勞動(dòng)保障監(jiān)察大會區(qū)長講話范文
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同志們：
這次會議是省廳機(jī)構(gòu)改革后召開的第一次勞動(dòng)保障監(jiān)察工作會議，是分管省長第一次親臨指導(dǎo)的一次重要會議。副省長和廳長在百忙之中參加這次會議并將作重要講話，充分體現(xiàn)了省政府、廳黨組對勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的高度重視，充分說明了勞動(dòng)保障監(jiān)察工作在整個(gè)和諧社會構(gòu)建中的重要地位。這次會議的主要任務(wù)是，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全省人力資源和社會保障工作會議、全國勞動(dòng)保障監(jiān)察工作會議精神，總結(jié)去年勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，分析當(dāng)前維權(quán)工作形勢，部署安排今年工作。下面，我講三點(diǎn)意見。
一、應(yīng)對危機(jī)，開拓進(jìn)取，年全省勞動(dòng)保障監(jiān)察工作取得明顯成效
年，全省勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照“打造勞動(dòng)保障監(jiān)察品牌”的戰(zhàn)略目標(biāo)和“打基礎(chǔ)、建機(jī)制、管長遠(yuǎn)”的總體思路，全面推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)，取得了良好成效。
（一）堅(jiān)持寓服務(wù)于執(zhí)法之中，為“保發(fā)展、保穩(wěn)定、保民生”大局作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。針對經(jīng)濟(jì)增長下行時(shí)期監(jiān)察維權(quán)的新特點(diǎn)，全省勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)認(rèn)真督促落實(shí)擴(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策措施。省廳明確提出“廣宣傳、促整改、慎處罰、重維權(quán)”的工作思路，要求牢固樹立寓服務(wù)于執(zhí)法之中、預(yù)防為主的理念，把執(zhí)法工作的重心放在法律宣傳、指導(dǎo)幫助、監(jiān)督整改上，對一般違法行為盡量不要或少動(dòng)用處罰手段，盡可能避免企業(yè)因違法行為帶來的額外成本，將勞動(dòng)者當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益結(jié)合起來。市下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好經(jīng)濟(jì)增長下行時(shí)期勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的通知》，指導(dǎo)各區(qū)有效應(yīng)對非常時(shí)期的復(fù)雜維權(quán)形勢；市通過創(chuàng)建“和諧用工示范街”和“共建和諧勞動(dòng)關(guān)系，保障職工權(quán)益履責(zé)承諾”活動(dòng)，強(qiáng)化抱團(tuán)取暖、共克時(shí)艱的意識；市開展“百家單位共創(chuàng)和諧用工示范單位”倡議活動(dòng)，倡導(dǎo)企業(yè)不隨意裁員、不拖欠工資；市印制了1萬多份勞動(dòng)保障監(jiān)察維權(quán)聯(lián)系卡，向勞動(dòng)者和用人單位公開舉報(bào)投訴聯(lián)系方式和監(jiān)察事項(xiàng)；將全市劃分若干片，每片由1-2名監(jiān)察員負(fù)責(zé)，并將聯(lián)系方式印成卡片發(fā)放到所轄用人單位；市深入企業(yè)調(diào)研，充分征求在勞動(dòng)保障監(jiān)察和加強(qiáng)勞動(dòng)用工監(jiān)管方面的意見和建議。各地非常時(shí)期用非常之策，取得非常之效，得到了黨委政府和社會的肯定。
（二）鞏固勞動(dòng)保障年審基礎(chǔ)性地位，監(jiān)察執(zhí)法逐步由被動(dòng)反應(yīng)向主動(dòng)預(yù)防查處轉(zhuǎn)變。省廳進(jìn)一步明確勞動(dòng)保障年審范圍、內(nèi)容和要求，指導(dǎo)各地做實(shí)年審工作。市在《日報(bào)》連續(xù)刊登勞動(dòng)保障年審及專項(xiàng)審計(jì)檢查公告，廣泛宣傳勞動(dòng)保障年審工作；市實(shí)行年審情況通報(bào)制度，推行“勞動(dòng)監(jiān)察報(bào)告書”，肯定用人單位工作成績，指出不足和存在的問題，并通報(bào)有關(guān)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和職能部門；鐘祥市通過網(wǎng)格下發(fā)年審文件，由協(xié)管員督促用人單位及時(shí)上報(bào)資料接受年審，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。省勞動(dòng)保障監(jiān)察局對用人單位年審基本做到“四個(gè)到位”，即：年檢對象覆蓋到位、職工名冊收集到位、用人單位基本情況收集到位、發(fā)現(xiàn)的問題整改到位。在全國監(jiān)察工作會議上，楊志明副部長對我省做法給予了充分肯定。
（三）加強(qiáng)“兩網(wǎng)化”建設(shè)，勞動(dòng)保障監(jiān)察體制機(jī)制創(chuàng)新步伐加快。省政府將勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理納入與各地簽訂的目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)行高位推進(jìn)。省廳下發(fā)了《關(guān)于開展勞動(dòng)保障監(jiān)察兩網(wǎng)化管理工作的試行意見》，明確了協(xié)管員九項(xiàng)職責(zé)，統(tǒng)一制作了協(xié)管員證件樣式。、、、、、、、、等地制定了網(wǎng)格化管理工作方案、工作職責(zé)、工作流程和協(xié)管工作考核辦法；州市堅(jiān)持以監(jiān)察網(wǎng)格化推動(dòng)勞動(dòng)保障維權(quán)城鄉(xiāng)一體化；、、等一批縣（市）不僅落實(shí)了協(xié)管經(jīng)費(fèi)，做實(shí)了協(xié)管工作，還實(shí)現(xiàn)了對網(wǎng)格內(nèi)所有單位的實(shí)時(shí)監(jiān)控。尤為突出的是，市作為全國試點(diǎn)城市，所轄縣（市、區(qū)）全面實(shí)行了網(wǎng)格化，得到部監(jiān)察局的認(rèn)可。隨著網(wǎng)格化的提速，全省勞動(dòng)保障監(jiān)察全方位監(jiān)管格局加快形成。
（四）妥善處理群體突發(fā)事件，為社會穩(wěn)定作出重大貢獻(xiàn)。省廳提出了屬地為主、注重預(yù)防、快速反應(yīng)、整體聯(lián)動(dòng)、高位推進(jìn)、平息事態(tài)、從重處理、慎待媒體等八大原則，指導(dǎo)全省預(yù)防和處理重大案件工作。各地把省以上領(lǐng)導(dǎo)批示案、重大違法案、媒體曝光案和群體性突發(fā)事件列入重大案件范圍，進(jìn)一步加強(qiáng)了維權(quán)機(jī)制建設(shè)。、、等地制定或完善了重大群體突發(fā)事件應(yīng)急處理措施；、、等建立了突發(fā)事件快報(bào)制度，重大情況能第一時(shí)間向當(dāng)?shù)攸h委政府報(bào)告。市政府辦公室制發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工工資清欠工作的通知》，在農(nóng)民工工資清欠工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、日常監(jiān)管、部門責(zé)任、行政與司法聯(lián)動(dòng)、突發(fā)事件處理等方面作出了明確規(guī)定。各地通過落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，完善快速反應(yīng)機(jī)制，進(jìn)一步提高了重大案件特別是突發(fā)群體事件的處置能力，全年成功處理重大群體突發(fā)事件300多起。
（五）依法處理舉報(bào)投訴案件，良好社會形象進(jìn)一步樹立。各地認(rèn)真履行維權(quán)職責(zé)，依法查處侵權(quán)行為。上門投訴有人接待、電話投訴有人接聽、網(wǎng)上投訴有人查收、媒體信息有人瀏覽。對受理的案件，基本做到有案必查、及時(shí)介入、依法處置。、、等地規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)案卷管理，其中年市支隊(duì)選送的3個(gè)案卷代表市勞動(dòng)保障局參加全市案件評查活動(dòng)，全部評為優(yōu)秀案卷；市在案件受理過程中嚴(yán)格實(shí)行首問責(zé)任制、信息反饋制、辦案限時(shí)制、錯(cuò)案追究制，有效杜絕了工作推諉、拖拉現(xiàn)象和錯(cuò)案的發(fā)生；支隊(duì)自主開發(fā)監(jiān)察軟件，把管理終端延伸到所轄用人單位，實(shí)現(xiàn)了對用人單位的網(wǎng)上日常跟蹤監(jiān)管。去年，全省共接到投訴舉報(bào)1.7萬余件，其中立案12372件，結(jié)案12152件，結(jié)案率達(dá)到98%，有效保障了勞動(dòng)者合法權(quán)益。
（六）扎實(shí)開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，勞動(dòng)保障侵權(quán)突出行為得到有效治理。全省組織開展了整頓勞動(dòng)力市場秩序、打擊非法用工、農(nóng)民工工資清欠等專項(xiàng)檢查活動(dòng)。在專項(xiàng)檢查工作中，各地注重履行“兩個(gè)職能”（部門職能、牽頭職能），力求做到“六個(gè)到位”（宣傳發(fā)動(dòng)到位、組織協(xié)調(diào)到位、責(zé)任分工到位、清查處理到位、督促整改到位、總結(jié)分析到位）。市針對本市維權(quán)任務(wù)重的實(shí)際，對每個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)都立足早安排、早部署、早檢查；、、等地為了加強(qiáng)打擊非法用工行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，專門成立了由市委常委、副市長（區(qū)長）任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組；為了取得工作實(shí)效，將全市劃分為九個(gè)區(qū)域，九個(gè)部門各負(fù)責(zé)一個(gè)區(qū)域，責(zé)任十分明確。去年，我省幾項(xiàng)專項(xiàng)檢查工作行動(dòng)早、措施實(shí)、效果好，國家檢查組和部監(jiān)察局給予了充分肯定，其中省廳和市、區(qū)、市、市受到國家有關(guān)部門的表彰。
（七）堅(jiān)持事前防范與事后處理相結(jié)合，農(nóng)民工工資清欠取得豐碩成果。省廳報(bào)請省政府同意，以聯(lián)席會議的名義下發(fā)了《省解決農(nóng)民工工資拖欠問題部門監(jiān)管責(zé)任》，進(jìn)一步明確了各有關(guān)部門的職責(zé)，一舉改變了人力資源和社會保障部門在農(nóng)民工工資清欠中的被動(dòng)局面，全國勞動(dòng)保障監(jiān)察會議的第一天，《勞動(dòng)保障報(bào)》頭版頭條報(bào)道了我省農(nóng)民工工資清欠機(jī)制建設(shè)情況。等地進(jìn)一步擴(kuò)大聯(lián)席會議組成部門，健全了工資清欠治欠聯(lián)動(dòng)機(jī)制；、、等地市政府召開了農(nóng)民工工資清欠專題會議或現(xiàn)場督辦會，進(jìn)一步明確部門職責(zé)，研究解決重大拖欠問題。市以市政府名義出臺了《建設(shè)施工企業(yè)農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》；市勞動(dòng)保障局與司法局、建委聯(lián)合發(fā)文，完善了農(nóng)民工權(quán)益保障合作機(jī)制和建筑勞務(wù)管理辦法。、、、等地加大了工資支付保障金制度落實(shí)力度，市嚴(yán)把工程開工入口關(guān)，實(shí)現(xiàn)了保障金制度的全覆蓋；州針對建設(shè)領(lǐng)域長期存在的突出問題，實(shí)行一對一的個(gè)性服務(wù)，指導(dǎo)施工單位完善勞動(dòng)合同制度，加強(qiáng)農(nóng)民工工資支付監(jiān)管。全省共為農(nóng)民工清欠工資3億元，清欠率達(dá)到98%。
（八）注重提高制度影響力，勞動(dòng)保障誠信評價(jià)工作穩(wěn)步推進(jìn)。省廳和大部分地市開展了勞動(dòng)保障誠信評價(jià)工作，通過加大宣傳力度，提高評價(jià)效用，擴(kuò)大了制度的影響力。市成立由勞動(dòng)保障行政部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，勞動(dòng)保障監(jiān)察、勞動(dòng)工資、社會保險(xiǎn)、勞動(dòng)就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)鑒定等機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人參加的誠信等級評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格審查申報(bào)條件，確保評定質(zhì)量；市在日報(bào)開展廠長經(jīng)理話誠信征文活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營者依法用工，誠實(shí)守信；、、等地與銀行合作，建立了勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法與信貸征信共享機(jī)制，同時(shí)州還將企業(yè)遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況納入工商部門的“守合同、重信用”評價(jià)體系，進(jìn)一步提高了制度的約束力。
（九）堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)謀長遠(yuǎn)，勞動(dòng)保障監(jiān)察自身建設(shè)取得新進(jìn)展。在市勞動(dòng)保障局的大力支持下，省廳統(tǒng)一開發(fā)了勞動(dòng)保障監(jiān)察工作軟件，今年將免費(fèi)提供各地使用，為實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障“兩網(wǎng)化”管理打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為提高隊(duì)伍素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為，在全省組織開展了作風(fēng)建設(shè)年、文明執(zhí)法教育、學(xué)查改等主題教育活動(dòng)，舉辦了監(jiān)察員資格培訓(xùn)班、案件研討班，實(shí)行了勞動(dòng)保障監(jiān)察目標(biāo)管理和年度考核。市政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的通知》，為優(yōu)化監(jiān)察執(zhí)法環(huán)境創(chuàng)造了條件；、出臺勞動(dòng)保障行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法，進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)法行為；市開展“群眾滿意基層站所”活動(dòng)，嚴(yán)明工作紀(jì)律，全體監(jiān)察隊(duì)員手機(jī)24小時(shí)開通，一年365天都是維權(quán)日；市強(qiáng)化政務(wù)公開，所有執(zhí)法處罰依據(jù)全部上墻、上網(wǎng)；市監(jiān)察支隊(duì)（科）在全市“創(chuàng)建機(jī)關(guān)服務(wù)型科室”中，被評為優(yōu)秀科室，并在全市總結(jié)表彰大會上作為唯一的單位進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)介紹；市按擴(kuò)面增加額的8%撥付勞動(dòng)監(jiān)察工作經(jīng)費(fèi)，建立各城區(qū)監(jiān)察員統(tǒng)一調(diào)配機(jī)制，有效解決了執(zhí)法保障和執(zhí)法力量不足的問題；
由于大家的共同努力，我省工作在國家有地位、社會有影響。去年省廳先后在全國勞動(dòng)保障監(jiān)察工作會議、農(nóng)民工工資清欠專題會議、群體突發(fā)事件處理專題會等三個(gè)會上進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)介紹。這些成績的取得，凝聚了全省勞動(dòng)保障監(jiān)察系統(tǒng)干部職工的的智慧和心血，借此機(jī)會我代表省廳，對大家表示親切慰問和衷心感謝！
二、找準(zhǔn)難點(diǎn)，明確方向，全力推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作上新臺階
當(dāng)前我國正處于發(fā)展的關(guān)鍵期、改革的攻堅(jiān)期、社會矛盾的凸顯期，利益格局分化、利益主體多元、利益訴求多樣的態(tài)勢更加明顯，勞動(dòng)關(guān)系的復(fù)雜性、對立性長期存在，勞動(dòng)保障監(jiān)察維權(quán)呈現(xiàn)出三個(gè)基本特點(diǎn)：一是勞資矛盾的不可避免性，帶來了勞動(dòng)保障監(jiān)察維權(quán)的長期性。二是勞資矛盾的階段多發(fā)性，導(dǎo)致了勞動(dòng)保障監(jiān)察維權(quán)的艱巨性。三是勞資矛盾產(chǎn)生原因的多樣性，決定了勞動(dòng)保障監(jiān)察維權(quán)的復(fù)雜性。當(dāng)前的形勢，充分說明勞動(dòng)保障監(jiān)察事業(yè)大有可為，充分反映勞動(dòng)保障監(jiān)察工作任重道遠(yuǎn)。
（一）法律的“剛性”規(guī)定與企業(yè)承受能力的矛盾比較突出，監(jiān)察執(zhí)法的尺度難以把握。《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)進(jìn)一步明確用人單位在簽訂勞動(dòng)合同、支付勞動(dòng)報(bào)酬和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、繳納社會保險(xiǎn)等方面的義務(wù)。對于很多的小企業(yè)來說，完全履行法定義務(wù)就意味著破產(chǎn)倒閉。這些企業(yè)吸納了大量的勞動(dòng)力，且一般為農(nóng)民工和城鎮(zhèn)困難就業(yè)群體，如果這些企業(yè)不能繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營勢必影響和諧社會建設(shè)。近年來，全省雙倍工資、賠償金、帶薪年休假、勞務(wù)派遣等方面案件明顯增加。勞動(dòng)保障監(jiān)察處于兩難境地，松一點(diǎn)，就可能面臨行政不作為的風(fēng)險(xiǎn)；緊一點(diǎn)，就可能引發(fā)激烈的對抗性矛盾。
（二）單位違法成本低與維權(quán)成本高的矛盾突出，監(jiān)察工作的難度居高不下。近年來，黑職介坑蒙拐騙、小作坊使用童工、包工頭欠薪逃逸等惡性違法行為屢禁不止，特別是一些包工頭為盡快處理本應(yīng)通過司法途徑解決的工程款、工程質(zhì)量、工程結(jié)算等經(jīng)濟(jì)糾紛，借討要農(nóng)民工工資之名，以人生安全相威脅或組織農(nóng)民工采取過激行動(dòng)，嚴(yán)重影響了社會穩(wěn)定。這些問題的長期存在，除了勞動(dòng)監(jiān)察監(jiān)管力量不足、職能部門管理不到位、勞動(dòng)者自我保護(hù)意識不強(qiáng)等因素外，一個(gè)根本的原因就是法律法規(guī)不配套、違法成本太低，盡管政府投入了巨大的人力、物力和財(cái)力，但事件的組織者和當(dāng)事人卻難以得到應(yīng)有的懲戒，加大了我們工作的難度。
（三）勞動(dòng)者維權(quán)意愿增強(qiáng)與監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法受限的矛盾突出，監(jiān)察執(zhí)法的環(huán)境有待優(yōu)化。一些地方把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與依法執(zhí)法對立起來，對行政執(zhí)法作出種種限制性規(guī)定，致使侵權(quán)隱患不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，投訴舉報(bào)不能有效查處，違法行為得不到及時(shí)糾正，造成勞動(dòng)者用非理性手段維權(quán)的現(xiàn)象。年下半年全球金融危機(jī)出現(xiàn)后，在勞動(dòng)者與用人單位抱團(tuán)取暖的特殊背景下，這種現(xiàn)象曾有所緩解。但隨著“后危機(jī)時(shí)期”的到來，勞動(dòng)者共度難關(guān)、抱團(tuán)取暖的意識逐步淡出，增加工資收入，改善勞動(dòng)條件等要求將趨于增強(qiáng)，如果這些訴求得不到有效處理，將有可能出現(xiàn)更多的非理性維權(quán)問題。
（四）執(zhí)法任務(wù)與執(zhí)法條件嚴(yán)重不配套的矛盾突出，監(jiān)察工作的長效機(jī)制建設(shè)刻不容緩。目前，全省共有專職勞動(dòng)監(jiān)察員870名，需要面對的是數(shù)以百萬計(jì)的監(jiān)管對象（用人單位）、數(shù)以千萬計(jì)的服務(wù)對象（職工和求職人員）和難以數(shù)計(jì)的地下“四小”企業(yè)和“黑職介”，面臨著監(jiān)管缺位的巨大責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。為解決人少事多的問題，近年來，全省主要從加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)、推動(dòng)網(wǎng)格化、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)等三個(gè)方面進(jìn)行著力，雖取得了不錯(cuò)的效果，但仍存在著一些比較突出的問題。在推進(jìn)工資支付保障金制度中，由于主管部門不密切配合，許多建設(shè)項(xiàng)目未繳納工資保障金領(lǐng)取了施工許可證，保障金的覆蓋率不足20%；在推進(jìn)網(wǎng)格化建設(shè)中，一些地方面臨經(jīng)費(fèi)不足、設(shè)備缺乏和協(xié)管員配備不到位、人員不穩(wěn)定等問題，工作推進(jìn)速度緩慢，這都需要引起我們的高度重視。
面對這些問題和矛盾，全省勞動(dòng)保障監(jiān)察系統(tǒng)的同志們一定要有清醒的認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感與緊迫感，堅(jiān)持維護(hù)權(quán)益保穩(wěn)定、夯實(shí)基礎(chǔ)謀長遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障監(jiān)察事業(yè)的更快發(fā)展。
三、突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，切實(shí)做好今年各項(xiàng)工作
年全省勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，要貫徹落實(shí)全國、全省人力資源和社會保障工作會議精神，以維權(quán)、維穩(wěn)、促進(jìn)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，以解決用人單位監(jiān)管缺位、勞動(dòng)監(jiān)察制度執(zhí)行不到位為重點(diǎn)，以開展“制度落實(shí)年”活動(dòng)為抓手，強(qiáng)力推進(jìn)“兩網(wǎng)化”建設(shè)，全面理順執(zhí)法體制，進(jìn)一步完善維權(quán)機(jī)制，有效預(yù)防和妥善處理重大違法案件，全面開創(chuàng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的新局面。
（一）突破瓶頸，加快推進(jìn)“兩網(wǎng)化”建設(shè)
各地要高度重視執(zhí)法力量嚴(yán)重不足導(dǎo)致監(jiān)管缺位的巨大責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，加快兩網(wǎng)化建設(shè)工作。一是堅(jiān)持高位推進(jìn)。要把勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作列入人力資源和社會保障工作重點(diǎn)，作為一把手工程來推動(dòng)落實(shí)，確保到年底網(wǎng)格化覆蓋率達(dá)到80%以上。二是切實(shí)解決協(xié)管人員經(jīng)費(fèi)瓶頸問題。主要采取兩種模式：其一，在街道社區(qū)建立專職勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)管員隊(duì)伍；其二，通過“以錢養(yǎng)事”的方式，在基層平臺加載勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)管職責(zé)，并相應(yīng)增加工作經(jīng)費(fèi)。考慮到需要和可能，我們認(rèn)為，市作為特大中心城市，勞動(dòng)保障維權(quán)任務(wù)特別重，可在建立專職協(xié)管員隊(duì)伍方面加大力度；其他地方實(shí)行第二種模式。近期省編辦下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和完善全省新農(nóng)保試點(diǎn)縣（市、區(qū)）勞動(dòng)保障服務(wù)平臺建設(shè)有關(guān)問題的意見》（編發(fā)〔〕3號），對試點(diǎn)地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障基層平臺建設(shè)問題提出了明確意見。各地要利用當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)基層平臺建設(shè)的契機(jī)，打通資金渠道，結(jié)合公益性崗位開發(fā)、解決大中專畢業(yè)生就業(yè)問題，充實(shí)和發(fā)展監(jiān)察協(xié)管員隊(duì)伍。要加強(qiáng)信息采集工作，開展日常巡查，實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)管，取得主動(dòng)監(jiān)管用人單位數(shù)量上升、違法案件數(shù)量下降的“一升一降”效果。三是抓好網(wǎng)絡(luò)化管理工作。全省勞動(dòng)保障監(jiān)察管理信息系統(tǒng)已開發(fā)完成，即將免費(fèi)提供各地使用，各地要做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，省廳將組織開展人員培訓(xùn)，力爭年內(nèi)在全省全面實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作信息化管理，切實(shí)提高維權(quán)工作效率。
（二）立足全局，繼續(xù)抓好勞動(dòng)保障年審工作
勞動(dòng)保障年審在勞動(dòng)保障維權(quán)，乃至人力資源和社會保障全局工作中具有舉足輕重的基礎(chǔ)性地位。各地要實(shí)行年審工作責(zé)任制，通過網(wǎng)上年審、上門年審、資料送審等形式，六月底以前全面完成年審工作，并上報(bào)分析報(bào)告。一是管轄對象覆蓋到位。原則上要求做到全覆蓋，確因人員少難以達(dá)到的，至少應(yīng)將各類企業(yè)、有5人以上雇工的個(gè)體工商戶納入年審范圍。二是政策法規(guī)宣傳到位。化解矛盾、預(yù)防違法行為發(fā)生，是做好勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的最高境界。各地要充分利用年審這個(gè)平臺，將普遍政策法規(guī)宣傳與個(gè)性宣傳結(jié)合起來，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“執(zhí)法服務(wù)促發(fā)展”的目標(biāo)。三是基本信息掌握到位。要通過年檢，及時(shí)掌握用人單位基本情況和用工情況，為勞動(dòng)保障監(jiān)察乃至人力資源和社會保障工作奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。四是職工名冊收集到位。要通過全面收集職工名冊，加強(qiáng)抽查，督促用人單位全面落實(shí)名冊制度，防止名冊虛報(bào)現(xiàn)象。五是發(fā)現(xiàn)問題盡量整改到位。對年審中發(fā)現(xiàn)的問題，要依法下達(dá)整改指令，并督促整改落實(shí)；對涉及人力資源社會保障政策、管理方面的問題，要通過監(jiān)察執(zhí)法建議書，提醒有關(guān)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)政策研究和日常管理；對違反其它方面法律法規(guī)的，要依法書面提請有關(guān)部門查處。
（三）加強(qiáng)規(guī)范，切實(shí)做好投訴舉報(bào)和案件查處工作
投訴舉報(bào)處理和案件查處是勞動(dòng)保障監(jiān)察最基本的日常工作，也是政風(fēng)行風(fēng)的重要體現(xiàn)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)。一是暢通投訴舉報(bào)渠道。要堅(jiān)持做到電話投訴有人接聽、上門投訴有人接待、網(wǎng)上投訴有人查收、媒體信息有人瀏覽。二是規(guī)范辦理行為。要嚴(yán)格履行執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范使用自由裁量權(quán)，及時(shí)查處侵害勞動(dòng)者權(quán)益的行為。要開展案件查評，規(guī)范案卷管理，提高案件查處工作的效率和質(zhì)量。三是強(qiáng)化案件協(xié)查。要建立勞動(dòng)保障監(jiān)察案件協(xié)查的運(yùn)行規(guī)則，嚴(yán)格落實(shí)案件移送、案件管理等制度，最大限度地提高執(zhí)法工作效率，最大限度地規(guī)避執(zhí)法責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。
（四）注重實(shí)效，深入開展專項(xiàng)檢查工作
專項(xiàng)檢查是解決突出違法問題的一個(gè)有效手段，必須堅(jiān)持下去。一是突出重點(diǎn)，開展三項(xiàng)行動(dòng)。今年要在第一、第三、第四季度分別組織開展人力市場清理整頓、打擊非法用工和農(nóng)民工工資清欠專項(xiàng)檢查工作，嚴(yán)厲打擊使用童工、強(qiáng)迫勞動(dòng)、非法職介、欠薪逃逸等嚴(yán)重違法行為。二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)，提高活動(dòng)效果。要注重整合社會資源，履行牽頭職能，堅(jiān)持“雙線督辦”制度。要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)行分類指導(dǎo)，既保證行動(dòng)的統(tǒng)一性，又體現(xiàn)地區(qū)的差異性。三是注重評估，加快解決共性問題。對反復(fù)出現(xiàn)的問題要從工作方法找原因，不斷增強(qiáng)工作的針對性、有效性；對普遍存在的問題要從法規(guī)政策和制度上找原因，推動(dòng)建立解決問題的長效機(jī)制。
（五）綜合治理，妥善處理重大違法案件
重大違法案件，黨委政府重視、媒體聚集關(guān)注、社會反應(yīng)強(qiáng)烈。重大案件的查處，直接關(guān)系社會和諧穩(wěn)定，直接反映勞動(dòng)監(jiān)察的能力和水平。處理不好，將對社會穩(wěn)定構(gòu)成重大威脅，人力資源和社會保障部門有關(guān)責(zé)任人也將承擔(dān)重大責(zé)任。有效預(yù)防和妥善處理好重大違法案件是勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)面臨的一個(gè)重大課題。一是聞風(fēng)而動(dòng)，保持高度敏感性。各地要高度重視重大違法案件，特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)批示案、媒體曝光案和群體性突發(fā)事件的處理，做到快速反應(yīng)、快速查處。人社部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)要直接抓、監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人要靠前指揮、骨干監(jiān)察員要深入現(xiàn)場具體妥善處理。二是完善制度，健全處理機(jī)制。要按照部里下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)重大勞動(dòng)保障違法案件查處工作的通知》和省廳有關(guān)要求，落實(shí)分級管理原則，明確工作責(zé)任。要探索建立重大案件的回訪制度和辦理評估制度，進(jìn)一步提高重大違法案件查處的效率和質(zhì)量。要落實(shí)重大隱患和重點(diǎn)部位跟蹤監(jiān)控制度，執(zhí)行重大違法行為處置程序，完善勞動(dòng)監(jiān)察快速反應(yīng)機(jī)制。三是及時(shí)報(bào)告，爭取工作主動(dòng)。要指定專人負(fù)責(zé)重大違法案件的處理和報(bào)告，按照時(shí)限要求及時(shí)上報(bào)情況，避免工作被動(dòng)。媒體曝光案、重大群體性突發(fā)事件必須在第一時(shí)間上報(bào)省廳。四是掌控輿情，加強(qiáng)正確引導(dǎo)。要加強(qiáng)輿情監(jiān)控，密切與宣傳部門和新聞媒體的溝通與聯(lián)系，正確引導(dǎo)輿論，盡可能減少或避免“跳樓秀”等惡意討薪行為的宣傳報(bào)道，防止不穩(wěn)定事態(tài)被惡意炒作或放大。
（六）統(tǒng)籌規(guī)劃，全面提高勞動(dòng)保障誠信制度生命力
目前，勞動(dòng)保障誠信等級評價(jià)作為一項(xiàng)工作制度在全省已經(jīng)全面建立，但總體上看，社會影響不大，尚沒有產(chǎn)生強(qiáng)有力的激勵(lì)和引導(dǎo)作用。全省各級勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)要借助學(xué)習(xí)宣傳“信義兄弟”事跡的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步加大勞動(dòng)保障誠信制度建設(shè)的工作力度。一是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提高評價(jià)質(zhì)量。年內(nèi)，省廳將修訂勞動(dòng)保障誠信等級評價(jià)工作制度，爭取盡早下發(fā)。全省開展勞動(dòng)保障誠信評價(jià)工作，要按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，強(qiáng)化制度的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。要履行申報(bào)、審核、評定、公示、公布等基本程序，由管轄的人力資源社會保障部門評定授牌，其中“最佳誠信單位”由各市州提出評定意見，報(bào)省人力資源和社會保障廳統(tǒng)一審定。二是加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大制度影響。各地要廣泛宣傳勞動(dòng)保障誠信制度的基本內(nèi)容和重要意義，激勵(lì)企業(yè)自覺按誠信評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范用工行為。在開展誠信評價(jià)前，要將誠信評價(jià)安排和有關(guān)要求公之于眾；誠信評價(jià)工作結(jié)束后，通過統(tǒng)一授牌、集中宣傳、個(gè)案報(bào)道等方式，提升制度的影響力。為了增強(qiáng)整體宣傳效果，今年全省評價(jià)工作將集中在一個(gè)時(shí)間段開展，即：7月底以前完成申報(bào)工作，9月底以前完成評定工作，10月底以前省廳召開全省勞動(dòng)保障最佳誠信單位命名暨經(jīng)驗(yàn)交流大會。三是爭取支持，建立共享機(jī)制。各地要積極與銀行、工商、建筑等部門的聯(lián)系，爭取將用人單位勞動(dòng)保障誠信評價(jià)的結(jié)果作為相關(guān)信用評價(jià)的重要內(nèi)容，形成信息共享與聯(lián)合制約機(jī)制，增強(qiáng)制度的生命力。
（七）著眼長遠(yuǎn)，全面加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)
機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)是勞動(dòng)保障監(jiān)察永恒的主題，當(dāng)前是機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，部監(jiān)察局今年專門提出了勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、隊(duì)伍職業(yè)化、執(zhí)法專業(yè)化建設(shè)問題，這是今后一個(gè)時(shí)期機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)方針。各地要以此為契機(jī)，全面提高監(jiān)察執(zhí)法能力。當(dāng)前要著力做好以下工作：一是成立勞動(dòng)保障監(jiān)察局。要認(rèn)真落實(shí)人社部要求，整合分設(shè)的行政和事業(yè)機(jī)構(gòu)，建立名稱規(guī)范、職能統(tǒng)一的勞動(dòng)保障監(jiān)察局，統(tǒng)一由監(jiān)察局獨(dú)立行使原科、隊(duì)的監(jiān)察職能，從體制上徹底解決機(jī)構(gòu)分設(shè)的問題。二是全面推進(jìn)監(jiān)察支（大）隊(duì)參公管理。目前，省廳和市等一部分地方已較好地解決了這一問題，其他地方也要積極爭取，盡快納入?yún)⒐芾恚行Ы鉀Q執(zhí)法主體不明、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足等矛盾。三是繼續(xù)強(qiáng)化思想作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。在重新修訂監(jiān)察員培訓(xùn)教材，實(shí)施監(jiān)察員資格培訓(xùn)、提高培訓(xùn)和新頒法律法規(guī)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善監(jiān)察案例分析和執(zhí)法難點(diǎn)研討制度，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，著重提高監(jiān)察員單兵作戰(zhàn)能力和應(yīng)急處置能力。要高度重視和認(rèn)真解決個(gè)別地方上下關(guān)系不協(xié)調(diào)、指揮不力、信息不靈的問題，著力解決個(gè)別監(jiān)察員思想不健康、作風(fēng)不過硬的問題，把我們這支隊(duì)伍真正建成信得過、拉得出、打得贏的過硬隊(duì)伍。四是加強(qiáng)日常管理。要健全勞動(dòng)保障監(jiān)察員執(zhí)法檔案，加強(qiáng)對監(jiān)察員的考核考評。要開展“制度落實(shí)年”活動(dòng)，繼續(xù)進(jìn)行年度目標(biāo)考核，切實(shí)提高監(jiān)察系統(tǒng)執(zhí)行力。要加強(qiáng)政務(wù)公開，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量。要健全監(jiān)察統(tǒng)計(jì)分析制度，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員培訓(xùn)，提高統(tǒng)計(jì)工作的規(guī)范化水平。
同志們，今年是“”規(guī)范實(shí)施的最后一年，是“十二五”規(guī)劃的基礎(chǔ)年，也是推動(dòng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵年。全省各級勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)一定要舉全系統(tǒng)之力，全力做好監(jiān)察執(zhí)法工作，為維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面快速發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。
