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繼全縣安全生產(chǎn)工作會(huì)后，今天特別召開一次全縣煤礦安全生產(chǎn)座談會(huì)議，主要是與大家一起共同探討，相互學(xué)習(xí)，相互溝通，共商煤礦安全生產(chǎn)對(duì)策，共謀煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展大計(jì)。剛才，縣安監(jiān)局副局長(zhǎng)同志通報(bào)了全縣煤礦安全生產(chǎn)工作有關(guān)情況，對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了分析，并從15個(gè)方面對(duì)今年煤礦安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了安排部署；各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人與大家面對(duì)面地進(jìn)行了溝通，提出了許多建設(shè)性意見(jiàn)；部分企業(yè)負(fù)責(zé)人也作了很好的發(fā)言。為了進(jìn)一步落實(shí)兩個(gè)主體責(zé)任，切實(shí)做好煤礦安全生產(chǎn)工作，借此機(jī)會(huì)，談幾點(diǎn)想法，供大家參考。
一、召開這次會(huì)議的目的和意義
第一，是落實(shí)省州有關(guān)工作會(huì)議的舉措。3月10號(hào)，煤炭安全生產(chǎn)會(huì)議上，州相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)上做了安排，要求會(huì)后各縣市召開專門會(huì)議，落實(shí)省州相關(guān)會(huì)議精神，高度關(guān)注煤炭安全生產(chǎn)，加強(qiáng)煤炭安全生產(chǎn)管理。
第二，是縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的專門安排部署。煤礦和交通是安全生產(chǎn)工作的兩大重點(diǎn)領(lǐng)域，但重中之重又是煤礦領(lǐng)域。煤礦具有高風(fēng)險(xiǎn)性、政策交替性、責(zé)任追究最嚴(yán)格等特點(diǎn)，鑒于以上情況，縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)特別安排，要專門召開一次煤炭安全工作會(huì)議。
第三，是當(dāng)前煤炭安全生產(chǎn)形勢(shì)的需要。其一，年初麂子巖煤礦發(fā)生了“1·3”頂板事故，對(duì)全縣的安全生產(chǎn)工作造成了惡劣的影響，給我們的安全生產(chǎn)工作敲響了警鐘；其二，3月23日至26日，州經(jīng)信委楊主任帶隊(duì)對(duì)煤礦節(jié)后復(fù)工情況進(jìn)行了檢查，實(shí)地檢查了8個(gè)煤礦，對(duì)檢查出的問(wèn)題作了通報(bào)。其中，石槽水煤礦管理最為混亂。一方面暴露出了企業(yè)的監(jiān)管沒(méi)有落實(shí)到位，另一方面也暴露出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐礦公職人員的責(zé)任沒(méi)有落實(shí)到位。其三，企業(yè)在發(fā)展上還存在一些困難和問(wèn)題，在安全監(jiān)管上還有一些薄弱環(huán)節(jié)，在責(zé)任體系上還有待進(jìn)一步完善。其四，3月28日，山西王家?guī)X煤礦發(fā)生一起透水事故，再次給我們的煤礦安全生產(chǎn)敲響了警鐘，各煤礦企業(yè)要按照國(guó)家安監(jiān)總局、國(guó)家煤監(jiān)局的通報(bào)要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)，吸取教訓(xùn)，加強(qiáng)隱患排查整改和監(jiān)管。
第四，是煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。煤炭產(chǎn)業(yè)作為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，如何處理好安全和發(fā)展的關(guān)系，是煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。我個(gè)人認(rèn)為，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展，體現(xiàn)在先安全再發(fā)展，體現(xiàn)在做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和規(guī)范化管理三個(gè)方面。因此，召開這次安全生產(chǎn)座談會(huì)議，也是煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。
二、切實(shí)抓好煤炭安全監(jiān)管工作
抓好煤炭安全監(jiān)管是全縣安全生產(chǎn)工作的頭等大事，也是各級(jí)政府和行業(yè)主管部門義不容辭的責(zé)任。各煤礦企業(yè)作為安全生產(chǎn)責(zé)任主體，要完善各項(xiàng)安全監(jiān)管制度，保證安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入，配齊配強(qiáng)安全監(jiān)管人員，加強(qiáng)員工教育培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)政策措施，切實(shí)抓好煤炭安全監(jiān)管工作，確保年煤炭安全生產(chǎn)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省煤監(jiān)局下發(fā)的《煤礦生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理實(shí)施辦法》。《辦法》對(duì)煤炭安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定：一是對(duì)處理權(quán)限進(jìn)行了上收，所有煤炭事故的處理銷號(hào)都在省煤監(jiān)局。一般事故由省煤監(jiān)局委托縣安監(jiān)部門調(diào)查處理，調(diào)查處理后，州縣安監(jiān)部門和調(diào)查組要專門到省煤監(jiān)局匯報(bào)，經(jīng)省煤監(jiān)局同意調(diào)查處理意見(jiàn)后才能進(jìn)行下一步工作。二是所有的處理結(jié)果都必須在媒體上公開，接受社會(huì)監(jiān)督。三是凡是一次死亡2人以上的事故，或發(fā)生一次死亡1人、超過(guò)省州下達(dá)的安全控制指標(biāo)的一般煤礦事故，全部收歸省里調(diào)查處理。《辦法》的出臺(tái)，說(shuō)明省州有關(guān)部門加大了煤炭行業(yè)監(jiān)管和責(zé)任追究的力度。在此提醒各煤礦、各監(jiān)管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，盡量不發(fā)生安全事故。
（二）認(rèn)真落實(shí)各級(jí)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。第一級(jí)責(zé)任體系為縣煤炭專門工作委員會(huì)辦公室。由縣安監(jiān)局負(fù)責(zé)履行部門監(jiān)管職責(zé)。縣安監(jiān)局煤炭工作專班具體負(fù)責(zé)全縣煤炭安全監(jiān)督和行業(yè)管理，保證每季度對(duì)所有礦井、每月對(duì)直接監(jiān)管的礦井進(jìn)行一次安全生產(chǎn)檢查。第二級(jí)責(zé)任體系為各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。按照屬地管理的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要負(fù)起監(jiān)管責(zé)任，由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，并組建專門的監(jiān)管專班，保證每月對(duì)轄區(qū)內(nèi)的煤礦進(jìn)行一次安全生產(chǎn)檢查。第三級(jí)責(zé)任體系為駐礦公職人員。今年，縣安委會(huì)辦公室行文明確了各煤礦的駐礦公職人員。下半年，將對(duì)所有駐礦人員進(jìn)行調(diào)整，除綠蔥坡外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的駐礦人員由煤礦所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)安排；綠蔥坡的11個(gè)煤礦，綠蔥坡政府負(fù)責(zé)6個(gè)礦，縣安監(jiān)局負(fù)責(zé)5個(gè)礦。從現(xiàn)在起，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要安排人員跟隨駐礦人員熟悉工作，迅速進(jìn)入角色。第四級(jí)責(zé)任體系為涉煤部門，主要是國(guó)土、公安、工商、電力等部門。對(duì)于煤礦越層越界開采等行為，國(guó)土部門要按照法律法規(guī)堅(jiān)決查處，煤礦企業(yè)必須按照國(guó)土部門的要求整改到位。
（三）認(rèn)真落實(shí)煤礦企業(yè)主體責(zé)任。一是遵守國(guó)家法律法規(guī)的責(zé)任，二是嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)有關(guān)操作規(guī)程的責(zé)任，三是加大安全投入的責(zé)任，四是培訓(xùn)教育的責(zé)任，五是配齊相關(guān)設(shè)施、設(shè)備的責(zé)任，六是責(zé)任制落實(shí)、職工獎(jiǎng)懲的責(zé)任，七是企業(yè)法人、礦長(zhǎng)帶班下井和排查整改隱患的責(zé)任。
（四）認(rèn)真抓好煤礦技改和關(guān)閉整合工作。按照上級(jí)有關(guān)要求，今年我們要關(guān)閉2家煤礦。對(duì)于關(guān)閉的煤礦必須徹底、完全，縣安監(jiān)局要認(rèn)真履行職責(zé)，搞好監(jiān)管。關(guān)于技改礦，今年要驗(yàn)收6家，明年驗(yàn)收12家。我在這里強(qiáng)調(diào)一下，所有的技改礦要按照技改批復(fù)方案規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間進(jìn)度認(rèn)真組織實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)行。凡是達(dá)不到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的煤礦，下一步國(guó)家政策性煤礦關(guān)閉時(shí)將作為重點(diǎn)對(duì)象。
（五）繼續(xù)推行各項(xiàng)行之有效的安全管理措施。一是堅(jiān)持國(guó)家公職人員駐礦制度。煤礦企業(yè)業(yè)主要支持駐礦安監(jiān)員的工作，提供基本的食宿安排和良好的工作環(huán)境，對(duì)駐礦安監(jiān)員提出的整改指令要及時(shí)整改到位；各位駐礦安監(jiān)員要按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，確保每月駐礦不少于13天，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員年終考評(píng)與煤礦死亡指標(biāo)掛鉤的制度。二是堅(jiān)持煤礦日常監(jiān)管五項(xiàng)制度。即礦長(zhǎng)帶班下井制度，交叉檢查制度，駐礦人員考勤制度，煤礦安全隱患排查整改制度，煤礦安全監(jiān)管干部履職不到位、工作落實(shí)不力的追究制。請(qǐng)縣安監(jiān)局?jǐn)M訂方案，4月份組織一次全縣煤礦交叉檢查。三是嚴(yán)格執(zhí)行“四不放過(guò)”責(zé)任追究制。
三、關(guān)于幾個(gè)具體問(wèn)題
（一）關(guān)于企業(yè)用工問(wèn)題。各煤礦企業(yè)要強(qiáng)化用工管理。《勞動(dòng)法》規(guī)定婦女和未成年人不得下井勞動(dòng)；《職業(yè)病防治法》規(guī)定高危行業(yè)必須建立職工健康檔案，企業(yè)要定期對(duì)職工進(jìn)行健康檢查，及時(shí)防治職業(yè)病；《安全生產(chǎn)法》規(guī)定煤炭高危行業(yè)要持健康證，才能從事井下生產(chǎn)活動(dòng)。從今天起，凡是在用工前對(duì)煤礦下井工人身體健康檢查不到位、有禁忌癥而從事井下作業(yè)而導(dǎo)致死亡的，視為安全生產(chǎn)事故，按照《國(guó)務(wù)院生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，依法追究有關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。
（二）關(guān)于“一費(fèi)制”稅費(fèi)征收有關(guān)問(wèn)題。一是迅速啟動(dòng)“一費(fèi)制”稅費(fèi)征收有關(guān)工作，各煤礦要做好準(zhǔn)備，5月份正式收取1—4月份的稅費(fèi)，以后分月收繳；二是征收依據(jù)和產(chǎn)量以國(guó)稅部門征收國(guó)稅的計(jì)量依據(jù)為準(zhǔn)，今年不下達(dá)計(jì)劃，要堅(jiān)決杜絕煤礦企業(yè)超規(guī)劃、超能力生產(chǎn)和技改礦邊建設(shè)、邊生產(chǎn)的行為；三是征收標(biāo)準(zhǔn)原則上穩(wěn)定不變，具體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步測(cè)算后另行制定；四是征收主體由縣安監(jiān)局負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和財(cái)政、國(guó)稅、地稅部門配合。
的煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著廣闊的空間，有著寬松的環(huán)境。希望各煤炭企業(yè)業(yè)主珍惜機(jī)遇，以貫徹落實(shí)本次會(huì)議精神為契機(jī)，堅(jiān)持以安全促發(fā)展，向安全要效益，以更大的決心、更有力的措施、更扎實(shí)的作風(fēng)，為推動(dòng)煤礦產(chǎn)業(yè)安全、健康、快速發(fā)展努力奮斗！