抓機遇全力打造旅游大省建設(shè)發(fā)展范文

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今天，我們歡聚在被譽為“武陵正源、名山之宗”的梵凈山下，隆重舉行第五屆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會。這次會議的主要任務(wù)是，認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，按照省委常委會研究旅游工作時提出的要求，緊緊圍繞“轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級”，進一步動員全省廣大干部群眾解放思想，搶抓機遇，努力推進旅游業(yè)又好又快、更好更快發(fā)展，加快把我省建設(shè)成為旅游大省。

下面，我受戰(zhàn)書同志委托，根據(jù)省委常委會研究的意見，講三個問題。

一、建設(shè)旅游大省是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措

是一個神奇秀美、令人神往的地方。這里山靈水秀、氣候宜人、處處是景，游人至此，無不感嘆“天下山水之秀聚于黔中”；這里歷史悠久、文化燦爛，既孕育了悠遠深邃的人類原始文明，又積淀了絢爛多彩的少數(shù)民族文化，各個歷史階段鮮活的文化遺存和原生文化形態(tài)把點綴成文化的千島；這里又是中國革命的“福地”和“圣地”，我們的黨和軍隊在這里實現(xiàn)了歷史性的轉(zhuǎn)折，從此不斷從勝利走向新的勝利。優(yōu)美的風(fēng)光、宜人的氣候、悠久的歷史、燦爛的文化，為我省旅游業(yè)發(fā)展提供了得天獨厚的條件。

改革開放以來特別是“十一五”以來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和國家旅游局等國家有關(guān)部門的大力支持下，我省堅持把旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點來抓，大力改善旅游發(fā)展環(huán)境，切實加強旅游產(chǎn)品開發(fā)，加大旅游市場開拓力度，著力打造“多彩”、“兩賽一會”等品牌活動，并形成了省旅游發(fā)展和改革領(lǐng)導(dǎo)小組總協(xié)調(diào)，旅游、宣傳、文化、體育、農(nóng)業(yè)“五位一體”抓旅游的工作格局，全省旅游業(yè)發(fā)展取得了顯著成績。

一是旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重明顯提升

據(jù)旅游部門和統(tǒng)計部門統(tǒng)計，“十一五”以來全省旅游業(yè)總收入年均增長33.85%；與年相比，年旅游業(yè)增加值占全省GDP的比重從5.2%上升到6%，對GDP增長的貢獻率從3.4%上升到8.8%；占服務(wù)業(yè)增加值的比重從11.5%上升到12.5%，對服務(wù)業(yè)增長的貢獻率從5.7%上升到17.1%。

二是旅游業(yè)發(fā)展活力明顯增強

通過實施旅游精品戰(zhàn)略，重點旅游景區(qū)景點建設(shè)取得新的成效，旅游產(chǎn)品檔次和對游客的吸引力大幅度提升。旅游管理體制不斷完善，旅游投入日趨多元化，旅游產(chǎn)業(yè)要素逐步配套。

三是旅游服務(wù)水平明顯提高

等6個城市先后進入“中國優(yōu)秀旅游城市”行列，全省旅游標準體系初步建立，旅游環(huán)境整治取得積極成效，星級飯店從年的177家增加到目前的334家，旅行社由年的168家增加到目前的264家，旅游綜合接待能力得到較大提高。省旅游局和省統(tǒng)計局的調(diào)查顯示，目前我省旅游滿意度達到74.5，比年提高了6個分值。四是旅游發(fā)展環(huán)境明顯改善。全省公路通車里程從2005年的10.72萬公里增加到年的14.26萬公里，其中高速公路新增了613公里，建成了一大批旅游公路，旅游景區(qū)可達性明顯提高。旅游生態(tài)環(huán)境不斷改善，森林覆蓋率每年提高一個百分點，目前已達到40%?？偟膩砜?，經(jīng)過這些年的發(fā)展，旅游業(yè)已經(jīng)成為我省國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

當然，我們也要看到，當前我省旅游業(yè)發(fā)展還面臨一些問題，主要是旅游基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施不完善，旅游產(chǎn)品檔次、旅游環(huán)境、景區(qū)管理和服務(wù)質(zhì)量需要進一步提升，旅游商品研發(fā)生產(chǎn)和市場開拓的力度有待進一步加大等，這些問題，需要我們在下一步工作中切實加以解決。

旅游業(yè)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，資源消耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)機會多、綜合效益好，抗風(fēng)險能力強，資源可重復(fù)利用，是典型的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。當前，我省正處在工業(yè)化、城市化加快發(fā)展的時期，日益增長的大眾化、多樣化消費需求為旅游業(yè)發(fā)展提供了新的機遇。為了充分發(fā)揮旅游業(yè)在保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴內(nèi)需、增動力、惠民生等方面的積極作用，省委、省政府作出了進一步解放思想、搶抓機遇，加快建設(shè)旅游大省的決策部署。我們要從實際出發(fā)，充分認識建設(shè)旅游大省對貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進全省經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展的重大意義，堅定信心，扎實工作，銳意進取，努力開創(chuàng)旅游業(yè)發(fā)展的新局面。

第一，建設(shè)旅游大省，是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對推動經(jīng)濟從粗放型增長轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型增長、實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。旅游業(yè)是一個產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性和帶動能力都很強的產(chǎn)業(yè)，研究表明，旅游業(yè)可關(guān)聯(lián)和帶動國民經(jīng)濟109個產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和39個部門，加快旅游業(yè)發(fā)展能夠有效提高輕工業(yè)和服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，推動三次產(chǎn)業(yè)全面提速、協(xié)調(diào)發(fā)展。旅游業(yè)又是人們公認的綠色產(chǎn)業(yè)和無煙產(chǎn)業(yè)，提升旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，可以更有效地降低單位GDP能耗物耗和污染排放，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

第二，建設(shè)旅游大省，是擴大消費需求、培育新的經(jīng)濟增長點的根本需要

旅游消費是最終消費和綜合性消費，是可持續(xù)消費和多層次消費，在社會總需求特別是居民消費需求中占有重要地位。游客豐富多樣的消費，不僅可以推動輕工、建材、交通等部門開拓新領(lǐng)域、發(fā)展新門類，還可以促進金融服務(wù)、信息咨詢、文化創(chuàng)意等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。特別是在當前國際金融危機仍在蔓延的情況下，發(fā)展旅游業(yè)能夠有效促進消費需求，形成新的增長點，拉動經(jīng)濟增長。

第三，建設(shè)旅游大省，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進城鎮(zhèn)化的有效途徑

旅游通過人的流動，促進了物資、資金、信息的流動。旅游過程中每一要素的流動，自然地促進了城鄉(xiāng)交流和融合，推動了城鎮(zhèn)化發(fā)展。像西江苗寨、天龍屯堡、貴定音寨這樣昔日的村莊，因為旅游業(yè)，如今已發(fā)展成為車水馬龍的旅游城鎮(zhèn)；像荔波、赤水、鎮(zhèn)遠這樣邊遠的縣城，也因為旅游業(yè)的發(fā)展帶動了城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善、城市環(huán)境的改善、城市規(guī)模的擴大和城市特色的凸顯。

第四，建設(shè)旅游大省，是擴大就業(yè)容量、促進人民群眾增加收入的必然選擇

研究表明，旅游業(yè)每增加1個直接就業(yè)人員能帶動5個就業(yè)崗位。到前年，我省旅游業(yè)直接就業(yè)人員從8.87萬人增加到15.79萬人，間接從業(yè)人員則由44.35萬人增加到78.95萬人，均實現(xiàn)了較快增長。年我省旅游業(yè)直接就業(yè)人數(shù)僅占第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)總量的3.4%，通過發(fā)展旅游業(yè)擴大就業(yè)潛力巨大。同時，據(jù)不完全統(tǒng)計，“十一五”以來全省有42萬貧困人口依托旅游業(yè)擺脫了貧困，旅游業(yè)已成為幫助農(nóng)村群眾增收致富的有效手段。

第五，建設(shè)旅游大省，是擴大對外開放、增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力的重要抓手

旅游是和平的使者、友誼的橋梁。通過發(fā)展旅游業(yè)，可以增進外來客人對我省省情和投資環(huán)境的了解，也可以使我們加深對外部世界的認識，促進眼界的開闊、思想的解放和觀念的更新。圍繞旅游業(yè)發(fā)展起來的道路、通信、酒店等基礎(chǔ)設(shè)施，還可以為外來投資者提供食、住、行等方面的良好條件，促進我省招商引資和對外經(jīng)濟合作。與旅游業(yè)相關(guān)的項目，通常見效快、風(fēng)險小，往往更容易吸引外來資金和社會資本的投入，對拉動投資有重要作用。因此，對于我省這樣的內(nèi)陸山區(qū)省份，旅游業(yè)是我們對外開放的一扇重要窗口。

二、以更大的力度更好更快推進旅游大省建設(shè)

當前和今后一個時期，是我省加快經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，是我省向全面建設(shè)小康社會邁進的重要時期，也是我省調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。我們要深入貫徹落實全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會和省委常委（擴大）會議精神，高舉“發(fā)展、團結(jié)、奮斗”三面旗幟，圍繞實現(xiàn)又好又快、更好更快發(fā)展，努力在“好”上補差距，特別是要把“慢”這個主要矛盾解決好，真正把思想統(tǒng)一到發(fā)展上，把心思集中到發(fā)展上，把力量凝聚到發(fā)展上，切實把做大做強旅游經(jīng)濟作為事關(guān)全局的大事來抓，盡快推動旅游大省建設(shè)取得實質(zhì)性突破。

在深入分析我省旅游業(yè)發(fā)展形勢的基礎(chǔ)上，省委、省政府研究提出了今后五年我省建設(shè)旅游大省的總體要求：

更好更快發(fā)展旅游業(yè)的指導(dǎo)思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照中央對做好工作提出的最新要求和省委的決策部署，堅持把加快旅游業(yè)發(fā)展與全面建設(shè)小康社會、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快城鎮(zhèn)化進程結(jié)合起來，著力夯實旅游發(fā)展基礎(chǔ)，加快旅游發(fā)展速度；著力轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級；著力改善旅游發(fā)展環(huán)境，提升旅游服務(wù)質(zhì)量；著力加強旅游資源保護，實現(xiàn)開發(fā)與保護并重；著力加大宣傳推介和市場開拓力度，塑造旅游形象；著力深化旅游改革開放，不斷創(chuàng)新體制機制，增強旅游發(fā)展活力，通過三到五年的努力，把我省建設(shè)成旅游大省，把旅游業(yè)培育成為我省國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

更好更快發(fā)展旅游業(yè)的基本原則是：堅持改革開放，破除體制機制性障礙，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，走擴張外延與提升內(nèi)涵并重的發(fā)展道路，實現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一；堅持以人為本，安全第一，寓管理于服務(wù)之中，重點發(fā)展國內(nèi)旅游，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游，不斷滿足人民群眾日益增長的旅游消費需求；堅持因地制宜，突出優(yōu)勢，推動旅游業(yè)特色化、專業(yè)化、規(guī)?；⑷诵曰l(fā)展；堅持節(jié)能環(huán)保，合理利用資源，實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

更好更快發(fā)展旅游業(yè)的主要目標是：到年，旅游市場規(guī)模進一步擴大，接待旅游總?cè)藬?shù)2.2億人次左右，其中入境過夜游客人數(shù)力爭100萬人次，分別年均增長13%和20%；經(jīng)濟社會效益更加明顯，旅游業(yè)總收入年均增長18%，年達到億元以上，旅游業(yè)增加值達到650億元以上，占GDP的比重8%以上，占服務(wù)業(yè)增加值的比重18%以上，到年旅游直接就業(yè)人員達到30萬人；旅游服務(wù)質(zhì)量明顯提高，市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。在此基礎(chǔ)上再經(jīng)過5年的努力，到年基本建成旅游強省。

胡總書記強調(diào)，“旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿艽?，要大力發(fā)展生態(tài)旅游、紅色旅游”。按照胡總書記的重要指示，根據(jù)上述總體要求，我省旅游業(yè)要始終抓住開發(fā)旅游市場不放，奮力開拓，實現(xiàn)新的突破?！笆濉逼陂g我省旅游業(yè)發(fā)展要在以下六個方面實現(xiàn)突破：

（一）旅游資源開發(fā)要實現(xiàn)新突破

一是要抓緊建立旅游大省建設(shè)的目標體系，制定時間表、線路圖，細化量化目標任務(wù)，并落實到具體單位和具體負責(zé)人，使建設(shè)旅游大省看得見、摸得著、可操作。

二是要建立健全旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系。堅持發(fā)展目標與發(fā)展階段相統(tǒng)一，前瞻性與可操作性相統(tǒng)一，旅游發(fā)展共性與特色相統(tǒng)一，使規(guī)劃目標明確、思路清晰、措施扎實、特色突出，起到凝聚人心、催人奮進的作用。在旅游總體規(guī)劃下，還要編制旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游產(chǎn)品開發(fā)等專項規(guī)劃，形成一個完整的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系。同時，要把旅游規(guī)劃納入“十二五”全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，搞好與其他相關(guān)規(guī)劃的銜接。

三是要以項目建設(shè)為抓手推動旅游資源開發(fā)。要在重點旅游資源區(qū)謀劃一批旅游產(chǎn)品、旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游配套設(shè)施等重大項目，使旅游規(guī)劃真正落地。對于確定的旅游重點項目，各有關(guān)部門要予以大力支持，在土地、資金等方面給予必要保障，提高審批效率，搞好相關(guān)服務(wù)，使項目早日啟動實施、早日建成使用。

四是要堅持保護與開發(fā)并重。我省既是自然文化旅游資源富集區(qū)，也是資源脆弱區(qū)，在游客數(shù)量持續(xù)快速增長的情況下，要特別注意旅游資源保護，堅決杜絕盲目開發(fā)、多頭開發(fā)、過度開發(fā)。要在保護中開發(fā)，通過開發(fā)促進保護，既要加強自然環(huán)境保護，又要加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護，實現(xiàn)旅游資源的永續(xù)利用和旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

五是要加大旅游產(chǎn)品宣傳推介力度。要有計劃、有步驟、有重點地開展旅游宣傳，創(chuàng)新旅游宣傳推介方式，充分利用各種載體，將我省旅游產(chǎn)品的重點、亮點和熱點介紹給廣大游客，大力提升我省旅游知名度和影響力。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級要實現(xiàn)新突破

轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，是提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的必然要求，也是當前和今后一個時期我省推動旅游業(yè)更好更快發(fā)展的首要任務(wù)。實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，關(guān)鍵是要推動“四個轉(zhuǎn)變”：

一是要推動旅游產(chǎn)品供給從一元化向多元化轉(zhuǎn)變

目前，我省仍以觀光旅游產(chǎn)品為主，旅游產(chǎn)品單一的問題比較突出。要立足于我省旅游資源稟賦，適應(yīng)旅游消費需求升級的需要，進一步豐富和完善旅游產(chǎn)品，因地制宜發(fā)展生態(tài)旅游、紅色旅游、民族文化和歷史文化旅游、休閑度假旅游、鄉(xiāng)村旅游、溫泉旅游、會展旅游、科普旅游、工業(yè)旅游等特色旅游產(chǎn)品。在各類旅游產(chǎn)品中，鄉(xiāng)村旅游投入成本低，就業(yè)容量大，對農(nóng)民增收的帶動能力強，遵義桐梓、十里畫廊等地區(qū)和景區(qū)，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，村容村貌明顯改變，農(nóng)民收入大幅增加。要總結(jié)和推廣現(xiàn)有鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的成功經(jīng)驗，推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展邁上一個新臺階，使之在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會中發(fā)揮更大作用。

二是要推動旅游資源開發(fā)從低水平向高水平轉(zhuǎn)變

堅持實施旅游精品戰(zhàn)略，分時、分級、分檔確定全省重點開發(fā)的旅游景區(qū)，按照全國乃至世界最高水平規(guī)劃建設(shè)，并集中力量予以扶持。要通過有步驟、有規(guī)劃、成批次地推進旅游精品景區(qū)建設(shè)，最終實現(xiàn)全省旅游產(chǎn)品質(zhì)量和檔次的全面提升。

三是要推動游客在黔旅游從過路游向深度游轉(zhuǎn)變

游客逗留時間的長短，直接關(guān)系到旅游總收入的增加和旅游業(yè)發(fā)展的質(zhì)量。與其他兄弟省區(qū)市相比，目前入黔游客逗留時間仍然較短，基本上屬于過路游，消費拉動力不夠強。要使來黔游客更多地從過路游轉(zhuǎn)變?yōu)樯疃扔?，需要我們著力打造一批精品旅游線路，形成一批國內(nèi)著名和國際知名的旅游目的地，使游客有景可游、游而盡興。要加快完善旅游接待設(shè)施，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，改善旅游環(huán)境，使游客進得來、住得下、留得住。

四是要推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展從單要素向多要素轉(zhuǎn)變

旅游業(yè)的發(fā)展主要由行、游、住、食、購、娛六大基本要素組成，但目前我省主要以“游”為主，“門票經(jīng)濟”還很突出。下一步，要推進多要素全面發(fā)展，緊緊圍繞旅游業(yè)大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、加工制造業(yè)和其他相關(guān)服務(wù)業(yè)，豐富旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，增強旅游業(yè)對整個國民經(jīng)濟的帶動作用。我省擁有豐富的特產(chǎn)和獨特的民族民間工藝，要依托這一優(yōu)勢，借助旅游商品“兩賽一會”這個平臺，加大旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)、營銷力度，培育一批地域標志性旅游商品，加快旅游商品產(chǎn)業(yè)化步伐。

（三）旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要實現(xiàn)新突破

當務(wù)之急仍然是要突破交通瓶頸，進一步提高旅游景區(qū)的可達性。要按照“著眼十年、規(guī)劃五年、突破三年”的要求，確保在未來三年內(nèi)我省交通基礎(chǔ)設(shè)施有決定性的改善。特別是要在加快快速鐵路體系和高速公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時，使交通運輸體系進一步向旅游景區(qū)延伸，完善景區(qū)景點連接高速公路的旅游公路網(wǎng)。城市公交服務(wù)要逐步延伸到周邊旅游景區(qū)景點，公共服務(wù)區(qū)要拓展旅游服務(wù)功能。與此同時，要大力加強景區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，到年，實現(xiàn)全省所有A級景區(qū)旅游交通基本暢通，旅游標識系統(tǒng)基本完善，旅游廁所基本達標，景區(qū)停車場基本滿足需要。專業(yè)化旅游城市和旅游城鎮(zhèn)作為旅游業(yè)發(fā)展的重要載體，既是游客集散的中心，也是為游客提供配套服務(wù)的中心。各地要結(jié)合旅游資源的特點和旅游市場的發(fā)展趨勢，扎實抓好旅游城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。一個優(yōu)秀的旅游城鎮(zhèn)，不一定要求是最現(xiàn)代化的，但一定要有濃郁的民族文化、民族風(fēng)情；不一定要求有太大的規(guī)模，但一定要配套齊全、功能完善、整潔舒適。只有這樣，才能讓我省特色城鎮(zhèn)體系建設(shè)上一個新的臺階，才能讓我省旅游業(yè)發(fā)展提升一個新的檔次。需要特別強調(diào)的是，未來三到五年，隨著我省連接周邊省區(qū)市的快速鐵路先后建成，進入我省的游客有可能呈“井噴式”增長，對賓館等方面的需求將會急劇增加，我們對此要超前謀劃，抓緊規(guī)劃建設(shè)一批度假式賓館等旅游接待設(shè)施，力爭五年內(nèi)新增星級酒店200家左右。

（四）旅游與文化產(chǎn)業(yè)結(jié)合要實現(xiàn)新突破

胡總書記指出，“民族特色文化資源豐富，極富開發(fā)價值”。我們要充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，把旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來，深挖旅游文化內(nèi)涵，突出旅游產(chǎn)品特色，提升旅游產(chǎn)業(yè)品位，塑造旅游整體形象。一是要把文化變成旅游產(chǎn)品。我省以遵義會議會址為代表的大量紅色遺跡，已經(jīng)成為全國范圍內(nèi)進行愛國主義教育的重要場所；原生態(tài)的少數(shù)民族文化和悠遠神秘的歷史文化，吸引著越來越多的海內(nèi)外游客。對于這些文化旅游資源，要進行高起點、高水平的開發(fā)，打造一批知名的文化旅游品牌，使之成為我省旅游產(chǎn)品的重要組成部分。特別是要加強開發(fā)設(shè)計創(chuàng)意，使文化旅游產(chǎn)品飽含濃郁的地方特色，給人耳目一新的感覺。二是要使文化成為旅游的靈魂。要把提升文化內(nèi)涵貫穿到旅游業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)和全過程中去，旅游產(chǎn)品要滲透地方文化元素，旅游商品要提高文化創(chuàng)意水平，旅游餐飲要突出文化特色，旅游經(jīng)營服務(wù)要體現(xiàn)人文特質(zhì)，通過文化與旅游的有機融合，使之旅成為文化之旅、心靈之旅。三是要借助文化宣傳推介旅游。一件充滿地方文化特色的文藝作品，往往會成為一個地方的名片，特別是一個地方旅游的名片。人們看到馬踏飛燕，就會想起中國旅游；唱起阿詩瑪，就會想到云南風(fēng)光。我們要充分挖掘我省豐富的民族和地方文化素材，努力創(chuàng)作一批在全國具有影響力的文藝作品，在繁榮文藝事業(yè)的同時，充分發(fā)揮其對我省旅游的宣傳作用。

（五）旅游改革開放要實現(xiàn)新突破

要堅持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會參與、多元投資、市場運作，理順旅游生產(chǎn)關(guān)系，整合各方資源，凝聚各方力量，為全省旅游業(yè)加快發(fā)展、更好更快發(fā)展注入強大活力。

一是要大力推進旅游業(yè)對外開放。充分利用我省交通條件加快改善帶來的良好預(yù)期，對旅游資源進行整體包裝，加大招商引資力度，積極引進更多國際化、集團化經(jīng)營的大型旅游企業(yè)，提高我省旅游業(yè)發(fā)展水平，并通過他們帶來大量的省外和境外游客。

二是要創(chuàng)新投融資機制。放寬市場準入，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，簡化審批手續(xù)，鼓勵社會資本公平參與旅游業(yè)發(fā)展，鼓勵各種所有制企業(yè)依法投資旅游產(chǎn)業(yè)。要充分利用資本市場，通過企業(yè)上市、項目融資、聯(lián)合融資、投資合作、信托等方式，擴大旅游企業(yè)經(jīng)營規(guī)模。

三是要推進旅游企業(yè)運行機制改革。加快國有旅游企業(yè)改組改制，支持各類旅游企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，培育一批具有競爭力的大型旅游企業(yè)集團。

四是要改革景區(qū)管理體制，探索旅游資源一體化管理。目前，我省景區(qū)多頭管理、職能交叉的問題仍較突出。要按照國家有關(guān)要求，大力推廣已有的成功模式，對跨行政區(qū)域、跨部門管理的旅游景區(qū)，抓緊研究制定集中管理和利益分配的合理機制，力爭到2012年底全面理順全省景區(qū)管理體制，逐步實現(xiàn)景區(qū)統(tǒng)一管理。

（六）優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境要實現(xiàn)新突破

要充分發(fā)揮政府的作用，高度重視并切實營造良好的旅游發(fā)展軟環(huán)境。

一是要大力營造干事創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境

在全社會大力營造創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍，鼓勵和支持各類人才參與旅游開發(fā)、創(chuàng)辦旅游企業(yè)，在旅游業(yè)發(fā)展中找到自己的用武之地，形成全社會都來關(guān)心旅游發(fā)展、支持旅游發(fā)展、參與旅游發(fā)展的良好格局。

二是要大力營造誠信有序的市場環(huán)境

落實地方政府、經(jīng)營主體、相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，健全旅游監(jiān)管體系，通過開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊各種非法行為，切實維護游客合法權(quán)益。景區(qū)門票不能捆綁銷售、隨意提價，價格調(diào)整要提前半年向社會公布，所有旅游收費要按規(guī)定向社會公示，并全面落實旅游景區(qū)對老年人和學(xué)生等特殊人群門票優(yōu)惠政策。要進一步完善自駕車旅游服務(wù)體系，規(guī)范引導(dǎo)自發(fā)性旅游活動。

三是要大力營造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境

圍繞提高游客滿意度，以人性化服務(wù)為方向，提升從業(yè)人員服務(wù)意識和服務(wù)水平；以品牌化為導(dǎo)向，鼓勵專業(yè)化旅游管理公司推進品牌連鎖，促進旅游服務(wù)創(chuàng)新；以標準化為手段，健全旅游標準體系，抓緊制定并實施旅游環(huán)境衛(wèi)生、旅游安全、節(jié)能環(huán)保等標準；以信息化為主要途徑，積極推廣遠程預(yù)訂系統(tǒng)等信息化營銷管理手段，切實提高旅游服務(wù)效率。

四是要大力營造嚴密可靠的安全環(huán)境

以旅游交通、旅游設(shè)施、旅游餐飲安全為重點，建立健全旅游安全保障機制。嚴格執(zhí)行安全事故報告制度和重大責(zé)任追究制度，完善旅游安全提示預(yù)警制度，重點旅游地區(qū)要建立旅游專業(yè)氣象、地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境等監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)。

三、努力形成加快旅游大省建設(shè)的整體合力

加快旅游業(yè)發(fā)展，建設(shè)旅游大省，是一項戰(zhàn)略性事業(yè)，各地、各有關(guān)部門要團結(jié)協(xié)作、密切配合，健全和完善“四個保障體系”，努力為旅游業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境，提供有力支撐。

（一）要強化組織保障體系

旅游業(yè)是政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，省旅游發(fā)展和改革領(lǐng)導(dǎo)小組要切實負起責(zé)任，充分發(fā)揮組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全省旅游業(yè)發(fā)展的重要作用。有條件發(fā)展旅游業(yè)的地方，要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立抓旅游就是抓經(jīng)濟、抓旅游就是抓環(huán)境、抓旅游就是抓發(fā)展的意識，切實加強對發(fā)展旅游業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認真研究和把握新形勢下旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點和規(guī)律，著力解決旅游業(yè)發(fā)展過程中遇到的困難和問題，明確部門責(zé)任，完善協(xié)作機制，提高謀劃推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。

（二）要構(gòu)建人才保障體系

旅游業(yè)是一個專業(yè)化、國際化、社會化都很強的產(chǎn)業(yè)，建設(shè)旅游大省需要大量各級各類旅游專業(yè)人才作為保障。在雷山縣西江苗寨，有一位名叫李珍的苗家女孩，從上海打工回來，在家鄉(xiāng)創(chuàng)辦了“阿濃苗家”，從事餐飲、住宿業(yè)，僅僅兩年多的時間，事業(yè)發(fā)展得紅紅火火，還帶動了周邊的就業(yè)。像李珍這樣的人才，正是推動我省旅游業(yè)加快發(fā)展的中堅力量，要高度重視、大力支持。要采取多種方式，加快在旅游規(guī)劃、旅游創(chuàng)意、旅游市場營銷、酒店管理等方面培養(yǎng)一批高素質(zhì)人才。特別是有關(guān)高等院校、職業(yè)學(xué)校要圍繞轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式、建設(shè)旅游大省的目標要求，制定人才培養(yǎng)計劃，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，為旅游業(yè)更好更快發(fā)展提供人才保證。要堅持產(chǎn)業(yè)聚才、項目引才，積極構(gòu)建吸引各類人才的事業(yè)平臺，多渠道、多形式引進懂經(jīng)濟、善經(jīng)營、會管理的旅游高級專門人才和高級旅游企業(yè)經(jīng)營管理人才。

（三）要完善政策保障體系

各地、各有關(guān)部門要結(jié)合自身實際，把國家支持旅游業(yè)發(fā)展的各項政策用足用好用活，創(chuàng)造性地開展工作。同時，要在國家政策框架內(nèi)，進一步研究制定支持旅游業(yè)加快發(fā)展的具體政策措施，盡快出臺我省加快發(fā)展旅游業(yè)的實施意見。省財政今年將把旅游發(fā)展專項資金從5000萬元增加到1億元，“十二五”期間每年增加2000萬元，到2015年達到2億元，地縣政府也要千方百計加大投入，為旅游業(yè)發(fā)展營造良好的環(huán)境。

（四）要健全法律保障體系

堅持依法治省的基本方略，嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定做好支持旅游業(yè)加快發(fā)展的各項工作，并按照中央有關(guān)要求，大力推進我省旅游法制建設(shè)，當前重點要抓緊研究出臺《省旅游條例》，進一步建立健全我省旅游法規(guī)體系，推動我省旅游法制建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。要進一步加強旅游執(zhí)法隊伍建設(shè)，依法規(guī)范旅游經(jīng)營行為，促進旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

當前，旅游業(yè)已經(jīng)站在加快發(fā)展的新起點上。讓我們進一步統(tǒng)一思想、開拓思路，團結(jié)一致、狠抓落實，加快推進旅游大省建設(shè)，使旅游業(yè)在我省全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越的偉大進程中發(fā)揮更大作用！