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【關(guān)鍵詞】立法;三公經(jīng)費(fèi);進(jìn)步;問題;策略
背景:公開三公經(jīng)費(fèi)支出,是一項(xiàng)巨大的社會(huì)進(jìn)步,是接受群眾監(jiān)督、加強(qiáng)預(yù)算管理的開始,萬眾關(guān)注。只公開而不對(duì)違法違紀(jì)行為進(jìn)行處罰,是難以遏制“三公”浪費(fèi)的,除了公開預(yù)算接受社會(huì)輿論監(jiān)督外,還應(yīng)通過健全問責(zé)制度、將違反財(cái)政紀(jì)律、揮霍浪費(fèi)國(guó)家錢財(cái)?shù)男袨榧{入問責(zé)范疇。國(guó)務(wù)院于2012年7月10日公布了《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例》,條例自2012年10月1日起施行。這是我國(guó)首個(gè)專門規(guī)范機(jī)關(guān)事務(wù)管理活動(dòng)的行政法規(guī)。條例規(guī)定:應(yīng)當(dāng)按照總額控制、從嚴(yán)從緊的原則,采用定員定額方式編制機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算,嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”的規(guī)模和比例;規(guī)范政府采購活動(dòng),不得采購奢侈品、購建豪華辦公用房;加強(qiáng)機(jī)關(guān)資產(chǎn)管理,防止資產(chǎn)閑置浪費(fèi),提高使用效益;控制會(huì)議數(shù)量,加強(qiáng)因公出國(guó)(境)管理,保障公務(wù)、杜絕浪費(fèi)、降低成本等。
早至2011年條例征求意見稿公布前,財(cái)政部首次公開中央的“三公”總賬,接著便是幾十個(gè)中央預(yù)算單位各自公開其“三公”分賬,隨后又有北京、上海、陜西等多個(gè)省級(jí)地方政府公開“三公”賬目……在此基礎(chǔ)之上,國(guó)務(wù)院法制辦通過條例,明確要求“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支出公開制度”,顯然并不是對(duì)此前“三公”話題的一次簡(jiǎn)單重復(fù),而是一次根本性的質(zhì)的飛躍和提升―――不僅將“三公”經(jīng)費(fèi)公開的范圍、層次大幅度拓展,而且將“三公”經(jīng)費(fèi)公開由一次臨時(shí)的行政行為強(qiáng)化為一種普遍、永久性的行政制度,并用法律的形式給予確立。這意味著今后“三公”經(jīng)費(fèi)公開將不再限于中央和省級(jí)政府,而是適用于全國(guó)政府;“三公”經(jīng)費(fèi)公開也不再是一種政府可以自由裁量、自主選擇的行政行為,而是一份必須履行、非此不可的行政法律責(zé)任。
由此,立法規(guī)范極大地填補(bǔ)了原有“三公”披露體系的漏洞,法律的強(qiáng)制性使披露行為不再是“可選”的行為,其作用在于,第一,對(duì)手握大量公有資源去向的人民公仆起到了震懾效果,所需承擔(dān)的法律后果使之不得不去掂量違規(guī)違紀(jì)所需付出的代價(jià);第二,披露的范圍的擴(kuò)大以及要求的細(xì)致化(在后文會(huì)詳細(xì)論述)能加大社會(huì)輿論的參與度,為人民監(jiān)督政府創(chuàng)造了重要平臺(tái),有利于公民意識(shí)的覺醒和民主法治的進(jìn)步。
這一進(jìn)度標(biāo)志著“三公”經(jīng)費(fèi)管理和披露體系的進(jìn)步。首先,披露范圍擴(kuò)大了。意見稿規(guī)定,縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本級(jí)政府各部門的工作性質(zhì)、特點(diǎn)和職責(zé),按照總額控制、從嚴(yán)從緊的原則,采取定員定額方式,根據(jù)預(yù)算定額和開支標(biāo)準(zhǔn)編制機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算。其次,提出的要求更細(xì)致、準(zhǔn)確。第三,公開披露更廣了。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支出公開制度,定期公布公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車購置和運(yùn)行費(fèi)、因公出國(guó)(境)費(fèi)等經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、決算、績(jī)效考評(píng)情況。這意味著,今后公眾要求政府披露“三公”經(jīng)費(fèi)有了法律依據(jù)――但究竟能起到什么樣的作用還要看各地方政府的落實(shí)情況,這一點(diǎn)也被我們大創(chuàng)小組成員所注意到,其存在的漏洞與不足引發(fā)我們探討更加深入的思考。
在肯定此次歷史性進(jìn)步之余,我們也必須充分意識(shí)到,要想真正實(shí)現(xiàn)這種權(quán)力法治的強(qiáng)化,目前法律體系中包括公開“三公”經(jīng)費(fèi)在內(nèi)的制度建設(shè)仍然只是初步和有限的。一方面,上述這些制度規(guī)定本身還需要進(jìn)一步細(xì)化、完善,如“三公”經(jīng)費(fèi)應(yīng)公開到何種程度,是僅僅公布粗略的總體數(shù)字,還是細(xì)化精確到具體賬目?另一方面,要充分實(shí)現(xiàn)定期公布“三公”經(jīng)費(fèi)等制度的法治價(jià)值,也需其他一些更為基礎(chǔ)性的制度改革予以配套配合,比如確保財(cái)政公共性的預(yù)算制度改革、維護(hù)稅收法定原則的稅制改革等。
此外,我們也能從社會(huì)的監(jiān)督發(fā)揮的巨大作用中看出現(xiàn)有條例中對(duì)于政府內(nèi)部監(jiān)督的缺失。立法規(guī)范了披露,卻無法對(duì)政府的實(shí)際運(yùn)行產(chǎn)生規(guī)范,“三公經(jīng)費(fèi)”依舊存在并且耗用巨大,但也是不可缺失的。重要的是補(bǔ)充更加嚴(yán)厲的政府內(nèi)部監(jiān)管以及懲處細(xì)則。比如,紀(jì)委巡視日常化納入“三公”規(guī)范制度,部門間的監(jiān)管,上下級(jí)的監(jiān)管,應(yīng)當(dāng)明確每一筆花銷的數(shù)額,而且應(yīng)當(dāng)解釋每一筆花銷的用途,以利公眾判斷其合理性,出現(xiàn)了問題應(yīng)有相應(yīng)的條文明確規(guī)定懲處力度。
立法規(guī)范“三公經(jīng)費(fèi)”披露體系的最終作用,還是在于建設(shè)“服務(wù)型政府”,保證政府的權(quán)力在“陽光下”行使,人民的利益得以保障,壓縮或控制龐大的三公經(jīng)費(fèi),我國(guó)能有更多地資源投入以解決教育經(jīng)費(fèi)不足、民生開支不足、扶貧資金不足、大病救助缺乏、失業(yè)救濟(jì)缺乏等方面的困難和問題,也會(huì)有更多的財(cái)力合理地投向涉及民生的公共領(lǐng)域,從而促進(jìn)社會(huì)的公平公正與和諧穩(wěn)定。
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>> 研究審計(jì)人員視角下的國(guó)家審計(jì)推動(dòng)完善國(guó)家治理路徑探尋 審計(jì)人員視角下的國(guó)家審計(jì)推動(dòng)完善國(guó)家治理路徑研究 國(guó)家治理導(dǎo)向下的績(jī)效審計(jì) 論國(guó)家審計(jì)推動(dòng)完善國(guó)家治理的基本方法 改進(jìn)國(guó)家審計(jì) 推動(dòng)國(guó)家治理 基于國(guó)家治理要求的國(guó)家審計(jì)路徑選擇 國(guó)家審計(jì)服務(wù)國(guó)家治理的路徑研究 國(guó)家審計(jì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理功能的路徑研究 基于國(guó)家治理視角的國(guó)家審計(jì)實(shí)現(xiàn)路徑研究 淺論國(guó)家治理導(dǎo)向下的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì) 試論地方審計(jì)機(jī)關(guān)推動(dòng)國(guó)家治理的傳遞機(jī)制 涉農(nóng)資金審計(jì)對(duì)推動(dòng)國(guó)家治理的思考 改進(jìn)國(guó)家審計(jì)工作,推動(dòng)完善國(guó)家治理 地方審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)服務(wù)國(guó)家治理的路徑選擇 國(guó)家審計(jì)推進(jìn)腐敗治理的路徑研究 國(guó)家治理與國(guó)家審計(jì)的關(guān)系 國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中的職能定位及實(shí)現(xiàn)路徑 全球性風(fēng)險(xiǎn)背景下國(guó)家審計(jì)提升國(guó)家治理水平的路徑 國(guó)家審計(jì)與國(guó)家治理 從“三公消費(fèi)”談國(guó)家治理視角下國(guó)家審計(jì)的作用 常見問題解答 當(dāng)前所在位置:l.
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論文關(guān)鍵詞 畸形消費(fèi) 馬爾庫塞 虛假需求 健康消費(fèi)
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,人民的收入水平大幅度提高,人民的物質(zhì)和精神生活得到了極大的豐富和滿足。但正是由于收入水平的提高,也導(dǎo)致一部分的消費(fèi)群體出現(xiàn)了畸形消費(fèi)現(xiàn)象。雖然馬爾庫塞對(duì)“消費(fèi)控制”的批判理論是對(duì)資本主義社會(huì)的異化消費(fèi)現(xiàn)象的批判,但此理論具有重要的實(shí)踐意義,因此我們可以運(yùn)用馬爾庫塞的理論視角來分析我國(guó)當(dāng)前出現(xiàn)的畸形消費(fèi)現(xiàn)象,從而引導(dǎo)消費(fèi)觀和消費(fèi)行為向理性、健康的方向發(fā)展。
一、我國(guó)畸形消費(fèi)現(xiàn)狀的表現(xiàn)
2012年8月9日,“高中生賣腎買蘋果手機(jī)”占據(jù)各大網(wǎng)絡(luò)新聞?lì)^條,一名17歲的高中生為買一部蘋果手機(jī)和ipad,通過黑中介以2·2萬元的價(jià)格將自己的一個(gè)腎賣給非法倒賣人體器官組織。2012年8月中旬,一位即將上大學(xué)的女生為了在同學(xué)面前有面子,要求母親為她買iphone4s、ipad3、mac book“蘋果三件套”,她母親因承受不起高昂的價(jià)格被氣哭。隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展,“淘寶”成為人們生活中不可缺少的一部分,“開了支付寶,生活真潦倒”已成為許多網(wǎng)購愛好者的真實(shí)寫照。據(jù)報(bào)道,2012年11月,一個(gè)網(wǎng)購狂熱愛好者王女士為了戒除網(wǎng)購癮盡剁下自己左手大拇指以表決心。此類案例比比皆是,無論是青少年、中年、男人還是女人,在當(dāng)今這個(gè)物欲橫流的社會(huì)上,對(duì)物質(zhì)享受的瘋狂追求隨處可見,畸形消費(fèi)成為一個(gè)值得關(guān)注的社會(huì)問題。
二、畸形消費(fèi)現(xiàn)狀出現(xiàn)的原因
馬爾庫塞認(rèn)為,人與動(dòng)物的區(qū)別就在于,動(dòng)物的本質(zhì)是對(duì)物質(zhì)的追求,而人除了對(duì)物質(zhì)追求外,人的真正本質(zhì)是對(duì)精神的追求。但是“在現(xiàn)代西方社會(huì)中,人們恰恰把物質(zhì)需求最為自己的最基本的需求,這種不屬于人本質(zhì)需要范圍內(nèi)的‘虛假的需求’是這個(gè)社會(huì)強(qiáng)加給人的。現(xiàn)代資本主義社會(huì)實(shí)行‘強(qiáng)迫性消費(fèi)’政策,動(dòng)用一切宣傳機(jī)器刺激人們貪得無厭地追求物質(zhì)享受,使人們把這種”虛假的需求“當(dāng)作自己‘真正的需求’。”近年來,隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮,人民的消費(fèi)水平也在不斷提升,人們的消費(fèi)觀念也由“需求型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋硎苄汀?畸形消費(fèi)隨之孕育而生。
(一)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了對(duì)人的奴役馬爾庫塞認(rèn)為,在現(xiàn)代的資本主義社會(huì)里,科學(xué)技術(shù)已成為一種新型的統(tǒng)治形式,高度發(fā)達(dá)的工業(yè)社會(huì)中的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式因?yàn)榭茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展發(fā)生改變。科學(xué)技術(shù)在不斷滿足人們物質(zhì)需求的同時(shí),也一再喚起新的需求使人們?nèi)ベ徺I新的商品。人們自以為他們需要這些商品,實(shí)際上自己卻被商品的拜物教給侵蝕了,并把對(duì)如雨后春筍般的各類新商品的享受的“虛假需求”奉為信條。科學(xué)技術(shù)成功奴役了人們的消費(fèi)觀念和消費(fèi)行為。
在高度發(fā)達(dá)的工業(yè)社會(huì)存在著科學(xué)技術(shù)對(duì)人的奴役現(xiàn)象,在我國(guó)同樣也存在著此種現(xiàn)象。以通訊工具的發(fā)展為例,從BB機(jī)到大哥大,從只有打電話、發(fā)短信功能的小靈通,再到增加了照相功能、音樂播放功能的彩屏手機(jī),再到現(xiàn)在的各種智能機(jī),可以說通訊技術(shù)的快速發(fā)展?jié)M足了人們的通訊需求。但是,正是這種科學(xué)技術(shù)的發(fā)展使人們不斷去追求各種新產(chǎn)品,人們都相信這些新產(chǎn)品將會(huì)滿足他們的需求,而這種“虛假需求”導(dǎo)致人不斷地追求更新更高的商品,于是“把小轎車、高清晰度的傳真裝置、錯(cuò)層式家庭住宅以及廚房設(shè)備變成了人們生活的靈魂。”為了滿足滿足這些“虛假需求”,人們無論有沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力都會(huì)狂妄地追求,導(dǎo)致自以為得到安樂的生活,卻無不生活在痛苦之中,畸形消費(fèi)便由此產(chǎn)生。
(二)大眾文化的強(qiáng)制蝕了人的思想意識(shí)馬爾庫塞認(rèn)為,大眾文化不斷地夸大商品的使用價(jià)值,使用具有親和力的語言,如“它是‘您’的國(guó)會(huì)議員,它是‘您’的公路,……‘它’是為你而產(chǎn)生的”。這里的“您”以失去了原有的尊稱的意思,而是為給人們?cè)斐梢环N時(shí)刻被尊重的虛假意識(shí),使人民喪失了對(duì)大眾文化所傳達(dá)信息的真假性的辨別和批判,人們從中找到了“被尊重”、“被需要”、“認(rèn)同感”。同時(shí),大眾媒介通過一切宣傳機(jī)器刺激人們的消費(fèi)欲望,各類廣告無時(shí)無刻、鋪天蓋地而來,致使人精神麻痹并愿意去購買媒介宣傳的一切商品,以滿足自身的“虛假需求”。
縱觀我們的社會(huì),電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、雜志、報(bào)紙等等大眾媒介植入大量廣告,人民被迫接受這些廣告的耳濡目染。以電腦為例,由最開始的最為笨重的“大頭電腦”、到液晶顯示屏電腦、到筆記本電腦,再到現(xiàn)在的ipad、超級(jí)本,每一種類型的電腦時(shí)代,電視劇、電影、廣播、紙質(zhì)媒介都在進(jìn)行宣傳,人的思想意識(shí)受到侵蝕,人們?cè)谶@種“專為您設(shè)計(jì)”的廣告中感覺到,此類產(chǎn)品就是身份地位的象征,商品的使用價(jià)值以顯得不再重要。
(三)勞動(dòng)的異化增強(qiáng)了人的消費(fèi)欲望馬爾庫塞認(rèn)為,“現(xiàn)代資本主義社會(huì)的罪惡,一方面在于把不屬于人本質(zhì)特征的對(duì)物質(zhì)的追求強(qiáng)加于人,另一方面對(duì)人的本質(zhì)肆意壓抑。”馬克思認(rèn)為勞動(dòng)本是人的本性,但是由于工人的勞動(dòng)環(huán)境極其惡劣,資本家為獲取更多的剩余價(jià)值通過增加勞動(dòng)時(shí)間對(duì)工人進(jìn)行壓榨,工人勞動(dòng)因此發(fā)生異化。馬爾庫塞在吸取馬克思的觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上提出,“在現(xiàn)代資本主義社會(huì)中,隨著科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展,自動(dòng)化程度的提高,勞動(dòng)分工越來越細(xì),人們?cè)趧趧?dòng)中從事的是一些‘單調(diào)無聊的’、‘翻來覆去的動(dòng)作’,人越來越成為一種工具。這種勞動(dòng)把整個(gè)的人(包括肉體和精神)變換成為一種工具。”
如今,各行各業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈,機(jī)械化高度發(fā)達(dá),雖然體力勞動(dòng)減少,但是人被束縛在機(jī)器上精神變得高度緊張。人們?yōu)榱藵M足自身的“虛假需求”,通過高強(qiáng)度的勞動(dòng)、工作賺取更多的勞動(dòng)報(bào)酬去獲得所謂的“享受”,殊不知自己反被束縛在高強(qiáng)度的勞動(dòng)痛苦上,“房奴”、“車奴”是現(xiàn)在中國(guó)人最熟悉不過的詞,而休閑娛樂成了最大的奢侈品。正是因?yàn)檫@種勞動(dòng)被“強(qiáng)迫性消費(fèi)”牽制、消費(fèi)成為勞動(dòng)壓抑的發(fā)泄方式的惡性循環(huán),導(dǎo)致了畸形消費(fèi)的出現(xiàn)。
三、畸形消費(fèi)造成的危害
(一)個(gè)性的泯滅馬爾庫塞認(rèn)為,在現(xiàn)代西方社會(huì),資本主義為追求利益的需要,通過科學(xué)技術(shù)不斷提高生產(chǎn)效率,生產(chǎn)越多,消費(fèi)就越多。同時(shí),資本家利用各種宣傳手段大肆宣傳他們?yōu)槿藗儌卧斓摹疤摷傩枨蟆焙汀皯?yīng)有的生活方式”,使得消費(fèi)者盲目地將社會(huì)的需求與自身的“真實(shí)需求”混為一談。電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、報(bào)紙等大眾媒介鋪天蓋地的廣告宣傳,讓人們覺得某種商品就是身份地位的象征,沉醉于無休止的商品消費(fèi)當(dāng)中。人們失去了對(duì)自身真實(shí)需求的辨別能力,失去了對(duì)這些廣告或是產(chǎn)品的批判能力,成為單向度的人。為了迎合商家的利益需求,為了滿足自己的“虛假需求”,iphone、NoteⅡ成為“街機(jī)”,人的個(gè)性已被泯滅。
(二)物質(zhì)世界豐富,精神世界匱乏從馬爾庫塞對(duì)“消費(fèi)控制”的批判理論中我們可以看出,“高度的物質(zhì)文明只是現(xiàn)代資本主義社會(huì)的一極,處于這一社會(huì)另一極的則是極度的精神墮落,在優(yōu)裕的物質(zhì)生活后面隱藏著人精神上巨大的痛苦和不安。”利用馬爾庫塞的視角來反觀我們的社會(huì)同樣存在著物質(zhì)世界豐富,精神世界匱乏的現(xiàn)象。所謂幸福不僅是物質(zhì)世界的滿足,更重要的是精神世界的充裕。但現(xiàn)在大部分人則把物質(zhì)需求當(dāng)作了人的本質(zhì),以為只要物質(zhì)得到極大的豐富和滿足幸福便會(huì)由此而生。但殊不知自己卻“被消費(fèi)”、“被幸福”,消費(fèi)的短暫地發(fā)泄完后剩下的是高強(qiáng)度的工作、鄰里親友關(guān)系的冷漠、提高自身學(xué)識(shí)和文化水平的欲望熄滅,人完全交給了商品的拜物教。
(三)違法商業(yè)行為層出不窮商品有使用價(jià)值和價(jià)值之分,對(duì)于消費(fèi)者來說,使用價(jià)值是消費(fèi)者購買商品的依據(jù)。但是,畸形消費(fèi)已經(jīng)忽略了商品的使用價(jià)值,追求的是名牌、檔次、豪華,實(shí)質(zhì)則是滿足消費(fèi)者自身的虛榮心。掌握了消費(fèi)者的這種消費(fèi)心理,唯利是圖的商家采取一切違法手段在滿足消費(fèi)者的同時(shí)賺取更多的利益。包裝精美豪華的天價(jià)月餅、各種生猛海鮮、奇珍異品層出不窮,消費(fèi)者以為吃到了稀世珍寶,卻不知蘇丹紅、防腐劑、三聚氰胺早已侵入你的身體。
四、引導(dǎo)理性、健康消費(fèi)的建議
(一)就是消費(fèi)者自身而言,樹立理性、健康的消費(fèi)觀,豐富自身精神生活之所以會(huì)有畸形消費(fèi)現(xiàn)象的出現(xiàn),正是由于人們錯(cuò)誤地把物質(zhì)享受當(dāng)作了人的本質(zhì),把商品的拜物教奉為信條。馬爾庫塞說:“什么是真實(shí)需求,什么事虛假需求,這個(gè)問題應(yīng)該由個(gè)人來回答……只有當(dāng)他們能夠自由地做出自己的回答時(shí),才能這么說。只要他們不能夠自主,只要他們被灌輸和操縱,就不能認(rèn)為他們對(duì)這一問題的回答是他們自己的。”因此,作為消費(fèi)者自身而言,應(yīng)樹立理性、健康的消費(fèi)觀,外因通過內(nèi)因起作用,所以對(duì)大眾文化的傳播要有正確的辨別能力,做到不人云亦云、隨波逐流,按照自己“真實(shí)的需求”去消費(fèi),這樣才能回到健康的消費(fèi)軌道。
同時(shí)消費(fèi)者要明確,人真正意義上的幸福是由物質(zhì)和精神兩方面相互平衡發(fā)展的結(jié)果。如果把所有的時(shí)間、金錢都花費(fèi)在“虛假需求”的畸形消費(fèi)上,必定會(huì)阻礙了自我發(fā)展,精神世界受到極大的壓抑。因此,要扭轉(zhuǎn)畸形消費(fèi),必須注重自己精神世界的建設(shè)和豐富,不能在物質(zhì)和精神方面顧此失彼,協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系,才能體會(huì)到真正的幸福。
(二)就政府部門而言,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段規(guī)范市場(chǎng)消費(fèi)行為政府部門應(yīng)繼續(xù)推行節(jié)約型社會(huì)的建設(shè),政府要起帶頭作用嚴(yán)格控制“三公”消費(fèi),對(duì)于不合理不合法的“三公”消費(fèi)要依照法律規(guī)定嚴(yán)格給與處罰。同時(shí)對(duì)于市場(chǎng)上商家惡意渲染的“奢侈型消費(fèi)”、“浪費(fèi)型消費(fèi)”等畸形消費(fèi)形式應(yīng)課以重稅并將其繩之以法,努力營(yíng)造、維護(hù)健康的消費(fèi)環(huán)境。