計生集中服務現場會縣長講話范文

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同志們：

這次會議的主要目的是：著眼全年，抓好當前，切實做好春節期間的計生集中服務工作，為全年人口和計劃生育工作開好頭、起好步，夯實基礎。剛才，會議對先進鄉鎮進行了表彰，三個鄉鎮作了經驗介紹，三個鄉鎮作了表態發言；副縣長宣讀了兩個文件，部長代表縣委、縣政府作了一個很好的工作報告。下面，我再強調三點意見。

一、認清形勢，切實增強搞好第一季度集中服務的緊迫感

年以來，全縣各級各部門緊緊圍繞抓基層、打基礎，抓規范、促發展的工作思路，加強領導，強化措施，在難點治理、后進村轉化、利益導向機制落實、性別比治理、村為主機制的鞏固和社會撫養費征收等方面都取得了顯著的成效，推動了全縣人口與計劃生育工作的健康發展，基本完成了市委、市政府下達的各項目標任務。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，隨著經濟社會的發展和各項改革的深入，我縣人口與計劃生育工作面臨著許多新情況、新問題、新挑戰，處理得不好，將會嚴重影響低生育水平的穩定，影響年度人口控制計劃的完成。目前，省市考評結果尚未公布，我縣的排名如何還是未知數。但是，通過多次調研和平時掌握的情況，我認為，當前我縣計生工作仍然存在著下面五個方面的突出問題：

（一）認識不到位，工作缺乏主動性。部分同志不是從長遠利益出發，扎扎實實打基礎、固根本，存在著急功近利思想，只從眼前利益、個人利益考慮，本著只要自己任期內不出事、不惹麻煩就是萬幸的僥幸心理，不注重解決深層次問題，把主要精力用在應付考核、混過關上。在座的各位都非常清楚，每當省、市考核，總有一部分人千方百計打探消息，疲于應付；一旦省、市年度考核結束，就馬放南山，萬事大吉；思想放松了，工作也放松了，沒有一點壓力；不到上級檢查，計劃生育這根弦就繃不緊。他們看不到先進縣區和先進鄉鎮的進步、成績和經驗，看不到自身工作中的差距和不足，總認為計劃生育工作大家都差不多，有些人甚至公開散布一種謬論：能否順利過關全憑有沒有運氣、會不會糊弄。一句話：重視臨渴掘井，忽視抓源頭、抓經常，缺乏堅持不懈抓落實的責任感。

（二）底子不清楚，決策缺乏科學性。我們年年清漏報、年年夯底子，但底子不清、基礎薄弱的問題始終沒有得到根本的解決，總人口底子、出生人口底子和育齡婦女的底子，都存在不實的問題。一些鄉鎮人為提高政策符合率，既漏報、瞞報計劃外出生人口，又虛報計劃內出生人口。這些問題不是個別鄉鎮的問題，而是帶有普遍性的頑癥，其后果是：造成計劃生育工作缺乏應有的決策依據和工作基礎，導致新婚漏擋、早孕發現率低、手術難落實等一系列、一連串的難題。

（三）作風不扎實，工作缺乏真實性。面對底子不清等突出問題，一些鄉鎮不是從強基固本、清理漏報上下功夫，而是弄虛作假，玩弄數據，得過且過，形成惡性循環，致使計生工作積重難返。盡管我們每年都開展大規模的清理活動，特別是年縣計生委加強了調研力度，發現了不少管理服務工作中存在的問題，但是不少鄉鎮卻沒能很好地解決。

（四）措施不到位，攻堅缺乏有效性。部分鄉鎮對二女戶結扎、社會撫養費征收、性別比案件等重難點問題束手無策，已有的一些行之有效的手段又沒能很好地運用，孕情跟蹤訪視服務、合同管理等措施落實不力。作為突破計劃生育關鍵環節的環孕檢工作，在一些鄉鎮流于形式，參檢率和檢出率都達不到要求。我們反復多次講要抓住環孕檢這個人口出生的關鍵環節，要對每次孕檢情況認真分析，有針對性地開展工作，但就這樣一項最簡單、最有效的工作措施，少數鄉鎮主要領導不過問、分管領導不清楚、計生專干一本糊涂帳。之所以出現這種情況，我感覺最大的問題就是一些鄉鎮主要領導認識跟不上，措施不到位，責任不落實。再加上社會撫養費征管不力，起不到應有的震懾作用，使得一些人敢于搶生偷生，致使違法生育和選擇生育現象相當嚴重。

（五）社會撫養費征管工作仍有差距。主要表現在：一是社會撫養費征收到位率低。一些鄉鎮社會撫養費征收根本談不上到位率，甚至有個別鄉鎮基本上征收不上來。二是社會撫養費征收標準低。有的鄉鎮執行政策不嚴格，自行降低標準，而且標準不統一，甚至有的鄉鎮只征收二三千元，沒有起到遏制違法生育的應有作用。三是計劃生育執法力量薄弱，執法手段軟弱，申請法院強制執行力度不大，綜合治理的局面尚未真正形成。四是部分鄉鎮社會撫養費收支兩條線制度落實不好，依然存在自收自支、坐收坐支等問題。個別鄉鎮前段時間仍然在暗中頂風、搞攤派，有的村個別干部還在偷偷地放水養魚。最近還發現有的鄉鎮片面地認為，所收的撫養費是鄉鎮的，可以隨意支出。在這里我要重申一次：社會撫養費屬于縣財政，鄉鎮征收是受縣里委托，如果低標準征收或者再搞攤派，縣里要依法收回委托權。

以上問題已經嚴重制約了我縣人口與計劃生育工作的正常開展，各鄉鎮、計生委以及縣直各部門都要站在科學發展觀的角度、站在提高執政能力的角度、站在建設小康社會的角度，采取切實有效的措施，下大決心、花大氣力，認真加以解決。

二、抓住時機，全力開展第一季度集中服務活動

春節將到，大批外出務工人員紛紛返鄉，有些農民工已先期返回，目前正是抓好計生工作的有利時機。各鄉鎮都要及早安排，按照《縣年第一季度人口和計劃生育工作意見》要求，全面抓好落實，促進集中服務活動取得顯著成效。

一是狠抓底數清理清查工作，確保底子清，做到不漏檔、不漏管、不漏檢、不漏術。各鄉鎮要堅持把清理清查、摸清已婚育齡婦女底數，作為落實集中服務的基礎和前提來抓，開展村不漏戶、戶不漏人、人不漏項的清理清查活動。鄉鎮計生辦人員要認真做好資料的準確錄入、核對處理工作，確保所有已婚育齡婦女全部納入管理，確保所有新婚全部進入已婚育齡婦女檔案，切切實實、真真正正地做到把底子摸清，做到全面掌握。

二是狠抓第一季度孕檢工作，確保宣傳到位、孕檢到位、四術落實到位。第一季度的孕檢工作，是為完成全年的人口目標打下堅實的基礎。全年的許多問題要通過這次環孕檢解決，許多工作要通過這次環孕檢來補救。所以，大家要在繼續落實“村為主”基礎上，首先要做好宣傳工作，充分利用各種形式和人口學校等宣傳陣地，抓住春節期間育齡婦女集中返鄉的有利時機，做好形式多樣的宣傳教育工作，使廣大群眾深入了解計劃生育的政策法規、利益導向政策，在全社會形成計劃生育的濃厚氛圍。其次，要摸清育齡婦女底數的基礎上，組織孕檢對象參加婦檢，確保全部參檢到位。通過婦檢提高檢出率，在孕檢工作中，對個別死角死面、參檢率低的村，鄉鎮一把手要親自過問，親自抓落實。同時，還要重點抓好計劃外懷孕和兩女戶的深挖細查工作，通過抓兩女戶結扎、大月份引產，帶動四術的落實。

三是狠抓流動人口管理，確保底子實、去向明，管理到位。在當前集中服務中，各鄉鎮都要把認真清理流動人口底數，作為清理核查的一項主要內容。要在掌握底數的同時，全面登記外出人員的動向、聯系方式、出生節育情況、辦證情況、參檢情況，對返鄉人員，一定要在春節期間提供好宣傳服務、孕檢服務和手術服務。通過摸底登記和各種服務，切實加強對流動人口的管理，確保辦證到位、節育到位、參檢到位，網上交驗到位，信息反饋到位。

四是狠抓社會撫養費的征收與管理，確保維護法律法規的嚴肅性。社會撫養費征收主體是縣人口計生委，縣級計劃生育行政部門可以依法委托鄉級人民政府征收，也可以根據情況不給予委托。被委托的鄉鎮在征管過程中，要嚴格按法定程序和標準，依法進行征收。為了維護計生法律法規的嚴肅性，要加大征收力度，今年要提高首次征收標準。對拒不繳納社會撫養費的，由法院依法強制執行。對阻礙、干擾、破壞計劃生育工作的人員，公安部門要從重從快嚴厲打擊。

三、落實保障措施，確保集中服務活動扎實有效開展

一要狠抓隊伍建設。第一季度集中服務活動能否取得顯著成效，關鍵要發揮好專職隊伍應有作用，充分調動他們的積極性。各鄉鎮一定要從大局出發，切實抓好計劃生育隊伍建設。在開展計生系統行業作風建設的基礎上，圍繞解決計生干部“想服務、會服務、能服務”的問題，嚴格落實責任。特別在當前集中服務活動期間，要對各項任務進行量化，層層分解，落實到人，嚴格考核、嚴格獎懲、嚴格紀律。同時，對計劃生育干部要多關心、多支持、多幫助；對政治素質好、業務能力強、工作完成好的，可以作為后備干部培養，鄉鎮換屆時可以提拔重用；要認真落實好他們的報酬、待遇，積極幫助他們解決工作、生活中的實際困難，充分調動他們工作的積極。

二要加強組織領導。開展冬季集中服務活動，必須在黨委、政府統一領導下，實行齊抓共管、上下聯動、綜合治理。黨政一把手要親自抓，負總責，分管領導要全力以赴，具體研究制定《實施方案》，逐級落實責任制，并及時調度情況，解決活動中遇到的疑難問題。對特殊人群計劃生育管理，計生部門要協調公安、工商、民政部門，重點研究對流動人口中超生、外出躲生、非婚生育、違法抱養等特殊人群的管理措施，最大限度地減少計劃外生育。

三要確保責任落實。對計劃生育管理，不論困難多大、情況多復雜，我們都要振奮精神，加壓奮進，在不違反政策的情況下，堅決把孕檢和節育措施落實到位、堅決把社會撫養費征收到位。縣委、縣政府決定，今年我們將強化以下三項制度：首先，實行督查制度。主要督查任務完成情況，對鄉鎮上報的數據不定期隨機抽查，采取聽匯報、看實例等形式，摸清真實情況，反饋真實信息。其次，實行定期調度制度。由縣計生委負責，每10天對鄉鎮的四項手術和社會撫養費征收進展等情況進行調度匯總，排出名次；對夸大成績，虛報數字的堅決予以通報。同時，把每次集中活動完成情況列入經常性工作考評，與年度計劃生育考核結合起來，凡工作不力、措施落實不到位而出現違法生育的，要嚴格追究一把手和有關責任人的責任。

同志們，我們的人口和計劃生育工作基礎仍然薄弱、形勢仍然不容樂觀，工作稍有放松，損失將是巨大的。對此，我們務必要有清醒的認識。當前，我們要做的就是要不失時機地開展好一季度集中服務活動，為年全縣人口與計劃生育工作上水平、上臺階打下良好的基礎。最后，借此機會，祝同志們身體健康，工作進步，新年愉快，闔家歡樂，萬事如意。