抓機(jī)遇全力打造旅游大省建設(shè)發(fā)展范文

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今天，我們歡聚在被譽(yù)為“武陵正源、名山之宗”的梵凈山下，隆重舉行第五屆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)。這次會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》，按照省委常委會(huì)研究旅游工作時(shí)提出的要求，緊緊圍繞“轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)”，進(jìn)一步動(dòng)員全省廣大干部群眾解放思想，搶抓機(jī)遇，努力推進(jìn)旅游業(yè)又好又快、更好更快發(fā)展，加快把我省建設(shè)成為旅游大省。

下面，我受戰(zhàn)書(shū)同志委托，根據(jù)省委常委會(huì)研究的意見(jiàn)，講三個(gè)問(wèn)題。

一、建設(shè)旅游大省是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措

是一個(gè)神奇秀美、令人神往的地方。這里山靈水秀、氣候宜人、處處是景，游人至此，無(wú)不感嘆“天下山水之秀聚于黔中”；這里歷史悠久、文化燦爛，既孕育了悠遠(yuǎn)深邃的人類原始文明，又積淀了絢爛多彩的少數(shù)民族文化，各個(gè)歷史階段鮮活的文化遺存和原生文化形態(tài)把點(diǎn)綴成文化的千島；這里又是中國(guó)革命的“福地”和“圣地”，我們的黨和軍隊(duì)在這里實(shí)現(xiàn)了歷史性的轉(zhuǎn)折，從此不斷從勝利走向新的勝利。優(yōu)美的風(fēng)光、宜人的氣候、悠久的歷史、燦爛的文化，為我省旅游業(yè)發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的條件。

改革開(kāi)放以來(lái)特別是“十一五”以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家旅游局等國(guó)家有關(guān)部門的大力支持下，我省堅(jiān)持把旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)來(lái)抓，大力改善旅游發(fā)展環(huán)境，切實(shí)加強(qiáng)旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，加大旅游市場(chǎng)開(kāi)拓力度，著力打造“多彩”、“兩賽一會(huì)”等品牌活動(dòng)，并形成了省旅游發(fā)展和改革領(lǐng)導(dǎo)小組總協(xié)調(diào)，旅游、宣傳、文化、體育、農(nóng)業(yè)“五位一體”抓旅游的工作格局，全省旅游業(yè)發(fā)展取得了顯著成績(jī)。

一是旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重明顯提升

據(jù)旅游部門和統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)計(jì)，“十一五”以來(lái)全省旅游業(yè)總收入年均增長(zhǎng)33.85%；與年相比，年旅游業(yè)增加值占全省GDP的比重從5.2%上升到6%，對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率從3.4%上升到8.8%；占服務(wù)業(yè)增加值的比重從11.5%上升到12.5%，對(duì)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率從5.7%上升到17.1%。

二是旅游業(yè)發(fā)展活力明顯增強(qiáng)

通過(guò)實(shí)施旅游精品戰(zhàn)略，重點(diǎn)旅游景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)取得新的成效，旅游產(chǎn)品檔次和對(duì)游客的吸引力大幅度提升。旅游管理體制不斷完善，旅游投入日趨多元化，旅游產(chǎn)業(yè)要素逐步配套。

三是旅游服務(wù)水平明顯提高

等6個(gè)城市先后進(jìn)入“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”行列，全省旅游標(biāo)準(zhǔn)體系初步建立，旅游環(huán)境整治取得積極成效，星級(jí)飯店從年的177家增加到目前的334家，旅行社由年的168家增加到目前的264家，旅游綜合接待能力得到較大提高。省旅游局和省統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查顯示，目前我省旅游滿意度達(dá)到74.5，比年提高了6個(gè)分值。四是旅游發(fā)展環(huán)境明顯改善。全省公路通車?yán)锍虖?005年的10.72萬(wàn)公里增加到年的14.26萬(wàn)公里，其中高速公路新增了613公里，建成了一大批旅游公路，旅游景區(qū)可達(dá)性明顯提高。旅游生態(tài)環(huán)境不斷改善，森林覆蓋率每年提高一個(gè)百分點(diǎn)，目前已達(dá)到40%。總的來(lái)看，經(jīng)過(guò)這些年的發(fā)展，旅游業(yè)已經(jīng)成為我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

當(dāng)然，我們也要看到，當(dāng)前我省旅游業(yè)發(fā)展還面臨一些問(wèn)題，主要是旅游基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施不完善，旅游產(chǎn)品檔次、旅游環(huán)境、景區(qū)管理和服務(wù)質(zhì)量需要進(jìn)一步提升，旅游商品研發(fā)生產(chǎn)和市場(chǎng)開(kāi)拓的力度有待進(jìn)一步加大等，這些問(wèn)題，需要我們?cè)谙乱徊焦ぷ髦星袑?shí)加以解決。

旅游業(yè)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，資源消耗低、帶動(dòng)系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合效益好，抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)，資源可重復(fù)利用，是典型的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，我省正處在工業(yè)化、城市化加快發(fā)展的時(shí)期，日益增長(zhǎng)的大眾化、多樣化消費(fèi)需求為旅游業(yè)發(fā)展提供了新的機(jī)遇。為了充分發(fā)揮旅游業(yè)在保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需、增動(dòng)力、惠民生等方面的積極作用，省委、省政府作出了進(jìn)一步解放思想、搶抓機(jī)遇，加快建設(shè)旅游大省的決策部署。我們要從實(shí)際出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)建設(shè)旅游大省對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展的重大意義，堅(jiān)定信心，扎實(shí)工作，銳意進(jìn)取，努力開(kāi)創(chuàng)旅游業(yè)發(fā)展的新局面。

第一，建設(shè)旅游大省，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)從粗放型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。旅游業(yè)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性和帶動(dòng)能力都很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，研究表明，旅游業(yè)可關(guān)聯(lián)和帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)109個(gè)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和39個(gè)部門，加快旅游業(yè)發(fā)展能夠有效提高輕工業(yè)和服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)全面提速、協(xié)調(diào)發(fā)展。旅游業(yè)又是人們公認(rèn)的綠色產(chǎn)業(yè)和無(wú)煙產(chǎn)業(yè)，提升旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，可以更有效地降低單位GDP能耗物耗和污染排放，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

第二，建設(shè)旅游大省，是擴(kuò)大消費(fèi)需求、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的根本需要

旅游消費(fèi)是最終消費(fèi)和綜合性消費(fèi)，是可持續(xù)消費(fèi)和多層次消費(fèi)，在社會(huì)總需求特別是居民消費(fèi)需求中占有重要地位。游客豐富多樣的消費(fèi)，不僅可以推動(dòng)輕工、建材、交通等部門開(kāi)拓新領(lǐng)域、發(fā)展新門類，還可以促進(jìn)金融服務(wù)、信息咨詢、文化創(chuàng)意等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。特別是在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)仍在蔓延的情況下，發(fā)展旅游業(yè)能夠有效促進(jìn)消費(fèi)需求，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

第三，建設(shè)旅游大省，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的有效途徑

旅游通過(guò)人的流動(dòng)，促進(jìn)了物資、資金、信息的流動(dòng)。旅游過(guò)程中每一要素的流動(dòng)，自然地促進(jìn)了城鄉(xiāng)交流和融合，推動(dòng)了城鎮(zhèn)化發(fā)展。像西江苗寨、天龍屯堡、貴定音寨這樣昔日的村莊，因?yàn)槁糜螛I(yè)，如今已發(fā)展成為車水馬龍的旅游城鎮(zhèn)；像荔波、赤水、鎮(zhèn)遠(yuǎn)這樣邊遠(yuǎn)的縣城，也因?yàn)槁糜螛I(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善、城市環(huán)境的改善、城市規(guī)模的擴(kuò)大和城市特色的凸顯。

第四，建設(shè)旅游大省，是擴(kuò)大就業(yè)容量、促進(jìn)人民群眾增加收入的必然選擇

研究表明，旅游業(yè)每增加1個(gè)直接就業(yè)人員能帶動(dòng)5個(gè)就業(yè)崗位。到前年，我省旅游業(yè)直接就業(yè)人員從8.87萬(wàn)人增加到15.79萬(wàn)人，間接從業(yè)人員則由44.35萬(wàn)人增加到78.95萬(wàn)人，均實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng)。年我省旅游業(yè)直接就業(yè)人數(shù)僅占第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)總量的3.4%，通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)擴(kuò)大就業(yè)潛力巨大。同時(shí)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“十一五”以來(lái)全省有42萬(wàn)貧困人口依托旅游業(yè)擺脫了貧困，旅游業(yè)已成為幫助農(nóng)村群眾增收致富的有效手段。

第五，建設(shè)旅游大省，是擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力的重要抓手

旅游是和平的使者、友誼的橋梁。通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)，可以增進(jìn)外來(lái)客人對(duì)我省省情和投資環(huán)境的了解，也可以使我們加深對(duì)外部世界的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)眼界的開(kāi)闊、思想的解放和觀念的更新。圍繞旅游業(yè)發(fā)展起來(lái)的道路、通信、酒店等基礎(chǔ)設(shè)施，還可以為外來(lái)投資者提供食、住、行等方面的良好條件，促進(jìn)我省招商引資和對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作。與旅游業(yè)相關(guān)的項(xiàng)目，通常見(jiàn)效快、風(fēng)險(xiǎn)小，往往更容易吸引外來(lái)資金和社會(huì)資本的投入，對(duì)拉動(dòng)投資有重要作用。因此，對(duì)于我省這樣的內(nèi)陸山區(qū)省份，旅游業(yè)是我們對(duì)外開(kāi)放的一扇重要窗口。

二、以更大的力度更好更快推進(jìn)旅游大省建設(shè)

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是我省加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是我省向全面建設(shè)小康社會(huì)邁進(jìn)的重要時(shí)期，也是我省調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。我們要深入貫徹落實(shí)全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)和省委常委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，高舉“發(fā)展、團(tuán)結(jié)、奮斗”三面旗幟，圍繞實(shí)現(xiàn)又好又快、更好更快發(fā)展，努力在“好”上補(bǔ)差距，特別是要把“慢”這個(gè)主要矛盾解決好，真正把思想統(tǒng)一到發(fā)展上，把心思集中到發(fā)展上，把力量凝聚到發(fā)展上，切實(shí)把做大做強(qiáng)旅游經(jīng)濟(jì)作為事關(guān)全局的大事來(lái)抓，盡快推動(dòng)旅游大省建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性突破。

在深入分析我省旅游業(yè)發(fā)展形勢(shì)的基礎(chǔ)上，省委、省政府研究提出了今后五年我省建設(shè)旅游大省的總體要求：

更好更快發(fā)展旅游業(yè)的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央對(duì)做好工作提出的最新要求和省委的決策部署，堅(jiān)持把加快旅游業(yè)發(fā)展與全面建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程結(jié)合起來(lái)，著力夯實(shí)旅游發(fā)展基礎(chǔ)，加快旅游發(fā)展速度；著力轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)；著力改善旅游發(fā)展環(huán)境，提升旅游服務(wù)質(zhì)量；著力加強(qiáng)旅游資源保護(hù)，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重；著力加大宣傳推介和市場(chǎng)開(kāi)拓力度，塑造旅游形象；著力深化旅游改革開(kāi)放，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)旅游發(fā)展活力，通過(guò)三到五年的努力，把我省建設(shè)成旅游大省，把旅游業(yè)培育成為我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

更好更快發(fā)展旅游業(yè)的基本原則是：堅(jiān)持改革開(kāi)放，破除體制機(jī)制性障礙，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，走擴(kuò)張外延與提升內(nèi)涵并重的發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一；堅(jiān)持以人為本，安全第一，寓管理于服務(wù)之中，重點(diǎn)發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的旅游消費(fèi)需求；堅(jiān)持因地制宜，突出優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)旅游業(yè)特色化、專業(yè)化、規(guī)模化、人性化發(fā)展；堅(jiān)持節(jié)能環(huán)保，合理利用資源，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

更好更快發(fā)展旅游業(yè)的主要目標(biāo)是：到年，旅游市場(chǎng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，接待旅游總?cè)藬?shù)2.2億人次左右，其中入境過(guò)夜游客人數(shù)力爭(zhēng)100萬(wàn)人次，分別年均增長(zhǎng)13%和20%；經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益更加明顯，旅游業(yè)總收入年均增長(zhǎng)18%，年達(dá)到億元以上，旅游業(yè)增加值達(dá)到650億元以上，占GDP的比重8%以上，占服務(wù)業(yè)增加值的比重18%以上，到年旅游直接就業(yè)人員達(dá)到30萬(wàn)人；旅游服務(wù)質(zhì)量明顯提高，市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。在此基礎(chǔ)上再經(jīng)過(guò)5年的努力，到年基本建成旅游強(qiáng)省。

胡總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿艽螅罅Πl(fā)展生態(tài)旅游、紅色旅游”。按照胡總書(shū)記的重要指示，根據(jù)上述總體要求，我省旅游業(yè)要始終抓住開(kāi)發(fā)旅游市場(chǎng)不放，奮力開(kāi)拓，實(shí)現(xiàn)新的突破。“十二五”期間我省旅游業(yè)發(fā)展要在以下六個(gè)方面實(shí)現(xiàn)突破：

（一）旅游資源開(kāi)發(fā)要實(shí)現(xiàn)新突破

一是要抓緊建立旅游大省建設(shè)的目標(biāo)體系，制定時(shí)間表、線路圖，細(xì)化量化目標(biāo)任務(wù)，并落實(shí)到具體單位和具體負(fù)責(zé)人，使建設(shè)旅游大省看得見(jiàn)、摸得著、可操作。

二是要建立健全旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系。堅(jiān)持發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展階段相統(tǒng)一，前瞻性與可操作性相統(tǒng)一，旅游發(fā)展共性與特色相統(tǒng)一，使規(guī)劃目標(biāo)明確、思路清晰、措施扎實(shí)、特色突出，起到凝聚人心、催人奮進(jìn)的作用。在旅游總體規(guī)劃下，還要編制旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等專項(xiàng)規(guī)劃，形成一個(gè)完整的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系。同時(shí)，要把旅游規(guī)劃納入“十二五”全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，搞好與其他相關(guān)規(guī)劃的銜接。

三是要以項(xiàng)目建設(shè)為抓手推動(dòng)旅游資源開(kāi)發(fā)。要在重點(diǎn)旅游資源區(qū)謀劃一批旅游產(chǎn)品、旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游配套設(shè)施等重大項(xiàng)目，使旅游規(guī)劃真正落地。對(duì)于確定的旅游重點(diǎn)項(xiàng)目，各有關(guān)部門要予以大力支持，在土地、資金等方面給予必要保障，提高審批效率，搞好相關(guān)服務(wù)，使項(xiàng)目早日啟動(dòng)實(shí)施、早日建成使用。

四是要堅(jiān)持保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重。我省既是自然文化旅游資源富集區(qū)，也是資源脆弱區(qū)，在游客數(shù)量持續(xù)快速增長(zhǎng)的情況下，要特別注意旅游資源保護(hù)，堅(jiān)決杜絕盲目開(kāi)發(fā)、多頭開(kāi)發(fā)、過(guò)度開(kāi)發(fā)。要在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，通過(guò)開(kāi)發(fā)促進(jìn)保護(hù)，既要加強(qiáng)自然環(huán)境保護(hù)，又要加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)旅游資源的永續(xù)利用和旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

五是要加大旅游產(chǎn)品宣傳推介力度。要有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地開(kāi)展旅游宣傳，創(chuàng)新旅游宣傳推介方式，充分利用各種載體，將我省旅游產(chǎn)品的重點(diǎn)、亮點(diǎn)和熱點(diǎn)介紹給廣大游客，大力提升我省旅游知名度和影響力。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)要實(shí)現(xiàn)新突破

轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，是提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的必然要求，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我省推動(dòng)旅游業(yè)更好更快發(fā)展的首要任務(wù)。實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，關(guān)鍵是要推動(dòng)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：

一是要推動(dòng)旅游產(chǎn)品供給從一元化向多元化轉(zhuǎn)變

目前，我省仍以觀光旅游產(chǎn)品為主，旅游產(chǎn)品單一的問(wèn)題比較突出。要立足于我省旅游資源稟賦，適應(yīng)旅游消費(fèi)需求升級(jí)的需要，進(jìn)一步豐富和完善旅游產(chǎn)品，因地制宜發(fā)展生態(tài)旅游、紅色旅游、民族文化和歷史文化旅游、休閑度假旅游、鄉(xiāng)村旅游、溫泉旅游、會(huì)展旅游、科普旅游、工業(yè)旅游等特色旅游產(chǎn)品。在各類旅游產(chǎn)品中，鄉(xiāng)村旅游投入成本低，就業(yè)容量大，對(duì)農(nóng)民增收的帶動(dòng)能力強(qiáng)，遵義桐梓、十里畫(huà)廊等地區(qū)和景區(qū)，通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，村容村貌明顯改變，農(nóng)民收入大幅增加。要總結(jié)和推廣現(xiàn)有鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展邁上一個(gè)新臺(tái)階，使之在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)中發(fā)揮更大作用。

二是要推動(dòng)旅游資源開(kāi)發(fā)從低水平向高水平轉(zhuǎn)變

堅(jiān)持實(shí)施旅游精品戰(zhàn)略，分時(shí)、分級(jí)、分檔確定全省重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的旅游景區(qū)，按照全國(guó)乃至世界最高水平規(guī)劃建設(shè)，并集中力量予以扶持。要通過(guò)有步驟、有規(guī)劃、成批次地推進(jìn)旅游精品景區(qū)建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)全省旅游產(chǎn)品質(zhì)量和檔次的全面提升。

三是要推動(dòng)游客在黔旅游從過(guò)路游向深度游轉(zhuǎn)變

游客逗留時(shí)間的長(zhǎng)短，直接關(guān)系到旅游總收入的增加和旅游業(yè)發(fā)展的質(zhì)量。與其他兄弟省區(qū)市相比，目前入黔游客逗留時(shí)間仍然較短，基本上屬于過(guò)路游，消費(fèi)拉動(dòng)力不夠強(qiáng)。要使來(lái)黔游客更多地從過(guò)路游轉(zhuǎn)變?yōu)樯疃扔危枰覀冎Υ蛟煲慌仿糜尉€路，形成一批國(guó)內(nèi)著名和國(guó)際知名的旅游目的地，使游客有景可游、游而盡興。要加快完善旅游接待設(shè)施，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，改善旅游環(huán)境，使游客進(jìn)得來(lái)、住得下、留得住。

四是要推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展從單要素向多要素轉(zhuǎn)變

旅游業(yè)的發(fā)展主要由行、游、住、食、購(gòu)、娛六大基本要素組成，但目前我省主要以“游”為主，“門票經(jīng)濟(jì)”還很突出。下一步，要推進(jìn)多要素全面發(fā)展，緊緊圍繞旅游業(yè)大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、加工制造業(yè)和其他相關(guān)服務(wù)業(yè)，豐富旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，增強(qiáng)旅游業(yè)對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。我省擁有豐富的特產(chǎn)和獨(dú)特的民族民間工藝，要依托這一優(yōu)勢(shì)，借助旅游商品“兩賽一會(huì)”這個(gè)平臺(tái)，加大旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)、營(yíng)銷力度，培育一批地域標(biāo)志性旅游商品，加快旅游商品產(chǎn)業(yè)化步伐。

（三）旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要實(shí)現(xiàn)新突破

當(dāng)務(wù)之急仍然是要突破交通瓶頸，進(jìn)一步提高旅游景區(qū)的可達(dá)性。要按照“著眼十年、規(guī)劃五年、突破三年”的要求，確保在未來(lái)三年內(nèi)我省交通基礎(chǔ)設(shè)施有決定性的改善。特別是要在加快快速鐵路體系和高速公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時(shí)，使交通運(yùn)輸體系進(jìn)一步向旅游景區(qū)延伸，完善景區(qū)景點(diǎn)連接高速公路的旅游公路網(wǎng)。城市公交服務(wù)要逐步延伸到周邊旅游景區(qū)景點(diǎn)，公共服務(wù)區(qū)要拓展旅游服務(wù)功能。與此同時(shí)，要大力加強(qiáng)景區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，到年，實(shí)現(xiàn)全省所有A級(jí)景區(qū)旅游交通基本暢通，旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)基本完善，旅游廁所基本達(dá)標(biāo)，景區(qū)停車場(chǎng)基本滿足需要。專業(yè)化旅游城市和旅游城鎮(zhèn)作為旅游業(yè)發(fā)展的重要載體，既是游客集散的中心，也是為游客提供配套服務(wù)的中心。各地要結(jié)合旅游資源的特點(diǎn)和旅游市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，扎實(shí)抓好旅游城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。一個(gè)優(yōu)秀的旅游城鎮(zhèn)，不一定要求是最現(xiàn)代化的，但一定要有濃郁的民族文化、民族風(fēng)情；不一定要求有太大的規(guī)模，但一定要配套齊全、功能完善、整潔舒適。只有這樣，才能讓我省特色城鎮(zhèn)體系建設(shè)上一個(gè)新的臺(tái)階，才能讓我省旅游業(yè)發(fā)展提升一個(gè)新的檔次。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，未來(lái)三到五年，隨著我省連接周邊省區(qū)市的快速鐵路先后建成，進(jìn)入我省的游客有可能呈“井噴式”增長(zhǎng)，對(duì)賓館等方面的需求將會(huì)急劇增加，我們對(duì)此要超前謀劃，抓緊規(guī)劃建設(shè)一批度假式賓館等旅游接待設(shè)施，力爭(zhēng)五年內(nèi)新增星級(jí)酒店200家左右。

（四）旅游與文化產(chǎn)業(yè)結(jié)合要實(shí)現(xiàn)新突破

胡總書(shū)記指出，“民族特色文化資源豐富，極富開(kāi)發(fā)價(jià)值”。我們要充分發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，把旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)，深挖旅游文化內(nèi)涵，突出旅游產(chǎn)品特色，提升旅游產(chǎn)業(yè)品位，塑造旅游整體形象。一是要把文化變成旅游產(chǎn)品。我省以遵義會(huì)議會(huì)址為代表的大量紅色遺跡，已經(jīng)成為全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義教育的重要場(chǎng)所；原生態(tài)的少數(shù)民族文化和悠遠(yuǎn)神秘的歷史文化，吸引著越來(lái)越多的海內(nèi)外游客。對(duì)于這些文化旅游資源，要進(jìn)行高起點(diǎn)、高水平的開(kāi)發(fā)，打造一批知名的文化旅游品牌，使之成為我省旅游產(chǎn)品的重要組成部分。特別是要加強(qiáng)開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)創(chuàng)意，使文化旅游產(chǎn)品飽含濃郁的地方特色，給人耳目一新的感覺(jué)。二是要使文化成為旅游的靈魂。要把提升文化內(nèi)涵貫穿到旅游業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)和全過(guò)程中去，旅游產(chǎn)品要滲透地方文化元素，旅游商品要提高文化創(chuàng)意水平，旅游餐飲要突出文化特色，旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)要體現(xiàn)人文特質(zhì)，通過(guò)文化與旅游的有機(jī)融合，使之旅成為文化之旅、心靈之旅。三是要借助文化宣傳推介旅游。一件充滿地方文化特色的文藝作品，往往會(huì)成為一個(gè)地方的名片，特別是一個(gè)地方旅游的名片。人們看到馬踏飛燕，就會(huì)想起中國(guó)旅游；唱起阿詩(shī)瑪，就會(huì)想到云南風(fēng)光。我們要充分挖掘我省豐富的民族和地方文化素材，努力創(chuàng)作一批在全國(guó)具有影響力的文藝作品，在繁榮文藝事業(yè)的同時(shí)，充分發(fā)揮其對(duì)我省旅游的宣傳作用。

（五）旅游改革開(kāi)放要實(shí)現(xiàn)新突破

要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)參與、多元投資、市場(chǎng)運(yùn)作，理順旅游生產(chǎn)關(guān)系，整合各方資源，凝聚各方力量，為全省旅游業(yè)加快發(fā)展、更好更快發(fā)展注入強(qiáng)大活力。

一是要大力推進(jìn)旅游業(yè)對(duì)外開(kāi)放。充分利用我省交通條件加快改善帶來(lái)的良好預(yù)期，對(duì)旅游資源進(jìn)行整體包裝，加大招商引資力度，積極引進(jìn)更多國(guó)際化、集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)的大型旅游企業(yè)，提高我省旅游業(yè)發(fā)展水平，并通過(guò)他們帶來(lái)大量的省外和境外游客。

二是要?jiǎng)?chuàng)新投融資機(jī)制。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，鼓勵(lì)社會(huì)資本公平參與旅游業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)各種所有制企業(yè)依法投資旅游產(chǎn)業(yè)。要充分利用資本市場(chǎng)，通過(guò)企業(yè)上市、項(xiàng)目融資、聯(lián)合融資、投資合作、信托等方式，擴(kuò)大旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

三是要推進(jìn)旅游企業(yè)運(yùn)行機(jī)制改革。加快國(guó)有旅游企業(yè)改組改制，支持各類旅游企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的大型旅游企業(yè)集團(tuán)。

四是要改革景區(qū)管理體制，探索旅游資源一體化管理。目前，我省景區(qū)多頭管理、職能交叉的問(wèn)題仍較突出。要按照國(guó)家有關(guān)要求，大力推廣已有的成功模式，對(duì)跨行政區(qū)域、跨部門管理的旅游景區(qū)，抓緊研究制定集中管理和利益分配的合理機(jī)制，力爭(zhēng)到2012年底全面理順全省景區(qū)管理體制，逐步實(shí)現(xiàn)景區(qū)統(tǒng)一管理。

（六）優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境要實(shí)現(xiàn)新突破

要充分發(fā)揮政府的作用，高度重視并切實(shí)營(yíng)造良好的旅游發(fā)展軟環(huán)境。

一是要大力營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境

在全社會(huì)大力營(yíng)造創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍，鼓勵(lì)和支持各類人才參與旅游開(kāi)發(fā)、創(chuàng)辦旅游企業(yè)，在旅游業(yè)發(fā)展中找到自己的用武之地，形成全社會(huì)都來(lái)關(guān)心旅游發(fā)展、支持旅游發(fā)展、參與旅游發(fā)展的良好格局。

二是要大力營(yíng)造誠(chéng)信有序的市場(chǎng)環(huán)境

落實(shí)地方政府、經(jīng)營(yíng)主體、相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，健全旅游監(jiān)管體系，通過(guò)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各種非法行為，切實(shí)維護(hù)游客合法權(quán)益。景區(qū)門票不能捆綁銷售、隨意提價(jià)，價(jià)格調(diào)整要提前半年向社會(huì)公布，所有旅游收費(fèi)要按規(guī)定向社會(huì)公示，并全面落實(shí)旅游景區(qū)對(duì)老年人和學(xué)生等特殊人群門票優(yōu)惠政策。要進(jìn)一步完善自駕車旅游服務(wù)體系，規(guī)范引導(dǎo)自發(fā)性旅游活動(dòng)。

三是要大力營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境

圍繞提高游客滿意度，以人性化服務(wù)為方向，提升從業(yè)人員服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平；以品牌化為導(dǎo)向，鼓勵(lì)專業(yè)化旅游管理公司推進(jìn)品牌連鎖，促進(jìn)旅游服務(wù)創(chuàng)新；以標(biāo)準(zhǔn)化為手段，健全旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，抓緊制定并實(shí)施旅游環(huán)境衛(wèi)生、旅游安全、節(jié)能環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)；以信息化為主要途徑，積極推廣遠(yuǎn)程預(yù)訂系統(tǒng)等信息化營(yíng)銷管理手段，切實(shí)提高旅游服務(wù)效率。

四是要大力營(yíng)造嚴(yán)密可靠的安全環(huán)境

以旅游交通、旅游設(shè)施、旅游餐飲安全為重點(diǎn)，建立健全旅游安全保障機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行安全事故報(bào)告制度和重大責(zé)任追究制度，完善旅游安全提示預(yù)警制度，重點(diǎn)旅游地區(qū)要建立旅游專業(yè)氣象、地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境等監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)。

三、努力形成加快旅游大省建設(shè)的整體合力

加快旅游業(yè)發(fā)展，建設(shè)旅游大省，是一項(xiàng)戰(zhàn)略性事業(yè)，各地、各有關(guān)部門要團(tuán)結(jié)協(xié)作、密切配合，健全和完善“四個(gè)保障體系”，努力為旅游業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，提供有力支撐。

（一）要強(qiáng)化組織保障體系

旅游業(yè)是政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，省旅游發(fā)展和改革領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，充分發(fā)揮組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全省旅游業(yè)發(fā)展的重要作用。有條件發(fā)展旅游業(yè)的地方，要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹(shù)立抓旅游就是抓經(jīng)濟(jì)、抓旅游就是抓環(huán)境、抓旅游就是抓發(fā)展的意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展旅游業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認(rèn)真研究和把握新形勢(shì)下旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，著力解決旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，明確部門責(zé)任，完善協(xié)作機(jī)制，提高謀劃推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。

（二）要構(gòu)建人才保障體系

旅游業(yè)是一個(gè)專業(yè)化、國(guó)際化、社會(huì)化都很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，建設(shè)旅游大省需要大量各級(jí)各類旅游專業(yè)人才作為保障。在雷山縣西江苗寨，有一位名叫李珍的苗家女孩，從上海打工回來(lái)，在家鄉(xiāng)創(chuàng)辦了“阿濃苗家”，從事餐飲、住宿業(yè)，僅僅兩年多的時(shí)間，事業(yè)發(fā)展得紅紅火火，還帶動(dòng)了周邊的就業(yè)。像李珍這樣的人才，正是推動(dòng)我省旅游業(yè)加快發(fā)展的中堅(jiān)力量，要高度重視、大力支持。要采取多種方式，加快在旅游規(guī)劃、旅游創(chuàng)意、旅游市場(chǎng)營(yíng)銷、酒店管理等方面培養(yǎng)一批高素質(zhì)人才。特別是有關(guān)高等院校、職業(yè)學(xué)校要圍繞轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式、建設(shè)旅游大省的目標(biāo)要求，制定人才培養(yǎng)計(jì)劃，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，為旅游業(yè)更好更快發(fā)展提供人才保證。要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)聚才、項(xiàng)目引才，積極構(gòu)建吸引各類人才的事業(yè)平臺(tái)，多渠道、多形式引進(jìn)懂經(jīng)濟(jì)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的旅游高級(jí)專門人才和高級(jí)旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才。

（三）要完善政策保障體系

各地、各有關(guān)部門要結(jié)合自身實(shí)際，把國(guó)家支持旅游業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策用足用好用活，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。同時(shí)，要在國(guó)家政策框架內(nèi)，進(jìn)一步研究制定支持旅游業(yè)加快發(fā)展的具體政策措施，盡快出臺(tái)我省加快發(fā)展旅游業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)。省財(cái)政今年將把旅游發(fā)展專項(xiàng)資金從5000萬(wàn)元增加到1億元，“十二五”期間每年增加2000萬(wàn)元，到2015年達(dá)到2億元，地縣政府也要千方百計(jì)加大投入，為旅游業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

（四）要健全法律保障體系

堅(jiān)持依法治省的基本方略，嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定做好支持旅游業(yè)加快發(fā)展的各項(xiàng)工作，并按照中央有關(guān)要求，大力推進(jìn)我省旅游法制建設(shè)，當(dāng)前重點(diǎn)要抓緊研究出臺(tái)《省旅游條例》，進(jìn)一步建立健全我省旅游法規(guī)體系，推動(dòng)我省旅游法制建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。要進(jìn)一步加強(qiáng)旅游執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，依法規(guī)范旅游經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

當(dāng)前，旅游業(yè)已經(jīng)站在加快發(fā)展的新起點(diǎn)上。讓我們進(jìn)一步統(tǒng)一思想、開(kāi)拓思路，團(tuán)結(jié)一致、狠抓落實(shí)，加快推進(jìn)旅游大省建設(shè)，使旅游業(yè)在我省全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越的偉大進(jìn)程中發(fā)揮更大作用！