轉移發展加工貿易和服務外包工作講話稿范文

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今天會議的主要任務是：貫徹落實全省加速推進新型工業化暨承接產業轉移工作座談會議精神，客觀估價我市承接產業轉移工作狀況，加快加工貿易和服務外包產業發展，推進我市新型工業化進程。等會，陳書記將作重要講話，請大家一定要認真學習，深刻領會，抓好落實。下面，我先講三點意見：

一、實事求是，客觀估價我市承接產業轉移工作現狀

當前，隨著國際、國內宏觀經濟形勢的變化發展，世界性產業轉移和區域性產業轉移已經成為經濟全球化和區域經濟一體化的必然趨勢，新一輪產業轉移的時代浪潮正席卷全球。從中部地區來看，等地承接產業轉移工作力度很大，專門出臺了一系列促進承接產業轉移工作的許多優惠政策和措施，形成了非常濃厚的工作氛圍。比如新余市，這個原本不起眼的城市，充分利用承接產業轉移的機遇，大力吸引外來資本，提出打造太陽能光伏產業基地，力爭到年全球市場份額突破20％，來勢異常逼人。從省內來看，各市州正在加大承接產業轉移工作力度，特別是等地工作力度很大，追趕的勢頭非常強勁。全球的產業轉移浪潮和周邊城市承接產業轉移的態勢對我們承接產業轉移工作形成巨大壓力，但同時也為我市實現又好又快、跨越發展帶來了歷史性的機遇。我們必須正視承接產業轉移工作的現狀，客觀估價我市在新一輪產業轉移中的工作態勢。綜觀近年來我市承接產業轉移工作，主要有以下三個方面的特點：

一是承接產業轉移成效顯著

近來，我市高度重視承接產業轉移工作，充分調動各種社會資源，切實加大了承接產業轉移工作力度，承接產業轉移工作取得了一定成效，目前，全市已承接科技、新材、飲料等一批來自等沿海發達地區產業轉移項目，還有食品、集團、電子等一批產業項目已基本達成轉移意向，產業轉移項目主要涵蓋勞動密集產業、精深加工產業、高新技術產業、加工貿易產業和服務外包產業等方面，所有承接轉移項目基本符合“兩型社會”建設的要求。承接加工貿易和服務外包來勢良好。月，全市承接的加工貿易完成進出口4.42億美元，同比增長43.8%，超過一般貿易增速9個百分點，占全市貿易總額的12.4%。其中，承接的加工貿易完成出口3億美元，同比增長50.1%，超過一般貿易出口增速12個百分點。全市承接的加工貿易進出口、出口、進口資金額均占到全省總額的60%以上。承接的服務外包產業發展迅速。據初步統計，截止月，全市共有50余家服務外包企業專門從事離岸外包業務，營業總額近1億美元，現已建立了以中軟國際、新宇等為核心的軟件出口外包聯盟，擁有一批了解、歐美市場，具有一定規模，占有一定市場的服務外包企業。目前，我市承接的服務外包業務是以直接接單和高端業務為主，大多數IT服務外包企業特別是對日服務外包企業，一般都在海外設立了市場和技術支持機構，進一步延伸了服務外包產業鏈條。

二是承接產業轉移區域集中

我市在承接產業轉移過程中，特別注意加大對傳統重點區域的協調工作，承接產業轉移的區域相對比較集中。比如，外資引進主要集中在香港，月引進香港投資7.74億美元，占全市實際利用外資總量的60.5%；內資引進主要集中在東部沿海地區，月全市共引進東部沿海地區產業轉移資金147億元，占全市實際到位省外境內資金的80%以上。同時，我們不斷優化三次產業引進外資結構，有選擇、有重點、有針對性地加強對引進產業轉移項目的甄別和篩選，對一些高污染、高能耗的項目設置了門檻，目前，全市三次產業利用外資比重為5.5％、65.6％和28.9％，房地產業利用外資持續降溫，月同比下降33%。

三是承接產業轉移招商引資效果明顯

今年以來，我們以承接產業轉移為目標，積極參加或舉辦了“第三屆中部博覽會”、“滬洽周”、“招商會”、“生物產業大會”以及“全國工商聯知名企業家行”等重大招商活動。并采取小分隊招商、網絡招商、一對一招商等形式，廣泛開展產業集群和服務外包產業項目的推介洽談活動，取得了明顯成效。據不完全統計，全市通過招商共簽約工業項目68個，簽約資金達410億元。同時，我們突出引進產業轉移項目。據初步統計，月，全市工業項目實際利用外資7.82億美元，同比增長120%，占全市實際利用外資總量的一半以上，其中引進的產業轉移項目資金占有相當大的比例。

盡管我市承接新一輪產業轉移工作取得了一定的成績，但存在問題和不足仍然比較明顯。

一是承接轉移產業的發展規模偏小。目前，我市承接的加工貿易企業數量不多，僅占全市有進出口實績企業總數的5%，加工貿易規模不大，僅占全市進出口總額的十分之一，且產品配套能力弱，沒有形成帶動行業發展的產業鏈。承接的服務外包企業由于起步較晚，企業標準化建設落后，抗風險能力弱，國際營銷經驗不足，在服務層次、交付水平、承接能力等方面與先發達地區仍有較大差距。

二是發展環境有待進一步優化。資料顯示，目前我市進出口通關天數遠高于武漢、南昌等中部省會城市，加工貿易的行政成本和物流成本較高，服務外包產業發展氛圍不濃以及在業內知名度不高，航空港等交通基礎設施建設和服務外包產業載體平臺仍不很完善，制約了我市承接產業轉移。

三是專業人才較為缺乏。尚未建立大規模、專業化的人才培訓機制，人才外流嚴重，人力資源結構不合理，高素質復合型人才緊缺，已成為我市加工貿易和服務外包產業發展的重要制約因素。這些問題的存在，亟待我們采取切實有效的舉措逐步加以解決。

二、突出重點，整體推進我市承接產業轉移工作

發展加工貿易和服務外包是承接產業轉移、加快發展開放型經濟的重要戰略支點。加快承接產業轉移，目標和重點就是要加快發展加工貿易和服務外包產業。為此，我們要按照新型工業化的要求，突出工作重點，整體推進我市承接產業轉移工作。

（一）加快發展加工貿易

加工貿易主要是指經營企業進口全部或部分原輔材料、零部件、元器件、包裝物料，經加工或裝配后，將制成品復出口的經營活動。加工貿易是一種“兩頭在外”的產業，發展加工貿易可以通過“大進大出”的方式參與國際、區域經濟大循環，提高全市經濟外向度，在更大范圍、更深層次上參與國際、區域分工。同時，可以通過大力引進國內外先進技術、關鍵設備和原材物料，延伸生產鏈條，形成一批特色產業集群，優化我市產業結構。也可以充分利用外資，有效擴大出口，迅速提升新型工業化水平。國內外實踐表明，發展加工貿易是推進新型工業化、轉變經濟發展方式最有效、最便捷的途徑。下一步，我們要從以下三個方面來加快推進我市加工貿易發展。

1、要大力構建完善的支持體系

一是抓好政策落實。國家和省里已經相繼出臺了扶持加工貿易的有關政策，全市各級各部門要抓好落實。今天會議后我市將出臺《關于積極承接產業轉移發展加工貿易的若干意見》等扶持政策，各有關部門要按照《意見》的要求，結合部門工作實際，進一步完善出臺相應的實施細則。各區縣（市）要也要比照《意見》，完善扶持操作辦法，落實配套資金。

二是健全工作網絡。要進一步加強組織領導，從戰略性、全局性的高度，把承接產業轉移、發展加工貿易作為推進新型工業化的一項重要內容來抓。各區縣（市）、園區要建立健全長效工作機制，形成領導掛帥、分工負責的工作格局。同時，要加強商務、海關、檢驗檢疫、稅務、外匯管理等部門的溝通協調，建立聯席會議制度，定期研究解決問題，形成部門聯動的工作機制。

三是加強平臺建設。繼續做好向商務部匯報，爭取盡早獲批全國加工貿易梯度轉移承接地城市。爭取國務院盡早批準設立金霞保稅物流中心和國家出口加工區。對已獲批的外經貿平臺要加快建設、完善配套，切實發揮其承接產業轉移，促進加工貿易發展的作用。

2、要著力構建成熟的招商體系

突出地域招商。認真研究等發達地區產業轉移的特點，切實做好現有外資企業的招商引資工作，積極承接外商的轉移投資和再投資項目。鼓勵區縣（市）和園區面向沿海發達地區開展小分隊、一對一、點對點的加工貿易專題招商活動。引導各工業園區明確產業定位，及時掌握產業轉移信息，主動與沿海地區和境外的工業園區結對，實行駐點招商。突出優勢招商。切實抓住“兩型社會”建設的重大歷史性機遇，按照大河西先導區產業戰略發展布局的要求，著力打造高新技術產業的承接基地，加快發展科技含量較高的技術密集型、資本密集型加工貿易。升級招商。著力引進“兩頭在外”的出口型、“配套協作型”加工貿易項目和“大進大出”的集約增長型機電產品項目，尤其是帶動性強的龍頭企業以及為其配套的項目。注重引進和建立研發機構，通過增強產品研發能力、創新能力來鞏固、提升加工貿易水平。同時，還要進一步創新其他招商引資方式，高度重視專業化招商，不斷提高招商效率。

3、要積極構建優質的服務體系

加快實現口岸“大通關”。密切商務、口岸、海關、檢驗檢疫、鐵路等部門的協作配合，通過認真分析研究我市出口貨物的走向和流量，科學制定鐵海聯運、江海聯運方案，落實“屬地報關、口岸驗放”的通關模式，在近期內打通從到的貨運“五定班列”，切實降低加工貿易物流成本。切實加強企業調度。各級商務部門要建立重點加工貿易企業月調度制度，重點聯系加工貿易年出口上一定規模的企業，及時幫助企業解決協調問題。同時，有選擇性扶持一批成長性能好的加工貿易企業，培育產業中堅力量，充分發揮重點企業的龍頭帶動作用。努力優化政務服務。將加工貿易合同審批全部納入政務中心窗口辦理，簡化審批程序，嚴格實行限時審批制度。積極嘗試項目審批制試點，年進出口額1000萬美元以上的加工貿易項目，納入市政府服務的“綠色通道”，強力推進重點項目的落戶。

（二）大力發展服務外包

服務外包主要是指企業為降低成本、提高效益，將生產或服務的非關鍵部分轉讓給本國其他公司或海外公司承擔的一種經營方式。服務外包是全球新一輪產業轉移的主要形式，是拓展吸收利用外資的嶄新途徑，與傳統制造業相比，它具有資源消耗低、環境污染少、吸納就業強、技術附加值高等明顯優勢。資料顯示，年，國際服務外包總值高達1.2萬億美元，未來幾年還將以30—40%的速度增長；我國軟件與信息服務外包產業的市場規模也達到了152億美元，增長率達到22.6%。面對服務外包產業如此巨大的市場空間，要想盡可能多地分得這塊“經濟蛋糕”，必須充分發揮“中國服務外包基地城市”的比較優勢，進一步依托園區，積極引進國際知名的服務外包企業，加快培育和壯大本土服務外包企業，拓寬服務外包“接單”渠道，培育具有特色和國際競爭力的服務外包品牌，力爭用5年的時間，躋身全國服務外包十強基地城市之列，為我市推進新型工業化、建設“兩型社會”裝配上“綠色的引擎”。

一是要做好產業發展規劃。在按照全市《關于加快發展服務外包產業的若干意見》的要求，高起點高標準規劃和發展服務外包產業，明確將服務外包產業作為我市新的經濟增長點來培育，作為現代服務業的重點產業來發展。按照這一要求，聘請專業機構編制全市服務外包產業發展總體規劃。

二是要培育產業發展載體。借鑒大連成熟的“官助民辦”經驗，按照“規劃引導、市場運作、企業投資、政府支持”的項目運作思路，以“兩型社會”建設為契機，以現有園區為基礎，有選擇、有重點地建設服務外包產業園，高水平建設服務外包發展載體。運用先進的園區管理理念、運營模式，建立具有專業化水準的企業服務體系。政府通過營造環境、配套政策等，充分調動企業積極性，推動服務外包企業開發建設和招商引資，吸引更多的服務外包企業來創業。

三是要拓展服務外包市場。結合的產業現狀和具體實際，著力發展高端的服務外包業務，積極拓展面向等發包量大、服務附加值高的離岸發包市場，同時承接以經濟圈為重點的境內服務外包業務。

四是要推動服務外包產業持續發展。扶持有一定基礎的服務外包企業做大做強，積極培育服務外包龍頭企業。鼓勵市內外包企業積極開拓國際市場，拓展離岸服務外包業務。支持企業組織聯合機構或委托專業中介機構，承接服務外包訂單，向我市服務外包企業發包。此外，針對我市ITO業務以市場為主的特點，加強與相關部門銜接，力爭下半年開通至的直航航班，為服務外包產業發展創造有利條件。

三、強化措施，確保我市承接產業轉移取得實效

承接產業轉移是一項事關全局的系統工程，牽涉面廣，政策性強，工作量大，必須統籌兼顧，強化措施，形成發展合力。

1、要加大宣傳推介力度。要借助廣播電視、報刊、網絡等傳媒，廣泛宣傳發展加工貿易和服務外包的優惠政策、主要做法和典型經驗，以此來提升作為中國服務外包基地城市的品位和整體形象。要積極引導各級干部、社會各界學習加工貿易和服務外包知識,采取邀請專家學者作輔導報告、開設專題知識講座和開展知識競賽等形式，努力在全市營造學習加工貿易和服務外包知識的良好氛圍。要加大服務外包知識產權保護力度，依法保護加工貿易和服務外包企業合法權益，提高全社會投身服務外包產業發展的積極性。要組織參加服務外包專業展會，積極申辦2009年全國服務貿易博覽會，創建專業服務外包門戶網站，不斷提高我市加工貿易和服務外包產業在國內外的知名度和影響力。

2、要加強部門協調配合。要全面推進我市承接產業轉移工作，各級各部門必須要打破條塊分割和部門界限，建立良性互動協調機制，共同推進我市加工貿易和服務外包產業快速健康發展。商務、經委等部門要把發展加工貿易和服務外包產業擺在突出位置，充分發揮組織、協調、服務等職能。財政、稅務、金融證券等部門要認真兌現財稅優惠政策。先導區、高新區、經開區以及各區縣（市）園區要充分發揮平臺、載體功能，切實加強基礎設施建設，加大環保、物流、通關等公共配套建設，促進加工貿易企業和服務外包產業向園區集聚。其他各相關部門要加強交流，密切協作，加快形成推動我市加工貿易和服務外包產業發展的強大工作合力。

3、要拓展資金投入渠道。加大財政扶持力度，參照省里的做法，設立我市發展加工貿易和服務外包專項引導基金，健全加工貿易和服務外包產業扶持長效機制。要加大向上爭取資金力度，引導加工貿易和服務外包企業用足、用活、用好國家和省里的優惠政策，積極爭取中央、省專項資金，把加工貿易和服務外包產業做大做強。進一步加大引資力度，搭建加工貿易和服務外包產業招商引資平臺，采取技術合作、股份轉讓、參股經營等形式引進戰略投資者，緩解企業資金不足瓶頸。加大合資經營力度，鼓勵現有加工貿易和服務外包企業抱團發展，成立產業聯盟，整合資金力量，增強企業競爭力。加大市場拓展力度，支持加工貿易和服務外包企業組織聯合機構或委托專業中介機構承接服務外包訂單，拓展企業發展空間。

4、要加快培養引進人才。整合高等院校和中等職業學校教育資源，采取獎勵、專項補貼等的措施，挖掘培訓潛力，為加工貿易企業培養專業技術熟練、綜合素質高的工人。支持、鼓勵高等院校、職業學校加強與加工貿易企業合作，開展“訂單式”培養，為加工貿易企業輸送專門的高級工人。積極推動與國際、國內知名軟件學院和培訓機構的深度合作，力爭IBM、微軟等世界頂級大公司來設立實訓基地，為培養更多的適合服務外包產業發展需求的高級人才。盡快將服務外包高級人才納入全市重點吸引人才范圍，通盤考慮引進軟件、財務等高級人才，并為引進人才提供良好的生活、工作環境，用一流的發展環境和濃厚的創業氛圍留住人才。

5、要強化工作督查考評。發展加工貿易和服務外包產業涉及部門多，必須加強工作督查和考評，才能確保工作平穩有序開展。市商務部門要會同市委、市政府督查部門定期不定期開展專項督查，并及時將督查情況通報全市。商務、統計等部門要聯合研究制訂科學嚴謹的加工貿易、服務外包發展統計指標體系和專項統計制度，出臺有關加快全市加工貿易和服務外包產業發展考核管理辦法，對產業發展情況和部門服務產業發展情況實行定期調度和考評，年終實行統一考核，并將考核的結果進行公示，促進工作責任的落實。

同志們，承接產業轉移工作事關全局，責任重大，任務艱巨。全市上下一定要以新一輪解放思想為契機，進一步理清思路，開拓創新，務實奮進，大力發展加工貿易和服務外包產業，加快推進新型工業化進程，為把建設成為創業之都、宜居城市、幸福家園，率先基本實現全面小康作出新的貢獻！