勞動保障監察大會區長講話范文
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同志們：
這次會議是省廳機構改革后召開的第一次勞動保障監察工作會議，是分管省長第一次親臨指導的一次重要會議。副省長和廳長在百忙之中參加這次會議并將作重要講話，充分體現了省政府、廳黨組對勞動保障監察工作的高度重視，充分說明了勞動保障監察工作在整個和諧社會構建中的重要地位。這次會議的主要任務是，認真學習貫徹全省人力資源和社會保障工作會議、全國勞動保障監察工作會議精神，總結去年勞動保障監察工作，分析當前維權工作形勢，部署安排今年工作。下面，我講三點意見。
一、應對危機，開拓進取，年全省勞動保障監察工作取得明顯成效
年，全省勞動保障監察機構按照“打造勞動保障監察品牌”的戰略目標和“打基礎、建機制、管長遠”的總體思路，全面推動各項工作落實，取得了良好成效。
（一）堅持寓服務于執法之中，為“保發展、保穩定、保民生”大局作出應有貢獻。針對經濟增長下行時期監察維權的新特點，全省勞動保障監察機構認真督促落實擴大就業、穩定勞動關系、減輕企業負擔的政策措施。省廳明確提出“廣宣傳、促整改、慎處罰、重維權”的工作思路，要求牢固樹立寓服務于執法之中、預防為主的理念，把執法工作的重心放在法律宣傳、指導幫助、監督整改上，對一般違法行為盡量不要或少動用處罰手段，盡可能避免企業因違法行為帶來的額外成本，將勞動者當前利益與長遠利益結合起來。市下發了《關于認真做好經濟增長下行時期勞動保障監察工作的通知》，指導各區有效應對非常時期的復雜維權形勢；市通過創建“和諧用工示范街”和“共建和諧勞動關系，保障職工權益履責承諾”活動，強化抱團取暖、共克時艱的意識；市開展“百家單位共創和諧用工示范單位”倡議活動，倡導企業不隨意裁員、不拖欠工資；市印制了1萬多份勞動保障監察維權聯系卡，向勞動者和用人單位公開舉報投訴聯系方式和監察事項；將全市劃分若干片，每片由1-2名監察員負責，并將聯系方式印成卡片發放到所轄用人單位；市深入企業調研，充分征求在勞動保障監察和加強勞動用工監管方面的意見和建議。各地非常時期用非常之策，取得非常之效，得到了黨委政府和社會的肯定。
（二）鞏固勞動保障年審基礎性地位，監察執法逐步由被動反應向主動預防查處轉變。省廳進一步明確勞動保障年審范圍、內容和要求，指導各地做實年審工作。市在《日報》連續刊登勞動保障年審及專項審計檢查公告，廣泛宣傳勞動保障年審工作；市實行年審情況通報制度，推行“勞動監察報告書”，肯定用人單位工作成績，指出不足和存在的問題，并通報有關經辦機構和職能部門；鐘祥市通過網格下發年審文件，由協管員督促用人單位及時上報資料接受年審，實現了全覆蓋。省勞動保障監察局對用人單位年審基本做到“四個到位”，即：年檢對象覆蓋到位、職工名冊收集到位、用人單位基本情況收集到位、發現的問題整改到位。在全國監察工作會議上，楊志明副部長對我省做法給予了充分肯定。
（三）加強“兩網化”建設，勞動保障監察體制機制創新步伐加快。省政府將勞動保障監察網格化管理納入與各地簽訂的目標責任書，實行高位推進。省廳下發了《關于開展勞動保障監察兩網化管理工作的試行意見》，明確了協管員九項職責，統一制作了協管員證件樣式。、、、、、、、、等地制定了網格化管理工作方案、工作職責、工作流程和協管工作考核辦法；州市堅持以監察網格化推動勞動保障維權城鄉一體化；、、等一批縣（市）不僅落實了協管經費，做實了協管工作，還實現了對網格內所有單位的實時監控。尤為突出的是，市作為全國試點城市，所轄縣（市、區）全面實行了網格化，得到部監察局的認可。隨著網格化的提速，全省勞動保障監察全方位監管格局加快形成。
（四）妥善處理群體突發事件，為社會穩定作出重大貢獻。省廳提出了屬地為主、注重預防、快速反應、整體聯動、高位推進、平息事態、從重處理、慎待媒體等八大原則，指導全省預防和處理重大案件工作。各地把省以上領導批示案、重大違法案、媒體曝光案和群體性突發事件列入重大案件范圍，進一步加強了維權機制建設。、、等地制定或完善了重大群體突發事件應急處理措施；、、等建立了突發事件快報制度，重大情況能第一時間向當地黨委政府報告。市政府辦公室制發了《關于進一步做好農民工工資清欠工作的通知》，在農民工工資清欠工作的組織領導、日常監管、部門責任、行政與司法聯動、突發事件處理等方面作出了明確規定。各地通過落實執法責任制，完善快速反應機制，進一步提高了重大案件特別是突發群體事件的處置能力，全年成功處理重大群體突發事件300多起。
（五）依法處理舉報投訴案件，良好社會形象進一步樹立。各地認真履行維權職責，依法查處侵權行為。上門投訴有人接待、電話投訴有人接聽、網上投訴有人查收、媒體信息有人瀏覽。對受理的案件，基本做到有案必查、及時介入、依法處置。、、等地規范執法行為，加強案卷管理，其中年市支隊選送的3個案卷代表市勞動保障局參加全市案件評查活動，全部評為優秀案卷；市在案件受理過程中嚴格實行首問責任制、信息反饋制、辦案限時制、錯案追究制，有效杜絕了工作推諉、拖拉現象和錯案的發生；支隊自主開發監察軟件，把管理終端延伸到所轄用人單位，實現了對用人單位的網上日常跟蹤監管。去年，全省共接到投訴舉報1.7萬余件，其中立案12372件，結案12152件，結案率達到98%，有效保障了勞動者合法權益。
（六）扎實開展專項整治活動，勞動保障侵權突出行為得到有效治理。全省組織開展了整頓勞動力市場秩序、打擊非法用工、農民工工資清欠等專項檢查活動。在專項檢查工作中，各地注重履行“兩個職能”（部門職能、牽頭職能），力求做到“六個到位”（宣傳發動到位、組織協調到位、責任分工到位、清查處理到位、督促整改到位、總結分析到位）。市針對本市維權任務重的實際，對每個專項行動都立足早安排、早部署、早檢查；、、等地為了加強打擊非法用工行動的組織領導，專門成立了由市委常委、副市長（區長）任組長的領導小組；為了取得工作實效，將全市劃分為九個區域，九個部門各負責一個區域，責任十分明確。去年，我省幾項專項檢查工作行動早、措施實、效果好，國家檢查組和部監察局給予了充分肯定，其中省廳和市、區、市、市受到國家有關部門的表彰。
（七）堅持事前防范與事后處理相結合，農民工工資清欠取得豐碩成果。省廳報請省政府同意，以聯席會議的名義下發了《省解決農民工工資拖欠問題部門監管責任》，進一步明確了各有關部門的職責，一舉改變了人力資源和社會保障部門在農民工工資清欠中的被動局面，全國勞動保障監察會議的第一天，《勞動保障報》頭版頭條報道了我省農民工工資清欠機制建設情況。等地進一步擴大聯席會議組成部門，健全了工資清欠治欠聯動機制；、、等地市政府召開了農民工工資清欠專題會議或現場督辦會，進一步明確部門職責，研究解決重大拖欠問題。市以市政府名義出臺了《建設施工企業農民工工資支付管理暫行辦法》；市勞動保障局與司法局、建委聯合發文，完善了農民工權益保障合作機制和建筑勞務管理辦法。、、、等地加大了工資支付保障金制度落實力度，市嚴把工程開工入口關，實現了保障金制度的全覆蓋；州針對建設領域長期存在的突出問題，實行一對一的個性服務，指導施工單位完善勞動合同制度，加強農民工工資支付監管。全省共為農民工清欠工資3億元，清欠率達到98%。
（八）注重提高制度影響力，勞動保障誠信評價工作穩步推進。省廳和大部分地市開展了勞動保障誠信評價工作，通過加大宣傳力度，提高評價效用，擴大了制度的影響力。市成立由勞動保障行政部門領導負責，勞動保障監察、勞動工資、社會保險、勞動就業、職業培訓鑒定等機構主要負責人參加的誠信等級評價領導小組，嚴格審查申報條件，確保評定質量；市在日報開展廠長經理話誠信征文活動，引導企業經營者依法用工，誠實守信；、、等地與銀行合作，建立了勞動保障監察執法與信貸征信共享機制，同時州還將企業遵守勞動保障法律法規情況納入工商部門的“守合同、重信用”評價體系，進一步提高了制度的約束力。
（九）堅持夯實基礎謀長遠，勞動保障監察自身建設取得新進展。在市勞動保障局的大力支持下，省廳統一開發了勞動保障監察工作軟件，今年將免費提供各地使用，為實現勞動保障“兩網化”管理打下了堅實基礎。為提高隊伍素質，規范執法行為，在全省組織開展了作風建設年、文明執法教育、學查改等主題教育活動，舉辦了監察員資格培訓班、案件研討班，實行了勞動保障監察目標管理和年度考核。市政府下發了《關于進一步加強勞動保障監察工作的通知》，為優化監察執法環境創造了條件；、出臺勞動保障行政處罰自由裁量權實施辦法，進一步規范了執法行為；市開展“群眾滿意基層站所”活動，嚴明工作紀律，全體監察隊員手機24小時開通，一年365天都是維權日；市強化政務公開，所有執法處罰依據全部上墻、上網；市監察支隊（科）在全市“創建機關服務型科室”中，被評為優秀科室，并在全市總結表彰大會上作為唯一的單位進行了經驗介紹；市按擴面增加額的8%撥付勞動監察工作經費，建立各城區監察員統一調配機制，有效解決了執法保障和執法力量不足的問題；
由于大家的共同努力，我省工作在國家有地位、社會有影響。去年省廳先后在全國勞動保障監察工作會議、農民工工資清欠專題會議、群體突發事件處理專題會等三個會上進行經驗介紹。這些成績的取得，凝聚了全省勞動保障監察系統干部職工的的智慧和心血，借此機會我代表省廳，對大家表示親切慰問和衷心感謝！
二、找準難點，明確方向，全力推進勞動保障監察工作上新臺階
當前我國正處于發展的關鍵期、改革的攻堅期、社會矛盾的凸顯期，利益格局分化、利益主體多元、利益訴求多樣的態勢更加明顯，勞動關系的復雜性、對立性長期存在，勞動保障監察維權呈現出三個基本特點：一是勞資矛盾的不可避免性，帶來了勞動保障監察維權的長期性。二是勞資矛盾的階段多發性，導致了勞動保障監察維權的艱巨性。三是勞資矛盾產生原因的多樣性，決定了勞動保障監察維權的復雜性。當前的形勢，充分說明勞動保障監察事業大有可為，充分反映勞動保障監察工作任重道遠。
（一）法律的“剛性”規定與企業承受能力的矛盾比較突出，監察執法的尺度難以把握。《勞動合同法》等法律法規進一步明確用人單位在簽訂勞動合同、支付勞動報酬和經濟補償、繳納社會保險等方面的義務。對于很多的小企業來說，完全履行法定義務就意味著破產倒閉。這些企業吸納了大量的勞動力，且一般為農民工和城鎮困難就業群體，如果這些企業不能繼續生產經營勢必影響和諧社會建設。近年來，全省雙倍工資、賠償金、帶薪年休假、勞務派遣等方面案件明顯增加。勞動保障監察處于兩難境地，松一點，就可能面臨行政不作為的風險；緊一點，就可能引發激烈的對抗性矛盾。
（二）單位違法成本低與維權成本高的矛盾突出，監察工作的難度居高不下。近年來，黑職介坑蒙拐騙、小作坊使用童工、包工頭欠薪逃逸等惡性違法行為屢禁不止，特別是一些包工頭為盡快處理本應通過司法途徑解決的工程款、工程質量、工程結算等經濟糾紛，借討要農民工工資之名，以人生安全相威脅或組織農民工采取過激行動，嚴重影響了社會穩定。這些問題的長期存在，除了勞動監察監管力量不足、職能部門管理不到位、勞動者自我保護意識不強等因素外，一個根本的原因就是法律法規不配套、違法成本太低，盡管政府投入了巨大的人力、物力和財力，但事件的組織者和當事人卻難以得到應有的懲戒，加大了我們工作的難度。
（三）勞動者維權意愿增強與監察機構執法受限的矛盾突出，監察執法的環境有待優化。一些地方把促進經濟發展與依法執法對立起來，對行政執法作出種種限制性規定，致使侵權隱患不能及時發現，投訴舉報不能有效查處，違法行為得不到及時糾正，造成勞動者用非理性手段維權的現象。年下半年全球金融危機出現后，在勞動者與用人單位抱團取暖的特殊背景下，這種現象曾有所緩解。但隨著“后危機時期”的到來，勞動者共度難關、抱團取暖的意識逐步淡出，增加工資收入，改善勞動條件等要求將趨于增強，如果這些訴求得不到有效處理，將有可能出現更多的非理性維權問題。
（四）執法任務與執法條件嚴重不配套的矛盾突出，監察工作的長效機制建設刻不容緩。目前，全省共有專職勞動監察員870名，需要面對的是數以百萬計的監管對象（用人單位）、數以千萬計的服務對象（職工和求職人員）和難以數計的地下“四小”企業和“黑職介”，面臨著監管缺位的巨大責任風險。為解決人少事多的問題，近年來，全省主要從加強部門聯動、推動網格化、加強作風建設等三個方面進行著力，雖取得了不錯的效果，但仍存在著一些比較突出的問題。在推進工資支付保障金制度中，由于主管部門不密切配合，許多建設項目未繳納工資保障金領取了施工許可證，保障金的覆蓋率不足20%；在推進網格化建設中，一些地方面臨經費不足、設備缺乏和協管員配備不到位、人員不穩定等問題，工作推進速度緩慢，這都需要引起我們的高度重視。
面對這些問題和矛盾，全省勞動保障監察系統的同志們一定要有清醒的認識，切實增強工作的責任感與緊迫感，堅持維護權益保穩定、夯實基礎謀長遠，實現勞動保障監察事業的更快發展。
三、突出重點，狠抓落實，切實做好今年各項工作
年全省勞動保障監察工作，要貫徹落實全國、全省人力資源和社會保障工作會議精神，以維權、維穩、促進人力資源和社會保障事業發展為目標，以解決用人單位監管缺位、勞動監察制度執行不到位為重點，以開展“制度落實年”活動為抓手，強力推進“兩網化”建設，全面理順執法體制，進一步完善維權機制，有效預防和妥善處理重大違法案件，全面開創勞動保障監察工作的新局面。
（一）突破瓶頸，加快推進“兩網化”建設
各地要高度重視執法力量嚴重不足導致監管缺位的巨大責任風險，加快兩網化建設工作。一是堅持高位推進。要把勞動保障監察網格化管理工作列入人力資源和社會保障工作重點，作為一把手工程來推動落實，確保到年底網格化覆蓋率達到80%以上。二是切實解決協管人員經費瓶頸問題。主要采取兩種模式：其一，在街道社區建立專職勞動保障監察協管員隊伍；其二，通過“以錢養事”的方式，在基層平臺加載勞動保障監察協管職責，并相應增加工作經費。考慮到需要和可能，我們認為，市作為特大中心城市，勞動保障維權任務特別重，可在建立專職協管員隊伍方面加大力度；其他地方實行第二種模式。近期省編辦下發的《關于加強和完善全省新農保試點縣（市、區）勞動保障服務平臺建設有關問題的意見》（編發〔〕3號），對試點地方鄉鎮勞動保障基層平臺建設問題提出了明確意見。各地要利用當地政府加強基層平臺建設的契機，打通資金渠道，結合公益性崗位開發、解決大中專畢業生就業問題，充實和發展監察協管員隊伍。要加強信息采集工作，開展日常巡查，實現全面監管，取得主動監管用人單位數量上升、違法案件數量下降的“一升一降”效果。三是抓好網絡化管理工作。全省勞動保障監察管理信息系統已開發完成，即將免費提供各地使用，各地要做好相關準備工作。適當的時候，省廳將組織開展人員培訓，力爭年內在全省全面實現勞動保障監察工作信息化管理，切實提高維權工作效率。
（二）立足全局，繼續抓好勞動保障年審工作
勞動保障年審在勞動保障維權，乃至人力資源和社會保障全局工作中具有舉足輕重的基礎性地位。各地要實行年審工作責任制，通過網上年審、上門年審、資料送審等形式，六月底以前全面完成年審工作，并上報分析報告。一是管轄對象覆蓋到位。原則上要求做到全覆蓋，確因人員少難以達到的，至少應將各類企業、有5人以上雇工的個體工商戶納入年審范圍。二是政策法規宣傳到位。化解矛盾、預防違法行為發生，是做好勞動保障監察工作的最高境界。各地要充分利用年審這個平臺，將普遍政策法規宣傳與個性宣傳結合起來，進一步實現“執法服務促發展”的目標。三是基本信息掌握到位。要通過年檢，及時掌握用人單位基本情況和用工情況，為勞動保障監察乃至人力資源和社會保障工作奠定基礎、創造條件。四是職工名冊收集到位。要通過全面收集職工名冊，加強抽查，督促用人單位全面落實名冊制度，防止名冊虛報現象。五是發現問題盡量整改到位。對年審中發現的問題，要依法下達整改指令，并督促整改落實；對涉及人力資源社會保障政策、管理方面的問題，要通過監察執法建議書，提醒有關機構加強政策研究和日常管理；對違反其它方面法律法規的，要依法書面提請有關部門查處。
（三）加強規范，切實做好投訴舉報和案件查處工作
投訴舉報處理和案件查處是勞動保障監察最基本的日常工作，也是政風行風的重要體現，必須進一步加強。一是暢通投訴舉報渠道。要堅持做到電話投訴有人接聽、上門投訴有人接待、網上投訴有人查收、媒體信息有人瀏覽。二是規范辦理行為。要嚴格履行執法責任，規范使用自由裁量權，及時查處侵害勞動者權益的行為。要開展案件查評，規范案卷管理，提高案件查處工作的效率和質量。三是強化案件協查。要建立勞動保障監察案件協查的運行規則，嚴格落實案件移送、案件管理等制度，最大限度地提高執法工作效率，最大限度地規避執法責任風險。
（四）注重實效，深入開展專項檢查工作
專項檢查是解決突出違法問題的一個有效手段，必須堅持下去。一是突出重點，開展三項行動。今年要在第一、第三、第四季度分別組織開展人力市場清理整頓、打擊非法用工和農民工工資清欠專項檢查工作，嚴厲打擊使用童工、強迫勞動、非法職介、欠薪逃逸等嚴重違法行為。二是加強協調，提高活動效果。要注重整合社會資源，履行牽頭職能，堅持“雙線督辦”制度。要加強統籌規劃，實行分類指導，既保證行動的統一性，又體現地區的差異性。三是注重評估，加快解決共性問題。對反復出現的問題要從工作方法找原因，不斷增強工作的針對性、有效性；對普遍存在的問題要從法規政策和制度上找原因，推動建立解決問題的長效機制。
（五）綜合治理，妥善處理重大違法案件
重大違法案件，黨委政府重視、媒體聚集關注、社會反應強烈。重大案件的查處，直接關系社會和諧穩定，直接反映勞動監察的能力和水平。處理不好，將對社會穩定構成重大威脅，人力資源和社會保障部門有關責任人也將承擔重大責任。有效預防和妥善處理好重大違法案件是勞動保障監察機構面臨的一個重大課題。一是聞風而動，保持高度敏感性。各地要高度重視重大違法案件，特別是黨政領導批示案、媒體曝光案和群體性突發事件的處理，做到快速反應、快速查處。人社部門主要領導要親自抓、分管領導要直接抓、監察機構負責人要靠前指揮、骨干監察員要深入現場具體妥善處理。二是完善制度，健全處理機制。要按照部里下發的《關于加強重大勞動保障違法案件查處工作的通知》和省廳有關要求，落實分級管理原則，明確工作責任。要探索建立重大案件的回訪制度和辦理評估制度，進一步提高重大違法案件查處的效率和質量。要落實重大隱患和重點部位跟蹤監控制度，執行重大違法行為處置程序，完善勞動監察快速反應機制。三是及時報告，爭取工作主動。要指定專人負責重大違法案件的處理和報告，按照時限要求及時上報情況，避免工作被動。媒體曝光案、重大群體性突發事件必須在第一時間上報省廳。四是掌控輿情，加強正確引導。要加強輿情監控，密切與宣傳部門和新聞媒體的溝通與聯系，正確引導輿論，盡可能減少或避免“跳樓秀”等惡意討薪行為的宣傳報道，防止不穩定事態被惡意炒作或放大。
（六）統籌規劃，全面提高勞動保障誠信制度生命力
目前，勞動保障誠信等級評價作為一項工作制度在全省已經全面建立，但總體上看，社會影響不大，尚沒有產生強有力的激勵和引導作用。全省各級勞動保障監察機構要借助學習宣傳“信義兄弟”事跡的有利時機，進一步加大勞動保障誠信制度建設的工作力度。一是統一標準，提高評價質量。年內，省廳將修訂勞動保障誠信等級評價工作制度，爭取盡早下發。全省開展勞動保障誠信評價工作，要按照統一標準執行，強化制度的嚴肅性和規范性。要履行申報、審核、評定、公示、公布等基本程序，由管轄的人力資源社會保障部門評定授牌，其中“最佳誠信單位”由各市州提出評定意見，報省人力資源和社會保障廳統一審定。二是加強宣傳，擴大制度影響。各地要廣泛宣傳勞動保障誠信制度的基本內容和重要意義，激勵企業自覺按誠信評價標準規范用工行為。在開展誠信評價前，要將誠信評價安排和有關要求公之于眾；誠信評價工作結束后，通過統一授牌、集中宣傳、個案報道等方式，提升制度的影響力。為了增強整體宣傳效果，今年全省評價工作將集中在一個時間段開展，即：7月底以前完成申報工作，9月底以前完成評定工作，10月底以前省廳召開全省勞動保障最佳誠信單位命名暨經驗交流大會。三是爭取支持，建立共享機制。各地要積極與銀行、工商、建筑等部門的聯系，爭取將用人單位勞動保障誠信評價的結果作為相關信用評價的重要內容，形成信息共享與聯合制約機制，增強制度的生命力。
（七）著眼長遠，全面加強機構隊伍建設
機構隊伍建設是勞動保障監察永恒的主題，當前是機構隊伍建設的關鍵時期，部監察局今年專門提出了勞動保障監察機構標準化、隊伍職業化、執法專業化建設問題，這是今后一個時期機構隊伍建設的指導方針。各地要以此為契機，全面提高監察執法能力。當前要著力做好以下工作：一是成立勞動保障監察局。要認真落實人社部要求，整合分設的行政和事業機構，建立名稱規范、職能統一的勞動保障監察局，統一由監察局獨立行使原科、隊的監察職能，從體制上徹底解決機構分設的問題。二是全面推進監察支（大）隊參公管理。目前，省廳和市等一部分地方已較好地解決了這一問題，其他地方也要積極爭取，盡快納入參公管理，有效解決執法主體不明、執法經費不足等矛盾。三是繼續強化思想作風建設和業務培訓工作。在重新修訂監察員培訓教材，實施監察員資格培訓、提高培訓和新頒法律法規培訓的基礎上，進一步完善監察案例分析和執法難點研討制度，加強實戰訓練，著重提高監察員單兵作戰能力和應急處置能力。要高度重視和認真解決個別地方上下關系不協調、指揮不力、信息不靈的問題，著力解決個別監察員思想不健康、作風不過硬的問題，把我們這支隊伍真正建成信得過、拉得出、打得贏的過硬隊伍。四是加強日常管理。要健全勞動保障監察員執法檔案，加強對監察員的考核考評。要開展“制度落實年”活動，繼續進行年度目標考核，切實提高監察系統執行力。要加強政務公開，改進工作作風，提高服務質量。要健全監察統計分析制度，加強統計人員培訓，提高統計工作的規范化水平。
同志們，今年是“”規范實施的最后一年，是“十二五”規劃的基礎年，也是推動勞動保障監察工作長遠發展的關鍵年。全省各級勞動保障監察機構一定要舉全系統之力，全力做好監察執法工作，為維護勞動者合法權益，促進經濟社會全面快速發展作出更大的貢獻。
