公開。要公布舉報電話，鼓勵社會各界和廣大群眾加強監督，確保農村集體“三資”服務工作取得明顯成效。

四要嚴格收支管理。一是加強收入管理。村集體取得的各項資金收入，必須及時足額上繳服務中心。服務中心要加強監督，防止村收入不報賬，另設賬外賬。要經常深入村組核查有關經濟往來賬目，發現問題及時糾正。二是加強支出管理。村級發生經濟業務，經手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字蓋章，經村負責人審批同意并簽字，定期交村理財小組審核同意并簽字蓋章，大額度資金開支還必須經村民會議或村民代表會議討論決定。服務中心要加強對原始單據的審核把關，手續不全的單據不得報銷入賬。村級日常開支實行備用金制度，金額的具體核定由各鄉鎮根據實際確定標準。

五要加快工作進度。我縣有25個鄉鎮、279個村居，農村集體“三資”服務工作涉及面廣、工作量大；按照實施方案要求，到年底結束，有效工作時間只剩3個多月，可謂時間緊、任務重。我縣本次會議結束后，各鄉鎮要按照縣里統一部署，迅速行動起來，精心組織、周密安排，分宣傳發動、組織實施、清理登記、總結完善四個階段扎實有序推進，確保今年年底前結束。但也不能片面為了搶時間、爭速度而減少步驟、降低要求、簡單操作。要堅持時間服從質量，質量和效率相統一，扎實開展好各環節工作。清理時段原則上從年并村時開始，對重點村或是清查中發現的重點問題，可以往前追溯，不受時間段限制。

三、強化措施，增強農村集體“三資”服務工作的長效性

一要加強組織領導。為確保此項工作的實施效果，縣里成立了由我擔任組長，人大、政府、政協相關負責同志為副組長和紀檢、監察、國土、農委、財政、審計、林業、水務等部門組成的領導組，具體負責全縣“三資”工作的宏觀管理和服務指導、協調監督等工作。各鄉鎮黨委和政府要按照要求，切實加強領導，強化責任，成立組織機構，配齊配強工作人員，全力推進工作開展。各鄉鎮黨委書記是農村“三資”服務工作的第一責任人，對“三資”服務工作負總責，做到重大問題親自研究，重要工作親自部署，重點事項親自推進。鄉鎮長為此項工作直接責任人，鄉鎮紀委書記具體負責“三資”服務中心工作。各職能部門要各司其職，密切配合，形成工作合力。縣財政要安排一定的經費用于彌補鄉鎮的經費不足，幫助改善中心辦公條件。

二要加大監督檢查。要充分發揮紀檢、監察、農委、審計、財政、經管等相關部門的職能優勢，加大監督檢查和服務指導力度。領導組各相關職能單位和鄉鎮要加強日常監管，定期或不定期深入到鄉鎮村對集體“三資”服務工作的開展情況進行專項檢查，及時發現和解決工作中存在的問題，不斷總結先進典型和經驗教訓，指導全面工作開展。縣里會議結束后，將成立4個督導組分片分階段對工作開展情況進行督查，我們領導組幾個負責同志將親自帶隊到鄉鎮進行督查。同時縣里還將把農村“三資”工作納入黨風廉政建設責任制的考核之中，專門對鄉鎮“三資”工作進行考核，細化考核內容，嚴格兌現獎懲，確保“三資”服務工作真正落到實處。

三要嚴明工作紀律。各村要對年以來的村級財務進行全面規范，對現有的資產和資源全面進行普查登記，摸清全縣“三資”底數和現狀，掌握農村集體“三資”的總量、結構、分布和效益情況，確保“三資”的帳目清晰、準確和集體“三資”的安全、完整。對清查摸底工作中走過場、敷衍塞責，致使農村底數不清、工作不到位的要推倒重來。對弄虛作假，瞞報漏報和侵占、貪污、挪用農村集體“三資”的將予以嚴肅查處。各村在摸底普查后要積極與中心辦理好交接工作。服務中心人員要強化服務意識，熟練掌握業務技能，嚴格按章辦事，自覺接受監督，嚴防集體資金、資產、資源流失。我在這里強調一點：對在推進“三資”服務工作中，因失職瀆職或因工作敷衍、不認真出現嚴重問題的，不但要嚴肅追究當事人責任，還要追究鄉鎮主要領導的責任。

四要注重統籌推進。推行農村集體“三資”服務，是一項系統改革措施，在工作開展過程中一定會遇到一些新情況、新問題，各鄉鎮必須緊緊結合本地工作實際，深入開展調查研究，創造性地開展工作，在堅持各項基本原則不變的前提下，不斷探索加強“三資”管理的新途徑、新方法。要完善“三資”管理運行長效機制，逐步建立健全民主決策、依法管理、規范運作的新機制。要把“三資”服務工作與當前農村秋收秋種、計劃生育、民生工程、村級民主管理和基層組織建設結合起來，尤其要與當前我縣農村正在開展的學習實踐科學發展觀活動有機結合起來，把其作為基層黨員干部學習實踐科學發展觀活動的重要平臺和載體，認真開展，扎實推進。對在“三資”工作中發現的傾向性、苗頭性問題要及早發現，妥善處置，避免引發新的矛盾。

同志們，推行農村集體“三資”服務工作事關全局，意義重大，大家要以腳踏實地的態度、求真務實的作風、銳意創新的精神，找準推動工作的切入點，夯實加強管理的新做法，推動全縣農村“三資”服務工作規范順利開展。