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同志們：
這次會議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實全市政法工作會議和司法行政工作會議精神，按照省司法廳的統(tǒng)一安排部署，啟動在全市司法行政系統(tǒng)開展“爭當(dāng)人民調(diào)解能手”活動，推進(jìn)人民調(diào)解工作再上新的臺階。下面，我講五點意見：
一、廣泛開展“爭當(dāng)人民調(diào)解能手”活動，切實增強(qiáng)做好人民調(diào)解工作的責(zé)任感和使命感
今年是“人民調(diào)解法”正式實施的第一年。司法部、省司法廳分別部署在國、全省司法行政系統(tǒng)開展“爭當(dāng)人民調(diào)解能手”活動，這是深入貫徹實施“人民調(diào)解法”，具體落實政法“三項重點”工作的重要舉措。認(rèn)真貫徹落實部、廳的安排部署，組織開展好這項活動，是充分發(fā)揮人民調(diào)解工作職能，深入推進(jìn)“融冰維穩(wěn)”工程，促進(jìn)全市社會和諧穩(wěn)定的一項具體措施。今年是“十二五”的開局之年，黨的十七屆五中全會明確指出：“繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，實現(xiàn)‘十二五’時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，必須緊緊依靠廣大人民群眾，必須加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下群眾工作”。為此，中央和省、市委出臺了一系列加強(qiáng)和做好群眾工作的意見，對做好群眾工作提出了明確要求。我們司法行政工作尤其是人民調(diào)解工作，源于群眾、依靠群眾、為了群眾，是維護(hù)社會穩(wěn)定的“第一道防線”；廣大人民調(diào)解員來自群眾、置身群眾、服務(wù)群眾，是化解社會矛盾糾紛的主力軍，其工作的責(zé)任心、事業(yè)心以及能力素質(zhì)的高下，直接關(guān)系矛盾糾紛調(diào)解的質(zhì)量和成效，關(guān)系著社會和諧穩(wěn)定的程度。在司法行政系統(tǒng)特別是人民調(diào)解隊伍中廣泛開展“爭當(dāng)人民調(diào)解能手”活動，目的就是通過開展“爭當(dāng)人民調(diào)解能手”活動，進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)、隊伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和制度建設(shè)，提高人民調(diào)解隊伍素質(zhì)，規(guī)范調(diào)解工作程序，拓展調(diào)解工作領(lǐng)域，提高人民調(diào)解的影響力和社會公信力，真正發(fā)揮好人民調(diào)解在“三位一體”大調(diào)解體系中的基礎(chǔ)性作用，使大批矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。我們一定要從加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下群眾工作、創(chuàng)新社會管理、維護(hù)社會穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識開展好“爭當(dāng)人民調(diào)解能手”活動的重要性，切實增強(qiáng)做好新形勢下人民調(diào)解工作的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真組織好、開展好這項活動，按照實施方案的安排部署，抓好落實，扎實推進(jìn)，調(diào)動各級人民調(diào)解組織的積極性、創(chuàng)造性，提高廣大調(diào)解員素質(zhì)技能，使其成為做好群眾工作的多面手，成為真正的“人民調(diào)解能手”，成為維護(hù)全市社會和諧穩(wěn)定的生力軍。
二、以“爭當(dāng)人民調(diào)解能手”活動為載體，深入抓好《人民調(diào)解法》的學(xué)習(xí)宣傳
《人民調(diào)解法》的頒布實施，是發(fā)展人民調(diào)解工作的重要機(jī)遇。“調(diào)解法”實施以來，按照司法部和省廳的部署要求，我市各級司法行政機(jī)關(guān)及時在全市組織了學(xué)習(xí)宣傳“人民調(diào)解法”活動，市局舉辦了培訓(xùn)班，對220余名縣、市、區(qū)司法局管理干部、司法所長、基層人民調(diào)解員進(jìn)行了集中培訓(xùn)。同時，還利用報紙、廣播電視等多種媒體，廣泛開展宣傳，收到很好的社會效果，省廳對我市的做法給予了充分肯定。但是，我們也要清楚地看到，還有個別縣（市、區(qū)）和單位對“人民調(diào)解法”的學(xué)習(xí)宣傳重視不夠，沒有認(rèn)真組織統(tǒng)一的培訓(xùn)學(xué)習(xí)和宣傳工作，一些干部特別是部分領(lǐng)導(dǎo)干部對“人民調(diào)解法”了解還不夠，重視程度還不高，各級人民調(diào)解員依照“人民調(diào)解法”做好新形勢下社會矛盾糾紛化解工作的自覺性、主動性和能力水平還有待進(jìn)一步提高。對此，我們要以開展“爭當(dāng)人民調(diào)解能手”活動為載體，繼續(xù)抓好“人民調(diào)解法”的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。沒有開展過“人民調(diào)解法”集中培訓(xùn)工作的縣市區(qū)，要在七月中旬前抓緊組織培訓(xùn)；已經(jīng)開展過集中培訓(xùn)的，也要在七月中旬前全面對調(diào)解員進(jìn)行一次技能培訓(xùn)，特別是要抓好《關(guān)于人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序的若干規(guī)定》等的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使廣大人民調(diào)解員真正理解和掌握“人民調(diào)解法”，提高依法開展人民調(diào)解工作的綜合素質(zhì)和能力。要運用多種形式，進(jìn)一步抓好人民調(diào)解法的宣傳工作，使社會各界和人民群眾更廣泛地知曉“人民調(diào)解法”，自覺遵守和執(zhí)行“人民調(diào)解法”，積極地參與到人民調(diào)解工作當(dāng)中來，使黨委、政府更加重視和支持人民調(diào)解工作，更好地落實人民調(diào)解工作的各項保障措施；。
三、以“爭當(dāng)人民調(diào)解能手”活動為抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解組織和隊伍建設(shè)。
加強(qiáng)人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員隊伍建設(shè)，是推動人民調(diào)解工作全面發(fā)展的重要保障。開展“爭當(dāng)人民調(diào)解能手”活動是集中展示人民調(diào)解組織職能作用，展示人民調(diào)解員做好群眾工作、維護(hù)社會穩(wěn)定的綜合素質(zhì)和工作技能的重要舉措。在開展“爭當(dāng)人民調(diào)解能手”活動中，要進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解組織和隊伍建設(shè)，為開展人民調(diào)解工作打下堅實的基礎(chǔ)。
一是要進(jìn)一步加強(qiáng)村（居）人民調(diào)解組織和隊伍建設(shè)。各縣（市、區(qū)）要按照人民調(diào)解法的規(guī)定和有關(guān)文件的要求，指導(dǎo)建設(shè)好村（居）人民調(diào)解委員會，按照根據(jù)村（居）人口數(shù)量配備3—9名調(diào)解委員的要求，更多地把懂法律知識、公道正派、熱心公益的人員吸收到調(diào)解員隊伍中來，除村（居）委員兼職以外，都要按要求選配好專職人民調(diào)解員。同時，要抓住城市新社區(qū)居委會組建的時機(jī)，建立健全新的人民調(diào)解組織，落實村（居）人民調(diào)解組織全覆蓋，實現(xiàn)人民調(diào)解工作無所不在、無處不有，做到有糾紛發(fā)現(xiàn)的了、發(fā)現(xiàn)的早、掌握的住、調(diào)解的到。
二是要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解組織和隊伍建設(shè)。按照省廳要求，今年要實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立人民調(diào)解組織建設(shè)百分百。在這一方面，我市總體上基礎(chǔ)比較好。下步的關(guān)鍵是要進(jìn)一步完善組織，擴(kuò)充規(guī)模，提高素質(zhì)，把群眾基礎(chǔ)好，熱心人民調(diào)解工作，特別是注意把具有一定醫(yī)療衛(wèi)生、法律等專門知識的人員，推選或聘任到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解組織中來，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解組織解決跨區(qū)域糾紛以及醫(yī)療糾紛、一般交通事故賠償糾紛和意外事件賠償糾紛等疑難復(fù)雜糾紛的能力和水平，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)委會發(fā)揮好在本轄區(qū)調(diào)解糾紛的核心作用。
三是要進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域性、行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織和縣（市、區(qū)）民間矛盾糾紛調(diào)解中心的建設(shè)。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)本地矛盾糾紛發(fā)生情況，不斷健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系，積極推進(jìn)醫(yī)患糾紛、交通事故賠償糾紛等專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，配齊配強(qiáng)專業(yè)調(diào)解員隊伍。條件成熟的縣（市、區(qū)），要注意整合資源，充分發(fā)揮律師、法律援助、基層法律服務(wù)工作者職能作用，積極建立縣級民間矛盾糾紛人民調(diào)解服務(wù)中心，重點解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層解決不了的疑難糾紛及跨區(qū)域復(fù)雜矛盾糾紛的調(diào)解，以適應(yīng)新形勢下化解不同類型、不同領(lǐng)域矛盾糾紛的需要，實現(xiàn)民調(diào)組織的多層次、寬領(lǐng)域、全覆蓋。
四、以“爭當(dāng)人民調(diào)解能手”活動為契機(jī)，不斷推進(jìn)人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)
堅持制度、按制度辦事是規(guī)范工作的重要保障，人民調(diào)解工作也不例外。我們要以開展“爭當(dāng)人民調(diào)解能手”活動為契機(jī)，進(jìn)一步健全完善民間矛盾糾紛的排查、登記、調(diào)解統(tǒng)計、檔案管理、激化矛盾責(zé)任追究，以及重大矛盾糾紛報告等制度，推進(jìn)人民調(diào)解工作的規(guī)范化建設(shè)。
要認(rèn)真落實重大矛盾糾紛報告制度。發(fā)現(xiàn)重大矛盾糾紛及時報告，是在第一時間掌握矛盾糾紛發(fā)生、做好調(diào)處化解、防止糾紛激化的前提。過去，一些地方出現(xiàn)糾紛以后，沒人報告，沒有及時介入，使糾紛解決失去了最佳的時機(jī)，導(dǎo)致小事拖大、大事拖難、難事拖亂。認(rèn)真落實重大矛盾糾紛報告制度，就是要求我們各級民調(diào)員在發(fā)現(xiàn)糾紛后，要在第一時間向調(diào)委會報告；基層調(diào)委會解決有困難的，要在第一時間向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所或單位領(lǐng)導(dǎo)報告，并及時向各級司法行政機(jī)關(guān)報告；對有可能形成治安案件和刑事案件的，還要在第一時間向公安機(jī)關(guān)報告。建立重大矛盾糾紛報告制度，是我們及時抓住解決糾紛的最佳時機(jī)，防止矛盾糾紛激化的一項基礎(chǔ)性工作，十分重要，各地要高度重視，切實抓好制度的健全和落實。
要完善矛盾糾紛調(diào)解統(tǒng)計制度。人民調(diào)解工作信息統(tǒng)計，既是工作實績的客觀反映，又是領(lǐng)導(dǎo)決策的重要依據(jù)，在人民調(diào)解工作中占有重要地位。過去在這方面很不規(guī)范，沒有引起各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，存在各類民調(diào)統(tǒng)計數(shù)字混亂、失真等問題，不能夠真正發(fā)揮統(tǒng)計信息在領(lǐng)導(dǎo)決策中分析、指導(dǎo)的基礎(chǔ)性作用。要以“爭當(dāng)人民調(diào)解能手”活動為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范民調(diào)信息的上報反饋工作，加強(qiáng)對矛盾糾紛調(diào)處信息工作的管理和督導(dǎo)，實現(xiàn)糾紛調(diào)處信息數(shù)據(jù)的真實、可靠、全面和及時。
要落實和完善人民調(diào)解員“以案定補(bǔ)”制度。“人民調(diào)解法”規(guī)定：“人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛，不收取任何費用。”同時，“人民調(diào)解法”還規(guī)定：“人民調(diào)解員從事調(diào)解工作，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)恼`工補(bǔ)貼。”近年來，我市有的縣市區(qū)已經(jīng)落實人民調(diào)解“以案定補(bǔ)”制度，即調(diào)解一件糾紛給予20—200元不等的補(bǔ)貼。但是，絕大部分縣市和單位還沒有真正落實這項制度。“以案定補(bǔ)”是對各級人民調(diào)解員工作的肯定，也是激發(fā)人民調(diào)解員工作熱情，提高人民調(diào)解質(zhì)量的有效激勵措施。各縣（市、區(qū)）司法局要抓住開展“爭當(dāng)人民調(diào)解能手”活動的機(jī)遇，用我們化解社會矛盾糾紛、維護(hù)和諧穩(wěn)定的工作實績，爭取黨委、政府的重視和支持，推進(jìn)“以案定補(bǔ)”制度建設(shè)新突破。
要建立健全人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接機(jī)制。做好“三位一體”調(diào)解體系建設(shè)工作，是省、市政法委的明確要求。我們開展人民調(diào)解工作，必須十分注意與行政調(diào)解、司法調(diào)解的有效銜接，尤其要進(jìn)一步完善協(xié)調(diào)銜接機(jī)制。對基層人民法院、公安機(jī)關(guān)告知當(dāng)事人向人民調(diào)解委員會申請調(diào)解，或黨委、政府及有關(guān)部門移交的適宜通過人民調(diào)解方式解決的糾紛，各縣（市、區(qū)）司法局要指導(dǎo)調(diào)解委員會積極介入，主動調(diào)解；對調(diào)解達(dá)不成協(xié)議的，要及時告知并引導(dǎo)當(dāng)事人通過仲裁、行政、司法等途徑解決；對達(dá)成協(xié)議、有給付內(nèi)容、又不能及時清結(jié)的，要建議雙方當(dāng)事人向基層法院申請司法確認(rèn)。
五、切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保“爭當(dāng)人民調(diào)解能手”活動取得實效
廣泛開展“爭當(dāng)人民調(diào)解能手”活動，是今后一個時期司法行政尤其是基層工作的重要內(nèi)容。我們市、縣（市、區(qū)）司法局要密切協(xié)調(diào)，精心組織，扎實推進(jìn)。要把“爭當(dāng)人民調(diào)解能手”活動與正在開展的“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題教育實踐活動結(jié)合起來，與向全國司法行政系統(tǒng)一級英模、全國模范司法所長劉玉美同志學(xué)習(xí)活動結(jié)合起來，與“爭創(chuàng)優(yōu)秀司法所、爭當(dāng)優(yōu)秀司法所長”活動結(jié)合起來，努力培育“理想信念堅定、素質(zhì)過硬、一心為民、業(yè)務(wù)精通、愛崗敬業(yè)、恪盡職守、事跡一流”的優(yōu)秀司法所長和人民調(diào)解能手，推進(jìn)司法行政事業(yè)健康發(fā)展。
要切實加強(qiáng)對活動的組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）司法局要成立“爭當(dāng)人民調(diào)解能手”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，一把手要直接抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓；要按照省市統(tǒng)一部署，結(jié)合實際，研究制定具體的活動方案，明確工作目標(biāo)，細(xì)化工作內(nèi)容，完善工作機(jī)制，落實工作責(zé)任，進(jìn)行廣泛發(fā)動，迅速掀起活動高潮。
要切實加強(qiáng)對活動的督導(dǎo)檢查。工作安排部署之后，是否能夠取得實效，抓落實是關(guān)鍵。全系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)同志要深入基層，親自督導(dǎo)，及時了解和掌握活動進(jìn)展情況，幫助基層解決工作中遇到的實際困難和問題；要十分注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)典型，通過抓重點、重點抓，樹立標(biāo)桿和榜樣，推動活動的順利開展；要積極爭取黨委、政府的重視與支持，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，推動“爭當(dāng)人民調(diào)解能手”活動深入開展和人民調(diào)解各項制度措施的順利落實。市局將適時組織人員對各縣市區(qū)活動情況進(jìn)行檢查，并予以通報。
要切實加強(qiáng)宣傳和信息反饋。開展“爭當(dāng)人民調(diào)解能手”活動，對推動整個司法行政工作創(chuàng)新發(fā)展，樹立司法行政良好形象具有重要意義。活動中，我們要注意不斷總結(jié)好的經(jīng)驗做法，充分利用報紙、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，廣泛宣傳好先進(jìn)典型，宣傳好活動取得的實際成效，不斷擴(kuò)大人民調(diào)解工作的知曉度，努力在全社會營造關(guān)心、支持人民調(diào)解工作的濃厚氛圍。要加強(qiáng)活動信息的反饋工作，通過信息交流，相互借鑒，推動“爭當(dāng)人民調(diào)解能手”活動不斷向縱深發(fā)展，取得實實在在的效果。
同志們，組織開展好“爭當(dāng)人民調(diào)解能手”活動，大力推進(jìn)人民調(diào)解工作，意義重大、任務(wù)艱巨、使命光榮，我們要振奮精神、銳意進(jìn)取，不斷探索新思路、新舉措，努力開創(chuàng)人民調(diào)解工作新局面，為維護(hù)全市社會和諧穩(wěn)定做出新貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績迎接建黨周年。
謝謝大家！