農(nóng)村管理論文范文

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第1篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村父母；家庭；贍養(yǎng)

一、農(nóng)村父母贍養(yǎng)中現(xiàn)存的主要法律問題

1．農(nóng)村中女兒一般不盡贍養(yǎng)父母的義務(wù)

這是幾千年來形成的一種習(xí)俗，至今在我國農(nóng)村普遍存在。也有學(xué)者將此情形歸結(jié)為“鄉(xiāng)規(guī)民約”所造成的局面。盡管有現(xiàn)代化的法律作為強(qiáng)制性的后盾，但依然不能加以改變。當(dāng)然，對于農(nóng)村中只生育女兒的父母的贍養(yǎng)問題，女兒還是承擔(dān)了父母贍養(yǎng)的義務(wù)，可以說這是傳統(tǒng)習(xí)俗的一種重大突破。目前，上述問題主要體現(xiàn)在有子有女的農(nóng)村家庭當(dāng)中。而這種情形與我國婚姻家庭方面的法律是相沖突的。那么，如何妥善解決這一問題呢?

2．農(nóng)村父母的精神贍養(yǎng)幾被忽視

隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的提高，生活水平的改善。大部分農(nóng)村父母老年基本的物質(zhì)生活問題得到了解決。但由于大部分子女在外打工，不少父母晚年過的是孤獨的生活。特別是當(dāng)配偶一方早逝的情形下，更是如此。根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保護(hù)法》的規(guī)定，“贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)履行對老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰籍的義務(wù)，照顧老年人的特殊需要。”因而，子女對父母的贍養(yǎng)就不僅僅是物質(zhì)生活方面的，精神方面的贍養(yǎng)亦是生活中的一個重要組成部分。而且，它絕非是一個道德問題，更是一個重大的法律問題。因為隨著我國農(nóng)村養(yǎng)老保險等一系列社會保障制度的健全與推行，在不久的將來，我國農(nóng)村子女對父母物質(zhì)生活的贍養(yǎng)必將讓位于精神上的贍養(yǎng)。

3．有關(guān)贍養(yǎng)的法律缺乏可操作性

《中華人民共和國婚姻法》第二十一條規(guī)定：“子女對父母有贍養(yǎng)扶助的義務(wù)”，“子女不履行贍養(yǎng)義務(wù)時，無勞動能力的或生活困難的父母，有要求子女付給贍養(yǎng)費的權(quán)利。”然而，究竟該怎么贍養(yǎng)?要達(dá)到什么樣的標(biāo)準(zhǔn)才算盡到了贍養(yǎng)的義務(wù)?同時，何為“無勞動能力”?何為“生活困難”?既沒有司法解釋的進(jìn)一步說明，也未見到相關(guān)的行政條例。

4．贍養(yǎng)義務(wù)實質(zhì)上的不平等

法律規(guī)定“子女對父母有贍養(yǎng)扶助的義務(wù)”，但法律未就子女贍養(yǎng)父母提供可資借鑒的具體的贍養(yǎng)規(guī)范。因而，在現(xiàn)實生活中，子女贍養(yǎng)的義務(wù)往往是平均分?jǐn)偂＜偃缒骋桓改赣?個子女，則每一子女承擔(dān)三分之一的贍養(yǎng)義務(wù)。這有點類似于民法中的“按份責(zé)任”。表面看來，似乎十分公平，但事實可能并非如此。譬如：兄弟倆的月收入分別為：500元和4500元；而贍養(yǎng)父母的生活費每月需要1000元。如果平均分?jǐn)偟脑挘值墚?dāng)中一人的生活費則為零，他將無法維持自己及家庭正常的生活開支。換句話說，他根本就沒有贍養(yǎng)能力。

二、解決農(nóng)村父母贍養(yǎng)法律問題的對策

1．完善贍養(yǎng)立法

(1)擴(kuò)大贍養(yǎng)人的范圍。根據(jù)我國現(xiàn)行法律規(guī)定，贍養(yǎng)人包括：①婚生子女、非婚生子女、養(yǎng)子女及有撫養(yǎng)關(guān)系的繼子女；②孫子女和外孫子女；③由兄、姐撫養(yǎng)的弟、妹成年后，有負(fù)擔(dān)能力的，對年老無贍養(yǎng)人的兄、姐有撫養(yǎng)的義務(wù)；④夫妻之間有相互撫養(yǎng)的義務(wù)。然而，法律沒有將“子女的配偶”規(guī)定為贍養(yǎng)人，這樣以來就產(chǎn)生了一個兩難問題：我國婚姻家庭法規(guī)定，夫妻關(guān)系存續(xù)期間所得財產(chǎn)通常為夫妻共同財產(chǎn)，對重大財產(chǎn)的處理須經(jīng)夫妻雙方的共同意思決定，倘若做兒子的想孝敬父母但做媳婦的又不情愿；反過來，做女兒的想孝順父母做女婿的又不樂意，如此以來贍養(yǎng)父母豈不成了一句空話!故而，作者認(rèn)為應(yīng)該將媳婦和女婿列為贍養(yǎng)人范疇，這樣可避免“各顧各父母”的尷尬局面，減少、避免家庭贍養(yǎng)父母的紛爭，為父母的贍養(yǎng)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

(2)明確經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保護(hù)法》的規(guī)定，“贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)履行對老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰籍的義務(wù)，照顧老年人的特殊需要。”然而，法律沒有明確規(guī)定子女供養(yǎng)父母的經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)。一方面，沒有規(guī)定父母親應(yīng)享受什么樣的生活待遇?那么，老年父母的生活水平又怎能得到保障?另一方面，子女間貧富有別，如果不加區(qū)分地承擔(dān)所謂的“按份責(zé)任”，子女在自己的生活尚成問題的情況下對父母的贍養(yǎng)又談何容易?誠然，中國農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)狀況“千差萬別”，要制定一個統(tǒng)一、具體的標(biāo)準(zhǔn)比較困難。但只要我們主觀上認(rèn)識了這一問題、重視了這一問題，就能夠找到妥善解決這一問題的辦法。譬如：在全國制定一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，以縣級或市級行政區(qū)域為基礎(chǔ)制定一個統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

(3)建立贍養(yǎng)監(jiān)督機(jī)制。“徒法不足以自行”。一套完美的贍養(yǎng)法律制度也只能為保護(hù)被贍養(yǎng)人提供一個良好的法制條件。沒有健全的保障機(jī)制，最終也只能是流于形式。也正因為如此，農(nóng)村的贍養(yǎng)問題依然很嚴(yán)重!一方面，缺少此機(jī)制使得老年父母的生活缺乏保障；另一方面，也時常因此而釀成家庭悲劇，引起不少的其他社會問題。為此，作者認(rèn)為：應(yīng)以村、鄉(xiāng)或鎮(zhèn)甚至縣為單位，建立農(nóng)村家庭贍養(yǎng)評估體系，及時監(jiān)控農(nóng)村老年父母贍養(yǎng)狀況，及時督促子女主動履行贍養(yǎng)義務(wù)，并從法律上規(guī)定相關(guān)行政單位及社會組織的權(quán)力與職責(zé)。

(4)加強(qiáng)贍養(yǎng)人的法律責(zé)任。我國涉及贍養(yǎng)問題的立法主要有：《婚姻家庭法》及《老年人權(quán)益保護(hù)法》。但《婚姻家庭法》未就贍養(yǎng)人未盡贍養(yǎng)義務(wù)的法律責(zé)任做出具體規(guī)定；老年人權(quán)益保護(hù)法雖就此做出了規(guī)定，但只有兩個法律條文，而且只就刑事責(zé)任做出了規(guī)定，作者認(rèn)為，應(yīng)補(bǔ)充相關(guān)的民事責(zé)任與行政責(zé)任。譬如：子女對父母的贍養(yǎng)應(yīng)盡連帶責(zé)任；對不盡贍養(yǎng)義務(wù)的子女可采取警告、罰款甚至拘留的行政處罰措施。這樣一來，父母的贍養(yǎng)問題就有了法律的保障。我們也可借鑒新加坡的做法。新加坡在1994年8月推出了《贍養(yǎng)父母法》將贍養(yǎng)父母這一人類道義上的責(zé)任上升為每一個公民必須遵守的法規(guī)，規(guī)定凡拒絕贍養(yǎng)父母或資助其年邁雙親和處于貧困狀態(tài)的雙親者，處以l萬新元罰款或判刑1年。

2．正確處理好鄉(xiāng)規(guī)民約與法律的關(guān)系

(1)鄉(xiāng)規(guī)民約與法律沖突的必然性。首先，不論我們今天的社會顯得有多“現(xiàn)代化”，相當(dāng)?shù)泥l(xiāng)土農(nóng)村仍具有一定的分散性和封閉性，仍處于與中心城市相對應(yīng)的邊遠(yuǎn)地帶，國家法律對鄉(xiāng)土農(nóng)村的調(diào)控還有一定的距離和難度。再加上國家法律宏觀、抽象的規(guī)定，與鄉(xiāng)村生活相對疏離；而鄉(xiāng)規(guī)民約微觀、具體的規(guī)定，產(chǎn)生于鄉(xiāng)土，與鄉(xiāng)村生活比較貼近。

村民從需求和情感上更加傾向鄉(xiāng)規(guī)民約，鄉(xiāng)村生活也更多地適用鄉(xiāng)規(guī)民約。這樣，就鄉(xiāng)村而言存在著兩個權(quán)力系統(tǒng)和兩個制度系統(tǒng)。在運作過程之中，必然產(chǎn)生一些碰撞和沖突。其次，盡管我國現(xiàn)行法律體系在逐步完善，但執(zhí)法的力農(nóng)村父母贍養(yǎng)中的法律問題研究法制天地度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上立法的進(jìn)度，也就是說法律的涵蓋面不充分，特別是在一些老、少、邊、窮的農(nóng)村，法律的供給越不足，國家權(quán)力的控制亦越弱。對于村內(nèi)的事務(wù)，村民求助于法律不如求助于鄉(xiāng)規(guī)民約便捷、有效。這樣，鄉(xiāng)規(guī)民約的地位就凸現(xiàn)出來，社會權(quán)力在鄉(xiāng)村的影響必然加強(qiáng)。最后，國家法律和鄉(xiāng)規(guī)民約追求的法律價值不同是導(dǎo)致沖突的根本根源。作為國家法律來說，它注重和追求的是法理秩序，而鄉(xiāng)規(guī)民約注重的是道德和人倫的禮法秩序。國家法律代表的是一套國家裝置，而鄉(xiāng)規(guī)民約體現(xiàn)的是一套社會裝置。所以說國家法律與鄉(xiāng)規(guī)民約的沖突是理想與現(xiàn)實的沖突，是現(xiàn)代與傳統(tǒng)的沖突，是觀念與實踐的沖突，要達(dá)到二者的完全融合，或者說鄉(xiāng)規(guī)民約向國家法律的轉(zhuǎn)換，還需要一定時間和磨合的過程。

(2)解決鄉(xiāng)規(guī)民約與法律沖突的途經(jīng)。首先，國家法律要給鄉(xiāng)規(guī)民約一定的生存空間，讓其在生存空間中走出一條自己的解放之路。具體到農(nóng)村贍養(yǎng)問題中來，則應(yīng)做好以下兩方面的工作：①充分發(fā)揮人民調(diào)解委員會的作用，將農(nóng)村父母贍養(yǎng)的糾紛盡量以和解的方式而不是以訴訟的方式解決；②在人民調(diào)解委員會調(diào)解失敗、當(dāng)事人堅持的情形下，人民法院也應(yīng)針對女兒一方的具體情形區(qū)別對待。譬如：女兒一方受過高等教育、現(xiàn)在城市工作或在農(nóng)村國家行政或事業(yè)單位工作的，可按人民法院受案的一般方式結(jié)案；而對身為農(nóng)民、被告方的女兒而言，則應(yīng)充分發(fā)揮人民法院庭前調(diào)解的作用，盡量以調(diào)解方式結(jié)案。如此以來，既考慮了國家法律的權(quán)威性，又照顧到了農(nóng)民的情感。從而將法律的要求融入鄉(xiāng)規(guī)民約，使農(nóng)村女兒贍養(yǎng)父母漸變?yōu)橐环N“習(xí)俗”。其次，在目前還難以做到國家法律與鄉(xiāng)規(guī)民約不沖突的情況下，尚需做好以下幾方面的工作：一是完善立法、加強(qiáng)司法解釋。鄉(xiāng)規(guī)民約雖然在村民委員會組織法中提出來了，但有關(guān)法律對鄉(xiāng)規(guī)民約所承載的“村莊治權(quán)”或者“內(nèi)生的公共權(quán)力”缺乏承認(rèn)和界定，以致在實踐中難于把握。

因此，有必要在《村民委員會組織法》中或通過最高人民法院的司法解釋做出明確規(guī)定，以有效避免鄉(xiāng)規(guī)民約與國家法律的部分沖突；二是加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳與教育，從根本上改變農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念，使農(nóng)村女兒贍養(yǎng)父母的觀念深入人心，最終消除農(nóng)村父母贍養(yǎng)方面與法律沖突的社會現(xiàn)象。

參考文獻(xiàn)：

[1]于紅梅．贍養(yǎng)問題的法律思考[J]內(nèi)蒙古民族大學(xué)學(xué)報，2002，5：1—2．

第2篇

我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了重大成果，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作也呈現(xiàn)出有序發(fā)展的利好趨勢。但步入新的歷史時期，世界政治多元化、經(jīng)濟(jì)一體化的格局更加明顯，我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境也有了重大改變，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，一些矛盾和問題也就更加深刻地表現(xiàn)出來。

1.管理體制仍需優(yōu)化。管理體制是強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的組織支撐。從當(dāng)前的情況來看，原有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理模式已經(jīng)不能完全滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實需要，一些農(nóng)村地區(qū)嘗試成立了以縣級為中心的管理服務(wù)中心或農(nóng)業(yè)合作社，該舉措得到了中央及各地方政府、相關(guān)部門的肯定，這一改革成果正進(jìn)一步向全國推廣。但這必然需要一定的時間來進(jìn)行部署和安排，而這種嘗試與探索剛剛開始，也必然存在一些亟待解決的實際問題，如農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心或農(nóng)業(yè)合作社的制度建設(shè)仍有待完善，如何結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際實施農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理新舉措等等究。

2.隊伍建設(shè)有待加強(qiáng)。隊伍建設(shè)是強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的人才支撐。通常情況下，我國農(nóng)村基層管理隊伍多數(shù)為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，這雖然有利于更加全面、深入地了解本地區(qū)的現(xiàn)實情況、開展工作，但也導(dǎo)致了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理隊伍的專業(yè)素養(yǎng)與管理水平不高、掌握并推廣現(xiàn)代化科技的能力較低，不能適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢，難以帶領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走向繁榮發(fā)展。因此，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理隊伍建設(shè)，已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

3.農(nóng)業(yè)資金投入不足。農(nóng)業(yè)資金是強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的財力支撐。當(dāng)前，我國社會主義經(jīng)濟(jì)改革已經(jīng)步入縱深階段，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入關(guān)鍵時期，農(nóng)業(yè)資金投入成為推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要因素。一方面，我國政府雖然在農(nóng)業(yè)資金投入方面給予了一定傾斜，但畢竟地域廣闊、農(nóng)村所占區(qū)域范圍較大，分配到各個村各個項目上的資金數(shù)額仍十分有限；另一方面，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有周期長、見效慢的特點，在吸引社會資金方面表現(xiàn)乏力，因此，我國農(nóng)業(yè)資金缺口巨大。

二、策略與建議

如前所述，當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作仍存在一些迫切需要解決的問題與不足。為了實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，筆者認(rèn)為，應(yīng)從現(xiàn)實情況出發(fā)，深入探討造成這些問題和不足的深層次原因，從而提出一些有效的解決策略。

1.創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營發(fā)展模式。在始終堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營管理體制的基礎(chǔ)上，加快農(nóng)村經(jīng)營方式的重大轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)營機(jī)制的有效創(chuàng)新。應(yīng)積極發(fā)展新型農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)，由地方政府牽頭，成立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套組織，大力扶植新型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作機(jī)構(gòu)，建立和完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保護(hù)機(jī)制。

2.提高農(nóng)業(yè)資金使用效率。首先政府要持續(xù)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的資金投入力度，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要的支持與保障，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理擺脫帶病運行、“缺血”發(fā)展的不利狀態(tài)；其次，政府應(yīng)制定一系列的引資和融資政策，切實提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)項目對社會資金的吸引力，以便能夠更好地吸收和運用社會資金發(fā)展和壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；最后，政府還應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)資金的使用和監(jiān)管力度，以實現(xiàn)資金和資源的優(yōu)化配置、高效利用。

3.加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)管隊伍建設(shè)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理干部是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的實際領(lǐng)導(dǎo)者和實施者，要打造一支優(yōu)秀的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理隊伍：一方面，要重視對本地農(nóng)村干部的培養(yǎng)，提高他們對農(nóng)業(yè)政策法規(guī)的理解與落實能力，完善他們的文化素養(yǎng)和農(nóng)業(yè)科技知識，使他們成為統(tǒng)籌安排農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的核心力量；另一方面，要加大對大學(xué)生村官的激勵制度。要幫助大學(xué)生村官盡快適應(yīng)實際工作環(huán)境，為他們提供更多實現(xiàn)個人價值、創(chuàng)造社會價值創(chuàng)造條件，使他們真正成長為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作中的頂梁柱。

三、結(jié)語

第3篇

1.1管理不善，群眾集體觀念差農(nóng)村實行生產(chǎn)責(zé)任制后，特別是近幾年以，農(nóng)民的個體經(jīng)濟(jì)意識較強(qiáng)，集體觀念淡薄，從而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，致使水利工程老化失修，毀損嚴(yán)重。

1.2技術(shù)力量單薄業(yè)務(wù)水平偏低設(shè)計或監(jiān)理工作多由縣（區(qū)）級以上相應(yīng)單位負(fù)責(zé)，基層水利人員從思想上有了靠山并產(chǎn)生了惰性，致使整體技術(shù)水平徘徊不前，有的還出現(xiàn)下降趨勢。另一方面，基層水利技術(shù)人員從事上傳下達(dá)等事物性工作較多，沒有或很少有時間進(jìn)行深造，技術(shù)水平提高的速度慢，更缺乏深層次的實踐經(jīng)驗，難于承擔(dān)有一定深度的工作。

1.3自力更生精神不強(qiáng)，伸手向上要思想嚴(yán)重有些地方無論是建水庫、電站、渠道，還是堤防加固甚至管理都依靠上級撥款，無錢不干，等靠要思想嚴(yán)重。按照中央要求，農(nóng)田水利基本建設(shè)應(yīng)以群眾自辦為主，國家只能在器材方面給予適當(dāng)支持。現(xiàn)在群眾存在著一種偏向，國家不投資，水利沒人搞，純粹依賴國家的思想嚴(yán)重，影響了水利建設(shè)及管理。

1.4技術(shù)資質(zhì)不具備多種職能融一身設(shè)計單位按其資質(zhì)等級及業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)勘測設(shè)計任務(wù)，監(jiān)理單位依照核定的業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)理任務(wù)。基層水利部門管理范圍窄、級別低、直接面向農(nóng)村，其職能不單純是行政管理，技術(shù)服務(wù)也是一項很重要的內(nèi)容，兼有設(shè)計、監(jiān)理、施工、政府監(jiān)督等多種職能，但一般不具備相應(yīng)資質(zhì)。

1.5設(shè)計施工不規(guī)范因陋就簡意識濃小型水利工程立項很少組織可行性論證，工程建設(shè)常常不合理或不規(guī)范。國家或水利部已經(jīng)出臺了一系列法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，但很多水利基層單位和個人并沒有掌握并付諸實施。小型水利工程多以民辦公助為主，建設(shè)資金較為緊張，存在能省則省、因陋就簡的意識。基層水利技術(shù)人員由于缺乏足夠的建筑學(xué)知識和藝術(shù)訓(xùn)練，往往只注重功能的需求而甚少涉及藝術(shù)和美觀的需要，使得大部分水利建筑給人們的印象是粗老本重。

1.6監(jiān)控措施不完善檢測手段太落后多數(shù)基層水利部門沒有建立起完善的質(zhì)量保證體系，也沒有行之有效的質(zhì)量監(jiān)控措施，有的甚至從思想意識上就根本沒有這根弦，出現(xiàn)工程質(zhì)量問題也就在所難免了。對小型工程施工質(zhì)量的監(jiān)控多停留在目測上，憑直觀印象下結(jié)論，很少有先進(jìn)的監(jiān)測設(shè)備、儀器，更缺乏監(jiān)測人才，在實施質(zhì)量監(jiān)控活動時沒有強(qiáng)有力的說服力。

2水利工程問題的解決思路

鑒于基層水利部門的現(xiàn)狀，短期內(nèi)在縣（區(qū)）內(nèi)成立具有法人資格的水利設(shè)計、水利監(jiān)理單位也有難度，但實行全面質(zhì)量管理是大勢所趨，不能含糊，小型水利工程也要參照國家有關(guān)規(guī)定做好全程質(zhì)量監(jiān)控工作。

2.1進(jìn)一步解放思想，更新觀念改革開放的實踐證明，先進(jìn)的思想觀念是市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展水利事業(yè)的強(qiáng)大推動力，誰先解放思想，不等不靠，勇于開拓創(chuàng)新，誰就能抓信住機(jī)遇，迅速發(fā)展。當(dāng)前，我國的改革開放已進(jìn)入攻堅階段和成熟時期，如果我們還抱著那些落后陳腐觀念不放，勢必錯失發(fā)展良機(jī)。在實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的新形勢下，各水管單位要按照有利于水利事業(yè)的發(fā)展，有利于經(jīng)濟(jì)效益的提高，有利于調(diào)動廣大水利職工的積極性的標(biāo)準(zhǔn)，解放思想，換活腦筋，大膽進(jìn)入市場，參與競爭，在政策允許范圍內(nèi)，借船出海、借智生財，在注重社會效益的同時，大力提高經(jīng)濟(jì)效益，使水利行業(yè)早脫貧，水利職工早致富。

2.2強(qiáng)化對工程管理的認(rèn)識，切實加強(qiáng)工程管理。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。因此，認(rèn)真管好水利工程是管理人員義不容辭的責(zé)任。

2.3開發(fā)人力資源高度重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開發(fā)。要有計劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應(yīng)崗位需要和市場需求；鼓勵職工在職學(xué)習(xí)，不斷提高整體素質(zhì)，使基層水利人力資源切實得到保值和增值。

對縣（區(qū)）現(xiàn)有水利技術(shù)人員進(jìn)行適當(dāng)分工，明確每個人的業(yè)務(wù)主攻方向，盡早造就農(nóng)田水利、水土保持、水資源管理、地質(zhì)及地下水、水行政執(zhí)法、財務(wù)管理等方面的行家里手，并能統(tǒng)攬全局，承擔(dān)起相應(yīng)的工作。同時，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利技術(shù)人員的培訓(xùn)，并向其做好技術(shù)交底工作，使他們也能獨當(dāng)一面。

2.4加強(qiáng)質(zhì)量教育建立保證體系“百年大計，質(zhì)量第一”。要加強(qiáng)對全體水利職工質(zhì)量意識和質(zhì)量管理知識的培訓(xùn)，建立和完善質(zhì)量管理的激勵機(jī)制，積極開展群眾性質(zhì)量管理和合理化建議活動。國家興建大中型水利工程前要組織專家審查論證，我們在小型工程立項時也應(yīng)組織專家進(jìn)行技術(shù)方案討論，及時彌補(bǔ)設(shè)計中的不足，將隱患消滅在萌芽之中。

2.5改進(jìn)監(jiān)控方法提高檢測水平為了提高質(zhì)量檢測水平，需購置必要的檢驗、測試儀器和設(shè)備，對工程所用材料和施工質(zhì)量進(jìn)行全面檢查或抽樣檢查。通過實測、實量、實敲、實彈等手段，獲得準(zhǔn)確、客觀、公正的監(jiān)控數(shù)據(jù)。該好就好，該孬就孬，增加質(zhì)量監(jiān)控的說服力和威懾力，減少或避免工程質(zhì)量評價中的錯誤、糾紛和矛盾，減少“人情工程”、“關(guān)系工程”的弊端。

2.6進(jìn)行科學(xué)管理確保永續(xù)利用要把小型水利工程管理作為一門科學(xué)來對待，注重向管理要效益，扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時移交給有關(guān)單位和個人，向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書，采取專業(yè)管護(hù)、拍賣經(jīng)營、個人承包等形式，以便形成切實有效、適合當(dāng)?shù)厣鐣闆r和不同工程類型的運行管護(hù)模式，使新老水利工程都進(jìn)入良性運行軌道。

水利工程質(zhì)量包括“安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀”四個方面，只有四者全優(yōu)，才是真正的優(yōu)質(zhì)工程，小型水利工程也必須遵照執(zhí)行。實行全面質(zhì)量管理包括“縱向”和“橫向”兩個方面，“縱向”即自始至終（全過程），“橫向”即全面覆蓋（大、中、小型），小型水利也不例外。

小型水利工程須從項目的論證、設(shè)計、建設(shè)、監(jiān)理、管理等環(huán)節(jié)抓起，做好質(zhì)量全程監(jiān)控工作。基層水利部門多數(shù)集監(jiān)督、設(shè)計、監(jiān)理、施工等職能于一體，應(yīng)注重開發(fā)人力資源、加強(qiáng)質(zhì)量教育、提高檢測水平、搞好建后管護(hù)等，建立起適合自身情況的質(zhì)量保證體系。